陸鵬飛，王 蕾

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心；2.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

作為最具市場活力和發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)已成為我國培育壯大新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心載體。由于個(gè)頭小、力量大，被形象地稱為“螞蟻雄兵”。在這其中，不少企業(yè)搶占了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的核心技術(shù)制高點(diǎn)，有的甚至在世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群中扮演起“頂梁柱”的角色。

科技型中小企業(yè)是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。作為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵主體，高效利用技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，通過形成的新產(chǎn)品、新工藝，打破行業(yè)主流和市場格局，引領(lǐng)全新的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，世界上最早的MP3音樂播放器，是韓國一家叫世韓的科技型小企業(yè)于1998年研發(fā)生產(chǎn)的，隨后三星、蘋果等企業(yè)才陸續(xù)加入音樂播放器的研發(fā)生產(chǎn)行列。現(xiàn)在的摩托車和電動(dòng)自行車雛形，最早也是由比利時(shí)一家叫Socovel的小企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的。

科技型中小企業(yè)是“獨(dú)角獸”企業(yè)的后備軍。鑒于所處行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)特點(diǎn)等因素，科技型中小企業(yè)發(fā)展也各具特色。一類在所屬領(lǐng)域掌握了行業(yè)核心技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新能力極強(qiáng)，是當(dāng)之無愧的硬科技企業(yè)。這類企業(yè)很容易獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞，在科技金融驅(qū)動(dòng)下發(fā)展極為迅猛。比如驢媽媽成立于2008年，作為民營服務(wù)業(yè)的代表，2019年以100億人民幣估值登上獨(dú)角獸企業(yè)榜單。另一類則專注產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，緊盯行業(yè)核心產(chǎn)品。

科技型中小企業(yè)是改善供給質(zhì)量的同盟軍。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位，不少科技型中小企業(yè)面向微觀市場需求進(jìn)行技術(shù)突破和商業(yè)化應(yīng)用，將技術(shù)要素配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障供給體系質(zhì)量和運(yùn)行效率。后疫情時(shí)代，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，應(yīng)充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，提升微觀市場供給質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。

近年來，我國科技型中小企業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、高附加值的技型中小企業(yè)快速成長。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)數(shù)量達(dá)32.8萬家，眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體超過1.4萬家，涵蓋95%的縣級(jí)以上地區(qū)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)近500萬人?？萍疾咳涨坝“l(fā)的《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》中明確提出：“到‘十四五’末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家。增強(qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)‘四科’標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)新增5萬家(即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%)?！?/p>

1 內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)國家科技型中小企業(yè)庫相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，內(nèi)蒙古828家企業(yè)入選國家科技型中小企業(yè)庫，其中高新技術(shù)企業(yè)262家，新三板掛牌企業(yè)11家，涵蓋自治區(qū)12個(gè)盟市及滿洲里市、二連浩特市。828家企業(yè)主要聚集在制造業(yè)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，入庫企業(yè)研發(fā)投入約12.69億元，產(chǎn)出Ⅰ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)523件，Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)5 534件。近年來，內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展過程中仍存在總體數(shù)量較少、科技人才緊缺、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新資源獲取不暢等問題。

圖1 2018年—2021年內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)數(shù)量

圖2 2021年內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域分布

圖3 2018年—2021年內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)研發(fā)投入總額

圖4 2018年—2021年科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量

2 推動(dòng)內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 進(jìn)一步壯大主體規(guī)模

2.1.1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)考核評(píng)價(jià)(考核)，用好激勵(lì)約束機(jī)制，提升科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)全鏈條服務(wù)能力。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、高?？蒲性核鶉@主營業(yè)務(wù)方向、優(yōu)勢特色學(xué)科領(lǐng)域打造一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)，支持有條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)向?qū)I(yè)化方向升級(jí)。力爭到2025年，建成國家級(jí)專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)10家以上。

2.1.2 鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高等學(xué)校、科研院所的科研人員，牽頭創(chuàng)辦研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等類型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。建立健全校企、院企雙聘機(jī)制，允許科研人員以兼職兼薪方式服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2.1.3 吸引國內(nèi)外人才來內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京鋼研集團(tuán)等國內(nèi)知名科研院所的合作，引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人才創(chuàng)辦一批科技型中小企業(yè)。緊抓呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，吸引京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。開展國際科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)自治區(qū)高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃等國際合作項(xiàng)目，借助高層次國(境)外人才和團(tuán)隊(duì)，解決企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展難題。

2.1.4 推動(dòng)傳統(tǒng)大中型企業(yè)興辦科技型中小企業(yè)。立足內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)有條件的大中企業(yè)通過收購、入股、兼并等方式，加速戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，推動(dòng)形成一批新產(chǎn)業(yè)集群和新產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)

