上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次常委會會議是在上海抗擊新一輪疫情防控取得重要階段性成果、從應急處置向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)換、力爭盡快有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序的關鍵時期召開的。本次會議的召開也充分體現(xiàn)了市人大常委會面對嚴峻復雜的疫情，在市委的堅強領導下，堅定信心依法履職，充分發(fā)揮人大職能作用，擔責于身，擔當作為，奮力打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的堅強決心和自覺行動。

本次會議審議了《上海市公安機關警務輔助人員管理條例》《上海市紅十字會條例》《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)推進市場準營承諾即入制改革若干規(guī)定》等7件法規(guī)草案，表決通過了其中的3件。通過的《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定》（以下簡稱《決定》）是繼去年通過《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》后，出臺的又一部推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要法規(guī)?！稕Q定》堅持人民城市重要理念，明確提出推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標，實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預防，不斷提升城市治理效能。特別是根據(jù)當前疫情防控常態(tài)化要求，維護社會公共衛(wèi)生安全秩序，為保障在公共場所、居民小區(qū)等場所實行個人疫情防控信息核驗措施（即“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗措施），核驗個人健康信息提供法治支撐。通過的《上海市人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》認真貫徹中央《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，緊密結合上海實際，對刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察，以及金融和知識產(chǎn)權檢察、未成年人檢察、涉案企業(yè)合規(guī)改革等方面作出具有本市特色的規(guī)定，并明確強化執(zhí)法司法機關支持配合檢察機關實行法律監(jiān)督的責任義務。通過的《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市工會條例>的決定》貫徹修改后的《中華人民共和國工會法》，在本市工會工作中進一步突出堅持中國共產(chǎn)黨的領導，突出貫徹中央和市委對工會改革的新要求，突出職工代表大會和集體協(xié)商等民主管理制度建設，同時體現(xiàn)抗疫實踐，明確各級工會組織在維護城市運行安全和應對突發(fā)事件中要發(fā)揮重要作用。

本次會議聽取和審議了關于本市2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。常委會組成人員在審議中充分肯定本市環(huán)境保護工作所取得的成效，同時指出，要繼續(xù)加大污染治理力度，特別要根據(jù)疫情反映的情況，加快城中村、老舊小區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等重點區(qū)域環(huán)境治理、垃圾處理，回應民生關切，補齊治理短板。會議還聽取和審議了市人大常委會法工委關于2021年備案審查工作情況的報告。常委會組成人員在審議中對去年規(guī)范性文件備案審查工作給予了充分肯定，同時指出，從疫情反映情況看，中央和市委政策措施的貫徹落地在一些基層仍然存在執(zhí)行不到位的情況。常委會法工委要高度重視法律法規(guī)、政策措施落實的最后一公里、最后一百米的問題，推動各區(qū)人大常委會強化對基層規(guī)范性文件、辦法、口徑的合法性監(jiān)督，切實維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，依法維護公民、企業(yè)和組織的合法權益。

本次會議聽取和討論了關于本市國際航運中心建設及交通基礎設施建設情況、關于鄉(xiāng)村振興促進工作情況共兩項重大事項報告。常委會組成人員指出，要始終貫徹實施國家戰(zhàn)略，不斷提升上海國際航運中心的功能定位，堅定發(fā)展目標不動搖，力爭到2025年基本建成世界一流國際航運中心，要進一步推進本市美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設邁上新臺階。相關委員會要加快制定本市鄉(xiāng)村振興促進條例，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施提供更加有力的法治保障。

本次會議還審議通過了有關專門委員會關于市十五屆人大六次會議主席團交付審議的49件代表議案審議結果的報告。今年的代表議案緊扣上海改革發(fā)展中的重點問題，聚焦了人民群眾關注的熱點難點問題，很好地體現(xiàn)了代表履職的質(zhì)量。相關委員會高度重視，審議結果報告都具有針對性。今年是本屆人大任期最后一年，會后，各專門委員會要抓緊將今年代表議案內(nèi)容更好融入相關立法和監(jiān)督工作之中，確保代表意愿落實，對代表履職負責。

同志們，疫情防控是一場大仗硬仗，也是對市人大常委會服務保障大局能力的一次大考。本次常委會會議聽取的《市人大常委會關于充分發(fā)揮人大職能作用堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的情況報告》是我們常委會全體組成人員、人大代表和人大機關干部全身心投入，奮戰(zhàn)在抗疫斗爭第一線交出的一份戰(zhàn)報和成果。市人大常委會要在市委領導下，進一步貫徹落實習近平總書記在中央政治局常委會會議上的重要講話精神，以“時時放心不下”的責任感、緊迫感和知重負重的擔當全力沖刺，為奪取大上海保衛(wèi)戰(zhàn)最終勝利作出應有貢獻。

