王禹婷

[摘? ? 要]隨著國家政策文件的出臺，越來越多的中小學(xué)建立了屬于自己的家長委員會，這一建立過程需要經(jīng)過籌建、培訓(xùn)和運行三個階段，為了能讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，很多學(xué)者對于中小學(xué)家長委員會的職能和組織定位進行了清晰的界定，給各中小學(xué)校提供了一定的參考。但在研究過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題：學(xué)校話語權(quán)過大、家長參與不積極、合作缺乏有效方式等，針對這些問題學(xué)者們提出了很多的解決對策。本文對這些研究進行了一定的梳理，旨在為未來學(xué)者對中小學(xué)家長委員會做進一步的深入研究指明方向。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)家長委員會;成立;職能;問題;困境突破

家長委員會是家長和學(xué)校之間建立溝通的橋梁，學(xué)校能夠通過這一中介了解到所建立的規(guī)章制度和對孩子的日常管理是否存在一些不足以及有沒有達到家長所滿意的程度，從而進行一定程度的改進，而同樣的家長也可以關(guān)心了解到自己孩子在學(xué)校的表現(xiàn)情況，并且借此向?qū)W校提出一些意見，因此這一組織的存在對學(xué)校和家長均有好處。我國政府在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出了要建立中小學(xué)家長委員會，以此來推進學(xué)校制度的現(xiàn)代化建設(shè)。在這一綱要的指導(dǎo)下，山東省于2009年12月出臺了《山東省普通中小學(xué)家長委員會設(shè)置與管理辦法（試行）》，其中明確要求了全省所有的中小學(xué)都要建立一個規(guī)范的家長委員會，緊接著其他省份也分別出臺了相關(guān)規(guī)定并進行了一定的探索，我國中小學(xué)家長委員會的建立自此也就拉開了帷幕。

一、中小學(xué)家長委員會的職能與定位

近些年來，越來越多的中小學(xué)開始建立家長委員會，說明它受到社會的關(guān)注程度也越來越高，而想要中小學(xué)家長委員會能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，厘清它的職能是十分有必要的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長的參與能夠?qū)W(xué)校日常的教學(xué)、德育和后勤工作起到一定的促進作用。因此，中小學(xué)家長委員會的成立對于學(xué)校的日常工作是非常有利的，能夠起到很好的輔助作用。

家長委員會的組織定位決定了家長委員會建立之后是否能夠正常運行。當前，我國政府雖然出臺了很多關(guān)于建立家長委員會的政策文件，但是都沒有對其具體定位進行說明。彭知輝（2017）認為對于家長委員會的定位主要分為三種：第一，家長委員會是協(xié)助學(xué)校管理的服務(wù)性組織。這一定位認為家長委員會是學(xué)校教育的一種輔助和補充。第二，家長委員會是代表家長利益的自治性組織。這一定位認為家委會是獨立于學(xué)校之外的一種組織，由民主選取產(chǎn)生，不受學(xué)校的管轄，對全體家長的利益負責(zé)。第三，家長委員會是以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨的教育協(xié)同組織。前兩種定位總體來說還是具有一定對立性的，但其實無論是以家長還是學(xué)校為主導(dǎo)，其宗旨都是為了促進學(xué)生的全面發(fā)展，使他們成為祖國的棟梁之才。從這一角度來說，可以把家長委員會從學(xué)校家長協(xié)同合作的角度來進行定位，這種新的定位可以更好地發(fā)揮家長委員會的作用。[1]

二、當前中小學(xué)家長委員會建設(shè)存在的問題

當下，中小學(xué)家長委員會的建立尚處于探索完善階段，還存在著諸多的問題，這些問題是貫穿在籌建、培訓(xùn)和運行全過程中的，接下來從這三個方面各自存在的問題進行梳理：

（一）籌建階段

中小學(xué)家長委員會作為一個組織的表現(xiàn)形式，想要成立首先就需要對其組織架構(gòu)進行搭建。因為家長的人數(shù)眾多，只能選出一定的代表來對家長委員會進行管理，一般在學(xué)校中，教師的話語權(quán)比較大，這就會導(dǎo)致在家長委員會成員的選取過程中出現(xiàn)不民主的現(xiàn)象：由教師直接指定而不是通過投票選舉，這會導(dǎo)致家長缺乏主動性，在后續(xù)培訓(xùn)和運行階段就會出現(xiàn)積極性不高的問題。

除此之外，很多家長委員會在建立的時候還出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)不健全的問題。一般來說，家長委員會需要領(lǐng)導(dǎo)者、章程和相應(yīng)的辦公場所，但實際的調(diào)查結(jié)果卻顯示這三方面均很完備的家長委員會的數(shù)量很少，并且很多家長委員會的領(lǐng)導(dǎo)者由學(xué)校直接指定，章程也是學(xué)校單方面的制定，辦公場地即使有的話也只是一個擺設(shè)，這就造成了家長委員會中家長所發(fā)揮的作用微乎其微，主要還是學(xué)校為了完成上級的任務(wù)而設(shè)立。[2]

