曹姝艷

（ 集美大學(xué)，福建 廈門(mén) 361021 ）

2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布了中國(guó)的碳達(dá)峰和碳中和愿景， 力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值， 努力爭(zhēng)取于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，強(qiáng)調(diào)在“雙循環(huán)”格局下，我國(guó)需要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。 而安徽省長(zhǎng)期以鋼鐵、石化、有色金屬、輕工、建材等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，重化工行業(yè)占比較大，其生態(tài)環(huán)境承載壓力大，備受?chē)?guó)家的高度關(guān)注。 省政府和有關(guān)部門(mén)先后明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)及2021 年重點(diǎn)任務(wù)，要求各市、區(qū)做好相關(guān)工作部署，為本省在2030 年前碳達(dá)峰中贏得主動(dòng)，要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源。 可見(jiàn)省內(nèi)地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為安徽省雙碳目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)回顧

1824 年，F(xiàn)ourier（傅里葉）第一個(gè)發(fā)現(xiàn)溫室效應(yīng)（傅里葉效應(yīng)），隨后科學(xué)家通過(guò)長(zhǎng)期觀察研究，發(fā)現(xiàn)大氣中的二氧化碳會(huì)增加大氣的溫室效應(yīng)。 隨著二氧化碳的增加，地球表面溫度變得越來(lái)越高，已經(jīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及人類(lèi)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[1]。 因此，為減緩氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)， 降低二氧化碳的排放量至關(guān)重要。 中國(guó)提出力爭(zhēng)在2030 年二氧化碳排放量到達(dá)峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，時(shí)間短，壓力大。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和的路徑、影響因素和碳排放權(quán)重進(jìn)行了大量研究。 一是影響碳排放的因素研究。 邵帥等對(duì)我國(guó)制造業(yè)碳排放的趨勢(shì)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析,發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)減少碳排放的關(guān)鍵因素包括投資碳強(qiáng)度和產(chǎn)出碳強(qiáng)度[2]。 林伯強(qiáng)和徐斌通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)， 研發(fā)投入對(duì)東中部地區(qū)碳強(qiáng)度減少存在滯后效應(yīng)， 而對(duì)中部地區(qū)減少碳排放的作用僅在前期效果明顯[3]。 二是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路徑研究。 曲申等提出在后疫情時(shí)代，需要將疫后經(jīng)濟(jì)重建與各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合[4]。 劉仁厚等從科技創(chuàng)新角度分析了中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 碳中和目標(biāo)[5]。 馬文軍、謝和平等、龔承柱等、朱松強(qiáng)等、曾國(guó)棟分別分析了雙碳背景下我國(guó)電池鎳行業(yè)、煤炭行業(yè)、天然氣行業(yè)、氫能行業(yè)、金融行業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展路徑[6-10]。 王棟分析了我國(guó)石油化工企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的路徑[11]。三是對(duì)我國(guó)各省、市碳排放權(quán)重測(cè)算的研究。 武義青和姚連宵對(duì)我國(guó)省域碳生產(chǎn)率增長(zhǎng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行測(cè)算，并將省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為低碳型、中碳型和高碳型三種方式， 其中安徽屬于中碳型碳生產(chǎn)率[12]。田云和林子娟通過(guò)對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)我國(guó)省域碳排放權(quán)分配數(shù)額差距大，其中安徽省碳排放權(quán)初始空間處于典型的 “高排放、 高配額”階段，碳排放潛力處于居中水平[13]。曹麗斌等對(duì)長(zhǎng)三角41 個(gè)地級(jí)市碳達(dá)峰進(jìn)行測(cè)算， 預(yù)判包括上海市、安徽省池州市、黃山市、蕪湖市等在內(nèi)的14 個(gè)城市已具備達(dá)峰條件[14]。

綜上，目前對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)研究大多集中在國(guó)家、省域及個(gè)別城市層面，且無(wú)論是影響因素、 實(shí)現(xiàn)路徑、 碳排放權(quán)重測(cè)算大多都基于市域?qū)用妫芯靠h域碳排放的文獻(xiàn)相對(duì)較少。 據(jù)此，本文基于安徽省縣域碳排放相關(guān)情況， 并分析安徽省的工業(yè)碳排放變化趨勢(shì)、 碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及碳排放區(qū)域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研究在雙碳背景下，安徽碳排放現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

