賈縣民　王喜蓮　翟楨桐

摘要：碳達(dá)峰目標(biāo)下煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。在碳達(dá)峰背景約束下通過(guò)界定煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)層次分析法和灰色聚類(lèi)法分析其關(guān)鍵制約因素和發(fā)展短板，結(jié)合煤炭工業(yè)實(shí)際，提出其發(fā)展路徑。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力介于中等和較強(qiáng)之間，且呈現(xiàn)逐年增強(qiáng)態(tài)勢(shì)。問(wèn)題主要有研發(fā)投入不足、體制模式落后、人才機(jī)制不完善、雙碳激勵(lì)缺乏等，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煤炭工業(yè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化創(chuàng)新體系，明確研發(fā)方向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化與行業(yè)多元化發(fā)展、充分依靠市場(chǎng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、做好人才儲(chǔ)備和生態(tài)修復(fù)等。

關(guān)鍵詞：煤炭工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;改進(jìn)層次分析法;灰色聚類(lèi)分析法;發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F 205文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-9315（2022）03-0589-11

DOI：10.13800/j.cnki.xakjdxxb.2022.0323開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Connotation，evaluation and development path of high-quality

development of coal industry from the perspective of carbon peak

JIA Xianmin WANG Xilian ZHAI Zhentong

（1.College of Management，Xian University of Finance and Economics，Xian 710100，China;

2.College of Management，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China）Abstract：High-quality coal industry plays a crucial role in achieving the national strategic objectives with a peak carbon target.Under the background of carbon peak，this paper defines the connotation of high-quality development of coal industry，constructs the evaluation index system of basic capacity of high-quality development of coal industry，analyzes the key constraints and development weaknesses by improved AHP and GCA，and scientifically explores its development path? with the reality of coal industry in view.The results show that the basic capacity for high-quality development of the coal industry at this stage is between strong and medium.The main problems are insufficient technological research and development，backward institutional models，imperfect talent mechanisms，and insufficient dual-carbon incentives，etc.In order to achieve high-quality development，the coal industry should strengthen top-level design，optimize the innovation system，clarify the direction of research and development，promote industrial synergy and industry diversification，rely on the market fully to build a high-quality development environment，and do a good job in talent reserves and ecological restoration.

Key words：coal industry;high-quality development;improved Analytic Hierarchy Process（AHP）;Grey Cluster Analysis（GCA）;development path

0引言

為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)向全世界宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO₂排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與此同時(shí)，在2020年12月召開(kāi)的全球氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO₂排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)已成為中國(guó)社會(huì)共識(shí)，不僅是負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生深刻的影響[1]，如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)亟待回答的問(wèn)題[2]。同時(shí)，中國(guó)碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間間隔只有30 a，遠(yuǎn)少于西方國(guó)家[3]，所以達(dá)到排放峰值的時(shí)間、實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間和脫碳途徑對(duì)于轉(zhuǎn)型技術(shù)的選擇就至關(guān)重要[4]，這對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，如何按照國(guó)家能源革命要求，積極響應(yīng)“碳達(dá)峰”目標(biāo)[5]，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這為煤炭工業(yè)發(fā)展提出2個(gè)緊密相關(guān)的問(wèn)題：一是碳達(dá)峰目標(biāo)約束下煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力如何？制約煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素是什么？二是碳達(dá)峰目標(biāo)約束下煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑在哪里？DAF48E84-D850-42A6-ACD2-F01DE4E09875

基于此，通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，分析煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征，并對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后提出煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及特征

