閆仲宇

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設過程中不可忽視的必要前提和中心環(huán)節(jié)。美麗鄉(xiāng)村建設對建設美麗中國來說有著特殊的戰(zhàn)略意義，其“美”字包含三重意蘊，分別是環(huán)境美、生活美和建造美，三者相輔相成、互相影響、共生共進，構(gòu)成一個良性綜合體。目前，我國美麗鄉(xiāng)村建設綜合來看已經(jīng)取得顯著成效，但是在建設過程中存在思想認知度不高、規(guī)劃科學性不強、參與程度偏低等現(xiàn)象。面對這些問題，需要政府及廣大人民群眾集思廣益，共同思考和研究面對，以提高當前階段農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村建設;問題研究

“美麗鄉(xiāng)村”是建設美麗中國的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設不僅事關國家，更事關農(nóng)村及農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。雖然在各級政府、企事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)民的多方合力努力下，我國美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了顯著的成績，但是在建設過程中暴露出的問題仍不容忽視。

一、美麗鄉(xiāng)村建設過程中出現(xiàn)的問題

（一）思想上對美麗鄉(xiāng)村建設認知度不高

在美麗鄉(xiāng)村建設的認知層面，不管是作為執(zhí)行政府相關政策的公務人員，還是農(nóng)民自身，或多或少都存在著認知不夠現(xiàn)象。很多涉及美麗鄉(xiāng)村建設的問題還僅僅浮于表面，簡單地將其與鄉(xiāng)村自然生態(tài)問題和農(nóng)村基礎設施建設、衛(wèi)生環(huán)境改善等問題畫等號。美麗鄉(xiāng)村建設除外表好看外，還要有充滿幸福感的居住和生活環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設是一個廣義的概念，其不僅包含農(nóng)村基礎設施建設，還包含改善農(nóng)村生態(tài)居住環(huán)境和建設社會主義新農(nóng)村等方面內(nèi)容。在新的時代背景下，其還被賦予了更深厚的意蘊和更大外延，如農(nóng)村養(yǎng)老服務、支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設等，都被歸入美麗鄉(xiāng)村建設的范疇之內(nèi)。當前階段，一些政府部門及有關工作人員對于美麗鄉(xiāng)村建設還存在著思想認知的局限性、單一性等問題，對其認知和領悟程度還需要提升。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設的具體參與和實踐過程中，表現(xiàn)出了缺乏認知理解、工作積極性不高、實踐行動力不足等現(xiàn)象，難以“將拳頭攥緊，打出合力”。

（二）規(guī)劃上對美麗鄉(xiāng)村建設科學性不強

對于美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃層面，仍然需要提升合理性與科學性。第一，對于美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃功能存在著認知偏離現(xiàn)象，為實踐的質(zhì)量和效果帶來一些負面影響。片面強調(diào)規(guī)劃的絕對性，規(guī)劃對象選擇不精準以及由規(guī)劃所造成的高成本使資源浪費嚴重。第二，規(guī)劃存在眼高手低、規(guī)劃不貼合實際和缺乏綜合性等問題。相關美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃方案滯后，簡單倉促，有關規(guī)劃負責人員在職責上存在意識缺位，對問題缺乏統(tǒng)籌考慮，相關參與人員缺乏專業(yè)素質(zhì)或僅是應付工作而已。第三，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃過程中還存在著“套公式”“拿來主義”等弊病。很多鄉(xiāng)村在建設過程中都習慣生硬套用已經(jīng)建設成熟的發(fā)展規(guī)劃模式，在規(guī)劃的編制和具體方案的設計程序中存在著機械復制的現(xiàn)象，缺乏自主性和創(chuàng)新性。因而沒有做到因地制宜，沒有做到抓住矛盾的普遍性與特殊性進行分類對待、對癥施策，使得有些規(guī)劃不能落實到美麗鄉(xiāng)村建設的具體實踐中。村與村之間的規(guī)劃呈現(xiàn)較高的相似性，無法凸顯村莊自身的特性，無法真正發(fā)揮出村莊自身的獨特優(yōu)勢。