（二）培訓(xùn)階段

在家長委員會成立之初，很多家長對于這一新組織都缺乏足夠的了解，對家長委員會的成員進行培訓(xùn)可以讓大多數(shù)家長對家長委員會的職能和相關(guān)的規(guī)章制度有所學(xué)習(xí)，利于后期的運行和管理。但是，在現(xiàn)實中很多家長認為家長委員會的存在就是一個形式，對于學(xué)校組織的這種培訓(xùn)并不放在心上，這就導(dǎo)致真正需要家長委員會發(fā)揮作用時家長完全不知道該如何參與其中。

趙玉如（2012）對家長委員會的培訓(xùn)狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查的總?cè)藬?shù)中，只有47.1%的人接受過培訓(xùn)，而52.9%的人沒有接受過任何形式的培訓(xùn)。并且即使有培訓(xùn)，也是家長委員會成員和非家長委員會成員一起參加，沒有專門的針對家長委員會成員的培訓(xùn)。這使得家長委員會在發(fā)揮作用的過程中受自身經(jīng)驗的局限較大，不能實現(xiàn)很好的發(fā)展，同時研究還發(fā)現(xiàn)家長委員會的成員培訓(xùn)和隊伍的建設(shè)對于家長委員會的組建和功能的發(fā)揮起到了重要的作用。[3]

（三）運行階段

前兩個階段都是為了最后的運行打下基礎(chǔ)，只有有效地運行，才能夠發(fā)揮出中小學(xué)家長委員會的真正作用，但是就目前來看，在運行過程中也涌現(xiàn)出很多問題。趙玉如（2015）認為家長委員會在運行過程中其職能沒有得到正確和充分地發(fā)揮，他把現(xiàn)實中這種職能發(fā)揮的問題歸為兩種：職能的異化和職能發(fā)揮的不充分。[2]程墨（2014）認為家長委員會在運行過程中多半扮演著擋箭牌的角色，是學(xué)校為了完成上級交代的任務(wù)而設(shè)立，甚至有些學(xué)校會利用家長委員會的名義來組織違規(guī)補課和收取活動費用。[4]朱麗（2019）認為家長委員會存在職能窄化的問題，在運行中家長所擁有的權(quán)利很少，主要還是以學(xué)校單方面為主導(dǎo)。[5]覃學(xué)?。?011）認為中小學(xué)家長委員會在合作手段上缺乏有效的方式，無論是家長會、或是家訪還是電話交流，這些方式都是由學(xué)校主動發(fā)起，以學(xué)校為主導(dǎo)，而學(xué)生和家長只是處于被動的地位，這會導(dǎo)致學(xué)校和家長的合作并不能達到期望的效果。[6]

三、完善中小學(xué)家長委員會建設(shè)的建議

從當前情況來看，家長委員會的構(gòu)建還需要進一步的完善，不同的學(xué)者對此提出了很多的對策，主要從家長委員會的權(quán)利和義務(wù)、管理和指導(dǎo)、職能定位、制度設(shè)計等幾個方面出發(fā)。

（一）家長委員會的權(quán)利和義務(wù)

首先是針對家長委員會權(quán)利和義務(wù)界定問題進行突破。朱麗（2019）認為想要突破家長委員會目前的自治困境，首先需要通過法治的手段來建立健全家長委員會的運行制度，通過法律制度的規(guī)范，明確家長和學(xué)校在參與過程中的權(quán)利義務(wù)，使得家長委員會的運行能夠更加規(guī)范化，從而發(fā)揮出更大的作用;其次要加強家長委員會成員的能力建設(shè)，對于參與到家長委員會中的家長來說，他們需要具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和一些必備的家庭教育知識;最后是要明確家長委員會和學(xué)校之間的平等共治關(guān)系，家長委員會由家長和學(xué)校共同組成，需要雙方協(xié)同合作，如果任何一方話語權(quán)過大，都不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以學(xué)校不僅要尊重家長委員會的自治地位，通過民主的方式來選出家長委員會的成員，還需要建立一定的規(guī)章制度，對家長委員會的權(quán)利進行規(guī)范，防止出現(xiàn)某些家長濫用權(quán)利，干擾學(xué)校正常教學(xué)的情況。[5]

（二）管理和指導(dǎo)

其次，對家長委員會的管理和家長的指導(dǎo)也十分重要。趙玉如（2012）認為對于家長委員會目前存在的一些問題，可以從加強規(guī)范管理和科學(xué)性指導(dǎo)兩個方面來解決：在規(guī)范管理方面，國家層面不但要通過出臺法律政策的方式來進行規(guī)范，各個學(xué)校也要在上級文件的指導(dǎo)下建立自己的家長委員會規(guī)章制度;在科學(xué)指導(dǎo)方面，除了學(xué)校要組織家長進行一些專業(yè)知識的培訓(xùn)外，當?shù)卣惨谳爡^(qū)內(nèi)成立中小學(xué)家長委員會工作小組，定時組織家長參與一些合作項目，來了解到當前中小學(xué)家長委員會的運行狀況，以便對其中出現(xiàn)的問題進行及時有效地改進。[3]

