摘 要：《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是我國依法治檔的基礎、檔案事務行為的依據和保障。新修訂的《檔案法》首次將檔案宣傳列入法律條款，為新時代檔案宣傳工作的開展提供了基本法律遵循和重要法律保障。本文結合《中國共產黨宣傳工作條例》、治理體系和新聞傳播學理論，從“檔案宣傳”入法的意義、法律條文對“檔案宣傳”工作的要求，以及檔案宣傳策略等方面進行探討，以期幫助提高對“檔案宣傳”工作的認識和理解，推動新《檔案法》實施后檔案宣傳工作實踐。

關鍵詞：檔案法;檔案宣傳;治理體系;宣傳

新《檔案法》中新增“檔案宣傳”條款是修訂的亮點之一，共有兩處，分別為：第一章總則第六條“國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”;第四章“檔案的利用和公布”第三十四條“國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀”。內容涵蓋檔案宣傳的制度導向、工作目標、資源依托、主要內容、方式途徑和價值取向等層面，深刻回答了檔案宣傳工作的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。該部分的修訂是對習近平同志關于黨的宣傳思想工作理論和《中國共產黨宣傳工作條例》的積極踐行和立法技術的嫻熟運用，是加強黨對檔案工作的領導的重要體現，是檔案部門深入推進國家治理體系和治理能力建設的具體體現之一。加強對“檔案宣傳”入法的認識和理解，把握好宣傳規(guī)律和方式，有助于新時期檔案宣傳工作的高質量開展。

1 檔案宣傳的定義

根據新《檔案法》，“檔案是指過去和現在的機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！睓n案具有政治性和文化性等多重屬性，因其“歷史記錄”的本質屬性，有較高的可信度和說服力，可作為宣傳的重要素材內容來源。對于宣傳，著名的傳播學家拉斯韋爾將其定義為“指通過重要的符號，或者更具體但不是那么準確地說，就是通過故事、謠言、報道、圖片以及社會傳播的其他形式，來控制意見”。結合宣傳的定義和新《檔案法》關于“檔案宣傳”的條款內容，檔案宣傳可簡單定義為，基于檔案資源并為增強全社會檔案意識而開展的運用各種傳播形式和手段來影響人們的思想和行動的社會行為。其主要目的是為了擴散觀點、態(tài)度或授人以理，彰顯檔案價值，增強公眾的檔案意識，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。

2 檔案宣傳入法的時代背景

2.1 新一輪機構改革的變化

檔案工作承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責。在新一輪改革中將檔案局的行政職能劃入黨委辦公廳，使其成為黨委管理的單位之一，由原來的“局館合一”轉為“局館分離”，這有利于進一步加強黨對檔案工作的領導。而在新修訂的《檔案法》中，對“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”進行了明確，強調了“檔案工作姓黨”的政治屬性。而宣傳事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，毛主席曾經說過“干革命不僅靠槍桿子，還要靠筆桿子”，“筆桿子”講的就是宣傳工作。宣傳工作是黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，重視宣傳思想工作是黨的優(yōu)良傳統。新一輪地方機構改革為加強檔案宣傳工作提供了體制機制優(yōu)勢，有利于各級地方黨委進一步加強對包括檔案宣傳在內的宣傳工作的領導、統籌規(guī)劃和監(jiān)督指導，有利于利用檔案資源加強宣傳，服務黨委、政府的中心工作，服務意識形態(tài)建設?？梢哉f，“檔案宣傳”入法順應了機構改革的新變化，體現了黨關于加強對檔案工作的領導，強化檔案宣傳工作的態(tài)度。

2.2 國家治理體系的建設

2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，體現了黨中央堅定不移推進國家治理現代化的理念和決心。檔案與國家治理息息相關，新《檔案法》第一條關于制定該法的目的中明確指出“推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義服務”，該表述反映了新時代背景下國家治理對檔案工作提出的新要求。檔案工作是黨和國家工作中不可或缺的基礎性工作，檔案治理是國家治理體系的重要組成部分，是治理理論在檔案領域的應用。檔案治理強調檔案部門、社會組織、企業(yè)和公民協同共治，而多方協同共治離不開檔案宣傳功能的強化，離不開包括普通公民在內的各類主體檔案意識的提高。因此，檔案宣傳工作是科學完善的檔案治理體系中的有機組成部分，加強檔案宣傳能力建設是加強檔案治理能力建設的重要方面。

2.3 《中國共產黨宣傳工作條例》的印發(fā)

2019年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產黨宣傳工作條例》，體現了以習近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，體現了全面加強黨對宣傳工作的領導的決心，表明了意識形態(tài)工作的極端重要性。檔案宣傳不僅是檔案事業(yè)的重要內容，還是黨的宣傳事業(yè)不可或缺的有機組成，是多部門參與國家治理下的黨的宣傳思想事業(yè)的表征?！皺n案宣傳”入法標志著黨和國家對檔案宣傳工作的重視程度上了全新的臺階，體現了黨對宣傳工作和檔案工作領導的有機統一，是進一步加強黨對宣傳工作的全面領導，確保黨中央關于宣傳工作的重大決策部署落到檔案領域實處的法律保障，有利于發(fā)揮黨的意識形態(tài)工作在檔案領域的前沿陣地作用，以法律的剛性推動用好豐富的檔案館藏資源，加強檔案宣傳工作，助力建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，建設具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力。

