石建勛 盧丹寧 徐玲

摘 要：當(dāng)前，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正在加速演進(jìn)，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與前三次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景、策源和底層邏輯有明顯區(qū)別。本文在系統(tǒng)回顧了相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要特點(diǎn)和演變發(fā)展趨勢(shì)，深入探討了和第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的影響，提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以高水平開放的雙循環(huán)新發(fā)展格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，以國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛造長(zhǎng)板工程，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)及政策建議。

關(guān)鍵詞：全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu);中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí);第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu);現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F260? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2022）04-0036-11

“十四五”規(guī)劃把“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效的一個(gè)重要標(biāo)志，明確提出加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升，不僅取決于自身?xiàng)l件和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，還受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻影響。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下的第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正在加速演進(jìn)，迫使中國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化國(guó)際化水平，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。為了有效應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，本文在系統(tǒng)回顧相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了歷次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的底層邏輯和演變發(fā)展趨勢(shì)，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供歷史借鑒和學(xué)理支撐，從而鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、文獻(xiàn)回顧

本文從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的概念界定、表現(xiàn)形式及現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)三個(gè)方面展開文獻(xiàn)回顧。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的概念界定

產(chǎn)業(yè)鏈的思想起源于17世紀(jì)中后期以斯密（Adam Smith）[1]為代表的英國(guó)古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)分工的論述。在早期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。隨著資本主義生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物馬歇爾（Alfred Marshall）[2]把分工由原來(lái)的企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到企業(yè)與企業(yè)之間，并著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)間分工的重要性，這應(yīng)該是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈理論的真正來(lái)源。雖然產(chǎn)業(yè)鏈的思想源于西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但西方學(xué)者并沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)鏈作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織層次進(jìn)行系統(tǒng)研究[3]，研究的重心僅限于產(chǎn)業(yè)鏈的具體表現(xiàn)形式上[4-5]。產(chǎn)業(yè)鏈研究真正引起關(guān)注是在改革開放后的中國(guó)，中國(guó)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵、類型和效率、形成和運(yùn)行機(jī)制、整合和運(yùn)用等方面進(jìn)行了深入研究。在分析不同定義異同的基礎(chǔ)上，綜合芮明杰和劉明宇[6]與趙紅巖[7]等給出的定義，“產(chǎn)業(yè)鏈”的概念可以歸納為同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或者不同產(chǎn)業(yè)之間具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以商品或服務(wù)創(chuàng)造為對(duì)象，以其經(jīng)歷的投入產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)為紐帶，以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，按照一定的產(chǎn)業(yè)組織和空間聯(lián)系，鏈接而成的以價(jià)值增值為導(dǎo)向的上下關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。具體可以從三個(gè)層面對(duì)這一概念進(jìn)行理解：一是從價(jià)值層面，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强鐕?guó)公司在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程。價(jià)值增值是產(chǎn)業(yè)鏈布局的核心目標(biāo)。二是從組織層面，全球產(chǎn)業(yè)鏈由各環(huán)節(jié)上參與的跨國(guó)企業(yè)及國(guó)際機(jī)構(gòu)組成，其中，跨國(guó)公司是全球產(chǎn)業(yè)鏈的主體，跨國(guó)公司之間的鏈接狀態(tài)決定了全球產(chǎn)業(yè)鏈的具體組織形態(tài)。三是從地理空間層面，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鳝h(huán)節(jié)依據(jù)不同的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)而組成的地理空間分布形態(tài)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局由各個(gè)節(jié)點(diǎn)的地理位置分布決定。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)，價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值表現(xiàn)形式。對(duì)高效率和低成本的追求推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的變遷和重構(gòu)，同時(shí)一旦產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)形成也具有一定的穩(wěn)定性，其演變符合一定的內(nèi)在邏輯規(guī)律。工業(yè)革命以來(lái)，科技變革不斷推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工格局的深入精細(xì)，不斷提高了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、復(fù)雜化和模塊化程度。企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程逐漸表現(xiàn)出可全球可分解的特征，傳統(tǒng)的垂直一體化分工被打破，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出“片段化”的特點(diǎn)[8]，各個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行重新配置和結(jié)構(gòu)重組，這一全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)現(xiàn)象以及帶來(lái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸引起人們的關(guān)注。Faust[9]以德國(guó)紡織業(yè)為經(jīng)驗(yàn)分析案例，闡述了全球化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域重組的影響。譚力文和馬海燕[10]從企業(yè)外包業(yè)務(wù)的角度分析了中國(guó)企業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的現(xiàn)象。呂飛和許大明[11]則從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)視角出發(fā)，詳細(xì)分析了跨國(guó)公司優(yōu)化生產(chǎn)組織模式的渠道。結(jié)合劉貴富和趙英才[12]與王宏強(qiáng)[13]的闡述，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)可以理解為產(chǎn)業(yè)鏈上的跨國(guó)公司為適應(yīng)外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，調(diào)整其全球產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局，從而獲得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的表現(xiàn)形式

