范璐琪，劉素姣

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

2021年2月5日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過全黨全國各民族的共同努力奮斗，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，中國在戰(zhàn)勝貧困方面取得了全面勝利。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧9899萬人，貧困縣摘帽832個，貧困村出列12.8萬個，全面解決區(qū)域貧困問題，消除絕對貧困的艱巨任務(wù)已經(jīng)完成，創(chuàng)造了又一個了不起的人類奇跡。這是中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民取得的又一項彪炳史冊的勝利！”[1]“勝者非其難也，持之者其難也”，只有切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，才能穩(wěn)固好脫貧基礎(chǔ)，使脫貧成效可持續(xù)。取得脫貧攻堅勝利后，我國“三農(nóng)”的工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)移，“十四五”規(guī)劃也指出，要將鞏固拓展脫貧攻堅成果的體制及政策體系漸化為實施鄉(xiāng)村振興的政策體制體系，要準(zhǔn)確把握好“鞏固”“拓展”和“銜接”的政策內(nèi)涵[2]。2021年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》對當(dāng)下發(fā)展的新階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出總體部署，為今后時期的“三農(nóng)”工作指明了方向[3]。

河南省作為脫貧攻堅和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一，深入貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)奮斗，最終取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部出列，53個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困，向黨和人民交出了一份滿意的答卷[4]。雖然河南省已經(jīng)消滅了區(qū)域整體貧困，但仍舊應(yīng)該注意鞏固脫貧成果防止局部返貧現(xiàn)象發(fā)生，要抓好減少相對貧困人口這一關(guān)鍵，做好鞏固脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、河南脫貧攻堅的主要做法

(一)構(gòu)建扶貧完善的責(zé)任體系

在脫貧攻堅進(jìn)程中，為了能夠確保全面小康不落下一個人，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，河南省緊密結(jié)合實際，積極探索，除了切實落實了“兩不愁三保障”的目標(biāo)，更構(gòu)建了一套完善的扶貧責(zé)任體系，做到了“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)識別”以及“過程精準(zhǔn)”。為此，河南省成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記擔(dān)任第一組長、省長擔(dān)任組長，并簽下了定要實現(xiàn)脫貧攻堅這一目標(biāo)的軍令狀，開始有計劃、有重點、系統(tǒng)地逐步推進(jìn)脫貧攻堅工作。由37名省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系38個國定貧困縣；15個省級部門聯(lián)系15個省定貧困縣脫貧攻堅；省級機(jī)關(guān)中直接選派53名優(yōu)秀干部臨時掛職到53個貧困縣去負(fù)責(zé)脫貧攻堅工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由1名副書記專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅工作，確定專職的脫貧攻堅人員，壯大基層一線脫貧攻堅力量[5]。同時，選派1.2萬名總書記成員進(jìn)駐那些全省中黨組織薄弱、建檔立卡的村，真正做到每個貧困村都有精準(zhǔn)對應(yīng)的幫扶工作隊，每個貧困戶都有精準(zhǔn)對應(yīng)幫扶的責(zé)任人。這一做法明確了幫扶對象，也使得扶困人口精準(zhǔn)度大大提升，同時，幫扶人員的“一對一”扶貧也為后期的扶貧考核工作提供了極大的便利，有效防止了脫貧攻堅戰(zhàn)中“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五大途徑，打好脫貧攻堅組合拳

