何 雯

（陜西省漢中市南鄭區(qū)秦巴生態(tài)保護中心，陜西 漢中 723100）

經(jīng)濟的快速發(fā)展在一定程度上增加了公眾對林木資源的需求。而林木資源的大量消耗對我國的森林資源發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，從而導致我國的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，部分地區(qū)還出現(xiàn)了土地沙漠化以及鹽堿化等問題，對自然環(huán)境造成了嚴重威脅。鑒于此，為了有效改善這類情況，一定要格外重視生態(tài)公益林建設(shè)工作。

就我國目前的生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀來看，依然存在很大問題需要解決。

1.生態(tài)公益林的生存現(xiàn)狀

1.1 部分基層工作人員對生態(tài)公益林保護認識不足

在目前的社會中，生態(tài)公益林的保護工作并沒有得到廣泛的宣傳，生態(tài)公益林相較于傳統(tǒng)商品林，經(jīng)濟效益可以說是微乎其微了，不能在短期內(nèi)加速社會經(jīng)濟發(fā)展。并且絕大多數(shù)基層領(lǐng)導和下屬工作人員還保留著傳統(tǒng)的思想觀念，不知道生態(tài)公益林對整個社會長期發(fā)展是有利的，從而無法全面系統(tǒng)地去認識保護生態(tài)公益林的重要性，只能部分地去理解國家政策，雖然我國土地資源十分豐富，但是森林資源相較于土地資源占地較少。由于相關(guān)法律法規(guī)政策的缺位，造成社會極度缺乏對相關(guān)管理政策的警惕心理。

1.2 過度重視造林輕視管理保護，管理機構(gòu)不健全

目前我國對于生態(tài)公益林建設(shè)的重視與日俱增，我國生態(tài)公益林的規(guī)模和數(shù)量不斷增加，但與此同時，相應的生態(tài)公益林建設(shè)監(jiān)管與保護工作十分欠缺，監(jiān)控難，管理難。相對而言，在大力造林的同時，始終過于重視造林，而將監(jiān)管護理的重要性拋之腦后，這樣做的后果是大量浪費國有資源，這就要求我們均衡造林與監(jiān)管護理之間的內(nèi)在聯(lián)系，將后期的管理防護工作放在生態(tài)公益林的主體地位。不僅如此，生態(tài)公益林在我國的監(jiān)督管理機構(gòu)體系中還存在著許多缺陷，比如林木成活率較低、森林覆蓋面不夠廣泛，不利于可持續(xù)發(fā)展，無法將生態(tài)公益林的社會效益最大化。

1.3 生態(tài)公益林的劃分不科學

中國林業(yè)部門有嚴格的林區(qū)劃分要求。如果森林是按功能分開的，那么可分為生態(tài)公益林和商品林。但全國各地的地形不同，公益林的生態(tài)系統(tǒng)分類標準也不一樣，在這種情況下，有許多不科學的劃分體系。有些地區(qū)因為它的公益性不高，價值不大，就這樣因為一些生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)重要區(qū)被劃分為生態(tài)公益林，限制是非常大的。此外，在山區(qū)，一些農(nóng)民因補償條件不滿足，拒絕簽訂公益林合同。這些問題都制約著生態(tài)公益林的健康快速發(fā)展。

2.生態(tài)公益林在管護過程中存在問題

2.1 部分區(qū)域林分質(zhì)量不高

生態(tài)公益林林分質(zhì)量雜亂，人工造林和天然林存在比例不協(xié)調(diào)等問題，沒有對樹木品種進行分類種植，部分區(qū)域林層構(gòu)造缺乏合理性。在生態(tài)公益林建設(shè)初期，沒有加強規(guī)劃，限制了林分質(zhì)量的提升，導致生態(tài)公益林防護能力下降，防護功能發(fā)揮不完全。一些生態(tài)公益林因為所處位置較偏僻，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，無法實施有效的管理，導致生態(tài)公益林管理比較粗放，沒有按規(guī)定開展管理工作，管理技術(shù)也比較落后，使得生態(tài)公益林林分質(zhì)量低下，林木長勢情況不佳。

2.2 生態(tài)公益林管理乏力

近年來，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平日漸提升，為農(nóng)民增收致富提供了新的路徑。對于生態(tài)公益林來說，具有生態(tài)與社會經(jīng)濟效益，這與林農(nóng)試圖利用林地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來謀求經(jīng)濟效益的想法相違背，給生態(tài)公益林管理工作的開展增加了困難。很多地區(qū)都是通過聘請護林員進行日常巡山的方式開展公益林管護工作，但這種方式過于單一，無法為公益林提供有效保護，導致違法砍伐、私占林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于公益林的生態(tài)恢復。

