陳頌東，李孟遠(yuǎn)

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，河南 鄭州 450000)

1994年實(shí)行分稅制改革以來，地方政府獲得了更多的財(cái)政自主權(quán)，這一規(guī)制提高了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，地方政府可以因地制宜地做他們亟待解決的難題.但是,在地方政府集中精力追逐地方經(jīng)濟(jì)提升的同時(shí)，隨之而來的亦有和其對(duì)應(yīng)的環(huán)境污染難題，例如，廢氣污染、水污染、廢物污染、噪聲污染等等，因此地方政府財(cái)政分權(quán)度的增加會(huì)使自然環(huán)境遭到惡化。

從《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》(2019)可以看出，即使中國(guó)環(huán)保向好發(fā)展，但是在全國(guó)地級(jí)及地級(jí)以上的城市里，僅有不到一半的城市環(huán)保措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)提升之間的不協(xié)調(diào)性依舊相互伴隨著。政府在環(huán)保方面做了很多投入，可是源于環(huán)保支出高投入低回報(bào)的特性，加上現(xiàn)有的晉升激勵(lì)規(guī)制，使得地方政府通常首先考慮地方國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定甚至提高，關(guān)于環(huán)保方面就可能會(huì)無暇顧及而使環(huán)境惡化。有時(shí)，為了追逐地方生產(chǎn)總值的提高，有些地方政府在招商引資時(shí)甚至?xí)档推髽I(yè)對(duì)環(huán)保水平的約束，而這恰恰表明地方政府競(jìng)爭(zhēng)同環(huán)境質(zhì)量的正向作用遭到財(cái)政分權(quán)的約束，即為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄環(huán)境保護(hù)。

一、文獻(xiàn)綜述

1.財(cái)政分權(quán)同環(huán)境污染的聯(lián)系。張克中等探究表明財(cái)政分權(quán)和碳排放的統(tǒng)計(jì)結(jié)果相關(guān)性為正，表明財(cái)政分權(quán)度提升會(huì)令碳排放的速度增加從而致使環(huán)境向壞發(fā)展[1]；閏文娟等探究表明中國(guó)模式下的財(cái)政分權(quán)和環(huán)境治理實(shí)證結(jié)果相關(guān)性為負(fù)[2]；劉建民等探究闡釋了財(cái)政分權(quán)度的升高會(huì)令環(huán)境遭受惡化[3]；鄭潔等探究表明財(cái)政分權(quán)度整體上令環(huán)境遭受更多的污染[4]；馬海濤等探究表明財(cái)政分權(quán)度和大氣污染治理統(tǒng)計(jì)相關(guān)性為負(fù)[5]，說明財(cái)政分權(quán)度的增加會(huì)令環(huán)境產(chǎn)生更大程度的惡化；李強(qiáng)探究表明財(cái)政分權(quán)會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境造成更大程度的污染，對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展沒有益處[6]。

2.地方政府競(jìng)爭(zhēng)同環(huán)境污染之間的聯(lián)系。鄧玉萍等探究表明地方政府純粹地追逐地方生產(chǎn)總值的提高將使環(huán)境遭到惡化[7]；王娟等探究表明地方政府現(xiàn)存的稅收競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)政策會(huì)致使地方政府對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管缺位[8]；李正升等探究表明中國(guó)財(cái)政分權(quán)后中央對(duì)地方的財(cái)政支出有擠出效應(yīng)，尤其有擠出地方政府環(huán)境保護(hù)支出的傾向，而且政府部門中環(huán)境保護(hù)支出和其他支出具有競(jìng)爭(zhēng)行為[9]；張彩云等表明地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境約束的統(tǒng)計(jì)結(jié)果呈負(fù)相關(guān)，但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)呈現(xiàn)出對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的一面[10]。