二、安徽省工業(yè)碳排放現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界沒(méi)有形成統(tǒng)一的碳排放衡量方法，本文參考IPCC（2006）提供的碳排放計(jì)算模式，結(jié)合《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的能源轉(zhuǎn)換系數(shù)，選取2005-2019 年安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)作為樣本，對(duì)安徽省工業(yè)企業(yè)碳排放量、碳排放強(qiáng)度、重點(diǎn)行業(yè)碳排放量進(jìn)行測(cè)算，公式如下：

其中CE 表示二氧化碳排放總量；Ei表示第i 種能源的消費(fèi)量；δi表示第i 種能源的碳排放系數(shù)，44/12 表示二氧化碳和碳的分子量比。其中，測(cè)算的能源項(xiàng)目包括原煤、洗精煤、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、熱力和天然氣等10 種。

（一）安徽省工業(yè)碳排放變化趨勢(shì)

從碳排放量來(lái)看， 安徽省工業(yè)碳排放總量基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。 2019 年已經(jīng)達(dá)到506733.77萬(wàn)噸，比2005 年增長(zhǎng)27.68%，年均增長(zhǎng)1.98%。從碳排放強(qiáng)度來(lái)看， 碳排放強(qiáng)度等于當(dāng)年的碳排放總量除以當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值， 安徽省2005-2017 年期間，碳排放強(qiáng)度依舊呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)，但是2017 年后有所下降，其趨勢(shì)與碳排放量基本一致，表明安徽省碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤難度大， 對(duì)工業(yè)的依賴(lài)程度大。 從增長(zhǎng)率方面，碳排放強(qiáng)度增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，且多年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)數(shù)，表明安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的碳排放得到顯著改善。

碳排放量和碳排放強(qiáng)度增長(zhǎng)趨勢(shì)有如下原因。一是工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大幅度改變。 目前安徽省內(nèi)制造業(yè)發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)依賴(lài)依舊較高。 二是國(guó)家和安徽省近年來(lái)持續(xù)重視碳排放工作。 安徽省政府的政策向新能源行業(yè)企業(yè)進(jìn)行傾斜。 以電氣為中心，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、氫能等為主要內(nèi)容的新能源和清潔能源將不斷得到利用和發(fā)展。三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸完善。安徽省近年在不斷調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加新能源的使用和研發(fā)，在2019 年，碳排放系數(shù)低的電力和熱力在安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到15.42%，拉低省內(nèi)工業(yè)企業(yè)碳排放總量。

（二）安徽省碳排放的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異

在十四五規(guī)劃中，安徽省提出要加快建設(shè)能源、人工智能、大健康、未來(lái)技術(shù)等研究院，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。 為此，分析目前安徽省相關(guān)行業(yè)碳排放量，對(duì)于有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展具有重要意義。 鑒于數(shù)據(jù)的可取性， 本文根據(jù)安徽省2014-2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行碳排放量測(cè)算。

從總體趨勢(shì)來(lái)看， 采礦業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)行業(yè)，由于重視新技術(shù)的引進(jìn)， 使得碳排放量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。制造業(yè)由于石化行業(yè)的碳排放量增加，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)由于2012 年及以后對(duì)柴油和液體天然氣的使用量增加，導(dǎo)致其碳排放量相較之前有所增加。

從行業(yè)集中度來(lái)看， 安徽省碳排放的行業(yè)集中度高，采礦業(yè)、制造業(yè)中石化行業(yè)、建材行業(yè)的碳排放量占比較大， 因其多使用原煤、 汽油和柴油，如2014 年僅煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)使用的原煤產(chǎn)生的碳排放量就達(dá)11，042 萬(wàn)噸。 石化行業(yè)對(duì)于原煤、洗精煤和原油的使用量較大， 近年來(lái)原油的使用量得以控制，對(duì)焦炭使用量有所增加。