從產(chǎn)業(yè)鏈的概念出發(fā)進(jìn)行解析，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)主要可以分為價(jià)值重構(gòu)、組織重構(gòu)和空間重構(gòu)三個(gè)方面，其中，價(jià)值重構(gòu)是基礎(chǔ)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值重構(gòu)是跨國(guó)公司從實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的目標(biāo)出發(fā)，重新對(duì)全球生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整與定位的一個(gè)過(guò)程。波特[14]認(rèn)為，通過(guò)將跨國(guó)公司的生產(chǎn)活動(dòng)分解為相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值活動(dòng)，并將其與該公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐一對(duì)比差異時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司的價(jià)值重構(gòu)能夠從根源上改變?cè)摴镜某杀窘Y(jié)構(gòu)，提高該公司的盈利能力。如圖1所示，從價(jià)值增值的視角從發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出類似于微笑曲線的U型分布。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售及服務(wù)等附加價(jià)值高的技術(shù)和資本密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于微笑曲線的兩端，而具有低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于微笑曲線的底端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在蘋果手機(jī)制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，美國(guó)所獲得的利潤(rùn)高于全部利潤(rùn)的60%，而中國(guó)所獲得的利潤(rùn)卻低于1.8%。這主要是因?yàn)樵a(chǎn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)均由美國(guó)承擔(dān)，而中國(guó)只負(fù)責(zé)產(chǎn)品的組裝環(huán)節(jié)。文嫮和曾剛[15]也指出，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品的前期研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷三大環(huán)節(jié)在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中分別占20%、30%和50%的價(jià)值比重。為適應(yīng)全球愈來(lái)愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司為重新確立自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將依據(jù)資源要素差異分離薄弱環(huán)節(jié)，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，從而重構(gòu)自己的核心價(jià)值生產(chǎn)活動(dòng)。9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C

全球產(chǎn)業(yè)鏈的組織重構(gòu)反映了產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)的變遷過(guò)程。依據(jù)上述的價(jià)值重構(gòu)戰(zhàn)略方向，跨國(guó)公司將依據(jù)自己所擁有的資源要素優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位其在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，從而只專注于參與某一環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)將其高成本、低效率的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外包出去，達(dá)到分解和重組企業(yè)內(nèi)部原有的生產(chǎn)組織活動(dòng)的目的。那些參與承接劃分出來(lái)外包環(huán)節(jié)的其他跨國(guó)公司將被納入同一條產(chǎn)業(yè)鏈中，從而形成由一個(gè)或多個(gè)核心跨國(guó)公司為重要參與者的全球性產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。全球產(chǎn)業(yè)鏈組織重構(gòu)的效益在于：一方面，發(fā)揮各個(gè)跨國(guó)公司的比較優(yōu)勢(shì)提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本;另一方面，也使得全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與者強(qiáng)化了其對(duì)整個(gè)鏈條的控制能力。處于全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜矁啥说目鐕?guó)公司擁有很強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、協(xié)調(diào)能力、融資能力、品牌開發(fā)能力以及人才吸引能力，它們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈的治理中扮演著協(xié)調(diào)者、管理者和融資者等多重角色，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈上其他參與者形成集約壓力，產(chǎn)生了所謂的“瀑布效應(yīng)”[16]。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間重構(gòu)從地理空間視角體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)演變過(guò)程。信息技術(shù)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展極大地降低了產(chǎn)業(yè)跨國(guó)和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的成本，使產(chǎn)業(yè)鏈布局突破了地理空間的約束，同時(shí)也推動(dòng)了資源在不同國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行優(yōu)化配置。不同國(guó)家要素稟賦的變化以及要素投入比例的變化都有可能推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間重構(gòu)，以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本[17]。跨國(guó)公司以技術(shù)合作、產(chǎn)品交易和責(zé)任分擔(dān)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶，將各生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在不同國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈條的“片段化”。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是跨國(guó)公司為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的產(chǎn)業(yè)布局，它不僅可以提高跨國(guó)公司的生產(chǎn)效率，還進(jìn)一步優(yōu)化了全球產(chǎn)業(yè)資源的配置以及不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系能夠?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)增加使用中間產(chǎn)品或服務(wù)的便利，使企業(yè)和一國(guó)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的某個(gè)環(huán)節(jié)并在此環(huán)節(jié)獲得競(jìng)爭(zhēng)力。雖然發(fā)展中國(guó)家由于自身技術(shù)和資本要素的限制長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，短期難以改變其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的被控制與依附關(guān)系，但參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工在客觀上也增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于其產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化升級(jí)。此外，跨國(guó)公司往往將附加值高的創(chuàng)造性生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而將附加值低的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，這種行為促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[18]。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，通過(guò)外包和吸引FDI等形式，利用本國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于推動(dòng)本國(guó)內(nèi)部專業(yè)化制造業(yè)集群發(fā)展，從而極大地增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)制造能力，完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局也有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)不同國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放初期，中國(guó)存在嚴(yán)重的要素稟賦失衡問(wèn)題，幾種主要生產(chǎn)要素占全球的比重畸高畸低，其中，勞動(dòng)力極為富裕，而資本和技術(shù)極為短缺[19]。中國(guó)加入WTO之后，廣泛地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和資本，增加了短缺要素的供給，彌補(bǔ)了中國(guó)的要素稟賦失衡以及制造體系不完善的缺陷，極大地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。同時(shí)，由于中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，這些企業(yè)很大程度上帶動(dòng)了中國(guó)就業(yè)的增加?？鐕?guó)公司和出口企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)企業(yè)吸納勞動(dòng)力和增加收入的主要參與者，企業(yè)出口得到的外匯能夠用于進(jìn)口本國(guó)短缺的能源、原材料和高技術(shù)產(chǎn)品，緩解了短缺要素對(duì)發(fā)展的制約，持續(xù)提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)裝備水平，支撐起國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[20]?，F(xiàn)今，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程加快，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也在持續(xù)加深[21]。雖然中國(guó)已經(jīng)具備完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但仍然存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工參與中處于中低端地位的問(wèn)題[22]。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍面臨巨大壓力[23]。正確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)特征，認(rèn)清中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和不足將有利于中國(guó)更好地完善本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)。