3.財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染之間的聯(lián)系。吳勛等探究表明中國(guó)模式下的財(cái)政分權(quán)會(huì)增加霧霾等大氣污染，但是霧霾等大氣污染會(huì)受到地方政府競(jìng)爭(zhēng)的一些制約[11]；丁鵬程等探究表明財(cái)政分權(quán)會(huì)令環(huán)境污染更嚴(yán)重，但是環(huán)保支出與地方政府競(jìng)爭(zhēng)或者一連串的地方政府行為會(huì)使環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，而財(cái)政分權(quán)的加入又會(huì)進(jìn)一步抑制地方政府行為對(duì)環(huán)境保護(hù)的正向效應(yīng)[12]；吳俊培等探究表明地方政府當(dāng)前存在的晉升激勵(lì)規(guī)制會(huì)使財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的負(fù)面影響加劇[13]；和立道等探究表明現(xiàn)存的中國(guó)模式下的財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)支出比例的提高有正面作用，從而使環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，但有時(shí)地方政府出于對(duì)“政績(jī)”的思量，會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率具有一些影響[14]；陸鳳芝等探究表明財(cái)政分權(quán)度的提高對(duì)環(huán)境優(yōu)良率的改良有相當(dāng)程度的正面作用，但地方政府競(jìng)爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，而二者的共同作用卻能夠使生態(tài)環(huán)境污染明顯下降[15]。

總而言之，以上研究關(guān)于財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染的因變量多為碳排放、大氣污染、SO2、廢水、廢氣、固體廢物，自變量多為財(cái)政分權(quán)度，大體上都用地方財(cái)政收入或者財(cái)政支出除以中央和地方的財(cái)政收入或支出之和。而關(guān)于地方政府競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染，解釋變量地方政府競(jìng)爭(zhēng)常常用外商直接投資除以地方國(guó)民生產(chǎn)總值來表示。最后，財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間的聯(lián)系，文獻(xiàn)中大多用計(jì)量方法直接得出，是非常簡(jiǎn)單有效的辦法。相關(guān)文獻(xiàn)亦有一些不足，如有些文獻(xiàn)在探究解釋變量對(duì)環(huán)境污染的影響時(shí)，不能更為精確地針對(duì)是哪一種污染源，而本文則重點(diǎn)傾向于探究工業(yè)SO2和廢水排放總量這兩種污染源，對(duì)污染源的精細(xì)探究更能提升污染治理投資效率。財(cái)政分權(quán)度的計(jì)算，文獻(xiàn)中大多用地方財(cái)政支出或者收入除以中央和地方財(cái)政收入或者支出之和，本文用人均地方財(cái)政收入或者支出比上人均地方財(cái)政支出同人均中央財(cái)政支出之和，這樣可以避免人口對(duì)結(jié)果帶來的影響。另外，地方政府競(jìng)爭(zhēng)時(shí)引用外商投資，一些文獻(xiàn)沒有將美元按照對(duì)應(yīng)年份的匯率進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而是按文獻(xiàn)發(fā)出年份的匯率統(tǒng)一計(jì)算，這樣統(tǒng)計(jì)上的結(jié)果可能會(huì)有失偏頗，造成不必要的誤差。而本文按對(duì)應(yīng)年份轉(zhuǎn)化，盡可能減少誤差。

在借鑒以上有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，環(huán)境污染水平(env1,2)用工業(yè)SO2排放量和廢水排放總量依次權(quán)衡，增加結(jié)果可靠性。利用2007-2018年中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域(除去港澳臺(tái)的數(shù)據(jù))的省級(jí)面板統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完成模型，且根據(jù)有關(guān)的政策建議為中國(guó)的環(huán)境污染治理建言獻(xiàn)策。

二、財(cái)政分權(quán)與政府競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)

環(huán)境污染治理是公共品，并且是不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品。在晉升激勵(lì)規(guī)制下，越是能帶來國(guó)民收入增長(zhǎng)的公共物品，政府越會(huì)將其作為首要建設(shè)目標(biāo)(給地方帶來直接效益的公共產(chǎn)品)。并且，官員對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高的公共品喜愛更甚，而排斥經(jīng)濟(jì)效益低的公共品如環(huán)保方面的支出，從而造成環(huán)境污染的惡化。

政治錦標(biāo)賽理論顯示，中央政府將地方國(guó)民收入是否上升當(dāng)成考察地方政府官員的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，因此，地方官員由于渴望取得仕途上的進(jìn)步，大力促進(jìn)地方國(guó)民收入的提升。部分學(xué)者認(rèn)為，地方官員為了盡快實(shí)現(xiàn)升遷，無所不用其極地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，通過大量引入外企入駐為手段實(shí)現(xiàn);并且為了使更多的企業(yè)入駐，他們甚至?xí)?duì)企業(yè)各方面指標(biāo)的要求降低，從而導(dǎo)致其所管轄區(qū)域的環(huán)境惡化，進(jìn)而出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)到底”的現(xiàn)象。還有部分學(xué)者表明，地方政府考慮到生態(tài)環(huán)境的影響，通過增加當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的投入，吸引更多外商的投資，這樣就可以令地方經(jīng)濟(jì)更快提升，造成所謂的“競(jìng)爭(zhēng)到頂”現(xiàn)象。