針對(duì)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究，主要有3種不同的認(rèn)知視角。一是基于新發(fā)展理念和供給側(cè)改革視角。魯燕霞等認(rèn)為促進(jìn)煤炭企業(yè)的又好又快發(fā)展，需要煤炭供給側(cè)改革，對(duì)煤炭資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理規(guī)劃整合與配置，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等措施，解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)要素配置效率低下等問(wèn)題[6]。胡振琪等認(rèn)為煤炭工業(yè)的發(fā)展必然要走具有“低消耗、高效率、低廢棄”模式和特征的綠色發(fā)展道路，煤炭工業(yè)必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)的治理向現(xiàn)代化變革[7]。二是基于行業(yè)自身發(fā)展的視角。孫喜民認(rèn)為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要立足于中國(guó)國(guó)情和行業(yè)現(xiàn)實(shí)，更要把握能源結(jié)構(gòu)調(diào)整新方向、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求、順應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)、適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能出現(xiàn)的新格局[8]。焦嶕等認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多方面因素，需要以系統(tǒng)的視角去分析這些制約因素可以獲得更為全面認(rèn)識(shí)[9]。三是基于宏觀(guān)層面的發(fā)展視角。代紅才等認(rèn)為能源效率、能源結(jié)構(gòu)和能源安全是影響中國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的3大關(guān)鍵所在[10]。謝和平等認(rèn)為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)不僅給煤炭行業(yè)帶來(lái)發(fā)展空間受限的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為煤炭行業(yè)留出降低生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量的時(shí)間和空間，給煤炭行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，煤炭行業(yè)的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)自我革命，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化，利用的清潔化、低碳化發(fā)展[1]。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)觀(guān)點(diǎn)，學(xué)者們主要從煤炭工業(yè)的發(fā)展理念、供需匹配，安全高效和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度界定其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及特征。結(jié)合文獻(xiàn)研究及煤炭工業(yè)自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以表述為：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化經(jīng)營(yíng)，建立起安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的聯(lián)動(dòng)式協(xié)同發(fā)展。煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1）創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指將創(chuàng)新作為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新內(nèi)容廣泛，包括技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)煤炭利用效率、煤炭利用工藝、煤炭利用環(huán)境、人才整體素質(zhì)的全面提升以及達(dá)到人才、資源、技術(shù)間三者的良性互動(dòng)和高效銜接。其中，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的直接動(dòng)力，而模式革新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要體現(xiàn)要素集約、資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，形成以創(chuàng)新煤炭產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的發(fā)展新模式。

2）安全、高效、綠色、智能為基本標(biāo)志。所謂綠色，就是全生命周期清潔、低碳、環(huán)保;所謂高效，就是要保證能源效率高，有較高的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;所謂安全，就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全，供需匹配，靈活調(diào)節(jié)的功能;智能是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。煤炭工業(yè)在未來(lái)發(fā)展正是由高危生產(chǎn)向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變、由規(guī)模產(chǎn)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由生態(tài)損傷向清潔綠色轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)開(kāi)采向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)全要素、全周期、全方位高質(zhì)量發(fā)展。

3）協(xié)同發(fā)展為根本保證。聯(lián)動(dòng)式協(xié)同發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的保障。聯(lián)動(dòng)式協(xié)同發(fā)展包括戰(zhàn)略協(xié)同，區(qū)域協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，結(jié)構(gòu)協(xié)同。戰(zhàn)略協(xié)同是指煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要和國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家能源安全等進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)和配合。區(qū)域協(xié)同是指當(dāng)前煤炭資源大省如陜西省、山西省、內(nèi)蒙古等應(yīng)該攜手共進(jìn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同分為產(chǎn)業(yè)間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同注重各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的融合性發(fā)展，有助于激活煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能;產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同是指煤炭工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同一體化發(fā)展，這有助于產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)協(xié)同是指能源結(jié)構(gòu)的改變需要供給端和需求端同時(shí)發(fā)力，供給端完成新舊能源的轉(zhuǎn)變，需求端完成新型能源的適配。

2煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力綜合評(píng)價(jià)