二、歷次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的回顧與總結(jié)

自第一次工業(yè)革命后，全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)生了四次重構(gòu)：第一次發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)前后。這一時(shí)期，伴隨著美國(guó)制造業(yè)的崛起，全球產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移至北美地區(qū)。第二次發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)后?！岸?zhàn)”之后，日本和亞洲“四小龍”制造業(yè)紛紛崛起，全球產(chǎn)業(yè)重心開始向亞太周邊國(guó)家擴(kuò)散。發(fā)生在20世紀(jì)80年代第三次產(chǎn)業(yè)重心向中國(guó)等新興國(guó)家轉(zhuǎn)移，特別是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度便進(jìn)一步加快。第四次發(fā)生在2018年以后，以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和新冠肺炎疫情為背景。

（一）以美國(guó)制造業(yè)崛起為代表的第一次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

20世紀(jì)初，美國(guó)以技術(shù)創(chuàng)新、大量涌入的國(guó)際資本、安定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)等因素，成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想高地，美國(guó)以重化工業(yè)為主體的制造業(yè)崛起打破了原本以英國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，促成了第一次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

1865年美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)著手推動(dòng)向西部地區(qū)開發(fā)，以鐵路為主的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地促進(jìn)了美國(guó)工業(yè)的飛速發(fā)展，形成了以鐵路推動(dòng)的“新經(jīng)濟(jì)”，“世界工廠”由英國(guó)逐步向美國(guó)轉(zhuǎn)移。美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值于1894年躍至世界第一，制造業(yè)的總產(chǎn)值相當(dāng)于英國(guó)的兩倍[24]。1913年，美國(guó)制造業(yè)工業(yè)品總產(chǎn)值相當(dāng)于英國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)的總產(chǎn)值之和，約占世界總產(chǎn)值的三分之一。此后，美國(guó)制造業(yè)水平長(zhǎng)期保持在世界第一的位置。與此同時(shí)，美國(guó)抓住了技術(shù)革命的契機(jī)，努力提升和改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)代”。美國(guó)制造業(yè)的崛起打破了原來(lái)以英國(guó)為中心的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成了新的國(guó)際分工格局，真正意義上的垂直型國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系也在這個(gè)時(shí)期形成。9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C

（二）以日本和亞洲“四小龍”等制造業(yè)興起引發(fā)的第二次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

“二戰(zhàn)”以后，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。日本緊跟美國(guó)的腳步，抓住了第三次技術(shù)革命的機(jī)遇，憑借其卓越的人力資本優(yōu)勢(shì)和美國(guó)的全方位支持，飛速地發(fā)展成為全球制造業(yè)的又一個(gè)高地。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1965—1980年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為6.3%，1980—1991年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為4.2%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家在這兩個(gè)時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為3.6%和 2.9%。1992年，日本GDP達(dá)到36 709.8億美元，約占美國(guó)GDP的62.0%。2007年，日本GDP以52 900.0億美元，超過(guò)了英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，位居世界第二。日本從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中走出來(lái)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和制造業(yè)飛速崛起的奇跡，成為第二次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的中心國(guó)家。

與此同時(shí)，被稱為亞洲“四小龍”的韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港以出口導(dǎo)向模式努力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸引外資和技術(shù)，全面參與國(guó)際分工，利用廉價(jià)土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)邁進(jìn)的發(fā)展奇跡。第二次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以日本和亞洲“四小龍”等制造業(yè)崛起為特征。