下面，我就做好下階段工作講三點意見。

一、加強對習近平總書記和黨中央有關疫情防控工作重要指示精神的學習領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來。經(jīng)歷了這場嚴峻的抗疫斗爭，我們深刻認識到習近平總書記在全國和上海面臨新一輪抗疫斗爭的重要時刻和緊要關頭所作出的重要指示精神和發(fā)出的打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)動員令的重大意義和科學內(nèi)涵：必須毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨的初心使命的必然要求，是堅持人民至上、生命至上的必然體現(xiàn)，必須深刻、完整、全面認識和堅決貫徹黨中央確定的疫情防控方針政策。必須堅定不移堅持“四應四盡”防控政策。特別是采取的核酸檢測應檢盡檢，陽性感染者和密接者應隔盡隔、應收盡收、應治盡治等措施，目的是盡快阻斷傳染源、切斷傳播鏈、保護易感人群，實踐證明是科學有效、經(jīng)得起歷史檢驗的。必須不斷完善常態(tài)化防控措施。這次疫情主要是在重點場所集中暴發(fā)并快速蔓延，教訓深刻。要壓實疫情防控屬地、部門、單位、個人等的“四方責任”，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。要充分發(fā)揮法治保障重要作用，把常態(tài)化疫情防控措施落實到位。必須堅決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭。緊緊依靠人民群眾，打好人民戰(zhàn)爭，全面動員，全面部署，筑牢群防群控防線。要號召廣大人大代表牢記職責使命，發(fā)揮人大代表作用，帶頭在本職崗位上發(fā)揮表率作用，帶頭做好群眾工作，凝心聚力，擔當作為，履職盡責，上下同欲、眾志成城，堅決打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。

全體常委會組成人員都要加強學習、深刻領會，用習近平總書記重要指示精神統(tǒng)領指引今后一段時期常委會助力高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項法治工作。

二、充分發(fā)揮人大職能作用，有力有效為疫情防控提供法治支撐和制度保障。3月21日，市人大常委會黨組通過《關于充分發(fā)揮人大職能作用堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的意見》，明確了從嚴抓好疫情防控、加強執(zhí)法監(jiān)督、支持保障政府防控處置舉措等五方面意見。相關委員會立即行動起來，就依法制約不配合核酸檢測行為、發(fā)揮“賦黃碼”功能促進“應檢盡檢”監(jiān)督作用、打通群眾緊急就醫(yī)“生命通道”、維護集中隔離點管理秩序增加警力配備、抓緊暢通外省市保供物資進滬綠色通道等提出一系列重要建議。3月22日、29日，常委會兩次召開各區(qū)人大視頻會議，各區(qū)人大積極響應，加強執(zhí)法監(jiān)督，推動各區(qū)政府抓緊建設集中隔離場所，統(tǒng)籌調(diào)配民生保供物資，積極支援基層一線疫情防控等。4月7日，常委會向全體市人大代表發(fā)出了投身抗疫斗爭最前沿的《倡議書》，廣大代表積極響應，1500多人次市人大代表提出代表建議201件，提出意見建議1600多條。按照市委指派，市人大常委會多位組成人員受命擔任市委督導組、工作組負責人和重要骨干，赴有關疫情防控重點區(qū)和市級工作專班開展督導和負責專項工作。常委會各位非駐會委員也在本單位領導干部職工全力開展疫情防控工作，發(fā)揮重要作用。市人大機關許多干部積極參加社區(qū)志愿服務，支援基層一線疫情防控。還有部分干部在各部門領導的組織帶領下，在機關值守或居家辦公，確保常委會重點工作有序開展，不斷不亂。5月6日，常委會黨組會議首次以視頻方式召開，學習習近平總書記在中央政治局常委會會議上的重要講話精神，提出統(tǒng)一思想認識、提高政治站位、依法履職盡責、依法支持政府開展疫情防控、打好疫情防控人民戰(zhàn)爭等五方面意見。截至5月20日，市人大常委會向市委、市防控辦報送專報近80篇，不少加強法治保障的建議得到市委市政府肯定和重視。昨天和今天，常委會第四十次會議召開，聽取討論審議的13項議題中許多內(nèi)容關系到統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重大問題。

各委員會、各組成人員都要以本次常委會聽取的常委會有關疫情防控工作情況報告和討論審議的有關法規(guī)決定為新的起點，在疫情防控中繼續(xù)探索發(fā)揮人大職能作用的履職新要求，認真研究加強疫情常態(tài)化防控的法治新舉措，為下一步做好上海人大工作打好扎實的基礎。

三、加快節(jié)奏、高質(zhì)高效推進年度各項工作，努力完成本屆常委會的履職使命。今年是本屆常委會任期的最后一年，年度工作要點確定的任務十分繁重。受疫情影響，現(xiàn)在起每次常委會會議的議題量會增加，工作質(zhì)量和時間要求也會更高。全體常委會組成人員都要增強使命感、責任感、緊迫感，以特殊時期的特殊擔當，進一步加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保重點項目程序不減、標準不降，高質(zhì)高效推進常委會和專委會的各項工作。

當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞中央政治局會議部署的疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，依法履職盡責。要抓緊修改完善疫情防控急需的 法規(guī)，強化對國家傳染病防治法、本市公共衛(wèi)生應急管理條例和城市更新條例等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。要有效推動和監(jiān)督重大工程全面啟動，加快開展促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進國際金融中心建設、服務保障進博會、促進鄉(xiāng)村振興、加強消費者權益保護、推進長三角區(qū)域居民服務“一卡通”等重要法規(guī)的立法修法，抓緊推進浦東新區(qū)法規(guī)的立法工作。認真組織聽取和討論關于促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、“五個新城”建設推進情況等重大事項報告。要深入推進安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，特別要關注疫情防控常態(tài)化后的復工復產(chǎn)涉及安全生產(chǎn)問題，聚焦危化、燃氣、消防、食品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領域，城中村、老舊小區(qū)、地下空間等重點區(qū)域，全面排查各類安全風險隱患，推動各部門、各地區(qū)扎實做好安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定和城市安全運行的各項工作。