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一、2021年工作回顧

2021年，各地區(qū)各部門認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動。全年完成造林5400 萬畝，其中，人工造林2006 萬畝、飛播造林254 萬畝、封山育林1740 萬畝、退化林修復(fù)1400萬畝，森林面積和森林蓄積連續(xù)保持“雙增長”；種草改良4600 萬畝，草原持續(xù)退化趨勢得到初步遏制；治理沙化和石漠化土地2160 萬畝，風(fēng)沙危害逐步減輕?！笆奈濉眹辆G化工作開局良好，進入了以科學(xué)精準(zhǔn)、提升質(zhì)量、增加碳匯為主要特征的發(fā)展新階段。

（一）科學(xué)綠化邁出重要步伐。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實韓正副總理關(guān)于“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的工作要求，科學(xué)綠化取得新進展。一是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》。將科學(xué)綠化理念貫穿國土綠化工作全過程，并提出了一系列技術(shù)、管理和政策措施要求。29 個省份出臺科學(xué)綠化實施意見，各地對科學(xué)綠化的重視程度、理解把握能力明顯提升，北京、山東、浙江等省市取得較好成效。二是科學(xué)規(guī)劃國土綠化空間。首次開展造林綠化空間適宜性評估，部署各地全面摸清造林綠化用地空間底數(shù)，并全部落到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，力求從空間布局上系統(tǒng)解決“在哪造”的問題。三是首次實行年度造林任務(wù)直達到縣、落地上圖。著力構(gòu)建以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底版的國土綠化管理底圖，指導(dǎo)各地將造林綠化用地落到具體地塊、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，基本建立了國家、省、市、縣四級落地上圖管理體系。截至目前，年度造林計劃任務(wù)實現(xiàn)全部上圖，完成任務(wù)上圖率達91.8%，初步實現(xiàn)將“怎么管”精準(zhǔn)到圖斑地塊。四是加強鄉(xiāng)土樹種草種推廣使用。首次發(fā)布我國主要草種目錄，28 個省份發(fā)布鄉(xiāng)土樹種名錄。審定國家級林草良種36 個，良種使用率明顯提高，為“造什么”提供了多樣化選擇。

（二）扎實開展全民義務(wù)植樹。一是大力弘揚塞罕壩精神。2021年8月23日，習(xí)近平總書記在河北塞罕壩機械林場考察時強調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神；塞罕壩精神是中國共產(chǎn)黨精神譜系的組成部分，要發(fā)揚傳承好塞罕壩精神。為此，我們將宣傳和弘揚塞罕壩精神作為全民義務(wù)植樹40 周年系列活動的重要內(nèi)容，通過專題報道、展覽展示、事跡宣講等多種形式，在全國不斷掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。組織開展全國綠化評選表彰活動，選樹一批先進典型。塞罕壩機械林場榮獲聯(lián)合國防治荒漠化最高榮譽“土地生命獎”。二是豐富完善盡責(zé)形式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，建立全國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在全民義務(wù)植樹網(wǎng)推出了“黃河流域生態(tài)保護修復(fù)——義務(wù)植樹專項行動”等289 個網(wǎng)絡(luò)盡責(zé)項目，全民義務(wù)植樹實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。教育部將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)德育工作內(nèi)容，廣電總局策劃推出《青?！の覀兊膰夜珗@》等一批優(yōu)秀生態(tài)題材文藝作品，中央軍委后勤保障部組織廣大官兵開展?fàn)I區(qū)植樹、海防林建設(shè)等綠化活動，中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)和各級工會、共青團、婦聯(lián)通過不同形式組織開展義務(wù)植樹活動。上海市第七屆市民綠化節(jié)舉辦400 余場主題活動。福建省創(chuàng)建11 個省級義務(wù)植樹基地，線上推出43 個勞動盡責(zé)項目。三是積極引導(dǎo)社會資本廣泛參與。中國石油向全社會發(fā)起“我為碳中和種棵樹”網(wǎng)絡(luò)植樹活動，中國石化建設(shè)“塞罕壩生態(tài)示范林”等一批企業(yè)公益林基地，中國郵政持續(xù)開展“手植一棵樹 綠化一片天”義務(wù)植樹活動。中央農(nóng)辦、自然資源部、國家林草局等部門聯(lián)合妥善處置螞蟻森林輿情，對其實施項目進行了全面認(rèn)真核查，針對存在問題提出了整改措施，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展公益造林活動。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制《全國國土綠化規(guī)劃綱要》，確立了以“三區(qū)四帶”為骨架，以山系、水系、通道等為網(wǎng)絡(luò)，以森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)為重點的國土綠化空間布局。國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)9 項“雙重”工程專項規(guī)劃。國家林草局、交通運輸部、水利部分別印發(fā)實施“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要、綠色交通發(fā)展規(guī)劃、水土保持實施方案。二是組織實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程和項目。以青藏高原、長江和黃河流域、三北地區(qū)等為重點實施“雙重”工程，組織實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目，策劃布局66 個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，財政部牽頭啟動遼寧省朝陽市等20 個國土綠化試點示范項目建設(shè)，積極探索區(qū)域性系統(tǒng)治理新模式。水利系統(tǒng)完成水土流失治理面積6.2 萬平方公里，交通系統(tǒng)完成公路綠化里程21 萬公里、鐵路綠化里程4208 公里。三是加快推進城鄉(xiāng)綠化一體化。積極開展森林城市、園林城市建設(shè)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人均公園綠地面積分別達到42.06%、14.78 平方米。在成都開展公園城市示范區(qū)建設(shè)，探索山水人城和諧相融新實踐。持續(xù)開展村莊清潔行動，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，村莊綠化覆蓋率達到28.99%。完成第二次全國古樹名木資源普查，全國古樹名木共計508.19 萬株。