（三）全球產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的第三次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙逐步解除，一大批中國(guó)企業(yè)抓住時(shí)機(jī)迅速擴(kuò)張，逐漸成長(zhǎng)為有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。中國(guó)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與全球化的產(chǎn)業(yè)分工，充分吸引和利用外資。中國(guó)加入WTO以來(lái)，世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易依存度持續(xù)快速上升。國(guó)際金融危機(jī)后，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體努力嘗試通過(guò)產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式突破傳統(tǒng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工對(duì)發(fā)展空間的束縛，使得國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局開始向亞洲傾斜，促成了全球產(chǎn)業(yè)鏈的第三次大范圍重構(gòu)[25]。中國(guó)入世二十多年來(lái)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已深深地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，但總體來(lái)講，中國(guó)制造業(yè)還處在全球價(jià)值鏈的中低端。

（四）大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和新冠肺炎疫情背景下的第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，正逢世界發(fā)生大變局。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取制裁、脫鉤、遏制等一系列打壓手段，試圖推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)“去中國(guó)化”。除此之外，新冠肺炎疫情突發(fā)、蔓延和失控對(duì)全球生產(chǎn)秩序造成了重大沖擊。在此背景下，一些國(guó)家為了使產(chǎn)業(yè)鏈能夠完整運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品不再完全依賴跨境生產(chǎn)，開始呼吁“產(chǎn)業(yè)回流”，以期形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)疊加新冠肺炎疫情的沖擊，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的未來(lái)走向具有不確定性，但總體上呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

三、第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要特點(diǎn)和演變發(fā)展趨勢(shì)

（一）第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的策源和底層邏輯與以往不同，有新特點(diǎn)和新趨勢(shì)

如圖2所示，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)受到多種因素的影響，表現(xiàn)出了多種演化特征。從根本上看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，是推動(dòng)第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的底層邏輯[26]。此外，受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇和新冠肺炎疫情沖擊的影響，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、更易受到國(guó)家政治力量推動(dòng)，具有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治化、逆全球化、新冠肺炎疫情沖擊的加速化、全球經(jīng)濟(jì)治理體系碎片化和反“雁型模式”等新特點(diǎn)，不確定性顯著增加。雖然推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的成本、效率和技術(shù)邏輯依然發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但受新冠肺炎疫情的沖擊，特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的態(tài)勢(shì)將加速，重構(gòu)的底層邏輯將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、更加注重維護(hù)或爭(zhēng)取大國(guó)優(yōu)勢(shì)地位、更加受到大國(guó)內(nèi)部政治力量的推動(dòng)和國(guó)際政治格局的影響，將出現(xiàn)政治化、本地化、就近化、多元化、分散化等有限全球化趨勢(shì)。

（二）第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)強(qiáng)行切斷產(chǎn)業(yè)鏈的負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻

全球產(chǎn)業(yè)鏈布局是社會(huì)分工全球化的結(jié)果，推動(dòng)其發(fā)展的根本動(dòng)力是對(duì)效率的追求。全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和布局深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)，影響著全球經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)秩序，影響著全球經(jīng)濟(jì)治理體系。大國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中的地位和作用，決定著大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和作用。哪個(gè)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中具有領(lǐng)先地位和主導(dǎo)作用，哪個(gè)國(guó)家就在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中具有話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力。

第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)明顯帶有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治特點(diǎn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治利益出發(fā)，無(wú)視全球產(chǎn)業(yè)鏈分工給各國(guó)帶來(lái)的互利共贏的基本事實(shí)強(qiáng)行切斷產(chǎn)業(yè)鏈[27]。在常規(guī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不顧比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制推行制造業(yè)回流政策;在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)試圖推進(jìn)“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局陷入混亂和無(wú)序狀態(tài)。這些明顯違反基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重構(gòu)邏輯，其背后的根本原因就是經(jīng)濟(jì)效率讓位于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治利益，少數(shù)大國(guó)試圖通過(guò)切斷、打壓、遏制別國(guó)發(fā)展的負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)手段，維持其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而維持其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的主導(dǎo)地位。

（三）第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將對(duì)傳統(tǒng)“中心—外圍”全球經(jīng)濟(jì)秩序和治理體系產(chǎn)生深刻影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體外圍國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用舉足輕重，但中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位與中國(guó)在世界的經(jīng)濟(jì)地位和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位極不相稱，全球經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏代表性，不包容性和不對(duì)稱性的缺陷明顯。隨著中國(guó)提出建設(shè)“一帶一路”倡議的全球公共品、“共商、共建、共享”的治理理念以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位和作用的有效發(fā)揮，傳統(tǒng)“中心—外圍”世界經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)生結(jié)構(gòu)性裂變，中國(guó)正在由“外圍”走向“中心”，未來(lái)形成“雙中心”“多中心”“多元化”的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，將是全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的趨勢(shì)和方向。

