南京：實現(xiàn)農(nóng)村重點車輛線上全維監(jiān)管

為進一步突破農(nóng)村地區(qū)源頭監(jiān)管傳統(tǒng)管理手段和方式的瓶頸問題，推動重點車輛運輸企業(yè)落實安全主體責(zé)任，江蘇省南京市公安局交警支隊開發(fā)并啟用了重點企業(yè)遠程監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新對“兩客一?！敝攸c車輛遠程監(jiān)管、線上監(jiān)管機制，著力解決涉農(nóng)地區(qū)轄區(qū)面積大、車管警力少、運輸企業(yè)分散等管理難題，實現(xiàn)市域重點車輛源頭監(jiān)管全覆蓋、無死角。

南京市“兩客一危”、渣土運輸車、校車重點監(jiān)管車輛共2.36萬輛，其中新六區(qū)8600余輛（江北新區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)等六區(qū)，為南京市主要涉農(nóng)區(qū)域，簡稱新六區(qū)），對這些車輛企業(yè)的安全管理一直是源頭監(jiān)管工作的重點，是預(yù)防群死群傷交通事故的重要陣地。以往，安全責(zé)任書的簽訂、日常車輛安全檢查、駕駛?cè)税踩逃瘸Ｒ?guī)管理工作，都需要深入企業(yè)，近年來在警力缺乏的情況下，重點車輛的監(jiān)管范圍又擴大至重型貨車，給傳統(tǒng)管理模式帶來更大挑戰(zhàn)，源頭監(jiān)管工作普遍存在以下三個問題：一是人工監(jiān)管效率低下?；鶎颖O(jiān)管力量有限，無法應(yīng)付大批量增長的重點車輛及駕駛?cè)恕６潜O(jiān)管手段失之于軟。工作方法依賴于上門約談、現(xiàn)場檢查、下發(fā)整改通知書等手段，缺乏更有效的監(jiān)管制約措施。三是存在落管失控風(fēng)險。部分客運、危運車輛長期在外地運營，在不回南京的情況下日常監(jiān)管措施無法落實到位。

為解決上述問題，南京交警支隊開發(fā)了重點企業(yè)遠程監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)以“源頭監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)化應(yīng)用、企業(yè)安全管理互聯(lián)網(wǎng)化應(yīng)用”和“系統(tǒng)移動端應(yīng)用”建設(shè)為核心，以“落實企業(yè)主體責(zé)任”為重點，以“可視、可追溯、可排查的監(jiān)管目的”為保障，突出監(jiān)管性、真實性、指導(dǎo)性、規(guī)范性、平臺性和易用性，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，運用面部識別、GPS定位、電子簽名、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)，建立完善各級重點車輛源頭監(jiān)管信息化應(yīng)用，對各項大數(shù)據(jù)深度分析、挖掘、預(yù)測，全面提高監(jiān)管效能。

目前，平臺已實現(xiàn)安全責(zé)任遠程監(jiān)管、安全教育遠程監(jiān)管、車輛巡檢遠程監(jiān)管、監(jiān)管職責(zé)遠程監(jiān)管、主防系統(tǒng)預(yù)警處置等功能，監(jiān)管部門和企業(yè)分別從不同互聯(lián)網(wǎng)端登錄即可實現(xiàn)在線監(jiān)管和管理，監(jiān)管效率大幅提升。2021年南京全市重點車輛亡人事故起數(shù)下降6.2%。

安全責(zé)任遠程監(jiān)管。傳統(tǒng)的責(zé)任書都是成堆的簽訂，數(shù)量、真假無法識別，而使用新系統(tǒng)后，所有責(zé)任書系統(tǒng)采集留存，簽訂人和責(zé)任書合影，人臉識別進一步驗證，做到責(zé)任簽訂，拍照留存，系統(tǒng)比對，逐人過關(guān)，確保一個不漏。

安全教育遠程監(jiān)管。針對運輸車輛長期在道路上行駛，客觀上無法滿足傳統(tǒng)的集中教育模式，易導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象，平臺補充了網(wǎng)上學(xué)習(xí)形式，讓駕駛?cè)丝梢酝ㄟ^微信不受時空限制開展學(xué)習(xí)，登錄時予以人臉識別，學(xué)習(xí)完畢要答題檢驗效果，做到月度教育，線上遠程，線下集中，雙軌并行，確保一個不假。

車輛巡檢遠程監(jiān)管。以前的車輛檢查全靠企業(yè)自覺，車輛安全狀況、安全系數(shù)難掌握，現(xiàn)在的車輛巡檢由安全員根據(jù)手機終端上的系統(tǒng)提示操作，對檢查項目逐一確認，照片上傳，時間、地點自動生成，做到車輛巡檢，終端采集，關(guān)鍵部位，拍照留痕，確保一覽無遺。