（四）以林長制為抓手強化資源保護管理。一是全面推行林長制。出臺了林長制督查考核辦法，林長制被列入國務(wù)院辦公廳督查激勵措施。各省區(qū)市基本建立林長制組織體系，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總林長。27 個省建立相關(guān)配套制度，17 個省出臺林長制考核評價辦法，安徽省出臺林長制條例，江西省構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格化管護體系。二是首次開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測。以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底版，建成由4.7 億個圖斑、45.7 萬個樣地組成的點面結(jié)合的林草資源數(shù)據(jù)庫，形成年度森林、草原、濕地資源及生態(tài)狀況評價成果，組織開展第六次全國荒漠化和沙化土地調(diào)查，為林草資源管理提供了重要基礎(chǔ)支撐。三是持續(xù)開展全國打擊毀林毀草專項行動。掛牌督辦約談30 起破壞林草資源重點案件和10 個重點縣市，曝光通報27 起破壞林草資源典型案例。四是防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升。強化森林草原防火督導(dǎo)檢查，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害面積明顯下降。啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，疫情發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%。

（五）積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一是穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。組織編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》《林業(yè)和草原碳匯行動方案》，開展森林生態(tài)系統(tǒng)增匯潛力評估和關(guān)鍵增匯技術(shù)研發(fā)，啟動林草“碳中和”愿景實現(xiàn)目標(biāo)戰(zhàn)略研究。完成全國林草碳儲量和碳匯量年度調(diào)查監(jiān)測，2021年林草植被總碳儲量達114.34 億噸，林草碳匯量達12.8 億噸。浙江省安吉縣探索建立竹林碳匯收儲交易機制，福建省三明市探索推出首批林業(yè)碳票。二是大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。2021年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8 萬億元左右，林產(chǎn)品進出口額達到1800 多億美元，形成了經(jīng)濟林、木竹加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)三個產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟林面積保持在6 億畝以上，油茶面積達到6700 萬畝，茶油產(chǎn)量超過90 萬噸。國家林草局等10 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委公布第三批199 個全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單和第一批100 個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單。國家林草局出臺生態(tài)護林員管理辦法，確保中西部22 個省份110萬名生態(tài)護林員隊伍穩(wěn)定，持續(xù)鞏固生態(tài)脫貧成果。三是建立完善政策激勵機制。生態(tài)環(huán)境部確定第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實現(xiàn)機制?；哪鷳B(tài)保護補償納入《生態(tài)保護補償條例》，并啟動補償試點。實施草原禁牧和草畜平衡補獎?wù)撸?8.1 億畝草原得到休養(yǎng)生息。人民銀行探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等抵押貸款，林權(quán)抵押貸款余額830 億元。

廣東省信宜市錦江碧道景觀

陜西省榆林市趙家峁村綠化

過去一年，國土綠化工作雖然取得了一定成效，但也存在一些差距和不足。一是科學(xué)綠化理念落實還不到位，有的地方仍存在不計成本、不考慮水資源約束盲目決策；有的地方不尊重當(dāng)?shù)貧v史文化大規(guī)模遷移砍伐多年大樹，傷害了人民群眾對城市的美好記憶和深厚感情。二是統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理能力不夠，對山水林田湖草沙是一個生命共同體的規(guī)律把握不深不透，重點區(qū)域治理中存在條塊分割、顧此失彼現(xiàn)象。三是部分地區(qū)綠化質(zhì)量不高，存在樹種單一、喬灌草匹配不合理等問題，林草品種結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能有待優(yōu)化。四是生態(tài)補償政策需要完善，青藏高原、黃河、長江等重點區(qū)域應(yīng)進一步加大投入力度。

