陳紅旗 王振東

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握世界政治經(jīng)濟格局深刻變革大勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新階段特征，提出堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保經(jīng)濟持續(xù)健康增長和社會大局穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強保障。新征程上，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動與動態(tài)平衡，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則

習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！睔v史和實踐證明，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。沒有經(jīng)濟社會發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國家長治久安、社會安定有序和人民安居樂業(yè)。同時，國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國的重要基石。沒有國家安全，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)取得的成果也會喪失。只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全，才能確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

堅持總體國家安全觀。習近平總書記強調(diào)：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！蔽覀凕h要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。我們必須堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。

堅持堅定不移謀發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務?！逼平馔怀雒芎蛦栴}，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，歸根到底要靠發(fā)展。我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，為實現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。

堅持守住民生底線。習近平總書記強調(diào)：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。”受當前國內(nèi)外形勢影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，迫切需要扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體，保住經(jīng)濟的基本盤，守住基本的民生底線，為我們應對各種風險挑戰(zhàn)提供重要保證。

準確把握維護我國經(jīng)濟安全的重點任務，牢牢守住安全發(fā)展底線

習近平總書記指出：“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”經(jīng)濟安全是現(xiàn)代國家安全體系的重要組成部分，是國家安全的基礎。對我們黨來說，經(jīng)濟安全更是贏得民心、鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會的基本條件。維護經(jīng)濟安全，核心是要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高國家的經(jīng)濟整體實力和抗風險能力。同時，要重點抓好以下五個關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的安全。

金融安全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康高效運轉(zhuǎn)的保障。防范化解金融風險、確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是當前和今后一段時期統(tǒng)籌開放與安全的重要任務。要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系;完善宏觀審慎管理體系，防止宏觀杠桿率反彈;完善債務風險識別、評估預警和有效防控機制，健全債券市場違約處置機制，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務;推進人民幣國際化進程，完善跨境資本流動管理框架，提高開放條件下風險防控和應對能力。

糧食安全。民以食為天。習近平總書記一直強調(diào)中國人的飯碗要牢牢端在自己的手上，還要裝中國人自己的糧食，否則會讓別人卡住咽喉，后果不堪設想。如何才能把飯碗牢牢端在自己的手上，關鍵在于深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展種源技術攻關，加大農(nóng)田水利設施投入，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)潛力;加大財政補貼力度，提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量;健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推動進口來源多元化，增強應對外部風險的韌性。

能源安全。石油和天然氣是我國當前階段的重要能源，油、氣安全是能源安全的核心。當前逆全球化思潮不斷蔓延，特別是新冠肺炎疫情和烏克蘭危機進一步加劇了主要國家的紛爭和對立，加劇了能源供應安全層面的挑戰(zhàn)。面對嚴峻形勢，我們一方面要持續(xù)加大能源勘探開發(fā)力度，強化科技創(chuàng)新對勘探開發(fā)的引領作用，加大產(chǎn)能建設投入，確保能源安全;另一方面，要優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)，合理布局風電光伏發(fā)展，穩(wěn)步推進水電核電建設，有效支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，預防和應對國際能源波動對我國經(jīng)濟的沖擊，確保經(jīng)濟安全。

科技安全。習近平總書記曾深刻指出：“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！笨萍及踩墙?jīng)濟安全的重要組成部分，既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，也是加快形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的關鍵。但是，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。在這種情況下，我們必須形成集中力量辦大事的新機制，形成核心技術攻關新型舉國體制，采取人力、財力、物力等資源集中配置的方式，團結(jié)各方面的力量，加快解決“卡脖子”難題，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵，是確保經(jīng)濟安全、國家安全的根基。雖然我國已成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中的全部工業(yè)門類的國家，但2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患。為此，習近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。”我們一方面要構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系，與其他國家形成供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度耦合，將產(chǎn)業(yè)安全與各方利益深度綁定;另一方面，也要加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應鏈。

當前，百年變局和世紀疫情相互疊加，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。越是面對艱難險阻，就越是要堅定不移辦好自己的事，以中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定性”有效應對外部的“不確定性”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，確保疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，推動中國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）