王志剛 舒亞琦

作者單位：中國財政科學研究院

政府購買服務是在政府采購法律框架體系下，推動政府職能轉變，創(chuàng)新公共服務提供方式的重要改革舉措。政府購買服務數(shù)字化轉型是建設數(shù)字政府、打造數(shù)字財政的必然要求。數(shù)字財政以數(shù)字化之“芯”注入財政之體，由數(shù)字化為財政治理活動賦能，是政府數(shù)字化治理的基礎和重要支柱。

數(shù)字化在政府治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為推進經(jīng)濟社會良性發(fā)展的有效工具和手段。在數(shù)字化時代背景下，作為財政數(shù)字化轉型的重要組成部分，政府購買服務數(shù)字化轉型勢在必行，將為實現(xiàn)財政治理現(xiàn)代化賦能。

一、政府購買服務數(shù)字化轉型將大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展

實現(xiàn)數(shù)字化轉型將使政府購買服務變得更加安全高效，可以更好地滿足公眾對公共服務的需求，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮非常大的推動作用。

一是政府購買服務的決策會更加科學。信息對決策非常有價值，基于大數(shù)據(jù)的決策由于能夠納入更多信息，從而增強決策的科學性。

二是政府購買服務數(shù)字化轉型可以提高財政資金的使用效率。數(shù)字財政系統(tǒng)可以有效地管理每一筆財政資金的運行，對財政資金實行穿透式監(jiān)管，從而更好發(fā)揮其價值。

三是政府購買服務數(shù)字化轉型可以提升公共服務供給與公共需求的匹配度。政府在購買服務時，能夠借助數(shù)字化，更加充分地吸納民意，從而讓公共支出更加匹配公眾需求，不斷提高老百姓滿意度。

二、政府購買服務數(shù)字化轉型面臨的困難與挑戰(zhàn)

一是數(shù)字化基礎設施建設不均衡。在很多地方，無論是硬件建設還是軟件、算力建設，新基建、5G、數(shù)據(jù)中心、云計算等相關的基礎設施分布不平衡。在數(shù)字財政建設推進過程中，東部地區(qū)先行先試，數(shù)字化紅利非常明顯；中西部地區(qū)硬件投入不足，很難充分享受數(shù)字經(jīng)濟的紅利，自然也制約了政府數(shù)字化轉型進程。

二是政府采購平臺的數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬不明確，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值難以全面釋放。數(shù)據(jù)是一種新的生產(chǎn)要素，參與了生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)生收入的新渠道。個人和企業(yè)都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，同時也是數(shù)據(jù)的消費者，數(shù)據(jù)采購平臺數(shù)據(jù)的所有權、使用權和收益權如何分配是一個存在爭議的問題。政府采購平臺要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化并妥善處置，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價需要通過完備的數(shù)據(jù)交易市場來實現(xiàn)。目前數(shù)據(jù)交易市場相關制度體系并不完備，如何評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值并使其成為一種新的可交易資產(chǎn)是目前采購平臺可持續(xù)發(fā)展面臨的一個主要挑戰(zhàn)。

三是政府部門間信息資源的開放共享和互聯(lián)互通的程度不夠，不利于公共資源的優(yōu)化配置。在我國中央和地方政府之間、同級政府不同部門之間，政府購買服務數(shù)據(jù)相互分隔、高度分散，缺乏協(xié)同性，尚未進行整合和開發(fā)，導致出現(xiàn)網(wǎng)絡孤島、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪等現(xiàn)象。由于政府部門間各自獨立開發(fā)采購平臺，標準不一，帶來信息資源的開放共享和互聯(lián)互通的程度不夠，統(tǒng)一開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源存在困難，政府采購的優(yōu)化配置和有效監(jiān)管也難以實現(xiàn)，自然也就不利于公共資源的優(yōu)化配置。

四是政府采購數(shù)字化平臺信息安全存在隱患。政府采購數(shù)字化平臺上存儲有海量信息，要規(guī)避黑客攻擊等不利事件，數(shù)據(jù)安全問題值得關注。政府采購數(shù)字化平臺運營商作為第三方機構，掌握著采購單位、供應商、社會代理機構的信用等級和交易記錄等大量信息，這些海量信息的安全問題值得關注?！秱€人信息保護法》將個人信息保護上升到立法高度，對信息保護提出很高的要求，運營商將成為保護個人隱私和確保信息安全的重要力量。《數(shù)據(jù)安全法》也強調了提高數(shù)據(jù)安全保障能力的重要性。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡環(huán)境和硬件條件已經(jīng)很難滿足安全需求，需要采取相關措施提高信息安全技術“防火墻”等級，同時對數(shù)字化平臺運營商進行有效監(jiān)管。

三、政府購買服務數(shù)字化轉型為財政治理現(xiàn)代化賦能的對策建議

一是推動和完善數(shù)字化基礎設施建設和數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度研究，讓采購服務數(shù)字化為財政治理現(xiàn)代化賦能。保證必要的數(shù)字化基礎設施投入，并注重保持不同地區(qū)的相對均衡投入，為政府的數(shù)字治理、數(shù)字財政建設創(chuàng)造較好的軟硬件條件?？茖W研究設計數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，既保證居民數(shù)據(jù)的安全和隱私權，防止數(shù)據(jù)濫用，又激發(fā)采購平臺企業(yè)更好地開發(fā)數(shù)據(jù)價值，為社會創(chuàng)造更多財富。可以運用公私合作的方式推動政府采購服務的數(shù)字化轉型，進而為財政治理現(xiàn)代化賦能。

二是加大政務數(shù)據(jù)開放共享力度，充分挖掘政府數(shù)字資產(chǎn)的價值。加大政府購買服務數(shù)據(jù)的開放共享力度，打破地區(qū)和部門間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通。應加快建立一套適應數(shù)字經(jīng)濟時代要求的統(tǒng)計制度、財務會計制度，重點開展數(shù)字資產(chǎn)的價值評估，在數(shù)據(jù)交易實踐中逐步完善數(shù)據(jù)交易市場制度體系，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為政府部門新的可用資產(chǎn)。

三是強化數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)安全保障，發(fā)揮好采購數(shù)字化平臺對采購交易的監(jiān)管作用。政府采購平臺要加強對于采購人、供應商、國庫支付系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)的安全監(jiān)測，提高涉密信息保密防護等級，嚴防信息泄露。此外，政府采購的數(shù)字化轉型讓采購變得更加公開透明，采購平臺本身可以利用各類交易數(shù)據(jù)對政府采購進行有效監(jiān)管，同時采購平臺的信息公開能夠使公眾對數(shù)字化平臺上的采購交易進行監(jiān)督，從而提升政府采購的公信力，也會提高財政資金的使用效率。