（四）中美兩個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成，重點(diǎn)領(lǐng)域之一就在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C

從特朗普到拜登的美國(guó)政府，為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，采取了促使或吸引制造業(yè)回流，限制中國(guó)投資、開展貿(mào)易戰(zhàn)、科技“脫鉤”、斷供、斷鏈和制裁打壓等負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜代價(jià)和成本，企圖在第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中“去中國(guó)化”，遏制和延緩中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，進(jìn)而阻止中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)治理體系中心的國(guó)家[28]。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)難以逆轉(zhuǎn)，將呈現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)期化趨勢(shì)[29]。這不僅是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，更是新興大國(guó)與守成大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，事關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”強(qiáng)起來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們既不能掉以輕心，盲目自信樂(lè)觀，也不能害怕、退縮、投降，要對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)行超前預(yù)判和分析，超前謀劃和應(yīng)對(duì)，要有一套系統(tǒng)完備的防范、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和替代措施，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（五）第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革產(chǎn)生深刻影響

中國(guó)作為世界工廠和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)不可避免地將深刻影響中國(guó)，迫使中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈加快由中低端向中高端升級(jí)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，不僅對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，也將對(duì)傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)秩序、 全球經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際分工產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而不可避免地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革產(chǎn)生深刻影響[30]。在應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)中，如果中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈能夠達(dá)到快速、優(yōu)質(zhì)、高層次的現(xiàn)代化升級(jí)，從而在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)中占居領(lǐng)先地位，能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)和主導(dǎo)的作用，無(wú)疑將極大地提升中國(guó)在全球治理體系中的地位，提升中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力。因此，無(wú)論是從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)出發(fā)，還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展的客觀需求出發(fā)，在第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，必須加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，才能在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，贏得主動(dòng)。

（六）第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)不僅僅是物理空間的調(diào)整和重構(gòu)，更是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的重構(gòu)

全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的重構(gòu)，既是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的必然要求，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的客觀結(jié)果[31]。規(guī)則重構(gòu)的主要內(nèi)容包括：一是如何反映產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的利益訴求和地位變化訴求。二是如何適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的新訴求。例如，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)其向一個(gè)新的領(lǐng)域拓展;數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用將大數(shù)據(jù)跨境輸出和交易規(guī)則、電子商務(wù)的跨境交易規(guī)則和全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提上議事日程;各種國(guó)內(nèi)規(guī)則、環(huán)境、衛(wèi)生、技術(shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策乃至監(jiān)管方式和執(zhí)法規(guī)范等內(nèi)容寬泛的議題正在取代傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入，成為規(guī)則博弈的重點(diǎn)。規(guī)則之爭(zhēng)背后是利益之爭(zhēng)，誰(shuí)能取得利大于弊的收獲則有賴于該國(guó)軟硬實(shí)力和策略的綜合較量。

四、第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的影響

改革開放以來(lái)，中國(guó)憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，并培育出了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)制造”產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)今世界正逢百年未有之大變局，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已全面展開，各種因素不可避免地將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊和深刻影響。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)倒逼中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈按照自主可控的原則加快升級(jí)

貿(mào)易摩擦疊加新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性帶來(lái)了巨大的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控越來(lái)越受到各國(guó)的重視。各國(guó)紛紛開始呼吁產(chǎn)業(yè)回歸以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、就近化布局來(lái)維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化發(fā)展對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展既有警醒作用，也有倒逼作用，倒逼中國(guó)加快實(shí)施自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈按照自主可控的原則加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。從短期來(lái)看，中國(guó)的一些核心技術(shù)和零部件將面臨斷供的窘境，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈也將面臨“斷裂”的風(fēng)險(xiǎn);從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)企業(yè)將深刻認(rèn)識(shí)到，依托自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)以保障產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控的重要性。中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)鍵零部件和技術(shù)的迫切需求，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新投入，促進(jìn)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互相協(xié)作也為中國(guó)高科技產(chǎn)品提供了持續(xù)改進(jìn)、完善的市場(chǎng)空間。中國(guó)企業(yè)將積極投入到自主創(chuàng)新之中，不斷強(qiáng)化工業(yè)“四基”能力，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化發(fā)展。中國(guó)立足于本國(guó)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在未來(lái)的發(fā)展中逐漸擺脫“內(nèi)生”的技術(shù)依賴陷阱，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)[32]。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力