明確煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及特征，對(duì)中國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，以期弄清其高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在2個(gè)方面，一是從宏觀(guān)層面上的評(píng)價(jià)探討。如李金昌等在深刻把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分梳理、借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)同類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這個(gè)社會(huì)主要矛盾的2個(gè)方面著手，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是針對(duì)不同研究對(duì)象的評(píng)價(jià)視角和指標(biāo)體系構(gòu)建[11]。馬茹等針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12];辛嶺等針對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，張震、劉雪夢(mèng)針對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了評(píng)價(jià)[13-14]。就煤炭行業(yè)發(fā)展的相關(guān)評(píng)價(jià)研究，學(xué)者們也從不同的角度構(gòu)建指標(biāo)體系。高迪等圍繞經(jīng)濟(jì)水平、能源水平、環(huán)境水平，構(gòu)建了煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)與能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]。王雷、吳璘從生產(chǎn)能力質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量等5個(gè)維度構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16];王旭東從煤炭行業(yè)“安全、綠色、高效、開(kāi)放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展特征角度構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17];康紅普等構(gòu)建包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能高效、多元經(jīng)濟(jì)、安全健康、綠色低碳5個(gè)維度共23個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[18]。在研究方法上，大多學(xué)者主要采用熵權(quán)賦值法、加權(quán)因子分析法、層次分析法等分析方法，不同的評(píng)價(jià)方法都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。秉持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則，基于煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及特征來(lái)構(gòu)建煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用改進(jìn)的層次分析法和灰色聚類(lèi)分析法對(duì)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

為了確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和代表性，站在煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征基礎(chǔ)上，通過(guò)參閱借鑒上述國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)[15-18]，并廣泛聽(tīng)取煤炭能源領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，形成最終評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力水平為目標(biāo)層（A層）;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)、人才結(jié)構(gòu)、碳達(dá)峰約束7個(gè)一級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)則層（B層）;研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)為方案層（C層）。見(jiàn)表1。DAF48E84-D850-42A6-ACD2-F01DE4E09875

構(gòu)建的指標(biāo)體系中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。下設(shè)二級(jí)指標(biāo)包含研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)方向與雙碳目標(biāo)匹配度，分別從創(chuàng)新強(qiáng)度、效率和方向3個(gè)角度來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)效益是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，GDP貢獻(xiàn)率、盈利收益率是衡量煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果指標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比用來(lái)反映煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型成果指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是硬件，人才結(jié)構(gòu)是軟件。綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，生態(tài)問(wèn)題和安全問(wèn)題一直是煤炭行業(yè)的突出問(wèn)題，在煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該把生態(tài)和安全作為重要的內(nèi)涵指標(biāo)。碳達(dá)峰約束是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求、新目標(biāo)，是未來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

2.1.1指標(biāo)權(quán)重確定

層次分析法是一種常用的主觀(guān)賦權(quán)方法?；舅悸肥侵笇⒁粋€(gè)復(fù)雜的決策問(wèn)題分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則并構(gòu)建多層次指標(biāo)，由專(zhuān)家對(duì)屬于同一支配元素的指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，得到判斷矩陣，從而確定每一支配元素中指標(biāo)的相對(duì)重要程度（權(quán)重），然后由下而上逐層合成不同層級(jí)的指標(biāo)權(quán)重的系統(tǒng)化賦權(quán)方法。

為了克服專(zhuān)家打分主觀(guān)性，提高科學(xué)性，文中采用改進(jìn)的層次分析法。該方法主要引入群體一致性系數(shù)和個(gè)體差異性系數(shù)。群體一致性系數(shù)主要體現(xiàn)專(zhuān)家群體的一致性，即按照評(píng)價(jià)結(jié)果的相近程度對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行分類(lèi)，并給予更多相似評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)家群體更高的權(quán)重;個(gè)體差異性系數(shù)則考慮專(zhuān)家個(gè)體與專(zhuān)家群體的偏離度，以此來(lái)糾正評(píng)價(jià)結(jié)果[19]。