監(jiān)管職責(zé)遠程監(jiān)管。傳統(tǒng)的監(jiān)管必須去企業(yè)、查臺賬，現(xiàn)在通過遠程監(jiān)管系統(tǒng)，就可以對企業(yè)主體責(zé)任落實情況一目了然，有針對性地開展工作，實現(xiàn)了遠程監(jiān)管，排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題，立即督導(dǎo)，確保一網(wǎng)打盡。

主防系統(tǒng)預(yù)警處置。為進一步深度運用車輛數(shù)據(jù)、消除交通安全風(fēng)險，支隊車管所自2020年底開始，安排專人通過平臺對“兩客一?！钡戎攸c運輸車輛實行7×24小時實時監(jiān)控，通過車輛正前方、駕駛室和左右盲區(qū)的主防設(shè)備，抽查監(jiān)測重點車輛的運行狀態(tài)，對超速、2：00-5：00禁行、疲勞駕駛、抽煙、玩手機等行為進行實時預(yù)警。產(chǎn)生預(yù)警后，企業(yè)需在15分鐘內(nèi)進行處置干預(yù)，并填寫上傳處理結(jié)果，超過15分鐘未處理的，監(jiān)控中心會進行二次提醒，24小時后仍未處理的將由大隊民警進行上門追處，目前已累計對系統(tǒng)產(chǎn)生的2.7萬余條報警數(shù)據(jù)進行閉環(huán)處置，切實將一批風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

利用該遠程監(jiān)管系統(tǒng)，南京交警支隊對重點企業(yè)的監(jiān)管實現(xiàn)了“三個突破”。一是管理理念的突破。將“互聯(lián)網(wǎng)+”管理理念引入源頭監(jiān)管，突破傳統(tǒng)管理模式的制約瓶頸，企業(yè)落實交通安全主體責(zé)任的各項措施變成了規(guī)范化、流程化、可視化的內(nèi)容，對于重點車輛和駕駛?cè)说墓芾砘緦崿F(xiàn)“足不出戶知天下”，為源頭監(jiān)管提供有力抓手。二是監(jiān)管方法的突破。系統(tǒng)采用實名制認證、人臉識別、定位采集、拍照留痕等方式，使企業(yè)安全管理臺賬、學(xué)習(xí)記錄、簽字無法造假，實現(xiàn)了人工監(jiān)管向科技監(jiān)管、智慧監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，線下監(jiān)管模式向線上監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管責(zé)任單位對“兩客一?！逼髽I(yè)的巡查由15個工作日縮短到4個小時。同時，對接交通運輸部門，通過系統(tǒng)實現(xiàn)兩家的聯(lián)合監(jiān)管，合并“兩客一危”企業(yè)管理臺賬重復(fù)部分，進一步落實“放管服”改革舉措，為企業(yè)減負。三是長效機制的突破。依托系統(tǒng)的運用，南京交警對“兩客一?！钡谋O(jiān)管逐步形成一套完善的評價考核機制，并將使用情況納入源頭監(jiān)管績效考核，目前，企業(yè)責(zé)任書簽訂、駕駛?cè)税踩逃?、車輛安全檢查、遠程監(jiān)管等考核比率均達100%。

鹽城：打造農(nóng)村道路數(shù)字化交管新模式

近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)公安局交警大隊牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，以“保暢通、壓事故、護平安”為工作落腳點，探索科技賦能在農(nóng)村道路交通管理工作中的改革應(yīng)用，創(chuàng)新打造數(shù)字化交通管理新模式，全面提升道路交通本質(zhì)安全水平和群眾交通出行體驗。

實施科技強基工程 開辟交通管理新路徑

大豐區(qū)交警大隊按照“基礎(chǔ)平臺+業(yè)務(wù)平臺+場景應(yīng)用系統(tǒng)”的建設(shè)思路，投資6259萬元建設(shè)“智慧交通”項目，包含1個基礎(chǔ)應(yīng)用平臺、10個前端采集系統(tǒng)和8個數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對流量統(tǒng)計、違法預(yù)警、事故分析等6項交通管理職能的“一站式支撐”和“全過程賦能”，大幅提升交通管理智慧化水平，先后被省公安廳評為“智慧技防應(yīng)用典型”，被市委政法委評為“十大創(chuàng)新項目”。