財(cái)政分權(quán)理論起源于歐美國(guó)家，以蒂伯特(Tiebout)的“以足投票”理論為代表，他曾于《地方支出的純粹理論》闡述了“以足投票”的觀點(diǎn)理論。其中的觀點(diǎn)是：人們之所以希望待在地方政府所管轄的地區(qū)，是因?yàn)樵摰貐^(qū)能令自己的福利達(dá)到帕累托最優(yōu)。人們受到當(dāng)?shù)卣墓苤?，是出于政府的服?wù)與稅收滿足自己帕累托最優(yōu)的考慮，在這樣的地域工作和生活，進(jìn)行一系列的安排。同中央政府比較，本地居民認(rèn)為地方政府更加親近民眾，并且在一個(gè)地域里，居民有權(quán)利對(duì)各種類型的公共品服務(wù)進(jìn)行比較。以馬斯格雷夫(Musgrave)和歐茨(Oates)為代表的傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論闡述，“公共服務(wù)這一職責(zé)應(yīng)當(dāng)盡最大限度地下放到可以令成本和利益的內(nèi)部化最小的地理區(qū)域里”。此定理為著重闡述政府間分權(quán)的財(cái)政聯(lián)邦制提供了扎實(shí)的理論根源。本錢與獲益(或益處)的內(nèi)部化，是指一些公共產(chǎn)品的獲益范圍和本金(稅收)攤派都限制到一個(gè)地區(qū)里面,其他地區(qū)并不能從里頭受益,并且不代替攤派本金。事實(shí)上，地方政府更熟悉其管轄區(qū)域居民的需求與喜好，地方政府供給公共產(chǎn)品會(huì)讓地方居民更舒適，因此，環(huán)境質(zhì)量隨著財(cái)政分權(quán)度增加而有所改善。相反，過去的財(cái)政分權(quán)理論包含一連串的假定，內(nèi)容的先決條件就是政府是大公無私，舍己為人的。以錢穎一和羅蘭(Roland)、溫格斯特(B.Wein-gast)與懷爾德森(D.E.Wildasin)為代表的新一代財(cái)政理論訂正了這一理論猜想，在財(cái)政分權(quán)理論中加入體制設(shè)計(jì)與體制相容學(xué)說，否定政府大公無私、舍己為人這一先決條件，判斷政府官員將會(huì)重視自我獲益，一旦缺乏規(guī)制，官員們就會(huì)極力想方設(shè)法在政治決定當(dāng)中尋租。中國(guó)在新一代財(cái)政理論下，有效地探究財(cái)政分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染之間的聯(lián)系，并為此“提供中國(guó)對(duì)策，找到中國(guó)方案”是我們?cè)敢饪吹降摹?/p>

環(huán)境庫茲涅次曲線是在庫茲涅次曲線的基礎(chǔ)上，探究人均國(guó)民收入水平與環(huán)境污染水平的關(guān)系。環(huán)境庫茲涅次曲線呈“U”型，意思是伴隨人均國(guó)民收入水平的提高，環(huán)境污染水平由輕到重，在抵達(dá)某一拐點(diǎn)(或臨界點(diǎn))后，又由重變輕。孫玉棟等人探究表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已通過拐點(diǎn)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高會(huì)令環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展[12]。

三、實(shí)證研究

(一)變量選擇

1.被解釋變量

環(huán)境污染水平(env)。通常使用固體廢物、廢氣、廢水及粉煙塵排放量等指標(biāo)衡量環(huán)境污染。參考以前一些學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，本文采取工業(yè)SO2排放量和廢水排放總量來權(quán)衡環(huán)境的污染水平，用來完善實(shí)證結(jié)果的切實(shí)度;同時(shí)仿照胡東濱和蔡洪鵬對(duì)被解釋變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行人均化處理，以此防止因各地區(qū)人口規(guī)模差別導(dǎo)致實(shí)證結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)[16]。