雖然目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上產(chǎn)業(yè)體系最為完整的國(guó)家，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，在全球化分工中長(zhǎng)期處于中低端的“打工仔”地位。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件上仍然高度依附于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在高端數(shù)控機(jī)床、芯片、光刻機(jī)和高端傳感器等幾十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件和關(guān)鍵原材料，存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，美國(guó)出于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要，為遏制中國(guó)發(fā)展，發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)、濫用制裁手段，試圖通過(guò)科技脫鉤和“斷供”“卡脖子”，讓美國(guó)企業(yè)撤出中國(guó)，推動(dòng)其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”。從 “斷供”中興到 “圍堵”華為，再到以國(guó)家安全為名制裁六百多家中資企業(yè)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的遏制和打壓將越來(lái)越嚴(yán)重。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，原來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)分工中的互補(bǔ)關(guān)系將逐漸發(fā)展為競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。當(dāng)前，擺在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)面前最大的阻礙是：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)再工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)壓制。全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系已不再僅僅局限于其“經(jīng)濟(jì)效益”，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的再工業(yè)化戰(zhàn)略被其賦予了更多的“政治利益”。全球產(chǎn)業(yè)鏈不只局限于國(guó)際分工體系，更是大國(guó)之間進(jìn)行權(quán)力博弈的競(jìng)賽場(chǎng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重啟再工業(yè)化戰(zhàn)略的目的是希望通過(guò)利用高端制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)在本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的霸主地位，從而獲得更多的權(quán)力。這一系列再工業(yè)化戰(zhàn)略將給新興經(jīng)濟(jì)體自身的科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)一定的影響，使其產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)陷入困境。

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和中美之間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加深，美國(guó)從維護(hù)現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，將更加積極地聯(lián)合其盟友打壓和遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)將面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中高端技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域擁有很強(qiáng)的控制力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中試圖不斷強(qiáng)化其控制地位，而隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的不斷重合，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈要想獲得更高端的分工地位將面臨很大的阻力。就目前的情況來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)和自主可控度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍然存在較大差距。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)將是一個(gè)漫長(zhǎng)艱苦的過(guò)程。在第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程中，如果中國(guó)能夠抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展間的差距將會(huì)縮小。如果第四次的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)仍然由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐就會(huì)被打亂，中國(guó)制造業(yè)在全球的分工地位將可能重新進(jìn)入“中低端鎖定”狀態(tài)，就難以實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C

（三）全球經(jīng)濟(jì)治理體系碎片化將有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈打破“中低端鎖定”

在第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，鞏固和賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的全球經(jīng)濟(jì)治理框架也受到極大挑戰(zhàn)，重塑全球治理體系的需求也越加迫切，各國(guó)紛紛采取行動(dòng)重塑于己有利的全球治理體系，從而導(dǎo)致全球治理體系向碎片化發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，作為多邊貿(mào)易體系的受益者，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，此時(shí)利用自身在全球治理體系中的地位積極參與全球治理體系的重構(gòu)，將是提升中國(guó)全球治理體系主導(dǎo)權(quán)的新機(jī)遇，有望帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高端化升級(jí)從而打破“中低端鎖定”。

經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮與發(fā)展，離不開貿(mào)易投資自由化制度在全球范圍內(nèi)推行所提供的保障作用。2022年1月1日RCEP正式生效。首批生效的國(guó)家包括東盟6國(guó)以及中國(guó)、日本、新西蘭和澳大利亞等非東盟4國(guó)。這標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。RCEP正式生效將引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重構(gòu)，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的變遷，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。過(guò)去，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)公司通過(guò)不同類型的治理模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的控制，是全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者;當(dāng)前，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，原本的全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國(guó)際形勢(shì)變化不適應(yīng)和不對(duì)稱前所未有。在此背景下，無(wú)論是一些國(guó)家有意重塑對(duì)自己有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，還是一些國(guó)家努力進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際分工合作，雙邊和區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定已成為必然選擇和趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系正朝著更加公平合理、普惠共贏的方向改革完善。

五、加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的主要戰(zhàn)略著力點(diǎn)

綜上所述，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是難得機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前第四次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，不僅事關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的大局，也事關(guān)世界產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革完善。加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的主要戰(zhàn)略著力點(diǎn)包括以下八個(gè)方面：

（一）以擴(kuò)大內(nèi)需為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)

在新發(fā)展階段，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，迫切需要中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)急需雙向推動(dòng)和高效順暢銜接的雙循環(huán)新發(fā)展格局。以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙輪驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。生產(chǎn)要素流向決定了產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和布局，中國(guó)14億的人口這一全球超大規(guī)模市場(chǎng)，是吸引全球生產(chǎn)要素集聚的最大優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以強(qiáng)大的需求牽引為主要抓手，積極參與和引領(lǐng)第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)取代原有低成本要素市場(chǎng)成為新的比較優(yōu)勢(shì)，必須充分利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，更好地吸引全球商品和資源要素，為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供有力支撐，擴(kuò)大內(nèi)需是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)該注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮巨大內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的帶動(dòng)作用，以市場(chǎng)鏈和價(jià)值鏈為牽引，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用[32]。擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡脖子”環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的有效投資，充分發(fā)揮投資的引導(dǎo)和促進(jìn)作用是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的關(guān)鍵之舉。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板和弱點(diǎn)，加大投資力度，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生和交通、水利、能源、環(huán)保等公共領(lǐng)域的投資力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）以高水平開放的雙循環(huán)新發(fā)展格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