大隊主動跟進現(xiàn)代綜合交通路網(wǎng)體系建設(shè)，累計投入2.6億元，全域升級交通管控前端設(shè)施，推動“智慧技防”“安全設(shè)施”兩個同步到位。在國省道，共新增監(jiān)控球機562個、電子警察49個、流量檢測器49個、交通誘導(dǎo)屏43塊、雷達測速32套、違停抓拍設(shè)施470套，實現(xiàn)機動車全程可視化監(jiān)管、貨車全線右側(cè)通行。在農(nóng)村道路，所有交叉路口均增設(shè)“監(jiān)控探頭、電子哨兵、語音提示器、爆閃燈”等設(shè)施，新增146處非機動車不戴頭盔抓拍監(jiān)控，全力消除事故黑點，大力壓降因不戴頭盔引發(fā)的非機動車傷亡事故。

為主動應(yīng)對大車流、大客流帶來的交通管理形勢新變化，大隊在機制、手段、功能等方面創(chuàng)新探索，積極打造研判指揮智能化、交通組織科學(xué)化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化和動態(tài)管控實戰(zhàn)化的數(shù)字化交警中隊，實現(xiàn)交通路網(wǎng)一目了然、指揮調(diào)度一呼百應(yīng)、交通違法一網(wǎng)打盡、勤務(wù)考核一圖展示，推動交通勤務(wù)智慧化、可視化、精準(zhǔn)化。

實施數(shù)字轉(zhuǎn)型工程 建立交通管理新模式

大豐區(qū)交警大隊建設(shè)了24小時運行智慧交通指揮中心和各中隊勤務(wù)指揮室，構(gòu)建區(qū)局、大隊、中隊三級數(shù)字化實戰(zhàn)指揮體系，通過對道路交通要素進行智能化全量采集，構(gòu)建1600余公里的可計算數(shù)字路網(wǎng)，同時集成信號燈、視頻監(jiān)控、警員、警車、警情等12類指揮要素，實時展現(xiàn)當(dāng)前路網(wǎng)警力和警情點位信息，對發(fā)現(xiàn)的交通擁堵路段、警情分布位置，及時指令就近警力前往處置疏導(dǎo)。

為有效加強對交通違法的精準(zhǔn)打擊，大隊堅持視頻巡控與路面管控、網(wǎng)上研判與落地查緝相結(jié)合，勤務(wù)指揮室根據(jù)對轄區(qū)交通流量、事故警情和違法數(shù)據(jù)的分析研判，靈活轉(zhuǎn)變勤務(wù)模式，指揮路面巡邏警力落實先期處警、巡邏防范、緝查堵控等工作，大幅提高勤務(wù)效率。今年以來共指令巡邏警力查處假牌假證違法行為35起、機動車逾期未年檢違法行為805起，查處貨車超載違法行為471起，其中夜間查處255起，占比54.14%。

此外，大隊還著手建立數(shù)字化宣傳服務(wù)體系，依托農(nóng)村鐵騎隊和一村一輔警，開展實有駕駛?cè)?、車輛、交通設(shè)施等“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作，形成電子臺賬，確保納管率達100%；利用“雙微一抖”平臺和交通誘導(dǎo)屏，定期發(fā)布交通宣傳信息，及時引導(dǎo)群眾合理出行；針對60歲以上老年人開展入戶宣傳，通過每月面對面普法、每日大喇叭播報的方式，切實提升老年人交通安全意識。

實施綜合治理工程 激發(fā)交通管理新效能

為扎實推進“雙創(chuàng)雙升”，大豐區(qū)交警大隊投入5500萬元開展平安示范大道創(chuàng)建，整改交通安全隱患726處，渠化燈控路口9處，增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌267塊、信號燈LED輔助燈帶15處，構(gòu)建國省道每300米一處監(jiān)控的視頻走廊，全面提升群眾的交通出行安全感。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展農(nóng)村交通管理陣地創(chuàng)建，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1條農(nóng)村示范路、1個交通安全勸導(dǎo)站和1個農(nóng)村交通宣傳基地，全面提升群眾交通出行體驗感。

大隊緊盯問題車、問題人，完善毒駕、精神病人、非法營運、高危駕駛?cè)恕⑹Вㄏ蓿{五大數(shù)據(jù)庫，平臺自動預(yù)警違法人員及車輛行駛軌跡，指令民警現(xiàn)場查處。針對交通流量較大的國省道，特別是過境?；奋囕v管控難的情況，平臺自動采集過境?；奋囕v電子檔案3萬份，預(yù)警查處夜間違規(guī)通行違法342起，堅決管住重點道路、管住突出違法行為。