2.3 補償標準低，管護不到位

生態(tài)公益林補償普遍存在的問題，國家明令禁止以商業(yè)性目的對生態(tài)公益林實施砍伐操作，農(nóng)民無法獲得直接利益，使得他們對生態(tài)公益林管護工作心存抵觸，不能積極參與其中。管護力量薄弱，未能聘請專職護林員，導致一些破壞森林資源的行為無法及時得到有效遏制。對于現(xiàn)有的生態(tài)公益林來說，林地使用權(quán)大都劃分至農(nóng)戶手中，但每個農(nóng)戶分得的面積比較有限，分散性較高，再加上農(nóng)民未能充分認識到管護工作對于生態(tài)公益林發(fā)展的重要性，其管護水平也比較有限，也有一些農(nóng)民缺乏全局意識，認定生態(tài)公益林管護無法為其帶來可觀收益，損失也在合理范圍內(nèi)，也就缺乏參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性，影響了管護措施的充分落實。

2.4 “重造林、輕管護”問題突出

隨著生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展日益受到重視，生態(tài)公益林建設(shè)工程無論是數(shù)量，還是規(guī)模上都有明顯提升，但在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，問題還是比較突出的。第一，缺乏健全的管理機構(gòu)及體系。對于生態(tài)公益林而言，覆蓋面廣、分布缺乏規(guī)律性，導致生態(tài)公益林保護工作漏洞重重，極大影響了生態(tài)公益林的發(fā)展。第二，在生態(tài)公益林管理過程中，“重造林，輕管護”的問題比較突出，盡管森林覆蓋面積一直在不斷增加，但是林木成活率以及生長質(zhì)量不理想，對生態(tài)公益林的持續(xù)性發(fā)展極其不利，影響了生態(tài)公益林社會與生態(tài)效益的發(fā)揮。

3.生態(tài)公益林在生態(tài)建設(shè)中的作用

3.1 生態(tài)公益林可以保護生物多樣性

保護和建設(shè)生態(tài)公益林不僅僅體現(xiàn)在林木的保護上，同時還涉及到多方面的保護：土壤、微生物、林下動植物等，這種保護和建設(shè)是具有立體層次感的，即保護整個空間垂直分布的生物，這些生物的共存保護了生物的多樣性、食物鏈的豐富性。生態(tài)公益林內(nèi)的動物跟樹木都是有很多種類的，具有多樣性的特征，而多樣性可以使生態(tài)公益林具有可持續(xù)性和動態(tài)性的特點，并且使生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能得以恢復，可以使水土保持與徑流降低的作用，達到生態(tài)環(huán)境的良性構(gòu)建。

3.2 生態(tài)公益林的保護可以推動生態(tài)文明建設(shè)

因為對生態(tài)公益林的保護，也會對林區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源都進行保護，故而導致生態(tài)公益林內(nèi)的資源在市場上流動大幅度減少，而這種減少導致的資源稀缺性進而會導致在市場價格上這些資源的價值不斷增長，這正是資源的生態(tài)價值于貨幣性的體現(xiàn)。這樣上升的價值必須要配套相應的制度在生態(tài)文明建設(shè)方面，而這制度的完善與否決定了生態(tài)公益林的生態(tài)價值的體現(xiàn)。故健全和完善生態(tài)文明制度建設(shè)才可以充分發(fā)揮公益林的生態(tài)價值。

3.3 生態(tài)公益林的保護有利于資源的儲藏和節(jié)約

生態(tài)公益林的保護將林區(qū)內(nèi)資源都進行保護，進而可以恢復生態(tài)的特點，從而使自然界食物鏈恢復豐富性，進而可以達到平衡狀態(tài)。在這一階段，生態(tài)公益林會發(fā)揮節(jié)約資源的作用，并且因為人類的不再干擾而完全依靠自然界進行新陳代謝而達到平衡狀態(tài)，在長期的保護作用下，生態(tài)公益林的資源都將得到有效地儲藏和節(jié)約。

3.4 生態(tài)公益林的保護有利于提高全民保護意識

隨著生態(tài)公益林的保護的實施，全民會通過這樣的生態(tài)保護活動認識到生態(tài)公益林是有利于改善自然環(huán)境的一項活動，是一項可以實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟以及人類社會和諧發(fā)展的有效活動，并形成保護意識，進而可以自覺主動投入到封山育林、植樹造林等有益生態(tài)環(huán)境保護的活動中，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項活動得以加快進行。