加快構(gòu)建高水平開放的雙循環(huán)新發(fā)展格局，就是要加快構(gòu)建能夠吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素源源不斷流入中國(guó)的高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，這是加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的必由之路，也是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的基礎(chǔ)性工程[33]。建設(shè)更高水平開放新體制，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈要素流入重點(diǎn)應(yīng)該做到：一是按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。二是有效發(fā)揮中國(guó)綜合成本優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引外商直接投資，集聚更多高技術(shù)含量的外資產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期布局中國(guó)。三是以高水平對(duì)外開放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，有效暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略鏈接，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。四是進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局，推動(dòng)中國(guó)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)體系之間的鏈接暢通，打破國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的壁壘和割裂，有效暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略鏈接。

積極開展雙邊、多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，積極開展雙邊、多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際化水平[34]。在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國(guó)家和上海合作組織等多邊機(jī)制框架內(nèi)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、安全和暢通。建設(shè)一批高水平開放產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，加快建設(shè)貿(mào)易投資便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新環(huán)境一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、融資服務(wù)完善、國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)活躍、高效安全監(jiān)管、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平自貿(mào)區(qū)，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供更加完善的環(huán)境保障。此外，中國(guó)要依托發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)增長(zhǎng)極城市群，以全面創(chuàng)新和綜合改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)布局。

鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”，以布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)政府應(yīng)該加大力度鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“走進(jìn)去”再到“走上去”的高質(zhì)量跨越，從而得以布局全球高端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高效利用全球先進(jìn)資源，尤其是人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化水平。

（三）以國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的必要條件，而發(fā)展科技不能閉門造車，各國(guó)只有交流互鑒才能夠更高效地實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家，注重自主創(chuàng)新是重要的，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也是重要的。因此，以內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)全球科技創(chuàng)新合作的大趨勢(shì)，加快制定和實(shí)施國(guó)際科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，完善支持國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的專項(xiàng)政策，大力提升國(guó)際創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在與國(guó)際科技創(chuàng)新合作上，做到“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)?！白叱鋈ァ迸c頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)高科技產(chǎn)品的孵化和創(chuàng)新。著眼于以全球視野推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互融合的“走出去”戰(zhàn)略，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)開展深度合作，有效利用和整合全球創(chuàng)新資源[13]?！耙M(jìn)來(lái)”打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)圈環(huán)境。實(shí)施具有市場(chǎng)、成本和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新?！耙M(jìn)來(lái)”吸引國(guó)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人才和資本等各類創(chuàng)新要素源源不斷地流入中國(guó)，打造協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，形成你中有我、我中有你、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的科技創(chuàng)新合作新局面，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)。

（四）以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)布局全球產(chǎn)業(yè)鏈

“一帶一路”建設(shè)已成為新型全球化的主要實(shí)現(xiàn)形式、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要載體、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的國(guó)際公共品。為此，中國(guó)需要堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)為載體和重要抓手，加快布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，共建“一帶一路”產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)共享平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國(guó)家深度開展芯片技術(shù)反向外包貿(mào)易合作。利用中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向“一帶一路”沿線國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也要注重對(duì)沿線國(guó)家按照其資源稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)行細(xì)分，從而做到產(chǎn)業(yè)維度與地區(qū)維度的高效對(duì)接。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該依托“一帶一路”建設(shè)境外高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿線的節(jié)點(diǎn)城市，面向全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局以提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（五）加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛造長(zhǎng)板工程

為了適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中穩(wěn)步提升的目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)該加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鍛造長(zhǎng)板工程。補(bǔ)齊少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，至少做到自主可用，當(dāng)“斷供”發(fā)生時(shí)，雖然國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品不是最優(yōu)的，但能夠保障供應(yīng)鏈不中斷，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能持續(xù)。發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同作用，以結(jié)構(gòu)體系和創(chuàng)新體系再造為著力點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)與應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，加快基礎(chǔ)、核心技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵產(chǎn)品工程中的難點(diǎn)問(wèn)題，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈低效率環(huán)節(jié)的投入。鍛造部分核心環(huán)節(jié)的“長(zhǎng)板”，在少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上做到全球最優(yōu)，進(jìn)一步強(qiáng)化與其他國(guó)家“你中有我、我中有你”的相互依賴關(guān)系，形成一種動(dòng)態(tài)的“威懾平衡”。加快實(shí)施鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，充分發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作孕育長(zhǎng)板。此外，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中鍛長(zhǎng)板也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的高效選擇，為此，中國(guó)應(yīng)保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。