遴選18位專(zhuān)家參與問(wèn)卷評(píng)價(jià)，其中9名為煤炭領(lǐng)域資深學(xué)者，9名為煤炭企業(yè)高層管理者。向18位專(zhuān)家發(fā)放評(píng)價(jià)問(wèn)卷，共回收18份。由專(zhuān)家的判斷結(jié)果得到判斷矩陣，通過(guò)判斷矩陣計(jì)算并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到一級(jí)指標(biāo)專(zhuān)家評(píng)價(jià)權(quán)重值。

2.1.2求解群體一致性系數(shù)

用向量夾角余弦定義兩兩專(zhuān)家指標(biāo)權(quán)重向量之間的相似程度，例如專(zhuān)家1和專(zhuān)家2所給出的權(quán)重向量相似程度表示為

R₁₂為專(zhuān)家1和專(zhuān)家2的評(píng)價(jià)結(jié)果的相似性，R₁₂趨近于1則表示二者的評(píng)價(jià)結(jié)果越相似。將18位專(zhuān)家所給權(quán)重值分別定義為組1～組18，經(jīng)計(jì)算可得兩兩組間的相似度系數(shù)。將相似度系數(shù)最大的兩組合并為新組，并重新計(jì)算組間相似度系數(shù)，直至將所有的專(zhuān)家組都合并為同一組，聚類(lèi)結(jié)果如圖2所示。由聚類(lèi)分析原理可知同一類(lèi)專(zhuān)家表達(dá)的評(píng)價(jià)信息可認(rèn)為是相似的，賦予同樣的權(quán)重，而不同類(lèi)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)信息則賦予不同的權(quán)重。

由圖2可得，專(zhuān)家組3，7，10，8，6，專(zhuān)家組13，5，11，2，12，4和專(zhuān)家組9，14，17，16，18，1，15分別具有較高的評(píng)價(jià)一致性。由此，將18位專(zhuān)家分為3類(lèi)，一類(lèi)專(zhuān)家數(shù)量為5，一類(lèi)專(zhuān)家數(shù)量為6，另一類(lèi)專(zhuān)家數(shù)量為7。同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于不同類(lèi)別的專(zhuān)家組，其評(píng)價(jià)結(jié)果與其組內(nèi)的專(zhuān)家數(shù)量成正比，因此所有專(zhuān)家的群體一致性系數(shù)分別為u₃=u₇=u₁₀=u₈=u₆=5/110;u₁₃=u₅=u₁₁=u₂=u₁₂=u₄=6/110;u₉=u₁₄=u₁₇=u₁₆=u₁₈=u₁=u₁₅=7/110。

2.1.3求個(gè)體差異性系數(shù)

個(gè)體差異性系數(shù)表示單個(gè)評(píng)價(jià)權(quán)重值趨向于平均權(quán)重值的程度（個(gè)體評(píng)價(jià)與群體評(píng)價(jià)的距離），越趨向于平均權(quán)重所分配的系數(shù)就應(yīng)該越大，這里采用閔考斯基距離公式度量個(gè)體評(píng)價(jià)與群體評(píng)價(jià)之間的距離，第k位專(zhuān)家與群體評(píng)價(jià)之間距離表示為

2.1.4計(jì)算綜合權(quán)重系數(shù)

依據(jù)公式4，計(jì)算得出18位專(zhuān)家在總體評(píng)價(jià)中各自的權(quán)重系數(shù)見(jiàn)表2。將表2各專(zhuān)家最終權(quán)重系數(shù)與專(zhuān)家一級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值相結(jié)合，通過(guò)加權(quán)平均法求得一級(jí)指標(biāo)（Bi）最終權(quán)重值，見(jiàn)表1。同理，可得二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值。

2.2高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力評(píng)價(jià)

文中采用灰色聚類(lèi)法對(duì)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。灰色聚類(lèi)分析是根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)矩陣或者灰色白化權(quán)函數(shù)將一些觀(guān)測(cè)指標(biāo)或?qū)ο缶奂扇舾蓚€(gè)可以定義類(lèi)別的方法。由于構(gòu)建的煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，缺乏規(guī)律性，且存在一定的未知信息（例如研發(fā)應(yīng)用前景、人才滿(mǎn)意度等），因此該評(píng)價(jià)過(guò)程為一個(gè)灰色系統(tǒng)，故選取灰色聚類(lèi)分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