2.2.1 加強(qiáng)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。指導(dǎo)企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、結(jié)轉(zhuǎn)年限延長等優(yōu)惠政策，推動(dòng)降低執(zhí)行門檻。按照國家“加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，確保應(yīng)享盡享”的工作要求，創(chuàng)新政策宣講方式，加強(qiáng)現(xiàn)有政策宣傳推廣，在各類創(chuàng)新平臺(tái)中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的政策解讀。

2.2.2 加快制定配套政策。建立廳市會(huì)商工作制度，成立科技型中小企業(yè)發(fā)展專班，抓好配套政策的制定與落實(shí)，全方位加大科技型中小企業(yè)扶持力度。加強(qiáng)與自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳和統(tǒng)計(jì)局等部門協(xié)作，根據(jù)本部門職能，落實(shí)落細(xì)相關(guān)配套政策。

2.2.3 鼓勵(lì)引進(jìn)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，以技術(shù)咨詢、顧問指導(dǎo)等方式，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。自治區(qū)“草原英才”、自治區(qū)新世紀(jì)“321”人才工程等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，給予后補(bǔ)助支持。

2.3 進(jìn)一步加大研發(fā)投入

2.3.1 支持企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，力爭到2025年，新增科技型中小企業(yè)4 000家。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大中企業(yè)、龍頭企業(yè)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜掛帥”，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

2.3.2 鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。征集一批以填補(bǔ)國內(nèi)空白為目標(biāo)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加大財(cái)政科技支持力度，培育一批具有代表性黑科技產(chǎn)品，對(duì)銷售規(guī)模和市場占有率較好的，給予后補(bǔ)助支持。支持科技型中小企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、培育品牌、參加展會(huì)分會(huì)。鼓勵(lì)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在項(xiàng)目采購招標(biāo)中，優(yōu)先選擇本土科技型中小企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品。

2.4 進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源

2.4.1 積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面落實(shí)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，通過延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，為科技型中小企業(yè)集聚和開展專業(yè)化分工協(xié)作提供平臺(tái)。

2.4.2 實(shí)施自治區(qū)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞新材料、新能源、煤炭清潔高效利用等產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源高效集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新人才為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2.4.3 推進(jìn)優(yōu)勢資源開放共享。壯大內(nèi)蒙古自治區(qū)大型科研儀器與設(shè)施開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。支持內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源免費(fèi)向科技型中小企業(yè)開放。

2.4.4 支持科技型中小企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新。加大創(chuàng)新方法推廣應(yīng)用力度，快速提升企業(yè)創(chuàng)新能力水平。鼓勵(lì)有條件的科技型中小企業(yè)設(shè)立研發(fā)輔助賬、申報(bào)發(fā)明專利、自建研發(fā)中心。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)申報(bào)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易。

2.5 進(jìn)一步加大創(chuàng)新供給

2.5.1 支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。盡快出臺(tái)自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新券試點(diǎn)實(shí)施。支持科技型中小企業(yè)提升專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，提升企業(yè)核心競爭力。

2.5.2 建立健全科技型中小企業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)定一批自治區(qū)示范專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營給予一定后補(bǔ)助支持。多形式多批次開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，持續(xù)壯大內(nèi)蒙古技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人年度累計(jì)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易金額超過100萬的，按技術(shù)交易合同實(shí)際成交額的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持各類創(chuàng)新主體設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，首次認(rèn)定的自治區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予不低于50萬元后補(bǔ)助支持。通過舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)圍繞新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.5.3 扶持科技型中小企業(yè)增強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展能力。內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳牽頭，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門和科研院所組織專家團(tuán)隊(duì)幫助科技型中小企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)發(fā)展路線圖和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略等。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)與國家、自治區(qū)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)接，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做大品牌。組織科技型中小企業(yè)參加中蒙博覽會(huì)、中國北方國際科技博覽會(huì)等大型活動(dòng)，圍繞“一帶一路”科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，開拓新市場。

2.6 進(jìn)一步提升金融服務(wù)

2.6.1 開展科技信貸綠色通道試點(diǎn)工作。學(xué)習(xí)借鑒廣東等發(fā)達(dá)省市在加強(qiáng)科技金融深度融合方面的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古銀行、蒙商銀行圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯推行設(shè)立科技支行試點(diǎn)，建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評(píng)價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬評(píng)價(jià)體系，成熟后逐步向全區(qū)推廣。

2.6.2 大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。自治區(qū)科技廳牽頭，聯(lián)合中信銀行、光大銀行、蒙商銀行等區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行，搭建內(nèi)蒙古知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資線上服務(wù)平臺(tái)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策宣導(dǎo)及銀企對(duì)接會(huì)，摸準(zhǔn)需求、開展對(duì)接，深化和拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

2.6.3 推動(dòng)科技型中小企業(yè)引進(jìn)股權(quán)融資。研究制定促進(jìn)股權(quán)投資市場發(fā)展的政策舉措，建立風(fēng)險(xiǎn)投資市場扶持政策體系，明確風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡化工商注冊(cè)登記流程。