加快培育“專精特新”的“冠軍”企業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)。鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)積極發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，孕育一批“專精特新”的中小企業(yè)，努力將“專精特新”的“殺手锏”產(chǎn)品打造成全球“單項(xiàng)冠軍”[35]。建設(shè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型全球產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育具有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)控制能力的全球“鏈主”企業(yè)。加快新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，并借力數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打開產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)字化通道，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的專項(xiàng)政策，加強(qiáng)全鏈條、全渠道、全領(lǐng)域供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)控制和銷售客服等各個(gè)環(huán)節(jié)的融合，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合升級(jí)。

（六）加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性持續(xù)突顯。數(shù)字服務(wù)從供給側(cè)、服務(wù)側(cè)和需求側(cè)三個(gè)方面，從產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品分配銷量和產(chǎn)品銷售成本等多個(gè)維度，刺激中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，加速推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇[36]。中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與解決方案。中國(guó)各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的海量數(shù)據(jù)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型提供了源源不斷的新鮮血液。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)信息要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型也可以加快帶動(dòng)各行各業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)該兼顧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，積極刺激企業(yè)利用數(shù)字信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多方位、全視角、全鏈條的更新改造，使數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深度融合發(fā)展，從而促進(jìn)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做大，催生出數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)該積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)方式，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施從而提升企業(yè)產(chǎn)出效率，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加大對(duì)企業(yè)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，從而有效提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，刺激企業(yè)加快創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）加快構(gòu)建中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的制度和政策保障

產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉及多方面，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革以加快各類要素市場(chǎng)及時(shí)更新?lián)Q代，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，以統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系提高產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率。建立健全市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制以充分激發(fā)各類市場(chǎng)參與主體自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成企業(yè)實(shí)施“鏈長(zhǎng)”調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)培育中的引領(lǐng)作用，采取重點(diǎn)培育、先行示范，在事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，集中力量攻關(guān)，全力突破產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、痛點(diǎn)、弱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建立新型舉國(guó)體制，集中國(guó)家科技力量予以協(xié)同攻關(guān)突破。9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C

進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的政策體系。以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)為目標(biāo)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。，包括促進(jìn)或抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃、財(cái)稅政策、投融資政策、貨幣政策、研發(fā)政策、人才政策、國(guó)際合作政策、進(jìn)出口政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、市場(chǎng)應(yīng)用政策、企業(yè)支持和培育政策等。加快立法體系配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)提供法律保障。廢除、修改或完善限制產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條例。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的要求，制定促進(jìn)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本原則、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、執(zhí)法措施和爭(zhēng)端解決機(jī)制。制定和完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，包括分行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)等。

（八）積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的規(guī)制重構(gòu)

中國(guó)在第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，一方面，要持續(xù)、務(wù)實(shí)地推動(dòng)體制機(jī)制改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，盡可能吸收、借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際成熟的經(jīng)驗(yàn)和成果，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌;另一方面，要在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的基礎(chǔ)上，積極參與、引領(lǐng)和主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則等的制定，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則重構(gòu)，有效提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力，進(jìn)而提升中國(guó)在全球中的地位和作用，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的內(nèi)在要求、必然結(jié)果和戰(zhàn)略目標(biāo)。

六、結(jié) 語(yǔ)

在第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程中，雖然推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的成本、效率和技術(shù)邏輯依然發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但受新冠肺炎疫情沖擊，特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的態(tài)勢(shì)將加速，重構(gòu)的底層邏輯將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、更加注重維護(hù)或爭(zhēng)取大國(guó)優(yōu)勢(shì)地位、更加受到大國(guó)內(nèi)部的政治力量推動(dòng)和國(guó)際政治格局的影響，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將呈現(xiàn)政治化、本地化、就近化、多元化、分散化等趨勢(shì)。因此，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需要將中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈置于這一大背景下做具體探討。深入挖掘第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的影響具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的壓力與動(dòng)力并存。一方面，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)將面臨愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力;另一方面，第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也將推動(dòng)中國(guó)企業(yè)自力更生，自主創(chuàng)新研發(fā)，倒逼中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈朝著自主可控的方向發(fā)展。此外，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)將有利于提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，從而提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力。應(yīng)對(duì)第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，中國(guó)需鞏固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈地位并不斷培育全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以高水平開放雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革;充分發(fā)揮各類企業(yè)主體作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的制度和政策保障體系。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2021-12-22

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)課題項(xiàng)目資助（21VGQ005）

作者簡(jiǎn)介：石建勛（1963-），男，陜西潼關(guān)人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究。E-mail：sjx12188@163.com

盧丹寧（1993-），女，四川成都人，助理研究員，博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：ludanning@yeah.net

徐 玲（1995-），女，山東煙臺(tái)人，助理研究員，博士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融研究。E-mail：2010071@#edu.cn]9AC32502-3080-492F-A9F3-A7204F455C9C