二、2022年重點工作

江西省南昌市天香園景觀

今年是習(xí)近平總書記連續(xù)第十年參加首都義務(wù)植樹活動，我們要牢記總書記囑托，胸懷“國之大者”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，準(zhǔn)確理解把握“森林是水庫錢庫糧庫碳庫”“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”“林草興則生態(tài)興”等重要指示的深刻內(nèi)涵，傳承弘揚塞罕壩精神，自覺做生態(tài)文明建設(shè)的推動者實踐者，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻。

（一）科學(xué)開展國土綠化。一是印發(fā)《全國國土綠化規(guī)劃綱要》，進一步明確當(dāng)前和今后一個時期國土綠化的任務(wù)和要求。二是組織實施生態(tài)保護修復(fù)系列工程，繼續(xù)抓好國土綠化試點示范和區(qū)域性系統(tǒng)治理項目建設(shè)，全年計劃造林種草1 億畝，治理沙化、石漠化土地2210 萬畝。三是出臺《全國防沙治沙規(guī)劃》，簽訂“十四五”防沙治沙省級目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)籌推進防沙治沙工作。四是完成全國造林綠化空間適宜性評估，持續(xù)推進國土綠化任務(wù)落地上圖精細(xì)化管理。五是有序開展城鄉(xiāng)綠化美化，繼續(xù)抓好森林城市、園林城市、公園城市建設(shè)，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）著力提升發(fā)展質(zhì)量。一是落實森林經(jīng)營規(guī)劃制度，建立健全森林經(jīng)營方案實施和支撐保障機制，抓好全國森林經(jīng)營試點示范。二是加強中幼林撫育，加大退化森林、草原修復(fù)力度，落實禁牧休牧、草畜平衡制度。三是推進林草種質(zhì)資源保護和種業(yè)創(chuàng)新，大力選育使用鄉(xiāng)土樹種草種，提高良種使用率。四是加強油茶等木本糧油和國家儲備林基地建設(shè)，茶油產(chǎn)量達到100 萬噸。

（三）創(chuàng)新推進義務(wù)植樹。一是完善全民義務(wù)植樹制度辦法，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，加快建設(shè)義務(wù)植樹基地體系，科學(xué)、節(jié)儉、務(wù)實組織開展義務(wù)植樹活動。二是推進節(jié)約型綠化美化單位、綠色校園、綠色企業(yè)、綠色營區(qū)建設(shè)，開展“勞模林”共建、“保護母親河”行動、“美麗庭院”建設(shè)等主題活動。三是大力弘揚塞罕壩精神，舉辦塞罕壩生態(tài)文明論壇，組織評選表彰全國綠化先進集體、勞動模范和先進工作者。

（四）強化資源保護管理。一是健全林長制督查考核體系，整合規(guī)范各類林草督查考核，壓緊壓實地方各級黨委政府保護林草資源責(zé)任。二是依法嚴(yán)格保護林地、草原和濕地，落實林地用途管制和定額管理制度，劃定基本草原并嚴(yán)格保護管理，制定濕地面積總量管控措施。三是繼續(xù)開展森林草原防火包片蹲點，強化網(wǎng)格化管理，加強防火隔離帶和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大火災(zāi)隱患排查整治力度。四是繼續(xù)實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，加強美國白蛾、草原鼠蟲害等有害生物防治。

（五）持續(xù)增強碳匯能力。一是落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案、林業(yè)和草原碳匯行動方案，明確分工，壓實責(zé)任。二是開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和林草碳匯試點，探索建立林草生態(tài)產(chǎn)品價值評價方法和核算規(guī)范，繼續(xù)做好林草碳匯年度監(jiān)測。三是制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動建立生態(tài)碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易機制。四是積極參與全球應(yīng)對氣候變化談判和林草應(yīng)對氣候變化國際多邊與雙邊合作。

（六）加大支撐保障力度。一是積極推進《森林法實施條例》《古樹名木保護條例》制修訂工作。二是繼續(xù)抓好深化集體林權(quán)制度改革試點工作，創(chuàng)新財政金融支持政策，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與國土綠化。三是加強國土綠化關(guān)鍵技術(shù)研究，實施樹種培育、草種研發(fā)、油茶機械采收裝備、松材線蟲病防治、雷擊火防范等科技攻關(guān)項目。四是持續(xù)開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測，逐步提升林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)實踐應(yīng)用能力。