段澤孝 姚選民

習(xí)近平法治思想是加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想，它不僅是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。全面性、政治性、人民性、正義性、統(tǒng)籌性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性等是習(xí)近平法治思想所具備的理論特征。作為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平法治思想的實(shí)踐性就體現(xiàn)在堅(jiān)持立足中國(guó)實(shí)際、完全符合中國(guó)國(guó)情、聚焦解決中國(guó)問(wèn)題，具備很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。理論源于實(shí)踐，實(shí)踐也需要理論來(lái)指導(dǎo)。中宣部、中央依法治國(guó)辦組織編寫的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》全面反映習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在法治領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡述習(xí)近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深入學(xué)習(xí)研讀，有助于我們充分領(lǐng)略習(xí)近平法治思想鮮明的實(shí)踐品格和磅礴的實(shí)踐偉力。

習(xí)近平法治思想植根于我國(guó)法治實(shí)踐“沃土”，為全面依法治國(guó)指明方向

偉大時(shí)代孕育偉大思想。習(xí)近平法治思想形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，具有扎實(shí)的實(shí)踐根基。一方面，習(xí)近平法治思想總結(jié)了百年黨史中的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來(lái)高度重視法治建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)的百年歷程就是不斷踐行、發(fā)展和深化馬克思主義法治理論的探索過(guò)程。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，全面依法治國(guó)的地位更加突出、作用更加重大。另一方面，習(xí)近平法治思想回應(yīng)了法治實(shí)踐中人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，法治不僅要進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)其自身發(fā)展的需求，而且還要在滿足人民群眾對(duì)民主、公平、正義、安全、環(huán)境等需求方面發(fā)揮更大作用。

認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐。我國(guó)法治實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，為全面依法治國(guó)指明了方向。首先，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，既要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，又要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。其次，全面依法治國(guó)必須秉持以人民為中心的根本立場(chǎng)。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，始終滿足人民群眾在新時(shí)代對(duì)法治的新需求和把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，保障人民群眾的合法權(quán)益。再次，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)調(diào)法治與德治相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，確保全面依法治國(guó)始終根植于我國(guó)法治實(shí)踐的沃土，決不能搞“全盤西化”和“全面移植”，堅(jiān)持以我為主、為我所用，才能走對(duì)路、走正道、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

習(xí)近平法治思想著眼于解決法治建設(shè)重大問(wèn)題，緊扣全面依法治國(guó)實(shí)踐需求

法者，治之端也。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求而產(chǎn)生的重大戰(zhàn)略思想，著眼于針對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)踐中的重大問(wèn)題提出解決之道。所謂法治建設(shè)實(shí)踐中的重大問(wèn)題，就是指在方向明確后，對(duì)標(biāo)總目標(biāo)，不斷強(qiáng)化全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性、時(shí)代性貢獻(xiàn)，它構(gòu)筑了全面依法治國(guó)的“四梁八柱”。其中，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)理政的總章程，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平法治思想深刻回答了全面貫徹實(shí)施憲法對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家的重大意義，并在實(shí)踐層面要求完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，開(kāi)展憲法宣傳教育，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面依法治國(guó)的時(shí)代使命。習(xí)近平法治思想深刻闡釋了改革與法治、法治與國(guó)家治理、法律制度與國(guó)家制度的關(guān)系問(wèn)題，科學(xué)指明了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確路徑。特別是緊扣全面依法治國(guó)的實(shí)踐需求，將法治視為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。同時(shí)，又以堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為全面依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書記指出：“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！边@五個(gè)體系均針對(duì)法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，提出了全面依法治國(guó)的形式標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)了適當(dāng)擴(kuò)大法律淵源，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度，補(bǔ)齊立法短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)法治監(jiān)督規(guī)范化、程序化、制度化，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨等全面依法治國(guó)中迫切需要解決的問(wèn)題。

習(xí)近平法治思想致力于為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供切實(shí)可行實(shí)踐方案

實(shí)踐是人們能動(dòng)地改造客觀世界的活動(dòng)。習(xí)近平法治思想來(lái)源于法治建設(shè)實(shí)踐，在科學(xué)的理論形成之后又必然對(duì)全面依法治國(guó)產(chǎn)生重要指導(dǎo)作用。具體而言，習(xí)近平法治思想從工作布局、重要環(huán)節(jié)、迫切任務(wù)、基礎(chǔ)性保障、關(guān)鍵少數(shù)等方面，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了切實(shí)可行的具體實(shí)踐方案，操作性極強(qiáng)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。以“三個(gè)共同推進(jìn)”促進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這一工作布局，以統(tǒng)籌兼顧為基本原則，以依法辦事為共同準(zhǔn)則，以黨政同責(zé)為核心內(nèi)涵，以共同推進(jìn)為工作要求，明確了法治建設(shè)的目標(biāo)、主體和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、各方面、各領(lǐng)域之間彼此關(guān)聯(lián)、相互影響。

將法治實(shí)踐嵌入大局之中，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的高瞻遠(yuǎn)矚和深遠(yuǎn)立意。在實(shí)踐中，全面推進(jìn)依法治國(guó)要把握重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！币獔?jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。同時(shí)，在新發(fā)展階段，改革開(kāi)放全面深化，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的任務(wù)更加迫切。要綜合運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和規(guī)則，充分調(diào)配兩個(gè)市場(chǎng)的資源，更好地維護(hù)我國(guó)合法利益。注重積極參與國(guó)際立法，推動(dòng)國(guó)際治理變革，提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體營(yíng)造良好法治環(huán)境。法治要在實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，為國(guó)家整體發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。一方面，全面依法治國(guó)離不開(kāi)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，這就要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多更優(yōu)的法治人才。另一方面，全面依法治國(guó)的關(guān)鍵在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合均反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范，起到以上率下、事半功倍的效果。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）