結(jié)合文中指標(biāo)的類(lèi)型，采用雙軌評(píng)價(jià)規(guī)則。即對(duì)于信息完全類(lèi)指標(biāo)，如研發(fā)投入強(qiáng)度、GDP貢獻(xiàn)率等，依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒、政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料等，參照專(zhuān)家意見(jiàn)，確定所屬灰度等級(jí)的上下限，進(jìn)而確定指標(biāo)所屬等級(jí);而對(duì)于信息不完全類(lèi)指標(biāo)，例如研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用前景、研發(fā)方向與雙碳目標(biāo)匹配度等，則由專(zhuān)家依據(jù)其認(rèn)知進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定指標(biāo)所屬等級(jí)。最后將上述二者結(jié)合來(lái)確定煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力等級(jí)。

設(shè)E={e₁，e₂，…，e_n}為n種最終評(píng)價(jià)構(gòu)成的集合，將煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力分為弱、較弱、中等、較強(qiáng)、強(qiáng)5個(gè)等級(jí)，并分別賦值1，2，3，4，5。即E={e₁，e₂，e₃，e₄，e₅}={1，2，3，4，5}。

2.2.1信息完全類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)

為了更好的開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。這里選擇將初始數(shù)據(jù)進(jìn)行百分制轉(zhuǎn)化，即選取2011—2019年的歷年指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)于正向指標(biāo)做除以該指標(biāo)歷年數(shù)據(jù)中的最大值進(jìn)行轉(zhuǎn)化;對(duì)于負(fù)向指標(biāo)將數(shù)據(jù)做倒數(shù)后再除以最大值進(jìn)行轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化完成后，指標(biāo)數(shù)值的取值范圍為[0，100]。DAF48E84-D850-42A6-ACD2-F01DE4E09875

根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)確定評(píng)價(jià)灰類(lèi)“強(qiáng)”和“弱”的下限測(cè)度白化權(quán)函數(shù)和上限測(cè)度白化權(quán)函數(shù)轉(zhuǎn)折點(diǎn)分別為λ₁=95和λ₅=45，灰類(lèi)“較強(qiáng)”“中等”和“較弱”的三角白化權(quán)函數(shù)的中心點(diǎn)分別為λ₂=85，λ₅=65和λ₅=55，由此定義5種評(píng)價(jià)等級(jí)的白化權(quán)函數(shù)

2.2.2信息不完全類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)

針對(duì)信息不完全類(lèi)指標(biāo)，專(zhuān)家對(duì)其基礎(chǔ)能力進(jìn)行賦值，若認(rèn)為基礎(chǔ)能力介于兩相鄰等級(jí)之間可以賦值小數(shù)，如基礎(chǔ)能力介于較強(qiáng)和中等之間賦值2.5。遴選煤炭領(lǐng)域24位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)10個(gè)信息不完全類(lèi)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦值，得到等級(jí)評(píng)價(jià)矩陣，并重新定義5種評(píng)價(jià)等級(jí)的白化權(quán)函數(shù)。

2.2.3綜合評(píng)價(jià)

將各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的不同灰類(lèi)權(quán)重系數(shù)按照其各自一級(jí)指標(biāo)的歸屬分類(lèi)進(jìn)行排列，由此得到2011—2019各年度7個(gè)大類(lèi)的二級(jí)指標(biāo)灰類(lèi)評(píng)價(jià)權(quán)重矩陣H_i。以2019年為例

2.3結(jié)果分析

2.3.1動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)

