張嵐晶

(呼和浩特市氣象局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

2016年4月7日，中國(guó)氣象局第31號(hào)令發(fā)布《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》，標(biāo)志著防雷裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)壟斷地位被打破，防雷檢測(cè)已面向全社會(huì)，越來(lái)越多防雷裝置檢測(cè)企業(yè)孕育而生。隨著《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(總局令第 163 號(hào))[1]，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T214-2017)的頒布實(shí)施，檢測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作?，F(xiàn)階段，做好資質(zhì)認(rèn)定工作已成為防雷檢測(cè)事業(yè)發(fā)展的重要保障。資質(zhì)認(rèn)定后檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再單一地對(duì)檢測(cè)結(jié)果做質(zhì)量評(píng)價(jià)，而是系統(tǒng)性、綜合性和全面性的進(jìn)行質(zhì)量活動(dòng)，從而形成質(zhì)量管理體系。防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)建立質(zhì)量管理體系，不僅保證了檢測(cè)全過(guò)程順利開(kāi)展，也促進(jìn)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量與效率，提升了檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平，為檢測(cè)結(jié)果公正、客觀、準(zhǔn)確、可靠提供了重要保證。

1 以客戶服務(wù)為焦點(diǎn)，構(gòu)建防雷檢測(cè)質(zhì)量管理體系

防雷裝置檢測(cè)服務(wù)對(duì)象是人民，關(guān)乎著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要全體成員各部門(mén)的積極有效配合[2]。不斷培養(yǎng)以客戶滿意為中心的工作理念，并根據(jù)客戶服務(wù)需求不斷持續(xù)改變，不斷提高檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量。防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部組織框架，明確決策層、管理層、執(zhí)行層各個(gè)相關(guān)人員職責(zé)，從而建立質(zhì)量管理體系。防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系按重要程度呈金字塔結(jié)構(gòu)分為4個(gè)層次，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量管理體系金字塔結(jié)構(gòu)

第一層為管理手冊(cè)(綱領(lǐng)性文件)由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)使用，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立并全面實(shí)施符合法規(guī)要求的誠(chéng)信管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、行政管理行為準(zhǔn)則。第二層是程序文件由檢驗(yàn)檢測(cè)各部門(mén)使用，它是管理手冊(cè)的支持性文件，描述了實(shí)施質(zhì)量活動(dòng)5個(gè)要素“5W1H”，目的Why、范圍Where、職責(zé)Who、工作程序What、When、How。第三層是作業(yè)指導(dǎo)書(shū)包括操作手冊(cè)、技術(shù)手冊(cè)，由具體人員使用，是具體質(zhì)量活動(dòng)時(shí)的指定性文件。第四層是質(zhì)量技術(shù)記錄與證實(shí)性文件包括檢測(cè)活動(dòng)原始記錄，質(zhì)量監(jiān)督記錄表等。

表1 防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

以上各層次文件之間相互協(xié)調(diào)相互影響形成動(dòng)態(tài)關(guān)系，保證檢測(cè)前、檢測(cè)中、檢測(cè)后服務(wù)過(guò)程中達(dá)到客戶要求，通過(guò)各層次質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終實(shí)現(xiàn)防雷檢測(cè)為人民服務(wù)的宗旨。

2 質(zhì)量管理體系在檢測(cè)全過(guò)程中的應(yīng)用

防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系在檢測(cè)過(guò)程中的應(yīng)用，主要對(duì)以下2個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量控制。

2.1 建立人員管理內(nèi)控程序

檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員是技術(shù)要求的首要因素，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員資格任用、授權(quán)和能力保持進(jìn)行規(guī)范化管理，應(yīng)確保操作專門(mén)檢測(cè)設(shè)備儀器和校準(zhǔn)簽署報(bào)告的人員滿足工作能力要求，在熟悉崗位職責(zé)，任職要求基礎(chǔ)上所有員工應(yīng)熟悉本機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)能力與檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法作業(yè)程序，并通過(guò)專門(mén)培訓(xùn)教育提高人員技術(shù)水平，滿足機(jī)構(gòu)質(zhì)量目標(biāo)要求。