2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出，要依據(jù)貧困地區(qū)和當(dāng)?shù)刎毨丝诘木唧w情況，實施“五個一批”工程。河南省委、省政府將習(xí)近平總書記的原則要求融入河南脫貧攻堅工作，提出了“脫貧攻堅戰(zhàn)，要打好組合拳”，要堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五大途徑。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，為了幫助貧困居民解決就業(yè)難題，河南省委、省政府積極探索貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新模式，創(chuàng)新建立了扶貧車間增收模式，通過政策扶持優(yōu)惠吸引企業(yè)到貧困村進(jìn)行投資，并將扶貧車間設(shè)置在村子周圍，實現(xiàn)了將就業(yè)崗位送到貧困村民家門口，做到了就近就業(yè)。這一做法有效地解決了河南農(nóng)村留守婦、兒、老孤寡無人照料的問題，也讓村民實現(xiàn)顧家、務(wù)農(nóng)和打工三不誤。同時，河南省實施的“鳳還巢”工程，通過設(shè)立專項資金鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)建立“扶貧車間”，激發(fā)當(dāng)?shù)孛撠毜膬?nèi)生動力。

在產(chǎn)業(yè)扶持方面，積極發(fā)展河南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵向綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[6]。同時，河南省委省政府不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的融合發(fā)展模式，推廣“盧氏模式”，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值鏈增值，有效提升貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，建立起“叫得響、過得硬、有影響力”的農(nóng)業(yè)自主品牌[7]。

在異地搬遷方面，河南省依據(jù)“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點”的“四靠”原則，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”、公共服務(wù)“五個有”、美好生活“五個新”，真正做到了從“搬得出”到“穩(wěn)得住”的轉(zhuǎn)變。貧困群眾走出了“窮窩”，住進(jìn)了新房，通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)后續(xù)措施，保障了異地搬遷群眾的生計，拔掉了“窮根”，過上了幸福新生活。

在社會保障和特殊救助方面，對農(nóng)村部分貧困人口和完全或部分喪失勞動力的人口，由社會保障進(jìn)行兜底，同時加強(qiáng)對特殊人群的社會救助力度，完善醫(yī)療保障體系，高度重視革命老區(qū)的脫貧救助力度。

(三)創(chuàng)建扶貧扶志路徑

扶貧不僅要讓貧困群眾擺脫物質(zhì)貧困，更要從精神貧困中“站起來”，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。為了消除扶貧過程中部分貧困群眾產(chǎn)生的“坐等靠要”思想，河南省創(chuàng)新提出了“紅黃藍(lán)”研判觀摩制度：對于那些有勞動能力但拒絕就業(yè)的貧困戶采取紅色預(yù)警，對尚未脫貧或存在返貧風(fēng)險的貧困戶實行黃色預(yù)警督促，而對那些穩(wěn)定脫貧的脫貧戶采取藍(lán)色追蹤，通過這一靶向管理，真正做到了有效提升脫貧攻堅成效。同時，各地樹立脫貧典范，開展脫貧表彰大會及先進(jìn)人物評選活動，鼓勵群眾依靠自己勞動實現(xiàn)脫貧，依靠自己的努力改變命運(yùn)，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧致富的干勁。

二、河南農(nóng)村居民按收入分組的收入和消費增長情況

脫貧攻堅的核心是增加貧困戶收入。表1列出了2014年至2019年河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入，而低收入戶這一欄也代表了河南最底層貧困人口收入狀況。2014年是河南省人民政府第一次印發(fā)有關(guān)貧困地區(qū)的群眾脫貧工程規(guī)劃的通知，開展扶貧工作，當(dāng)時河南農(nóng)村低收入戶人均可支配收入為3877元。到了2015年，河南農(nóng)村低收入戶人均可支配收入漲至3899元，增長幅度微乎其微。這也說明了雖然河南省的群眾脫貧工程開展取得了一定成就，但是扶貧效果不明顯，脫貧進(jìn)程緩慢。2015年，中共中央政治局通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，到了2019年，河南農(nóng)村低收入戶人均可支配收入漲至5925元，年增長率達(dá)到了8.85%。可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是決戰(zhàn)脫貧攻堅的“定盤星”。同時，構(gòu)建起責(zé)任清晰的“中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實”責(zé)任體系為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障；而構(gòu)建全國上下一盤棋的脫貧攻堅體系也為脫貧攻堅提供了資源和力量保障。相對于其他四類的收入戶的人均可支配收入在這6年都基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢，低收入戶收入雖然整體上漲，但在2016年上漲到4239元后，于2017年下降至4022元。這也跟低收入戶群體收入不穩(wěn)定相關(guān)，但更多地反映了河南扶貧工作依舊艱巨，脫貧后再次返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何鞏固脫貧成果防止返貧之路依舊任重道遠(yuǎn)。2018年，河南制定了《河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃(2018-2020)》，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，同時，《河南省扶貧開發(fā)條例》也于2018年1月1日開始施行，重點審計扶貧等民生資金和項目。這一系列措施的開展，使河南的扶貧工作得到了質(zhì)的提升，呈現(xiàn)出良好的扶貧效果。