依據(jù)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)（圖3），2011—2019年期間，中國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大體分為2個(gè)階段。其中，2011—2016年為第1個(gè)階段，煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力為中等水平。期間，2011年、2012年評(píng)價(jià)指數(shù)較為平穩(wěn)，之后4 a逐漸惡化，這與中國(guó)煤炭資源大量粗獷式開(kāi)采和較低的利用率有密切關(guān)系。2017—2019年為第2個(gè)階段，中國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力為中等至較強(qiáng)之間，且逐年向上遞進(jìn)，呈現(xiàn)發(fā)展能力逐年增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。

從具體指標(biāo)來(lái)看（表3），煤炭行業(yè)總研發(fā)投入（C2）呈先增加再減少的波浪式變動(dòng)現(xiàn)象，這主要源于研發(fā)投入在原有產(chǎn)業(yè)和新型煤炭工業(yè)之間進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景。近年來(lái)，煤炭開(kāi)采、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投入逐漸下降，而在新興煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的投入則呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。整體來(lái)看煤炭工業(yè)的研發(fā)投入質(zhì)量在穩(wěn)步提升，但總量還遠(yuǎn)達(dá)不到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。煤炭行業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率（C4）自2011年起呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，這與煤炭供給側(cè)改革和新能源革命政策的調(diào)整密切相關(guān)，表明煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。但也要看到煤炭能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重依然很大，煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能依舊強(qiáng)勁。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比（C7）逐年增加，但產(chǎn)出占比偶有波動(dòng)，這與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有直接的關(guān)系。煤炭行業(yè)智能化程度（C8）和清潔生產(chǎn)效率逐年提高、事故發(fā)生率（C13）逐年下降，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但碳排放變化率（C18）基本沒(méi)有較大變化，煤炭行業(yè)碳排放量依然巨大，探尋煤炭工業(yè)碳達(dá)峰和碳中和路徑的任務(wù)依舊艱巨。

2.3.2總體性評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2019年中國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力等級(jí)（3.555 1）介于“中等”和“較強(qiáng)”之間，更接近于“較強(qiáng)”?？傮w上，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯，其他指標(biāo)仍有較大發(fā)展空間，且創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及碳達(dá)峰約束下的相關(guān)問(wèn)題尤為突出，見(jiàn)表4。

1）“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”介于中等和較強(qiáng)之間。具體表現(xiàn)在研發(fā)投入不足，到2025年中國(guó)規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出要占主營(yíng)收入比重的25%，現(xiàn)階段研發(fā)費(fèi)用顯然不足以支撐煤炭工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，更多的研發(fā)性支出用于安全生產(chǎn)信息共享平臺(tái)等項(xiàng)目，在低碳化和強(qiáng)減排的先進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)中的投入較少?，F(xiàn)有的綠色礦山建設(shè)、清潔生產(chǎn)利用以及煤化工技術(shù)仍不足匹配碳中和愿景。不管是從研發(fā)投入力度和研發(fā)投入方向上都和“雙碳”目標(biāo)有一定差距。

2）“經(jīng)濟(jì)效益”介于較弱和中等之間。煤炭產(chǎn)業(yè)仍是中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中的主要產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量自2014年有所下降后，自2017年恢復(fù)增長(zhǎng)，2019年原煤產(chǎn)量占能源結(jié)構(gòu)的68.8%，2020年煤業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入20 001.9億元，同比下降8.4%，但煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興煤業(yè)產(chǎn)品刻不容緩。

3）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”介于較強(qiáng)與強(qiáng)之間。煤炭工業(yè)已著手推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”建設(shè)工作，2020年煤炭工業(yè)智能化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，智能化產(chǎn)能占比達(dá)到 95%以上?！?G”場(chǎng)景技術(shù)應(yīng)用、“智能礦井”、智能化人才隊(duì)伍建設(shè)，“5G+智慧礦區(qū)”建設(shè)等工作逐步開(kāi)展，要素智能化、數(shù)字化程度顯著提高。新產(chǎn)品比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。但仍存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集程度不佳，產(chǎn)業(yè)鏈短板仍需補(bǔ)齊等問(wèn)題，需進(jìn)一步提升煤炭工業(yè)整體綜合價(jià)值。