2.2 建立檢測(cè)環(huán)境及儀器設(shè)備內(nèi)控程序

由于防雷檢測(cè)大多在戶外作業(yè)，環(huán)境條件對(duì)檢測(cè)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，進(jìn)行質(zhì)量活動(dòng)的環(huán)境需要滿足檢測(cè)規(guī)范要求，所有對(duì)環(huán)境條件有特殊要求的檢測(cè)內(nèi)容檢測(cè)前需要提前對(duì)環(huán)境條件進(jìn)行控制，由技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并形成內(nèi)控文件，張貼在每個(gè)檢測(cè)室顯著位置或置于作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中，以便檢測(cè)員能夠方便查閱并按要求進(jìn)行調(diào)控。檢測(cè)設(shè)備是開(kāi)展檢測(cè)工作的主要資源，應(yīng)依據(jù)檢測(cè)內(nèi)容需求配置滿足要求的設(shè)備，檢測(cè)設(shè)備應(yīng)依據(jù)溯源標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其準(zhǔn)確度、功能、量值范圍進(jìn)行校準(zhǔn)檢定滿足申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力要求，同時(shí)符合檢測(cè)規(guī)范要求(不能溯源到國(guó)家基準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)設(shè)備比對(duì)、參加能力驗(yàn)證來(lái)確定其溯源狀態(tài))對(duì)不穩(wěn)定、使用頻率高易產(chǎn)生漂移的設(shè)備進(jìn)行期間核查，保證儀器使用效率和檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)控方式

對(duì)質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)不僅可以提高機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理有效性和效率，還可確保提供的報(bào)告滿足客戶服務(wù)的要求，增強(qiáng)客戶滿意度，持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理體系自我完善的一種能力。從以下4個(gè)方面對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員高質(zhì)量培訓(xùn)工作

防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行與不斷完善，需要不斷加強(qiáng)員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工能力與素質(zhì)。防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)以“檢測(cè)質(zhì)量保證能力培訓(xùn)”和“檢測(cè)安全保證能力培訓(xùn)”為主要培訓(xùn)內(nèi)容，依據(jù)國(guó)家及行業(yè)要求，針對(duì)檢測(cè)人員和管理人員的水平狀態(tài)、緊密圍繞本檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)方針編制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計(jì)劃，并進(jìn)行有效實(shí)施。機(jī)構(gòu)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審核質(zhì)量技術(shù)部提出的質(zhì)量體系相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督員、內(nèi)審員、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)、考核、組織領(lǐng)導(dǎo)工作，審核與質(zhì)量管理有關(guān)外部培訓(xùn)計(jì)劃。安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制安全知識(shí)內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃并實(shí)施。培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施效果評(píng)價(jià)由培訓(xùn)組織方完成，計(jì)劃應(yīng)規(guī)定培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間安排等，其中臨時(shí)性外派培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)在年度培訓(xùn)計(jì)劃中進(jìn)行原則規(guī)定。

外派培訓(xùn)流程為：培訓(xùn)通知→部門(mén)推薦→技術(shù)負(fù)責(zé)人審核→部門(mén)主任批準(zhǔn)各類培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄由檔案資料員收集、整理和存檔。

3.2 提升機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理水平

防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督分為日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督兩種形式，日常監(jiān)督主要指日常質(zhì)量技術(shù)活動(dòng)中對(duì)人員監(jiān)督(新上崗人員、技術(shù)骨干)、儀器設(shè)備監(jiān)督、檢測(cè)方法監(jiān)督、檢測(cè)環(huán)境監(jiān)督、檢測(cè)過(guò)程監(jiān)督、原始記錄填寫(xiě)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是指在固定時(shí)間針對(duì)機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一種有計(jì)劃、有目的持續(xù)監(jiān)督工作。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在年初針對(duì)不同監(jiān)督形式編制監(jiān)督計(jì)劃，說(shuō)明監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗新進(jìn)人員，新設(shè)備操作人員和采用檢測(cè)新方法的人員的監(jiān)督工作。每監(jiān)督一次要做好監(jiān)督記錄，內(nèi)容包括監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及糾正措施和整改時(shí)限。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留監(jiān)督記錄并存入檔案，用于將來(lái)識(shí)別培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地編制培訓(xùn)計(jì)劃，確定對(duì)應(yīng)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，從而進(jìn)行必要的培訓(xùn)和再監(jiān)督。