表1 河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入

實際脫貧效果除了要看居民的收入水平之外，更要注重人們的生活狀況，這一點可以在人均消費支出中得到很好的體現(xiàn)。表2列出了2014年至2019年河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均消費支出。從表2可以看出,河南省農(nóng)村低收入戶的人均消費支出從2014年的5117元漲至2019年的8554元，年均增長10.84%，明顯高于人均可支配收入，說明貧困群體的生活質(zhì)量有了很大的改善。且河南省農(nóng)村低收入戶居民的人均消費支出從2014年到2019年整體呈均勻上漲趨勢，即使在2017年收入明顯下降，也未受到太大影響。

表 2 河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均消費支出

總的來說，河南脫貧攻堅取得了豐碩成果，貧困群眾的收入水平也不斷提高，生活質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍。這和河南省深入貫徹落實習(xí)總書記扶貧重要論述、堅持精準(zhǔn)扶貧的基本方針、聚焦精準(zhǔn)發(fā)力的做法是分不開的。

三、河南農(nóng)村居民貧困初探

雖然絕對貧困問題已經(jīng)得到了解決，但是隨之愈加嚴(yán)重的相對貧困問題也迫在眉睫。河南省雖然實現(xiàn)了全省的全面脫貧，但是近幾年相對貧困卻持續(xù)擴(kuò)大。表1和表3分別列出了河南省和全國農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入。河南省人均可支配收入年均增長率分別為8.85%、8.54%、8.53%、8.42%和7.78%，除低收入戶和高收入戶外均高于全國相應(yīng)分組的年均增長率。而高收入戶即使和低收入戶一樣低于全國對應(yīng)分組的年均增長率，由于其原始收入財富基數(shù)大，仍舊使得兩者群體之間收入差距在不斷擴(kuò)大，相對貧困問題日益凸顯。

表3 全國農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入

低收入戶收入水平的低增長和高收入戶收入水平的高增長直接導(dǎo)致了兩個群體間收入差距的不斷擴(kuò)大，這也在一定程度上反映了相對貧困的大小。從圖1可以看到，河南省農(nóng)村居民高收入戶和低收入戶的人均可支配收入雖然一直低于全國水平，但是從2017年有了明顯的增長，并逐漸和全國趨勢趨同，雖然到了2019年有了下降的趨勢，但仍舊處在較高位運(yùn)行。

圖1 全國與河南省高低收入戶的收入和消費比值數(shù)據(jù)來源：通過表1、表2和表3計算繪制得出。

從數(shù)值上來看，河南省的相對貧困問題會更加直觀，2014年，河南農(nóng)村低收入戶和高收入戶的人均可支配收入差為17 518元，而到了2019年這一差值達(dá)到了25 193元，上升了69.54%。如果政府不采取相應(yīng)措施來遏制這一上漲趨勢，不僅會使脫貧攻堅成果大打折扣，更可能會造成社會群體矛盾激化，引發(fā)社會秩序動蕩。

從圖1可以看出，河南省農(nóng)村居民高收入戶和低收入戶的人均可支配收入仍在較低位次運(yùn)行，且在2017年后呈現(xiàn)出略微的下降趨勢。這也表明，河南低收入戶和高收入戶的消費支出相差并不大，低收入戶處在一個敢于消費的狀態(tài)，但是相對貧困戶收入水平低下難以支撐自身的消費需求也成為一個亟待解決的問題。

