鄭江淮 陳英武 張明 張睿

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是各國特別是制造業(yè)大國的重中之重。當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行、中美貿(mào)易爭端、俄烏沖突以及貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義上升，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨多重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景低迷。受國際大環(huán)境影響，近年來我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也不夠穩(wěn)定，有時(shí)個(gè)別產(chǎn)業(yè)也面臨斷供斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。如何維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是擺在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前很大的一道難題。習(xí)近平總書記在2021年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，“增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡”。新發(fā)展格局下，進(jìn)一步增強(qiáng)我國供給體系韌性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決“卡脖子”、確保不“掉鏈子”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加快建成韌性供給體系。

韌性供給體系是一個(gè)包含諸多子系統(tǒng)，具有自主性、創(chuàng)新性、靈活性、安全性、協(xié)同性的產(chǎn)業(yè)供給系統(tǒng)

打造韌性供給體系，首先要全面理解“供給體系”的內(nèi)涵，而不能片面地只從產(chǎn)品視角來解讀。韌性供給體系是指掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、保持供應(yīng)鏈暢通高效、能快速應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)供給系統(tǒng)。從生產(chǎn)全流程來看，一個(gè)國家或地區(qū)要形成可持續(xù)的供給能力，除了要保障產(chǎn)品的正常供給，還必須保障關(guān)鍵核心技術(shù)供給、高層次人才供給和關(guān)鍵要素資源供給，以及為保障上述供給必須具備的內(nèi)外高效協(xié)作體系。因此從上述角度來說，對于一個(gè)需要持續(xù)發(fā)展但又時(shí)常面臨外部斷供威脅的經(jīng)濟(jì)體，要打造一個(gè)完整的韌性供給體系，至少要從構(gòu)建以下5個(gè)體系（系統(tǒng)）入手：一是自主創(chuàng)新體系。在關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域形成自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，進(jìn)而形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系；二是人才引培體系。通過營造適宜的生長環(huán)境，引進(jìn)培育高水平的創(chuàng)新人才，支撐科技與產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新；三是彈性供應(yīng)鏈體系。各類原材料、零部件以及產(chǎn)品在常態(tài)下快速無障礙流通，在緊急情況下快速恢復(fù)供應(yīng)，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套需求；四是產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。確保重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域不受外部環(huán)境變化的影響；五是內(nèi)外協(xié)作體系。央地之間、部門之間、政府企業(yè)之間、內(nèi)部外部之間，各主體加強(qiáng)密切合作，形成內(nèi)外循環(huán)、高效銜接的長效協(xié)作體系。韌性供給體系各子系統(tǒng)之間密切相關(guān)、缺一不可。自主創(chuàng)新體系、人才引培體系是打造韌性供給體系的根基，彈性供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)是打造韌性供給體系的重要抓手，內(nèi)外協(xié)作體系是打造韌性供給體系的重要保障。因此，建設(shè)韌性供給體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工程，需要政府、企業(yè)以及全社會(huì)甚至國內(nèi)外的各方力量密切合作、久久為功，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，才能確保國內(nèi)生產(chǎn)、供給平穩(wěn)有序，在極端情況下也能形成自我循環(huán)。

打造韌性供給體系，還要準(zhǔn)確理解“韌性”的內(nèi)涵。從上述對各子系統(tǒng)的分析可以看出，韌性供給體系的“韌性”有著豐富的含義，包括自主性、創(chuàng)新性、靈活性、安全性、協(xié)同性。自主性就是堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，創(chuàng)新性就是不斷推陳出新（尤其推出是原創(chuàng)性的成果），靈活性就是面對各種突發(fā)情況能做出即時(shí)響應(yīng)，安全性就是時(shí)時(shí)刻刻總有必要的備份，協(xié)同性就是全社會(huì)參與形成整體合力。自主性是韌性供給體系的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是韌性供給體系的靈魂，靈活性和安全性是韌性供給體系最突出的表現(xiàn)，協(xié)同性是韌性供給體系的必要保障。從長遠(yuǎn)來看，只有大力增強(qiáng)供給體系的韌性，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，才能形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

我國韌性供給體系建設(shè)成效明顯但仍存在諸多不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”

改革開放特別是十八大以來，我國供給體系逐步完善、科技創(chuàng)新實(shí)力提升、骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，產(chǎn)業(yè)韌性表現(xiàn)總體良好。但與世界制造強(qiáng)國相比，我國科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)性不強(qiáng)，韌性供給體系還尚未建成。

一是核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵產(chǎn)品大多依賴進(jìn)口。當(dāng)前，由于基礎(chǔ)研究重視不夠、投入不足等原因，導(dǎo)致關(guān)鍵知識及數(shù)據(jù)積累不足，進(jìn)而自主創(chuàng)新后勁不足，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重依賴國外供給，有些技術(shù)和產(chǎn)品甚至完全被個(gè)別國家“卡脖子”，對產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為我國經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”！中國工程院2019年發(fā)布的制造業(yè)26個(gè)領(lǐng)域中外對比分析報(bào)告顯示，我國領(lǐng)先全球的5G技術(shù)所用的射頻器件和數(shù)字電路芯片等基礎(chǔ)材料及關(guān)鍵設(shè)備幾乎全部依賴美、日等國；集成電路制造產(chǎn)業(yè)所需的八大類近1000種關(guān)鍵材料有90%以上依賴進(jìn)口；萬億元規(guī)模的顯示產(chǎn)業(yè)所用的關(guān)鍵材料85%依賴國外。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)成為建設(shè)韌性供給體系的關(guān)鍵制約因素。