2.解釋變量

(1)地方政府競(jìng)爭(zhēng)(fdi):鑒于晉升激勵(lì)機(jī)制對(duì)地方政府存在激勵(lì)，地方政府為提升地方國(guó)民收入水平，把吸引外企入駐這一模式作為主要競(jìng)爭(zhēng)方式。運(yùn)用相應(yīng)年份的平均匯率乘外企投資額，得到結(jié)果，然后用折合后的人民幣總額除以地方國(guó)民收入以排除價(jià)格要素的干擾得到結(jié)果。(2)財(cái)政分權(quán)度(fisd1):借鑒吳勛對(duì)財(cái)政分權(quán)度的算法，即地方人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出(Per capita budgetary expenditure)/[地方人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出(Per capita budgetary expenditure)+全國(guó)人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出(Per capita budgetary expenditure nationwide)][12]，與財(cái)政支出或收入的總量比較來說，運(yùn)用人均化處置可防止人口數(shù)量對(duì)權(quán)衡目標(biāo)的效用。為提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，再從財(cái)政收入方面(fisd2)來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。(3)環(huán)境保護(hù)支出(pro):可直接反映為政府對(duì)環(huán)保的投入。

3.控制變量

控制變量選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平及人口數(shù)量等指標(biāo)。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp):通常各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度使用地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來說明，因此本文采用地方人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;(2)工業(yè)化水平(ind):生態(tài)環(huán)境受第二產(chǎn)業(yè)影響最大，所以工業(yè)化水平用地方第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來權(quán)衡;(3)人口規(guī)模(pop):運(yùn)用各省年末常住人口數(shù)量說明人口規(guī)模水平。具體如表1所示。

表1 變量類型、變量名、符號(hào)及含義

(二)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文數(shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2018)、《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，有關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)

(三)模型設(shè)定與實(shí)證結(jié)果分析

1.模型設(shè)定

對(duì)所有變量取對(duì)數(shù)化處理，最終模型構(gòu)建如下:

lnenv1mn=σ0+σ1lnfisdmn

+σ2lnXmn+fn+um+ωmn(1)

lnenv2mn=ρ0+ρ1lnfisdmn+ρ2lnWmn

+ρ3lnXmn+fn+um+ωmn(2)

式中:env(1,2)mn意為m省的第n年環(huán)境污染水平(被解釋變量);fisdmn意為m省的第n年財(cái)政分權(quán)度(解釋變量);fdimn為m省第n年的地方政府競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，promn為m省第n年地方政府環(huán)保支出，X為控制變量;回歸系數(shù)與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)為σ，ρ，ω;個(gè)體和時(shí)間異質(zhì)性的截距項(xiàng)為um，fn;地方政府競(jìng)爭(zhēng)同環(huán)保支出和財(cái)政分權(quán)交互項(xiàng)等用Wmn表示。

2.實(shí)證結(jié)果分析

在以上前提下，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，用以下6個(gè)模型概括所有情況。

模型1：lnenv1mn=σ0+σ1lnfisdmn

+σ2lnXmn+fn+um+ωmn

模型2：lnenv1mn=ρ0+ρ1lnfisdmn

+ρ2ln(fisdmn×fdimn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型3：lnenv1mn=ρ0+ρ1lnfisdmn

+ρ2ln(fisdmn×promn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型4：lnenv2mn=σ0+σ1lnfisdmn

+σ2lnXmn+fn+um+ωmn

模型5：lnenv2mn=ρ0+ρ1lnfisdmn+

ρ2l(fisdmn×fdimn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型6：lnenv2mn=ρ0+ρ1lnfisdmn

+ρ2ln(fisdmn×promn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型1、2、3中的envmn是用工業(yè)SO2排放量權(quán)衡環(huán)境污染水平，模型4、5、6用廢水排放總量權(quán)衡環(huán)境污染水平;模型1與模型4闡釋了財(cái)政分權(quán)同廢水廢氣排放量的直接作用;模型2與模型5闡釋了財(cái)政分權(quán)同地方政府競(jìng)爭(zhēng)與兩者交互項(xiàng)和廢水廢氣排放量之間的影響;模型3與模型6闡釋了財(cái)政分權(quán)同環(huán)境保護(hù)支出與兩者交互項(xiàng)和廢水廢氣排放量之間的作用。模型統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