從表4我們也可以看出，相對貧困戶的收入確實難以支持他們的消費需求，河南省低收入戶的人均收入與消費差額由2014年的1240元至2019年的2629元，上升了2倍多，低收入戶處于嚴(yán)重入不敷出的境地。而中低收入戶也只是勉強(qiáng)維持收入和消費開銷的平衡，如果家庭遇到一些突發(fā)事故，很容易出現(xiàn)“一夜返貧”的現(xiàn)象。

表4 河南省農(nóng)村居民按收入分組的人均收入與消費差

從上述分析可以得出，河南省在扶貧工作和脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了積極進(jìn)展，但是仍舊存在著嚴(yán)重的相對貧困問題，這也為接下來的鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作提出了巨大挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，解決相對貧困問題，是新時期的重要問題，也是河南省在接下來鄉(xiāng)村振興的過程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議

(一)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

河南是我國的第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中有著舉足輕重的地位?？梢詧猿仲|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從以提高產(chǎn)量為導(dǎo)向向提高質(zhì)量為導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。針對不同地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育本土標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善就業(yè)狀況。同時，加快農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工。建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品園和農(nóng)業(yè)科技園，以及休閑觀光園和民宿，依托特色農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。政府要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，提高小農(nóng)戶的組織化程度，幫助市場和小農(nóng)戶之間進(jìn)行對接，從而拓展增收空間。

(二)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用，從而使得資源、公共服務(wù)等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面[8]。同時，重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，健全農(nóng)村貧困學(xué)生資助制度，使更多的農(nóng)村新生勞動力接受高等教育，從根本上解決農(nóng)村貧困戶內(nèi)循環(huán)問題?！耙猿菐оl(xiāng)”也極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)建設(shè)，真正意義上實現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有活干、有學(xué)上、有房住、有保障。在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系時也要注意加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做好農(nóng)村社會救助的兜底工作，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助政策。

(三)強(qiáng)化制度保障，創(chuàng)新機(jī)制體制

通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民可以安心生產(chǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，探索“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)方式，保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)，同時適度放活使用權(quán)。允許政府在符合土地利用總規(guī)劃的前提下，有效利用農(nóng)村零碎分布的閑置用地，合理優(yōu)化村莊布局。加強(qiáng)人才保障，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持，構(gòu)建用地用電、項目支持等政策體系支持，吸引農(nóng)民、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化投入保障，健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障制度，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金的利用效率，鼓勵政府將省轉(zhuǎn)債的地方政府債券投入鄉(xiāng)村振興的公益項目。提高各級政府、黨委對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，強(qiáng)化組織保障，將黨管農(nóng)村的工作要求落到實處，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上，重視“三農(nóng)”工作隊伍的培養(yǎng)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興要物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化中國特色社會主義、社會主義核心價值觀和時代精神的宣傳教育，弘揚(yáng)焦裕祿、愚公精神，堅持以教育引導(dǎo)、以實踐養(yǎng)成、以制度保障“三管”齊下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點選取有效方式。扶貧先扶志，在鄉(xiāng)村振興階段更要堅持推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)教育道德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任意識、集體意識，激發(fā)內(nèi)生動力，形成自強(qiáng)自立的精神風(fēng)貌[9]。同時，要大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予其新的時代精神，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民，鼓勵支持那些體現(xiàn)新時代農(nóng)村面貌、河南風(fēng)采的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作，以優(yōu)惠政策吸引各界人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的審查與監(jiān)管。通過實施縣域農(nóng)村文明建設(shè)示范工程和文明村莊、文明家庭等群眾精神文明活動推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)時代新風(fēng)宣傳教育和引導(dǎo)，豐富農(nóng)村精神文化生活，提高農(nóng)村居民科學(xué)文化素養(yǎng)。