1969年的中蘇邊界沖突使雙方走到了戰(zhàn)爭的邊緣，這客觀上為美國提供了一個絕好的機會，成為促進美國加速調(diào)整對華政策的催化劑。

美對中蘇邊界沖突認識的變化

蘇聯(lián)沒有解體之前，中蘇邊界包括兩個部分：一是中國東北與西伯利亞東北部之間的東部邊界土地;二是中國的新疆維吾爾自治區(qū)與蘇聯(lián)的塔吉克、吉爾吉斯和哈薩克加盟共和國之間的西部邊界地區(qū)。

當時的中蘇邊界主要是19世紀中葉沙俄吞并中國大量土地，并迫使清政府簽訂一系列不平等條約之后形成的?！笆赂锩焙螅K聯(lián)與中國于1924年簽訂協(xié)定，放棄了俄國在中國的治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)。不過，蘇聯(lián)政府當時并沒有處理邊界問題。中華人民共和國成立以后，邊界問題被擱置起來，但當兩國關(guān)系惡化時，邊界糾紛就有了特殊的意義。

? 從1960年7月1日起，中蘇之間發(fā)生了邊界糾紛。1963年3月，中國首次公開提出了修正邊界的問題。1964年2月25日，中蘇在北京舉行了邊界問題的談判，但是沒有取得任何進展，并于5月中止了談判。邊界問題成為中蘇之間一個隨時可能爆發(fā)的隱患。1968年，中蘇邊境地區(qū)發(fā)生了多次小規(guī)模的沖突，直至“珍寶島事件”爆發(fā)。

? 珍寶島是一個面積為0.74平方公里的無人居住的小島，中蘇雙方都認為對珍寶島擁有主權(quán)。1964年的中蘇邊界談判對于這個島的歸屬問題沒有取得一致意見。之后，雙方邊防人員不時上島巡邏，并發(fā)生對立、爭辯、推搡、毆打，直至1969年3月2日在珍寶島發(fā)生了激烈的戰(zhàn)斗。3月15日，中蘇在珍寶島爆發(fā)了更大規(guī)模的沖突。

事實上，中蘇雙方當時并不想把問題推向極端。3月29日，蘇聯(lián)政府建議盡快恢復(fù)1964年于北京開始的邊界會談。4月26日，蘇聯(lián)正式提議重開邊境河流航行問題的會談。5月24日，中國政府發(fā)表聲明，重申中國政府希望通過和平談判全面解決中蘇邊界問題而反對訴諸武力的一貫主張，建議雙方保證維持現(xiàn)狀，不以任何方式將邊界實際控制線向前推進;在以河流為界的地段，雙方邊防人員不得越過主航道和主河道的中心線，在任何情況下，雙方邊防人員不向?qū)Ψ缴鋼?，雙方邊境居民按照慣例進行的正常活動不受干擾。

? 6月21日，美國國務(wù)院高級官員以“中蘇關(guān)系進展的啟示”為題進行了一次討論會。與會者一致認為：第一，盡管中蘇邊境沖突是嚴重的并有可能加劇，但雙方并不希望沖突升級;第二，中蘇兩國都擔心美國與其對手串通，而保持著高度警惕，但兩國都在謀求與其他國家改善關(guān)系，并調(diào)整其對美國的政策;第三，蘇聯(lián)并沒有準備好侵略中國、控制中國，但它不會放棄威懾。

讓中國人知道美國的立場

當中蘇之間的東部邊界沖突不斷時，西部邊界也不平靜。

1969年5月2日和6月10日，在新疆和哈薩克斯坦邊境地區(qū)就發(fā)生過沖突事件。8月13日，蘇聯(lián)方面出動兩架直升機，數(shù)十輛坦克、裝甲車和數(shù)百人的武裝部隊，侵入中國新疆裕民縣鐵列克提地區(qū)縱深達2公里，包圍正在執(zhí)行巡邏任務(wù)的中國邊防人員，對他們發(fā)起突然襲擊，制造了又一次嚴重的邊界流血事件。

8月16日，應(yīng)美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格的要求，美國國務(wù)院中國問題專家艾倫·懷廷連夜趕寫了一份題為《中蘇敵對及其對美國的啟示》的長篇報告，建議美國要盡快確立它的目標，即：第一，不要讓蘇聯(lián)進攻中國的事情發(fā)生;第二，阻止任何一方在戰(zhàn)爭中使用核武器;第三，最大可能地使中國把蘇聯(lián)當成是它唯一的敵人。

懷廷對中蘇沖突的分析，提出了美國對華政策中的一個迫切性的問題，即必須盡快與中國建立溝通的渠道，盡快把美國的意圖傳達給中國，并阻止中蘇戰(zhàn)爭的發(fā)生。因為這場戰(zhàn)爭不符合美國的國家利益。這個報告對美國總統(tǒng)尼克松、基辛格加速推進美國對華政策有很大影響。