故將“檔案宣傳”寫入新修訂的《檔案法》是適應了新形勢變化，落實黨和國家對新時期檔案工作新要求的必要舉措，有著很強的現實意義。

3 檔案宣傳入法的重要意義CB31317D-015D-4C8D-80CB-C8B1A73711DC

3.1 為檔案宣傳工作提供法律保障

新《檔案法》是檔案領域的基礎性法律，檔案宣傳條款入法，使得檔案宣傳工作有了法律依據和保障，標志著我國的檔案宣傳工作也走上了依法治檔的軌道，在檔案宣傳事業(yè)史上具有重要的里程碑意義。法文第六條中表述“國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”，其主語是國家，明確了國家的主體義務，強調了加強檔案宣傳教育工作不僅局限于各級檔案局、館本身，還要從國家頂層設計層面來采取措施統籌推進，這些義務應當涵蓋統籌謀劃、鼓勵激勵政策的出臺、經費保障和監(jiān)督指導等方方面面，為檔案宣傳工作高質量開展提供法律保障。這不僅表明了黨和國家關于進一步加強檔案宣傳工作的態(tài)度，還蘊含著支持和鼓勵加大檔案宣傳力度和資源投入力度的政策取向，對于新時期檔案宣傳工作的開展有著深遠的意義。可以說，檔案宣傳工作迎來了前所未有的歷史發(fā)展機遇。

3.2 為檔案宣傳工作提供根本遵循

新增的“檔案宣傳”條款深刻回答了檔案宣傳工作的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，明確了“加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”的檔案宣傳工作目標;點明了開展檔案宣傳宏觀政策制定、經費預算保障和監(jiān)督的主體是（國家）各級黨委政府，最主要的具體實施主體為各級檔案館——國家鼓勵的對象，館藏檔案為宣傳工作的資源依托，檔案館開展宣傳教育的途徑為包括專題展覽、公益講座、媒體宣傳等在內的各類宣傳教育活動和手段;指明了“進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀”的宣傳重點、價值取向和目標追求。這些內容為檔案宣傳工作的開展指明了方向，提供根本遵循。

4 用好檔案資源講好中國故事

4.1 堅持“讓歷史說話，用史實發(fā)言”

輿論宣傳是國之大事，事關黨和國家前途命運，事關人民福祉和社會安定。2015年7月31日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調“加強輿論宣傳工作，讓歷史說話，用史實發(fā)言”。宣傳向公眾傳播觀點往往需要借助事實，或直接用事實進行暗示，才能達到良好的傳播效果。檔案是黨和國家歷史發(fā)展面貌的真實記錄，具有獨特的價值，在作為宣傳資源素材上有著得天獨厚的優(yōu)勢。檔案宣傳工作者的職責和使命就是要深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，深入挖掘檔案資源中蘊含的黨性教育和文化教育的功能，用好用活檔案資源，讓歷史說話，用史實發(fā)言，講好中國故事，為黨的檔案事業(yè)、宣傳事業(yè)服務，為文化強國建設服務，為中華民族的偉大復興服務。

要強化檔案宣傳的陣地意識，把握好宣傳時機。一是要緊扣重要紀念日、重大歷史事件提前謀劃，做好主題宣傳。例如：2019年為慶祝新中國成立70周年，中央檔案館國家檔案局與中國互聯網新聞中心聯合錄制推出《新中國這樣走來》檔案系列視頻節(jié)目;2020年，遼寧省推出“致敬！最可愛的人”紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年檔案文獻展覽;為紀念抗戰(zhàn)勝利69周年，國家檔案局政府網站推出30集《浴血奮戰(zhàn)——檔案里的中國抗戰(zhàn)》專題檔案，弘揚偉大抗戰(zhàn)精神，等等。二是服務大局工作，做好專題宣傳。如，2020年，江蘇省檔案館聯合江蘇省政府扶貧辦推出《檔案見證小康路—江蘇省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)檔案史料展》網上展覽，湖北省舉辦了“人民至上、生命至上”抗擊新冠肺炎疫情專題展覽，2018年海南省檔案館舉辦“我們的三十年——愛國主義教育專題圖片展暨海南建省辦經濟特區(qū)30周年檔案史料展”，等等。三是要結合黨的主題教育活動，做好檔案宣傳。如2019年，中央檔案館國家檔案局和各地檔案館聯合推出《中國共產黨人的家風》檔案展為“不忘初心、牢記使命”主題教育提供了生動的教材;2020年南京首家紅色檔案展示教育室以“檔案見證，南京巨變”為主題開展“四史”教育，成為南京“網紅”打卡地;2021年上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檔案局、檔案館聯合推出“黨建百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”。四是要聚焦熱點及時發(fā)聲。如，2008年拉薩“3·14”事件發(fā)生后，國家檔案局陸續(xù)在官網上公布《從歷代檔案看西藏是中國不可分割的一部分》《從檔案看歷代達賴喇嘛都經中央政府認定、冊封》等檔案視頻專題。