4）“綠色環(huán)?！碧幱谥械群洼^強(qiáng)之間。從煤炭清潔生產(chǎn)水平指標(biāo)變化來(lái)看，煤炭清潔生產(chǎn)處于不斷上升過(guò)程中，但從當(dāng)前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)看，仍缺乏與“雙碳”目標(biāo)配套的系列法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、行為標(biāo)準(zhǔn)等。盡管在綠色礦山建設(shè)方面已有長(zhǎng)足的發(fā)展，但“雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)仍需明確界定碳排放的核算問(wèn)題，對(duì)于廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)也需要有進(jìn)一步的規(guī)劃和措施。從監(jiān)管和治理來(lái)看，碳排放缺少必要的信息披露，也沒(méi)有建立合理的長(zhǎng)效碳排放監(jiān)控機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍缺乏清晰的總體性布局。

5）“安全生產(chǎn)”處于較強(qiáng)水平。安全問(wèn)題依然是煤炭行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題，安全生產(chǎn)的問(wèn)題，歸根到底是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。需要切實(shí)完善追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，把安全生產(chǎn)重心放在事前監(jiān)督規(guī)范、事中安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)能力。

6）“人才結(jié)構(gòu)”處于中等水平。人才機(jī)制仍不完善。在碳達(dá)峰目標(biāo)的約束下，未來(lái)的布局和發(fā)展方向會(huì)出現(xiàn)根本性變化，人才結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性人才缺口，應(yīng)該建立更為完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。

7）“碳達(dá)峰約束”處于中等和較強(qiáng)之間。最主要的原因是“雙碳”激勵(lì)缺乏。煤炭工業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型成本巨大，建立必要的雙碳目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制有利于激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)活力，特別是對(duì)顛覆性技術(shù)的突破和企業(yè)的低碳化投資應(yīng)進(jìn)行合理的激勵(lì)，依靠市場(chǎng)加政府的雙重激勵(lì)來(lái)推動(dòng)煤炭市場(chǎng)根本性變革。DAF48E84-D850-42A6-ACD2-F01DE4E09875

中國(guó)煤炭資源豐富，短期內(nèi)煤炭基礎(chǔ)能源的地位改變有限，現(xiàn)階段的煤炭工業(yè)無(wú)論是未來(lái)技術(shù)的研發(fā)方向和研發(fā)力度、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必須配套的法律規(guī)范和激勵(lì)政策，還是關(guān)于能源轉(zhuǎn)換的整體性布局尚無(wú)法達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)的要求，所以必須針對(duì)性地制定面向碳達(dá)峰愿景的煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

3碳達(dá)峰目標(biāo)下煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及建議3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要全局性發(fā)展規(guī)劃，要認(rèn)識(shí)到未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將朝著綠色低碳方向發(fā)展的趨勢(shì)[19]及現(xiàn)階段煤炭資源對(duì)于中國(guó)發(fā)展的重要性。政府需要對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)研判，優(yōu)化體制和組織管理，建立健全符合“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以完善長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)煤炭工業(yè)進(jìn)行扎實(shí)穩(wěn)步的改革，避免出現(xiàn)斷崖式的硬著陸，走高效發(fā)展、高端發(fā)展之路，向重視生態(tài)鏈全過(guò)程安全、綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)的存量時(shí)代邁進(jìn)，通過(guò)規(guī)劃把煤炭資源的需求和供給控制在合理區(qū)間，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)煤炭行業(yè)與市場(chǎng)需求、新能源發(fā)展的良性互動(dòng)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，最終達(dá)到最低峰值碳達(dá)峰的目標(biāo)。