（三）安徽省碳排放的區(qū)域結(jié)構(gòu)差異

本文參考和使用Chen 等（2020）提供的中國(guó)縣級(jí)碳排放及陸地植被固碳數(shù)據(jù)[15]，截取2002、2007、2012 和2017 年時(shí)間斷面，采用ARCGIS 軟件運(yùn)用自然斷點(diǎn)法， 探討安徽省內(nèi)區(qū)縣的二氧化碳排放量的時(shí)空演變趨勢(shì)。

從碳排放的時(shí)空趨勢(shì)（圖1）可以發(fā)現(xiàn)：一是二氧化碳排放量高值呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)。 以肥東縣、肥西縣為二氧化碳排放高值的核心區(qū)，逐漸向四周區(qū)域擴(kuò)張。二是在經(jīng)過(guò)前十年碳排放量的上升趨勢(shì)后，2017 年大多數(shù)地區(qū)對(duì)碳排放量有所控制， 僅少部分地區(qū)如肥西縣等地區(qū)其二氧化碳排放量依舊上漲。 表明隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)， 新興產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，拉低產(chǎn)業(yè)增加值能耗。

圖1 安徽縣級(jí)CO2 排放量2002、2007、2012 和2017 年時(shí)空格局(單位：百萬(wàn)噸)

從區(qū)域分布看， 區(qū)縣碳排放量呈北高南低碳排放格局，以宿松縣、望江縣、東臺(tái)縣、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣、涇縣、旌德縣、績(jī)溪縣為界限的部分長(zhǎng)江中下游平原碳排放量較低， 這與各縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要關(guān)系。 安徽省各地區(qū)工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重保持在41.21%-50%，占比相對(duì)穩(wěn)定，且多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，如淮北市、淮南市、馬鞍山市、 銅陵市的工業(yè)體系長(zhǎng)期以能源原材料為重要支撐，對(duì)重工制造業(yè)的依賴(lài)程度高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式粗放，導(dǎo)致對(duì)全省單位碳排放量拉動(dòng)靠前；盡管宿州市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但是埇橋區(qū)作為該市唯一的市轄區(qū)，煤炭?jī)?chǔ)備量大， 工業(yè)發(fā)展迅速， 工業(yè)發(fā)展以食品加工、機(jī)械制造、紡織、化工、建材、板材為主，2017 年單位工業(yè)增加值能耗達(dá)0.683，4 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元， 高于市內(nèi)甚至省內(nèi)一些區(qū)縣； 肥西縣一直致力于打造工業(yè)強(qiáng)縣， 盡管不斷與合肥工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 但是園區(qū)內(nèi)與合肥等高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)系不夠密切， 園區(qū)對(duì)于環(huán)境的控制和監(jiān)管還不到位，偷排廢水廢氣、引進(jìn)高污染產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，制約其減少碳排放量工作的持續(xù)推進(jìn)。

三、安徽省碳排放存在的問(wèn)題

盡管安徽省碳排放趨勢(shì)總體向好， 通過(guò)減少碳排放，行業(yè)碳排放量和增長(zhǎng)率有所下降。 但是目前安徽省降低碳排放工作中仍存在一些問(wèn)題。

一是低碳機(jī)制不完善。 一方面，省內(nèi)城市均未提出碳排放相關(guān)目標(biāo)，僅銅陵市、蕪湖市和池州市明確具體的達(dá)峰時(shí)間， 但也缺乏相關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑圖和碳達(dá)峰目標(biāo)。 另一方面，個(gè)別市縣對(duì)高碳排放項(xiàng)目審批還存在漏洞。 在2021 年中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，安徽存在對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力的問(wèn)題。

二是區(qū)域與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 安徽省長(zhǎng)期重化工行業(yè)占比較大。 盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是主要集中在合肥市， 對(duì)于周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用還沒(méi)有完全釋放，蕪湖、馬鞍山等市的人員向南京等市的年均流動(dòng)量依舊高于向合肥等市的流動(dòng)量。

三是能源消費(fèi)和使用結(jié)構(gòu)不合理。 安徽省目前的能源依舊以原煤為主， 且其能源消費(fèi)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大幅度改變。 同時(shí)，省內(nèi)資源型城市其煤炭資源面臨枯竭， 這些城市的資源依賴(lài)型企業(yè)可能需要關(guān)閉部分產(chǎn)能。

