吳 婷 胡明暉

作者單位：江西省長天集團有限公司、江西省市場監(jiān)督管理局

食品藥品安全是事關人民群眾的健康的大事，黨中央和國務院歷來重視食品藥品安全工作，習近平總書記提出要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。從2019年起中央財政設立了食品藥品監(jiān)管補助資金，各省財政大多也安排了食品藥品監(jiān)管補助資金用于推進食品藥品監(jiān)管工作。隨著國家和各級財政對項目進行大量的資金投入，在日常的審計、專項檢查和績效評價中，發(fā)現部分項目單位存在擠占、挪用專項資金、績效目標完成效果不理想、經濟分類科目串用、預算執(zhí)行進度不高等問題。加強食品藥品監(jiān)管補助資金績效審計，對推動項目實施單位合理合規(guī)使用資金意義重大。

一、食品藥品監(jiān)管補助資金及績效審計

2019年6月，為進一步切實加強食品藥品監(jiān)督管理工作，財政部、國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局開始向全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達了食品藥品監(jiān)管補助資金。各省收到資金后，也積極配套了補助資金，支持開展食品藥品監(jiān)督管理和能力建設工作。開支范圍主要包括食品藥品監(jiān)管、抽查檢驗等工作支出，以及儀器設備購置運維、人員隊伍建設等能力建設支出。為全面掌握食品藥品監(jiān)管補助資金的資金績效目標設立情況、資金到位和執(zhí)行情況、績效目標完成和產出等情況，必須通過資金績效審計，全面了解資金收支的真實性、合規(guī)性，食品藥品監(jiān)管補助經費所產生的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。通過資金績效審計發(fā)現資金在管理和使用中存在的不足，通過審計和審計整改工作，不斷提升資金的使用效益。

二、食品藥品監(jiān)管補助資金績效審計存在的不足

（一）績效審計人員安排不科學、知識結構不合理

行業(yè)主管部門開展內部績效審計、財政部門開展績效評價和審計部門開展政府績效審計，大都是委托會計師事務所或抽調財務人員、審計人員進行。他們大部分是財務會計類專業(yè)教育背景，但缺乏食品、藥品等方面的專業(yè)知識。在開展績效審計時，他們對數據采集、統計分析和審核財務資料較為擅長，但由于審計組對食品藥品專業(yè)知識的不足，很難通過數據探尋更為深層次的問題。缺乏多元化復合型人才給高效完成食品藥品績效審計工作帶來了挑戰(zhàn)。

（二）食品藥品監(jiān)管補助資金項目績效目標設定有待進一步完善

在設定食品藥品監(jiān)管補助資金績效目標時，部分基層單位績效目標設置不明確。一是將產出指標——數量指標設置成“對兩品一械零售店監(jiān)督檢查數量自行安排”。二是將產出指標——質量指標設置成“食品藥品檢驗檢測能力進一步提升”、“最美藥師評選活動按要求開展”。三是將產出指標——時效指標設置成“檢測工作及時完成”、“抽檢報告按時完成”。四是將產出指標——時效指標設置成“抽檢設備采購成本有效控制”、“抽檢成本逐年降低”。五是將效益指標——經濟效益指標設置成“醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展有效促進”。六是將效益指標——可持續(xù)影響指標設置成“食品安全執(zhí)法能力和監(jiān)管能力逐步提升”等模糊指標。這樣的績效目標任務不明確，考核難度大，佐證材料難以提供，給績效審計帶來了困難。另外，績效目標的設定一般都由項目基層單位設定，雖然經過了主管部門和財政審核，但是這種審核一般為形式性審核。為通過考核，基層單位大都會將績效目標設定為自己一定能完成或完成難度不太大的目標，使得績效審計的效力打了折扣。

（三）績效審計介入時間晚，結果運用不足

食品藥品監(jiān)管補助資金績效審計介入時間一般較晚，主要是事后審計，會在次年中旬以后開展，針對事前和事中的績效審計往往很少涉及，這與績效審計的“全鏈條、全過程、全覆蓋”的要求還有很大的差距。根據以往的績效審計結果，發(fā)現部分項目單位由于財政對市場監(jiān)管部門保障力度不足，基層項目單位會使用食品藥品監(jiān)管補助資金支付水電費等公用經費、支付非相關聘用人員工資、列支非食品藥品檢測的租車費以及支付部分與食品藥品檢驗檢測無關的工作經費等。績效審計查出問題后，審計結果很難被運用，財政部門由于財力的限制，一般很難提高對市場監(jiān)管部門基層項目單位的保障力度，擠占項目經費的情況很難改變。

三、食品藥品監(jiān)管補助資金績效審計優(yōu)化對策

（一）加強績效審計人才隊伍建設

針對績效審計人員專業(yè)能力不足的問題，可以通過以下途徑來改進。行業(yè)主管部門和財政部門開展績效審計不應將所有的事情全部委托會計師事務所來完成，可以由行業(yè)主管部門委派食品藥品專業(yè)人員和財政部門安排的財務人員一同參與。審計部門的政府績效審計在派出審計組前，可以讓市場監(jiān)管部門安排業(yè)務人員針對專業(yè)背景、業(yè)務注意事項等進行審前培訓，以滿足績效審計工作的實際需要。

（二）強化主管部門和財政的職責，加強績效目標審核把關

各基層單位的主管部門和同級財政部門應進一步加強對績效目標的審核，強化主管部門的管理職責，強化財政部門的審核職責，對于績效目標設置不規(guī)范、不合理、不科學，流于形式的應予以退回修改，使得績效目標設置更加科學，使績效審計真正發(fā)揮應有的作用。

（三）實施更為精準的績效審計，強化審計結果運用

應將績效審計重心前移，食品藥品監(jiān)管補助資金績效審計的重點應由事后績效審計轉為事后績效審計與事前、事中績效審計相結合，績效審計應在績效目標設立時、業(yè)務工作開展過程中積極介入?？冃徲嫴粌H關注于績效目標的完成、預算執(zhí)行進度、資金支出的合規(guī)性等情況，還應與資金安排的合理性、資金與工作安排的匹配性、資金的產出效益性相結合。針對績效審計結果運用不足的問題，一是財政應加強對市場監(jiān)管部門的工作經費的保障，避免項目單位由于工作經費安排不足，被迫去擠占專項經費；二是將資金安排與績效審計的結果掛鉤，對低效或無效的工作，減少預算安排甚至不安排預算。