（三）職能定位

再次，只有解決了家長委員會的職能定位問題，才能夠讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。王斌（2018）認為目前人們對家長委員會職能定位的理解還存在一些誤區(qū)，因此從這一角度提出了一些建議：第一，要建立權(quán)責(zé)清單，明確家長可以使用哪些權(quán)利以及這些權(quán)利的使用范圍;第二，對于家長委員會學(xué)校不能一直起主導(dǎo)作用，要充分放權(quán)，提高家長的參與程度;第三，應(yīng)該在一定區(qū)域范圍內(nèi)搭建溝通交流的平臺，積極吸取別的地區(qū)的一些先進經(jīng)驗和好的做法，來不斷地完善本校的家長委員會。[7]

（四）制度構(gòu)建

最后，還需要構(gòu)建出一個科學(xué)的制度體系，讓家長委員會能夠有效地運行。程墨（2014）認為目前家長委員會形同虛設(shè)，所以，一方面應(yīng)該建立家長委員會的選拔制度，完善監(jiān)督機制，賦予家長知情、參與、監(jiān)督、評議等具體權(quán)利;另一方面應(yīng)充分調(diào)度、積極整合家長資源，拓展第二課堂，覆蓋家庭教育，校內(nèi)和校外互相補充，構(gòu)成完善的教育系統(tǒng)。還有學(xué)者認為家長委員會想要真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，教育部門應(yīng)該進行大膽的制度創(chuàng)新和更加優(yōu)化的細節(jié)設(shè)計，明確家長委員會的管理主體地位，按照一定的民主程序來完善組織機構(gòu)，明確家長委員會的職責(zé)范圍，形成常態(tài)化的工作機制。[4]

四、中小學(xué)家長委員會的研究總結(jié)

綜合以上文獻的研究我們可以看出，對于中小學(xué)家長委員會的構(gòu)建、職能和組織定位大多數(shù)學(xué)者都已經(jīng)有了一個清晰的認識，明確了構(gòu)建過程中應(yīng)該遵循的原則和運行過程中所起到的作用。但是，就現(xiàn)實情況來看，中小學(xué)家長委員會目前還存在著很多的問題，對于這些問題，學(xué)者通過問卷和實地調(diào)研的方式，用獲取的數(shù)據(jù)進行了清晰地呈現(xiàn)，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的建議。結(jié)論顯示，要想使中小學(xué)家長委員會這一組織更加完善，需要政府、學(xué)校和家長多方的共同努力，政府應(yīng)該不斷地通過政策文件對這一組織的構(gòu)建進行規(guī)范;學(xué)校應(yīng)該摒棄一直以來學(xué)校起主導(dǎo)作用這一固有思維，把家長委員會放在一個更加重要的位置上;家長也需要更加積極地參與到家長委員會的管理工作中來，為學(xué)校提出更多的建議，更好地促進學(xué)生的健康成長。

（一）清晰的組織層級是家長委員會構(gòu)建的前提

家長委員會作為一個組織，想要發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就必須構(gòu)建出一個清晰的層級，就目前的情況來看，構(gòu)建主要有兩種方式：一種是自上而下地構(gòu)建，另一種則是自下而上地構(gòu)建。這兩種構(gòu)建方式都有各自的優(yōu)缺點和適用情景，但大多數(shù)學(xué)者還是比較贊成后一種方式。因為在這種方式下構(gòu)建出來的家長委員會可以充分地發(fā)揮民主性這一特點，更好的為學(xué)生和家長服務(wù)。

（二）獨立的職能定位是家長委員會發(fā)揮作用的重要條件

相對于學(xué)校這一主體而言，家長委員會是由較為獨立的民間力量組成，其中最重要的一個群體就是家長。家長委員會可以作為學(xué)校教學(xué)的重要補充，而想要這一補充能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，家長委員會就必須能夠代表學(xué)生和家長的利益并且獨立于學(xué)校這一組織之外，不受學(xué)校的干預(yù)而獨立發(fā)揮作用。

（三）解決當前存在的問題是家長委員會向更好方向發(fā)展的保證

從現(xiàn)有研究中我們可以看出，當前家長委員會的建設(shè)在籌建、培訓(xùn)和運行三個階段都存在著一系列的問題，如果這些問題不能得到很好解決的話，那么在今后家長委員會的發(fā)展勢必會受到一定程度的阻礙。因此，在建設(shè)的過程中我們要對這些問題予以重視，從權(quán)利義務(wù)、管理指導(dǎo)、組織定位、制度設(shè)計等方面一一進行解決，使家長委員會能夠越來越好的為學(xué)生和家長提供服務(wù)。

參考文獻

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[3]趙玉如.中小學(xué)家長委員會現(xiàn)狀及改善策略——基于北京市的實地調(diào)查[J].中國教育學(xué)刊，2012（08）：26-29.

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（責(zé)任編輯：劉瑩）