二是創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)良，高端創(chuàng)新人才缺口很大。我國科技隊(duì)伍規(guī)模世界最大，但創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)。綜合新近發(fā)布的有關(guān)大數(shù)據(jù)、AI人才報(bào)告等數(shù)據(jù)，未來5年全國芯片人才缺口超過30萬人，網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口約為140萬人，大數(shù)據(jù)人才缺口達(dá)150萬人，AI人才缺口超過500萬人。高端創(chuàng)新人才引培不足是當(dāng)前我國供給體系韌性不足的最主要根源。

三是我國供應(yīng)鏈彈性不足，供應(yīng)保障能力脆弱。我國很多企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈安全意識，供應(yīng)鏈管理能力較弱，沒有建立靈活高效的供應(yīng)鏈體系，使得應(yīng)對突發(fā)情況經(jīng)常出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。一些企業(yè)對于數(shù)字技術(shù)重視運(yùn)用不夠，物流數(shù)字化水平較低。一些地方對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重視不夠，應(yīng)對疫情、水災(zāi)等突發(fā)情況時(shí)部門間、地區(qū)間協(xié)同效力不高。2020年四季度以來，“車載芯片荒”持續(xù)發(fā)酵，主控芯片供應(yīng)嚴(yán)重短缺，使我國車企普遍面臨停產(chǎn)減產(chǎn)危機(jī)。今年春季正在蔓延的疫情使得全國特別是長三角地區(qū)的供應(yīng)鏈遭受極大沖擊，陸運(yùn)、海運(yùn)物流嚴(yán)重受阻，企業(yè)生產(chǎn)受到極大影響。供應(yīng)鏈體系缺乏彈性也是當(dāng)前我國供給體系韌性不足的重要表現(xiàn)。

四是產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)滯后，應(yīng)對突發(fā)情況不力。過去四十多年，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，全球經(jīng)濟(jì)也沒有發(fā)生斷崖式的沖擊，使得我國很多地區(qū)對產(chǎn)業(yè)備份認(rèn)識不足，缺少整體謀劃和布局，產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。譬如，目前我國石油儲(chǔ)備量僅為50天，遠(yuǎn)低于國際能源署規(guī)定的90天儲(chǔ)量要求。國內(nèi)95%的研發(fā)設(shè)計(jì)類工業(yè)軟件依賴進(jìn)口，國內(nèi)CAE軟件市場前十大供應(yīng)商中沒有一家是國內(nèi)廠商。公共安全、減災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域備份系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)害的能力明顯不足。產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)滯后是我國韌性供給體系建設(shè)滯后的重要瓶頸。

五是產(chǎn)業(yè)安全重視不夠，內(nèi)外協(xié)同相對較弱。打造韌性供給體系需要各方面高度協(xié)同，目前特別是這兩年在疫情沖擊下，我國政府上下左右的協(xié)同能力有了較大改善，成效也明顯提升，但仍缺乏強(qiáng)有力的協(xié)同組織體系，預(yù)警機(jī)制不夠健全，事后彌補(bǔ)型多、事前預(yù)判型少，跨地區(qū)資源整合面臨行政審批、地方保護(hù)等諸多問題，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國大市場還尚未建成。在國際上，由于美國等部分國家惡意阻擾，國際大循環(huán)受到較大制約，全球高端資源獲取非常困難。2021年5月美國通過《無盡前沿法案》加速中美“科技脫鉤”，歐盟、日本也跟隨美國針對我國先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)行“卡脖子”。內(nèi)外協(xié)同體系不健全使得我國韌性供給體系缺乏必要的體制機(jī)制保障。

系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國供給體系韌性，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平

在“十四五”及今后更長一段時(shí)期，我國需主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嚴(yán)峻復(fù)雜的新趨勢，堅(jiān)持把建設(shè)韌性供給體系作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“自主可控、靈活高效、有備無患、開放合作”的原則，把握好構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、健全人才引培體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)、打造彈性供應(yīng)鏈系統(tǒng)、搭建內(nèi)外協(xié)同系統(tǒng)這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提升供給體系應(yīng)對各種危機(jī)的韌性。