3.2優(yōu)化創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革

中國(guó)煤炭工業(yè)研發(fā)投入不足、研發(fā)投入方向與總體發(fā)展目標(biāo)不完全匹配，反映發(fā)展中創(chuàng)新動(dòng)力不足。今后發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以企業(yè)和市場(chǎng)雙導(dǎo)向，高校、企業(yè)、科研院所多重交互，產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，如圖4所示。有效的產(chǎn)學(xué)研合作可以完善整體技術(shù)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系[20]，創(chuàng)新體系中企業(yè)以供給端帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)以需求端信號(hào)反饋引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)革新，企業(yè)為高校、科研院所提供科研支持，充分發(fā)揮政府溝通方面的積極作用，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、建立企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、完善行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和共享機(jī)制、健全激勵(lì)相容的利益機(jī)制等[21]，推動(dòng)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化資源配置，技術(shù)革命，為高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化與行業(yè)多元化發(fā)展

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈短板，要加速整合煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)做好整體性布局。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行高效整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模塊積極重組，補(bǔ)齊“雙碳”目標(biāo)下煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，推進(jìn)和帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈全局性協(xié)同減排。持續(xù)增加下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品附加值，逐步轉(zhuǎn)變供給模式;對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的投資，處理好煤炭能源變革與新能源發(fā)展之間的關(guān)系，以供給端全面帶動(dòng)需求端變革，逐步實(shí)現(xiàn)能源替代。

針對(duì)煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集程度不佳，需要合理推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合也將有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[22]，要進(jìn)一步深化煤炭工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”的新模式。需要持續(xù)改變現(xiàn)有的模式和業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)煤炭工業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。積極鼓勵(lì)煤炭工業(yè)領(lǐng)域全面推廣工業(yè)化與信息化深度融合的管理體系，增強(qiáng)新型工業(yè)軟件、數(shù)字化制造、虛擬仿真等新一代信息技術(shù)服務(wù)煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)能力，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭工業(yè)的融合發(fā)展。

3.4充分依靠市場(chǎng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

“雙碳”激勵(lì)的缺乏需要依靠市場(chǎng)的力量解決，要積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，持續(xù)完善碳交易市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)制，研究適應(yīng)不同行業(yè)特征的碳減排核減方法學(xué)，科學(xué)合理分配碳排放權(quán)配額[23]，碳市場(chǎng)交易是未來(lái)趨勢(shì)[24]，要將更多的行業(yè)納入碳市場(chǎng)交易的大環(huán)境中，以市場(chǎng)激勵(lì)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型。煤炭行業(yè)也必須將碳達(dá)峰目標(biāo)納入企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化全生命周期碳循環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極適應(yīng)氣候變化下碳排放配額規(guī)則，主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與煤炭行業(yè)碳排放實(shí)施方案制定。

推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與煤炭工業(yè)深度融合，重點(diǎn)在煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等方面提供必要的金融支持，并加快推出與“雙碳”目標(biāo)匹配的綠色金融工具，將金融市場(chǎng)與煤炭市場(chǎng)、碳排放市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，提供必要的資金支持，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

3.5做好人才儲(chǔ)備和生態(tài)修復(fù)

在人才儲(chǔ)備上，應(yīng)超前規(guī)劃、未雨綢繆，選擇一批重點(diǎn)高校，開(kāi)展煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的教學(xué)培養(yǎng)工作，以本科高等教育為主，適度向?qū)？菩腿瞬虐l(fā)展，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所交流合作[25]，增強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備，妥善解決人才評(píng)價(jià)制度不合理、用人機(jī)制不科學(xué)、分配機(jī)制不健全等影響人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好用活各類(lèi)科技創(chuàng)新人才，完善相關(guān)人才機(jī)制，為未來(lái)發(fā)展提供長(zhǎng)期的人才保障。

生態(tài)修復(fù)是煤炭行業(yè)達(dá)成“雙碳”愿景的有效途徑，應(yīng)建立合理的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)做好生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)開(kāi)展全生命周期礦山生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)鏈，包括新型開(kāi)采方式、土壤修復(fù)與生物多樣性恢復(fù)等，以自然的手段加快碳排放的中和，為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

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