八九月間，蘇聯(lián)方面展開了積極的外交活動，探詢?nèi)绻K聯(lián)真的對中國實施攻擊，美國會是什么態(tài)度。8月18日，蘇聯(lián)駐美國大使館官員達維多夫與美國國務(wù)院情報與研究處負責北越問題的特別助理威廉斯蒂爾曼會面，達維多夫懷疑美國希望改善中美關(guān)系是想聯(lián)合對付蘇聯(lián)。他突然問道：“如果蘇聯(lián)進攻中國并摧毀中國的核設(shè)施，美國會怎樣做？”這是蘇聯(lián)首次在正式的外交場合試探美國對蘇聯(lián)攻擊中國的態(tài)度。自這次會談之后，蘇聯(lián)方面開始頻繁地試探美國，而在美國政府內(nèi)部對這個問題也有不同的看法。

國務(wù)卿羅杰斯在給美國駐外使館的指示中即指出，雖然存在蘇聯(lián)進攻中國的可能性，但蘇聯(lián)并不能保證能夠完全摧毀中國的核設(shè)施并使之不能恢復(fù);眼下蘇聯(lián)還沒有準備好用30個師與中國進行全面戰(zhàn)爭，而且，蘇聯(lián)還要冒持久戰(zhàn)或全面戰(zhàn)爭的風險。

8月28日，美國國家安全委員會負責蘇聯(lián)和東歐問題的高級研究人員威廉·海蘭在給基辛格的備忘錄中，分析了美國對中蘇沖突可采取的立場，他認為，美國要想做到真正意義上的“不偏不倚”是不可能的，美國有很多方面需要蘇聯(lián)的合作。

同一天，美國國務(wù)院組織一批專家開會討論關(guān)于美國對目前中蘇分歧的政策的問題，多位專家建議：第一，美國政府公開表明反對中蘇敵對行動升級;第二，與蘇聯(lián)私下會談，告知美國對蘇聯(lián)攻擊中國可能產(chǎn)生的嚴重后果的評估。

9月4日，美國國家安全委員會的高級研究人員赫爾穆特·索南費爾特和霍爾德里奇在給基辛格的備忘錄中認為，如果美國對蘇聯(lián)進攻中國的圖謀沒有反應(yīng)，蘇聯(lián)就可視之為默許，至少給中國造成一個蘇聯(lián)曾與美國商議過此事的印象。所以，他們認為，美國要避免給人這種印象，辦法就是讓中國人知道美國的立場。

美避免給人站在蘇聯(lián)一邊印象

? 美國的判斷沒有錯，蘇聯(lián)并沒有下決心要與中國開戰(zhàn)，而中國當時也并不想與蘇聯(lián)發(fā)生戰(zhàn)爭。

? 1969年9月11日，應(yīng)蘇方的要求，周恩來總理在北京機場會見了蘇聯(lián)部長會議主席柯西金，討論了兩國關(guān)系的問題。雙方一致同意，首先簽訂一個關(guān)于維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭議地區(qū)脫離接觸的臨時協(xié)議，并進而談判解決邊界問題。

? 在周恩來與柯西金會談之后，9月18日，尼克松會見來訪的法國外交部長舒曼，基辛格與羅杰斯都在座，他們談到了如何看待中蘇關(guān)系的問題。舒曼認為，蘇聯(lián)所謂先發(fā)制人打擊的威脅，不過是想警告中國認真對待蘇聯(lián)，蘇聯(lián)也希望與美國改善關(guān)系而“使中國神經(jīng)緊張”。

舒曼說，他不相信蘇聯(lián)會對中國實行先發(fā)制人的打擊，因為無論蘇聯(lián)的軍事家如何考慮，對蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人來說，即使發(fā)生與中國有限的沖突，其風險都是非常巨大的。

? 9月29日，基辛格致尼克松的題為《關(guān)于蘇聯(lián)對付中國時美國的作用》的備忘錄雖然簡短含糊，但基本明確了美國對于中蘇沖突的立場。他認為，蘇聯(lián)的對華政策尚未確立，因此，美國的反應(yīng)會影響到他們的政策，“美國要避免給人以站在蘇聯(lián)一邊的印象”。

? 美國對華政策主要是考慮長遠的利益而不是短期的好處。國務(wù)院負責東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿馬歇爾·格林在10月6日的備忘錄中說得更明白——“美國政府的既定政策是要謀求與中國改善關(guān)系”“美國要繼續(xù)在對華政策上努力”。

? 可以說，美國此時已經(jīng)基本認清了中蘇沖突的實質(zhì)及其對美國外交的意義，并有意把對華政策與中蘇關(guān)系聯(lián)系起來。

（摘自《當代中國史研究》何慧）