4.2 堅持正確的選題方向

內容為王，新《檔案法》中明確指出國家鼓勵的宣傳選題內容方向為愛國主義、集體主義和中國特色社會主義教育，該法律條款屬于政策導向類，鼓勵但不限于。這是新時期檔案宣傳的重點，要牢牢把握。選題方向正確是宣傳工作成敗的關鍵。2016年11月7日，習近平在會見中國記協第九屆理事會全體代表和中國新聞獎、長江韜奮獎獲獎者代表時強調“要堅持正確政治方向，要堅持正確輿論導向”。與新聞宣傳相似，檔案宣傳也要堅持黨性原則，堅持正確的政治方向、把握正確的輿論導向。

具體而言，堅持黨性原則是政治工作的根本要求，是黨的輿論工作的根本原則，是宣傳思想工作的基石，檔案宣傳也不例外。檔案宣傳堅持黨性原則，是堅持黨對檔案工作的領導的具體體現。

堅持正確的政治方向，即要提高政治站位，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，堅持中國共產黨對檔案工作的領導，始終同黨中央保持高度一致，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨和人民立場，堅持中國特色主義。正確的政治方向事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗，方向問題上不能出現偏離。

堅持正確的輿論導向，即要深入宣傳黨的理論和路線方針政策，宣傳全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢進行的奮斗和取得的成就，弘揚主旋律，釋放正能量。弘揚主旋律就是要反映時代最強音，用主旋律來加油鼓勁，振奮精神，提升覺悟，凝聚力量，動員廣大人民群眾為實現偉大的中國夢而努力奮斗;傳播正能量就是要深入宣傳社會主義核心價值觀，宣傳中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，就是要宣傳黨和人民的奮斗歷程，宣傳社會主義建設、改革開放取得的重大成就和進步，宣傳先進人物、先進事跡，傳播有利于鼓舞人民斗志、增強文化自信、凝聚民族力量、推動社會進步的精神力量。正確導向是宣傳工作的“靈魂”，也是檔案宣傳工作的“靈魂”，要始終聚焦，不能偏離。CB31317D-015D-4C8D-80CB-C8B1A73711DC

因此，結合新《檔案法》，開展檔案宣傳時選題內容判斷的基本標準可概括為是否有利于服務黨和國家工作大局，是否有利于增強全社會的檔案意識，是否有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，是否有利于繼承革命文化，是否有利于發(fā)展社會主義先進文化，是否有利于增強文化自信，是否有利于弘揚社會主義核心價值觀。

4.3 檔案宣傳的形式和手段

檔案宣傳的形式和手段多樣，主要包括開展專題展覽、公益講座、出版通俗讀物、媒體宣傳等，其中媒體宣傳既可以借助主流媒體開設檔案專欄，刊發(fā)新聞報道，播發(fā)文獻紀錄片、微視頻，開展網絡直播活動等進行宣傳，也可以通過檔案局館官網、官方微薄、微信公眾號等網絡自媒體平臺開展宣傳。由于檔案宣傳主要是基于檔案資源即“歷史記錄”的宣傳，它或披露不廣為人知的歷史一面，如為紀念抗戰(zhàn)勝利75周年，吉林省檔案館公布楊靖宇殉國前百日戰(zhàn)斗檔案并聯合新聞媒體開展宣傳，引發(fā)強烈反響，或喚醒大眾共同的歷史記憶，引發(fā)情感的共鳴，如主打記憶情感牌的“金山記憶”檔案微信公眾號推送大量反映上海金山當地歷史文化的檔案故事吸引一大批忠實受眾。好的檔案宣傳可以是直擊人心、引人深思的，也可以是潛移默化，起到潤物細無聲的宣傳效果。在實際工作中要樹立講故事的意識，掌握講故事的手法，把檔案故事講得精彩，讓檔案“活”起來;要根據實際，結合受眾的特點靈活運用各種宣傳手段，綜合運用各種宣傳形式，形成立體宣傳態(tài)勢，以實現宣傳效果的最大化。

結語

綜上所述，“檔案宣傳”入法為新時期檔案宣傳工作的開展提供了根本遵循和法律保障。我們要從加強黨對檔案和宣傳思想工作的領導、建設文化強國、占領意識形態(tài)陣地制高點、完善的檔案治理體系的高度來認識和理解檔案宣傳工作，結合新修訂《檔案法》把握好新時代檔案宣傳的規(guī)律和重點，不斷創(chuàng)新宣傳的手段和形式，用好用活檔案資源，以高質量的檔案宣傳服務中心全局工作，講好中國故事，助推檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

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作者簡介：何和智，大學學歷（文學學士），海南醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院主任記者，研究方向：檔案管理;新聞傳播。主要發(fā)表成果：1篇國家級核心期刊，6篇專業(yè)期刊。CB31317D-015D-4C8D-80CB-C8B1A73711DC