四是企業(yè)融資出現(xiàn)新要求。 一方面，企業(yè)需要做出對(duì)環(huán)境保護(hù)的承諾。 碳達(dá)峰碳中和背景下，投資者將更加關(guān)注企業(yè)綠色減碳技術(shù)的研發(fā)和使用， 如若企業(yè)無(wú)法做到低碳生產(chǎn)， 將很大程度影響到企業(yè)的融資能力。 另一方面，企業(yè)需主動(dòng)融入碳金融市場(chǎng)。目前，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)市，如若省內(nèi)工業(yè)企業(yè)不及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)， 將無(wú)法更有效地參與到碳市場(chǎng)中。

五是企業(yè)缺乏低碳經(jīng)營(yíng)意識(shí)。 由于企業(yè)缺少綠色轉(zhuǎn)型意識(shí)， 在工業(yè)和信息化部先后公布了五批綠色制造業(yè)名單中，安徽綠色工廠僅入選106 家，占比僅4.96%。同時(shí)安徽省企業(yè)綠色人才結(jié)構(gòu)體系還不夠完善。 目前，大多安徽省內(nèi)工業(yè)企業(yè)還沒(méi)有形成以綠色和低碳為中心人才體系， 如會(huì)計(jì)人員還沒(méi)有樹(shù)立綠色會(huì)計(jì)的思維,很多企業(yè)缺少對(duì)于技術(shù)內(nèi)部人才的培養(yǎng)。

四、安徽省碳排放的優(yōu)化路徑

一是建立和完善低碳機(jī)制。 首先，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特征及國(guó)家確定的配額方案，分層級(jí)建立城市和縣域的碳排放控制目標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的碳排放監(jiān)測(cè)方案和考評(píng)辦法；其次，完善全省范圍內(nèi)的企業(yè)低碳信息系統(tǒng)的用戶(hù)數(shù)和指標(biāo)數(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和反饋重點(diǎn)企業(yè)的碳排放信息；最后，加快制定碳排放權(quán)交易制度。 立足于市場(chǎng)化減碳目的，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善制度保障。 首先，加大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目資金支持。 建立專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)以最小成本進(jìn)行低碳改革； 其次， 加大對(duì)低碳人才的培養(yǎng)力度。 幫助企業(yè)構(gòu)建與低碳數(shù)字技術(shù)底層科技研發(fā)相匹配的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，建立合理的激勵(lì)機(jī)制；最后，建立約束機(jī)制。 省級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持符合低碳發(fā)展理念的企業(yè)申報(bào)，對(duì)于不履行低碳責(zé)任的企業(yè)，建立黑名單制度， 不接受相關(guān)項(xiàng)目和財(cái)政支持項(xiàng)目的申報(bào)。

三是加強(qiáng)區(qū)域的合作和聯(lián)系。 首先，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 通過(guò)區(qū)域的行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)，研究行業(yè)低碳發(fā)展路線圖和行動(dòng)方案；其次，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地。 在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，避免產(chǎn)能過(guò)剩和資源過(guò)度消耗；最后，加強(qiáng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)。 各市的產(chǎn)業(yè)園完善有關(guān)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制， 鼓勵(lì)綠色發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。

四是要加快能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。 首先，推動(dòng)清潔能源的戰(zhàn)略地位。 擴(kuò)大新能源的使用范圍，逐步取代石化能源成為主導(dǎo)能源；其次，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的利用效率。 強(qiáng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，并積極構(gòu)建數(shù)字化、智能化的電力系統(tǒng)；最后，充分發(fā)揮安徽創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。 推動(dòng)新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)的集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。

五是加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)。 首先，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立低碳發(fā)展的價(jià)值觀， 促使企業(yè)主動(dòng)降低二氧化碳排放量和主動(dòng)披露碳信息；其次，幫助企業(yè)制定可行的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。 重化工企業(yè)應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)流程再造，打造綠色、低碳的企業(yè)供應(yīng)鏈；最后，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。 利用大數(shù)據(jù)、 人工智能等先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，降低企業(yè)二氧化碳排放量和碳排放強(qiáng)度。