表3 實(shí)證模型結(jié)果

從表3可以看出，所有統(tǒng)計(jì)結(jié)果中hausmans結(jié)果P值全都小于0.05，拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型，使用固定效應(yīng)模型。模型1與模型4實(shí)證探究財(cái)政分權(quán)(解釋變量fisd1)與環(huán)境污染(被解釋變量env1,2)二者的直接關(guān)系，通過表3可以得出無論是使用工業(yè)SO2排放量還是廢水排放總量表述環(huán)境污染水平(被解釋變量env1,2)，財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染水平之間的作用都是正相關(guān)的，而且模型2、3、5、6四者都表現(xiàn)的是正相關(guān)，闡明財(cái)政分權(quán)度提升使環(huán)境污染水平更糟糕。這是因?yàn)楫?dāng)財(cái)政分權(quán)度連續(xù)升高時(shí)，地方政府所獲得的權(quán)利與應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任也會(huì)對(duì)應(yīng)增多。那么在政府競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，地方政府會(huì)更加重視地方國(guó)民收入水平，為引入越來越多的外企入駐提高地方國(guó)民生產(chǎn)總值，而忽略對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注，加劇環(huán)境污染。模型2和模型5驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)(fisd1)同地方政府競(jìng)爭(zhēng)(fdi)和兩者交互項(xiàng)(fisd1×fdi)和環(huán)境污染水平(env1,2)之間的聯(lián)系，根據(jù)表3中實(shí)證結(jié)果可知，環(huán)境保護(hù)支出(pro)與環(huán)境污染水平(env1,2)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，表明地方政府環(huán)境保護(hù)支出對(duì)環(huán)境向好發(fā)展帶來正向作用，而且統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示地方政府環(huán)境保護(hù)支出逐年增加，這一做法帶來正面效應(yīng)。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度的回歸系數(shù)為負(fù)，但穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤差較低，說明在財(cái)政分權(quán)的條件下地方政府環(huán)保支出沒能達(dá)到預(yù)期。財(cái)政分權(quán)度持續(xù)增高會(huì)使得地方政府獲得更多的自主權(quán)，對(duì)地方政府有財(cái)政上的驅(qū)策，而地方國(guó)民收入的增加同時(shí)會(huì)帶動(dòng)地方財(cái)政收支的提升(正面影響)，環(huán)保支出也會(huì)隨之增加，但受到財(cái)政分權(quán)(負(fù)面影響)的影響，又有地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)(負(fù)面影響)，則地方政府財(cái)政支出就會(huì)多用于能夠在短期內(nèi)提升當(dāng)?shù)貒?guó)民收入水平的項(xiàng)目。不過，通過數(shù)據(jù)可以看到，政府在加大對(duì)環(huán)境污染治理的重視方面，相比以前好了很多。

根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)分析，人口規(guī)模(pop)與環(huán)境污染程度(env1,2)回歸系數(shù)為負(fù)，表明地方人口逐步增加時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)也在不斷上升，“綠水青山就是金山銀山”這一理念已然深入人心；根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨理論推出，中國(guó)發(fā)展或許已經(jīng)處于臨界點(diǎn)之后的橫坐標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到峰值以后，會(huì)使得環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)的增加而向好發(fā)展；而工業(yè)化水平同環(huán)境污染水平相關(guān)性為負(fù)，雖然地方工業(yè)的大力發(fā)展是提升國(guó)民收入水平的關(guān)鍵因素，但其對(duì)環(huán)境的污染同樣不容忽視。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為印證實(shí)證結(jié)果，用財(cái)政收入分權(quán)(fisd2)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果如表4所示。

根據(jù)表4穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，財(cái)政分權(quán)(fisd2)和廢水廢氣排放量(env1,2)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為正相關(guān)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)(fdi)和廢水廢氣排放量(env1,2)統(tǒng)計(jì)結(jié)果呈負(fù)相關(guān)，而財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)(fisd2×fdi)同廢水廢氣排放量(env1,2)呈正相關(guān)。環(huán)境保護(hù)支出(pro)和廢水廢氣排放量(env1,2)回歸系數(shù)為負(fù)，呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)(fisd2×pro)與廢水廢氣排放量(env1,2)回歸系數(shù)為負(fù)，但不顯著。相關(guān)結(jié)果與第一次實(shí)證結(jié)論所差無幾。綜上所述，驗(yàn)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

本文運(yùn)用固定效應(yīng)模型對(duì)財(cái)政分權(quán)同地方政府競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染之間相關(guān)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)論表明:

財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染相關(guān)性為正。財(cái)政分權(quán)無論是用支出說明還是用收入描述，它和環(huán)境污染水平統(tǒng)計(jì)結(jié)果相關(guān)性為正，結(jié)論為財(cái)政分權(quán)度的提升會(huì)惡化生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。財(cái)政分權(quán)這一規(guī)制使地方政府更注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境治理的投入不足，從而進(jìn)一步使環(huán)境惡化。

環(huán)境保護(hù)支出和財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者的交互項(xiàng)(fisd1，2×pro)同廢水廢氣排放量(env1,2)的相關(guān)性均為負(fù)，但從t統(tǒng)計(jì)量看，穩(wěn)健性較低，即地方政府投入的環(huán)保支出對(duì)環(huán)境的改良有成果但與預(yù)期相差較大，究其原因，在財(cái)政分權(quán)制度中，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境的惡化與環(huán)境保護(hù)支出等政府行為對(duì)環(huán)境的正向效應(yīng)相互抵消。財(cái)政分權(quán)下的官員晉升、地方國(guó)民生產(chǎn)總值為主要指標(biāo)等導(dǎo)向問題沒有根本轉(zhuǎn)變，地方政府環(huán)境治理雖有投資，但問題沒有有效解決。

地方政府競(jìng)爭(zhēng)和廢水廢氣排放量的回歸結(jié)果呈負(fù)相關(guān)，但財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)兩者交互項(xiàng)(fisd1，2×fdi)同廢水廢氣排放量(env1,2)相關(guān)性為正。近些年，生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府考核的重要指標(biāo)，政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)更加重視。外商在選擇投資所在地時(shí)亦會(huì)考察所在地的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)外商的環(huán)境治理與節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)也能為所在地政府提供借鑒。

(二)啟示

第一，財(cái)政分權(quán)制度亟待改良。由于環(huán)保具有公共產(chǎn)品的鮮明特性，各地區(qū)的環(huán)保支出與地方國(guó)民收入水平有差異，這就要求地方政府要理論聯(lián)系實(shí)際，制定地方環(huán)境治理相關(guān)政策。環(huán)保在中央、地方的分配上都有責(zé)任，而在目前的財(cái)政分權(quán)制度中，仍存在地方政府責(zé)任部門模糊、事權(quán)和財(cái)權(quán)無法協(xié)調(diào)等問題，因此財(cái)權(quán)和事權(quán)如何協(xié)調(diào)，責(zé)任如何分配，地方與中央政府還需劃分清楚。

第二，招商引資規(guī)范化。外商入駐時(shí)，地方政府除了考慮提升當(dāng)?shù)貒?guó)民收入外還應(yīng)考察外商企業(yè)的相關(guān)環(huán)保措施完善度。在外商入駐時(shí)，把控高污染、高耗能的企業(yè)，首先要引入有排污治理、優(yōu)化能源等高新技術(shù)的外商，同時(shí)激勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向這些外商學(xué)習(xí)并改良地方規(guī)模以上企業(yè)存在的問題。高調(diào)宣揚(yáng)“低碳環(huán)?！备拍?，真正為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

第三，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量完善。數(shù)據(jù)表明，許多地方的第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)貒?guó)民收入的中流砥柱，而地方環(huán)境污染的成分也主要來自第二產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、廢物。模型數(shù)據(jù)證明各省份第二產(chǎn)業(yè)的壯大使環(huán)境污染加劇，因此應(yīng)在高能耗企業(yè)中引入相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)工業(yè)三廢的運(yùn)送、排放也要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，治理、管理都要規(guī)范化。

第四，晉升激勵(lì)機(jī)制亟待優(yōu)化?，F(xiàn)有的地方政府官員考核項(xiàng)目主要與當(dāng)?shù)貒?guó)民收入密切掛鉤，所在地的地方國(guó)民收入情況是官員升遷的重要指標(biāo)，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變少量審核指標(biāo)為全方位、多面體指標(biāo)審核的觀念，更有終身責(zé)任制作為保障，讓官員落實(shí)相關(guān)政策時(shí)更加謹(jǐn)慎，指標(biāo)值里更應(yīng)添加廢水、廢氣、廢物等排放標(biāo)準(zhǔn)及PM2.5等重要指標(biāo)落實(shí)情況，切實(shí)增強(qiáng)地方政府官員節(jié)能環(huán)保的意識(shí)。