關(guān)鍵點(diǎn)之一：構(gòu)建自主可控創(chuàng)新體系，提升供給體系的自主性。沒有技術(shù)供給的自主，韌性供給體系就成了空中樓閣、無源之水。必須進(jìn)一步深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快實(shí)行科技自立自強(qiáng)。大力實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。更大力度重視基礎(chǔ)科學(xué)研究，制定發(fā)布國家基礎(chǔ)研究中長期發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所深入開展基礎(chǔ)研究，打牢自主創(chuàng)新的根基。密切跟蹤當(dāng)前世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，根據(jù)制裁清單動(dòng)態(tài)編制攻關(guān)清單，通過“揭榜掛帥”、賽馬機(jī)制等舉措，持續(xù)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克“卡脖子”技術(shù)、鍛造“殺手锏”技術(shù)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻堅(jiān)。聚焦關(guān)系國防經(jīng)濟(jì)安全的重大技術(shù)裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料和高端工業(yè)軟件，按照輕重緩急、差距大小分類分步進(jìn)行攻堅(jiān)。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”技術(shù)突破行動(dòng)和“一條龍”攻關(guān)計(jì)劃，大力培育專精特新企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，不斷提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。

關(guān)鍵點(diǎn)之二：大力實(shí)施創(chuàng)新人才培育工程，提升供給體系的創(chuàng)新性?！翱ú弊印钡母丛谟凇翱X子”！自主創(chuàng)新離不開高層次的人才供給。要按照去年中央人才工作會(huì)議的要求，把高層次人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把我國打造成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家。有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)。打造一批“人才特區(qū)”。遴選部分地區(qū)大膽探索人才體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，吸引全球頂尖人才來華工作。探索教育體制改革。賦予高校在學(xué)科建設(shè)、人才評價(jià)、學(xué)生培養(yǎng)等方面的真正自主權(quán)，進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)高校的高水平人才培養(yǎng)能量。鼓勵(lì)政府行業(yè)主管部門建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，大力扶持“新工科”專業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)校企協(xié)同的“訂單式”人才合作。實(shí)施百萬工程師培育計(jì)劃。建立工程師培育人才庫，完善技術(shù)員、工程師、卓越工程師梯隊(duì)培育體系，力爭5年內(nèi)新造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、富有活力的百萬卓越工程師大軍。

關(guān)鍵點(diǎn)之三：全力打造彈性供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升供給體系的靈活性。近年來在疫情、戰(zhàn)爭、貿(mào)易戰(zhàn)等多輪沖擊下，全球供應(yīng)鏈成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的痛點(diǎn)，因此建設(shè)彈性供應(yīng)鏈系統(tǒng)已成為當(dāng)前各國各地區(qū)競相發(fā)力的重要領(lǐng)域。加快構(gòu)建安全、完整的供應(yīng)鏈體系。盡快建立完善國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程，及時(shí)開展補(bǔ)鏈修鏈和風(fēng)險(xiǎn)排除工作，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、庫存、進(jìn)出口等情況。推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈體系智能化發(fā)展。推廣龍頭骨干企業(yè)的數(shù)字化供應(yīng)鏈模式，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)企業(yè)供應(yīng)鏈彈性體系，通過端對端供應(yīng)鏈全程可視、可追溯，探索智能生產(chǎn)等新的供應(yīng)鏈運(yùn)營模式。建立多渠道、多元化的國際供應(yīng)鏈體系。有針對性地放寬外資準(zhǔn)入，引導(dǎo)更多的跨國公司來華投資，構(gòu)建更為緊密的國際供應(yīng)鏈關(guān)系。鼓勵(lì)我國龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立海外倉，緩解區(qū)域供給壓力，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源的能力。

關(guān)鍵點(diǎn)之四：加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，提升供給體系的安全性。沒有備份就沒有安全，就沒有應(yīng)對特發(fā)情況的底氣和能力。日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體很早就認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)備份的重要性并將此上升到國家戰(zhàn)略，我國也要高度重視產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)。加快在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)率先構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。在電子信息、醫(yī)藥、航空、機(jī)械、軍工等受疫情和貿(mào)易摩擦影響最嚴(yán)重的行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，使重要產(chǎn)品和渠道至少有一個(gè)替代來源，確保在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)也應(yīng)牢固樹立危機(jī)意識，在企業(yè)內(nèi)部主動(dòng)構(gòu)建與整個(gè)行業(yè)匹配的備份系統(tǒng)。積極推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)。在建立國家產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)渤海、長三角、大灣區(qū)和成渝、關(guān)中、中原、長株潭等地區(qū)打造輻射力強(qiáng)、響應(yīng)及時(shí)、成本適度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，形成全國一張網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域不受突發(fā)因素影響。

關(guān)鍵點(diǎn)之五：以國內(nèi)一盤棋為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升供給體系的內(nèi)外協(xié)同性。打造韌性供給體系，要將國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)結(jié)合起來，探索保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的新路徑。加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)同體系建設(shè)。建議成立“國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重大問題。組建若干個(gè)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的供給能力。加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的技術(shù)體系和評價(jià)體系，形成國家、省、市（縣）、企業(yè)四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。進(jìn)一步放大RCEP的市場一體化效應(yīng)，鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)示范項(xiàng)目，打造數(shù)字“一帶一路”和數(shù)字RCEP。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈投融資等領(lǐng)域，共同制定更加符合新興市場國家合作需求的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈投融資的國際合作。