為有效解決農(nóng)村地區(qū)道路交通失管、漏管問題，大隊依托道路交通安全委員會，建立“區(qū)政府主導(dǎo)、職能部門牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的責(zé)任體系，將農(nóng)村交通安全納入基層社會治理網(wǎng)格，全面壓實屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)84人的農(nóng)村鐵騎隊、316名駐村輔警隊伍，全面加強源頭監(jiān)管、隱患排查、交通巡邏、違法勸導(dǎo)等工作，確保不發(fā)生死亡3人以上的較大交通事故、不發(fā)生有影響的群體性傷亡交通事故，年內(nèi)交通事故和亡人事故同比分別下降12.6%、23.8%。

臨洮：積極推進農(nóng)村交通管理科技應(yīng)用

甘肅省定西市臨洮縣交警大隊按照公安部交通管理局《農(nóng)村交通管理科技應(yīng)用創(chuàng)新提升試點工作方案》，在甘肅省公安廳交警總隊的指導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向、科技賦能，探索出一條農(nóng)村交通管理智慧路徑。

臨洮縣交警大隊積極推動農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)，完善過境國省道等重點路段信號燈28處、警示燈176處和減速讓行、道路限速等標(biāo)志標(biāo)牌147塊，向一線執(zhí)勤交警輔警配發(fā)4G+350M融合通訊設(shè)備119臺、執(zhí)法記錄儀220臺、移動警務(wù)終端30部。升級改造交警大隊指揮中心，推動實體化運行；通過自建和協(xié)調(diào)接入“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)控設(shè)備50余路，借助互聯(lián)網(wǎng)地圖路況信息，擴大道路交通監(jiān)控覆蓋面，提升網(wǎng)上巡邏監(jiān)測能力。在交通事故多發(fā)的國道212線與170鄉(xiāng)道等重要平交路口和急轉(zhuǎn)陡坡安裝會車預(yù)警系統(tǒng)，通過視頻分析、超聲波雷達等手段主動感知路況，邊緣計算數(shù)字終端分析出預(yù)警信息，觸發(fā)聲光聯(lián)動警示預(yù)警。

臨洮縣交警大隊運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立農(nóng)村地區(qū)典型交通違法自動發(fā)現(xiàn)、交通亂象自動分析、交通事件自動檢測等模型，自動開展遠程視頻巡邏、交通違法分析和交通事件檢測，精準(zhǔn)提示首次途經(jīng)車輛的駕駛?cè)俗⒁饴窙r，精準(zhǔn)識別三輪車違法載人、摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔等農(nóng)村典型交通違法。試點安裝激光透窗檢測設(shè)備1套，有效提升面包車超員突出違法行為發(fā)現(xiàn)能力。打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)前端感知設(shè)備、集成指揮平臺、移動警務(wù)終端、農(nóng)交安App間數(shù)據(jù)聯(lián)動，交通違法預(yù)警信息實時通過移動警務(wù)終端、農(nóng)交安App推送路面執(zhí)勤民警、勸導(dǎo)員及時進行查處勸導(dǎo)。自今年1月以來，交通違法自動發(fā)現(xiàn)模型、激光透窗檢測設(shè)備累計預(yù)警各類農(nóng)村道路交通違法行為2340起，民警根據(jù)預(yù)警信息現(xiàn)場查處超員載客32起、摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔117起，向農(nóng)交安App推送預(yù)警信息201條，勸導(dǎo)三輪車違法載人、摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔171人次，有效提升路面管控效能。

臨洮縣交警大隊建立農(nóng)村中隊民警、警保勸導(dǎo)員、農(nóng)村基層干部三方聯(lián)合的農(nóng)村交通管理機制，通過數(shù)據(jù)的融合、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用，驅(qū)動農(nóng)村交管業(yè)務(wù)重塑、流程再造、制度創(chuàng)新，變被動警務(wù)為主動警務(wù)、傳統(tǒng)警務(wù)為數(shù)據(jù)警務(wù)、單一警務(wù)為綜合警務(wù)，積極構(gòu)建前端預(yù)警信息推送、勸導(dǎo)員攔截車輛、民警查處違法行為、基層干部上門宣傳、處置完畢后反饋的“情指勤督宣”五位一體業(yè)務(wù)閉環(huán)，推動農(nóng)村交通管理工作向智能研判、主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊、有效管控的方向發(fā)展，最大限度壓降道路交通安全事故。建立獎懲考核體系，按攔截次數(shù)、事故降低比率、隱患整改及時率等多維度指標(biāo)進行排名，根據(jù)排名情況對責(zé)任人員進行考核獎勵，將考評結(jié)果與村財政資金劃撥掛鉤，壓實農(nóng)村道路安全管理各方責(zé)任。今年以來，臨洮縣公安交通管理工作實現(xiàn)質(zhì)的提升，轄區(qū)道路交通事故四項指數(shù)全面下降，其中死亡、受傷人數(shù)分別下降66.7%、50%。