（三）參與主體相對單一化

首先，基于農(nóng)民個體層面，農(nóng)民個體內(nèi)組成部分相對單一，難以支撐實踐長期有效地開展，缺乏參與實踐自主性和自覺性。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設過程中義務的承擔者，同時也是美麗鄉(xiāng)村建設成果的直接受益者和分享者。但是，在有關政策的具體落實過程中，部分地方的農(nóng)民出現(xiàn)了對政策的具體實施關注程度不夠、重視程度不夠、主觀參與性差等情況。某些區(qū)域的基層干部缺乏帶頭意識，沒有在農(nóng)民群眾中起到較好的帶頭作用，成了鄉(xiāng)村建設的旁觀者和局外人。相關群眾的地位和關鍵作用沒有完全體現(xiàn)出來，這就導致政府在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中出現(xiàn)獨木難支、孤立無援的情況。此外，在有關美麗鄉(xiāng)村建設政策的解讀工作中，個別地方政府及有關部門也出現(xiàn)了缺位和失準的現(xiàn)象，沒有將相關具體政策耐心、全面地向農(nóng)民進行解釋和宣講，直接自作主張地進行，忽略了民主商議、民主決策環(huán)節(jié)，造成了一些農(nóng)民對參與美麗鄉(xiāng)村建設實踐產(chǎn)生了抵觸和排斥情緒。這樣一來，人民群眾的力量便無法在美麗鄉(xiāng)村建設過程中充分發(fā)揮，人民群眾的智慧得不到充分體現(xiàn)。

其次，政府及相關領導部門作為美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)起者、有關政策的保障者、啟動資金的供給者，在不同程度上存在資金短缺、資金供應不及時、有心支持無力支付等棘手問題。有些政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中存在著權(quán)力集中、獲取一手資料信息手段單一等問題，這就導致了資金在規(guī)劃上難以合理、科學地分配使用。不僅如此，許多地方還出現(xiàn)了反復修葺、重復建設、資源利用不合理等現(xiàn)象。

最后，在美麗鄉(xiāng)村建設的具體實施中，一些農(nóng)村基層組織和個人缺乏積極參與的意識，在相關政策的落實方面，也缺乏執(zhí)行的魄力和決心。部分地區(qū)的農(nóng)民群眾缺乏自主自治意識、缺乏主動承擔責任的意識和整體責任感，漠視農(nóng)村發(fā)展未來，主動參與意識和工作積極性都不高，以至于影響了美麗鄉(xiāng)村建設的總體進程。部分地區(qū)的群眾組織缺乏建設的系統(tǒng)性和正規(guī)性，沒有發(fā)揮自身職能。

二、實施美麗鄉(xiāng)村建設的策略

（一）發(fā)揮好政府牽引作用，加大宣傳、學習力度

在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，政府要明確自身職能，相關工作人員更要強化自己的專業(yè)本領和思想覺悟，熟悉相關政策并做到理論結(jié)合實踐。深化對美麗鄉(xiāng)村建設的認識，充分發(fā)揮自己的主動性和積極性，強化自身的執(zhí)行能力，在政策的執(zhí)行過程中做到靈活變通、不死板不教條。還應加大宣傳力度，耐心對村民群眾進行政策宣講，在建設的過程中起到“牽引者”“帶頭人”作用。

（二）做好頂層設計，完善規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設是一項涵蓋面廣、涉及面大的系統(tǒng)性工程。因此，對美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃必須做到科學合理、精心謀劃，設計出一個完整的系統(tǒng)架構(gòu)，再細化內(nèi)部指標體系，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃過程中切忌盲目冒進，要考慮規(guī)劃的科學性和可實施性，必須做到因地制宜、民主決策，把農(nóng)民群眾的意見和項目建設緊密聯(lián)結(jié)，確保各個部分之間相互配合。合理分配資源，杜絕出現(xiàn)資源浪費、反復建設、重復施工、屢次返工不見成效等現(xiàn)象。

（三）強化多元參與，鼓勵多方配合

在美麗鄉(xiāng)村的具體建設實踐過程中，要同時考慮到自然因素與社會因素，二者相輔相成，缺一不可。這一過程要求上至政府、企業(yè)，下至社會各界組織、個體戶、農(nóng)民共同參與，共同出力，打出“組合拳”。各個部分緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，只有這樣，美麗鄉(xiāng)村建設才能有效地實施開展，才能取得具有突破性的成就。

三、結(jié)語

新時代推動美麗鄉(xiāng)村建設對于落實貫徹黨的十九大提出的建設美麗中國具有非常重要的意義。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵一環(huán)，更是美麗中國建設的重要組成部分。在建設的過程中不能一味地追求“外在美觀”，更要注重建設“宜居”的本質(zhì)內(nèi)涵，注重規(guī)劃的合理性及參與的多元性，堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以此增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，把美麗鄉(xiāng)村建設推向新的發(fā)展高度。

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（作者系新疆大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)2020級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究）2B8CDA3E-EC2C-4A9B-894C-4EF56567C1DE