霍星銘

摘 要：習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點。基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎酉乐卫砉ぷ魇菓?yīng)急管理和消防工作的基礎(chǔ)，更體現(xiàn)著基層應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：基層消防治理;工作探究

一、基層消防治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻

根據(jù)第七次人口普查，在城鄉(xiāng)人口方面，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%;居住在鄉(xiāng)村的人口為50978萬人，占36.11%。綜合全國火災(zāi)情況來看，2021年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)21.8萬起，占火災(zāi)總量的56.9%，比去年同期上升50.4%，高于39.7%的總體升幅，暴露出基層火災(zāi)防御能力薄弱等問題。

2.火災(zāi)隱患面廣量大

農(nóng)村建筑長期處于監(jiān)管的盲區(qū)空白，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用農(nóng)村自建或者租賃（購買）自建房做臨時廠房、庫房，多為磚木或土木結(jié)構(gòu)，普遍存在房屋隨意加層、改建和擴(kuò)建問題，建筑消防設(shè)施不齊全，建筑耐火等級低，防火間距不足，“九小場所”、“群租房”、“三合一”現(xiàn)象突出。

3.基層公共消防基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防規(guī)劃和建設(shè)還比較滯后，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃尚未實現(xiàn)全覆蓋，消防安全布局不合理、消防力量不充足、消防水源保障不到位等問題較為突出。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)遠(yuǎn)超消防站轄區(qū)7平方公里的標(biāo)準(zhǔn)要求，無市政消火栓管網(wǎng)，天然水源利用率普遍較低，專職消防隊未按照《專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，消防救援能力亟待提高。

4.基層消防安全監(jiān)管不到位

部分地區(qū)消防工作還沒有真正納入基層政權(quán)的重要工作內(nèi)容，沒有按要求建立有效的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，消防工作責(zé)任難以落實到基層末端?；鶎优沙鏊茌牱秶鷱V，工作任務(wù)重，警力有限，很難把監(jiān)督工作任務(wù)落到實處，加之受消防體制改革的影響，派出所抓消防工作的質(zhì)效明顯弱化;基層安監(jiān)站開展消防工作的職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，人員力量等方面也遠(yuǎn)跟不上。

二、基層消防治理工作的一些探索

近幾年，全國各地在基層消防治理工作方面做了大量卓有成效的工作，主要集中在以下幾個方面。

一是推動政策出臺，廣西頒布實施《木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防安全規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn);湖南出臺《農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》;江蘇省政府專門召開加強(qiáng)全省基層消防安全監(jiān)管工作會議，出臺政府規(guī)章《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公安派出所消防安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。二是壓實基層責(zé)任，廣西珠海市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防救援分局;重慶消防救援機(jī)構(gòu)與派出所簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》;河南睢縣成立事業(yè)編的消防技術(shù)服務(wù)中心;江蘇無錫、蘇州分別建立基層消防安全管理“12345”工作機(jī)制、消防安全“331”治理機(jī)制。三是夯實基礎(chǔ)建設(shè)，廣西桂林市將消防基礎(chǔ)設(shè)施與能源、水電建設(shè)同步實施;吉林德惠市依托農(nóng)村飲水安全工程改造消防取水口;江蘇出臺政府規(guī)章《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。四是加強(qiáng)隊站建設(shè)，北京西城區(qū)建成小型消防站縮小保護(hù)面積;海南推進(jìn)老城區(qū)小型消防站建設(shè);山東濟(jì)南市委托第三方機(jī)構(gòu)組建社區(qū)應(yīng)急救援站。五是強(qiáng)化排查整治，江西解決消防員從事執(zhí)法工作合法性等問題;廣東委托第三方參與火災(zāi)隱患重點地區(qū)評估驗收;重慶將部分消防行政權(quán)力委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。六是開展宣傳培訓(xùn)，新疆設(shè)立消防宣傳服務(wù)室、消防教育體驗活動室;廣西河池市開展送書、送公益電影、送消防器材等活動;貴州實施家庭宣傳工程。七是加大考評力度，安徽滁州市將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度基礎(chǔ)考評內(nèi)容;北京、重慶、江西開展火災(zāi)事故責(zé)任倒查;廣西桂林市建立消防安全責(zé)任人崗前培訓(xùn)考核機(jī)制。

三、基層消防治理工作的建議

基層消防治理工作是打通消防救援工作末端的“最后一公里”，是消防救援工作的“底板工程”。要著力在頂層設(shè)計、責(zé)任落實、基礎(chǔ)工作、力量建設(shè)4個方面狠下功夫。

1.頂層設(shè)計要抓緊出臺、便于執(zhí)行

認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》兩個政策文件，新修訂《消防法》時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防治理工作更加深入調(diào)研，明確各項具體要求。國家民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等有關(guān)部門抓緊出臺扶持農(nóng)村消防建設(shè)新措施，加快推進(jìn)各項法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務(wù)，為基層消防治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保障。

2.消防責(zé)任要專職負(fù)責(zé)、層層壓實

健全消防安全委員會組織架構(gòu)，配備行政編制人員作為專職消防工作人員（消防專員），實體化運行消委會辦公室，明確成員單位工作職責(zé)、工作規(guī)則，健全工作制度，確保消防工作真正有人抓、有人管;進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”消防安全管理體系，村（居）委會要成立消防安全小組，制定村民防火公約等消防安全制度，建立消防工作檔案，將農(nóng)村消防工作做實做細(xì);定期召開消委辦工作例會，“派單式”下發(fā)工作任務(wù)及要求。

3.基礎(chǔ)工作要借勢借力、疏導(dǎo)結(jié)合

貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防規(guī)劃，把消防安全布局、防火間距、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)水利、通信、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，從源頭上減少先天性隱患;建立農(nóng)村火災(zāi)重點防控體系，分層次、分系統(tǒng)、分區(qū)域開展火災(zāi)風(fēng)險評估，摸清火災(zāi)風(fēng)險點。

4.力量建設(shè)要互動聯(lián)合、資源共享

結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，因地制宜，采取“中心站+衛(wèi)星站+微型站”方式整體布局，相關(guān)園區(qū)、重點鎮(zhèn)設(shè)置中心站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)設(shè)置衛(wèi)星站，村設(shè)置微型站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)防互動機(jī)制。優(yōu)先挑選從本地退役或本地籍的退役消防員（長）擔(dān)任街鎮(zhèn)消防專員，由其擔(dān)任政府專職隊政治指導(dǎo)員或副隊長，探索“兩專融合”，拓展“一隊多能”，使之成為“家門口”的消防站、人民群眾的“守夜人”。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧振華.新形勢下對消防治理工作的幾點思考[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2016，22（S1）：26-29.

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