3.3 重視內(nèi)部審核與管理評(píng)審

質(zhì)量體系審核的重點(diǎn)，主要是驗(yàn)證和確認(rèn)體系文件的適用性和有效性。內(nèi)部審核和管理評(píng)審是重要的質(zhì)量控制活動(dòng)，它們可以幫助對(duì)其質(zhì)量管理體系作出系統(tǒng)、全面地診斷，并以此為基礎(chǔ)制定糾正和預(yù)防措施，從而持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效性[3]。內(nèi)部審核通常每年一次，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人策劃內(nèi)審并制定審核方案。管理評(píng)審?fù)ǔ?2個(gè)月一次，由管理層負(fù)責(zé)，管理層應(yīng)確保管理評(píng)審后，得出的相應(yīng)變更或改進(jìn)措施予以實(shí)施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。每一次內(nèi)審組按照(RB/T214-2017)中的所有要素以及所涉及的法律法規(guī)的有關(guān)要求逐條進(jìn)行審核查閱資料，查看機(jī)構(gòu)編制的《管理手冊(cè)》《程序文件》翻閱有關(guān)質(zhì)量記錄，以現(xiàn)場(chǎng)查看、交流、詢問(wèn)等方式進(jìn)行審核，會(huì)議后內(nèi)審組長(zhǎng)編制內(nèi)審報(bào)告，不符合項(xiàng)報(bào)告。每一次的管理評(píng)審，審核管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量控制情況，資源情況、人員培訓(xùn)情況，監(jiān)督員的監(jiān)督情況等，通過(guò)評(píng)審發(fā)現(xiàn)管理體系存在的不足和需要改進(jìn)的工作。會(huì)后根據(jù)管理評(píng)審報(bào)告的要求，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人按評(píng)審決議進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，納入糾正或預(yù)防措施控制程序。

3.4 建立防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)時(shí)刻基于風(fēng)險(xiǎn)思維識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)質(zhì)量活動(dòng)過(guò)程和管理體系進(jìn)行管控，從而有效利用機(jī)遇，防止發(fā)生非預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)，更好為客戶服務(wù)。對(duì)檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，檢測(cè)前對(duì)合同簽署及檢測(cè)準(zhǔn)備情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與確認(rèn)。檢測(cè)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)記錄完整性、真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可追溯性與儀器使用異常，以及檢測(cè)中突發(fā)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，檢測(cè)后儀器使用返回情況及檢測(cè)報(bào)告、客戶相關(guān)電話記錄與信函，檢測(cè)原始記錄、照片、檢驗(yàn)報(bào)告用印審批等所有與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)有關(guān)的資料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要是制定糾正措施和預(yù)防措施。在制定、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①對(duì)質(zhì)量活動(dòng)可能出現(xiàn)的不符合情況事先主動(dòng)識(shí)別，根據(jù)不符合嚴(yán)重程度制定相應(yīng)預(yù)防措施與糾正措施，消除潛在不符合或其他潛在的不期望情況。②糾正與預(yù)防措施制定的依據(jù)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系文件的規(guī)定、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。③注意糾正措施的完成時(shí)限，避免不符合工作的再度出現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，根據(jù)發(fā)展要求呼和浩特市防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)初步建立了適合自身發(fā)展的質(zhì)量管理體系，但不同防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在管理上存在一定的差異。同時(shí)，隨著各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的改革，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織形式也發(fā)生了變化。因此，為推動(dòng)機(jī)構(gòu)及行業(yè)更好的發(fā)展有必要對(duì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平進(jìn)行系統(tǒng)的探討。文章對(duì)現(xiàn)階段防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系、體系不斷改進(jìn)、強(qiáng)化質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。從而間接對(duì)提高防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量有較好的指導(dǎo)作用。對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管有參考作用。