4.做好生態(tài)公益林管護的對策與措施

4.1 加強基礎(chǔ)管護工作進度控制

響應封山育林政策對于已頒布并實行的林業(yè)保護政策，應當嚴格遵守，及時清除病蟲害，加強人員巡山巡林，如圖1所示。以防人畜或社會因素對生態(tài)公益林成長造成不利影響。如果條件允許，可以動用相關(guān)資源，實施人工造林作業(yè)，依托人工手段，大力種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，著力實施林分改造工作，促進林分質(zhì)量提升。加強重點管護區(qū)域規(guī)劃，聘用專職護林員，開展定點巡邏工作。對部分生態(tài)惡劣的環(huán)境區(qū)域，必須大力執(zhí)行防護工作，加強監(jiān)管力度。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，應當設(shè)立生態(tài)公益林定點扶持項目，正式將林業(yè)發(fā)展提至日程。為更好地調(diào)動重點區(qū)域的護林員，在招聘護林員時，應當重點考察專業(yè)知識是否扎實、看護知識是否充分、工作經(jīng)驗是否豐富等因素，并根據(jù)其自身能力為其安排相應的片區(qū)進行管理。此外，定期組織護林員進行專業(yè)知識教育與管理培訓，使其理論知識更加扎實、實踐技能水平得到顯著提升。

圖1 人員巡山巡林

4.2 加強與農(nóng)戶的溝通

強化法律與林業(yè)知識宣傳原則上，護林項目的實施主要是依靠農(nóng)戶完成的，也就是說，該片林木能否得到有效管護在很大程度上取決于農(nóng)民群體的態(tài)度。政府部門應當發(fā)揮主動性，幫助護林農(nóng)戶改善生活與食宿條件，對他們所從事的護林工作給予大力支持，增強他們的工作榮譽感與責任感。另外，在補貼上，應當設(shè)立獎勵機制，保證農(nóng)戶的基本訴求得以滿足，堅決不再使用木材補貼等獎勵方式敷衍了事，從而有效提高其工作積極性，形成規(guī)范科學的經(jīng)營管護方式。對多數(shù)人民群眾而言，應就生態(tài)公益林的生態(tài)及社會價值進行全面普及。強化法律監(jiān)管，以法律為依托，向廣大群眾宣傳林業(yè)管護的重要價值及作用，讓他們意識到保護珍貴樹種和物種的意義所在。為強化生態(tài)公益林管護，還要做好普法宣傳，利用法律條例，準確劃分各個護林員的護林責任區(qū)，增強其保護意識，同時，嚴格的法律條例能夠打擊那些對覬覦生態(tài)公益林效益的人員，及時消除隱患。

4.3 構(gòu)建完善的生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度

就生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)而言，主要包括兩類：一是所有權(quán)；二是經(jīng)營權(quán)。第一，實行權(quán)力分離，對生態(tài)公益林的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行相互分離，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，合理劃分生態(tài)公益林管護責任。第二，為實現(xiàn)對生態(tài)公益林的統(tǒng)一管理，應當組建一個團隊，實行集體管理模式，負責一個片區(qū)的管護工作。第三，在管護生態(tài)公益林時，應當賦予農(nóng)戶相應的經(jīng)營使用權(quán)，以防其權(quán)益受到損失。如果農(nóng)戶承包了生態(tài)公益林，獲得經(jīng)營使用權(quán)，既能增加其經(jīng)濟收入，也能有效增強其防護能力，還能有效落實其防火防盜責任。

4.4 建立獨具特色的生態(tài)公益林管護模式

地區(qū)不同所制定的生態(tài)公益林管護模式有所區(qū)別。鑒于我國民族眾多，不同的民族有其特有的民族文化，可以根據(jù)各民族文化的不同制定相應的生態(tài)公益林管護模式。如地處偏遠地區(qū)，應當安排更高額度的補償資金，突出公益林管理的人性化特色。與此同時，組織當?shù)孛褡彘_展生態(tài)公益林管護知識宣講，強化當?shù)厝罕妼τ谏鷳B(tài)公益林的管護意識。長此以往，就會產(chǎn)生一種文化，為生態(tài)公益林管護工作的順利開展提供保障。

4.5 建立健全生態(tài)公益林保障機制

長期以來，由于生態(tài)公益林補償標準較低，影響了農(nóng)戶進行生態(tài)公益林管護的積極性，為此，就需要加快完善生態(tài)公益林的補償機制，比如說，在國家財政為核心的基礎(chǔ)上，通過征收生態(tài)稅費，面向社會廣泛籌資等方式，使得補償機制進一步完善。采取分類補償與分檔補償相結(jié)合的方法，提高補償標準的科學性，使補償機制進一步完善。

4.6 對林內(nèi)工程建設(shè)嚴加監(jiān)管

對公益林內(nèi)的工程建設(shè)，派出專人監(jiān)管，如果出現(xiàn)超范圍使用公益林林地，立即叫停。因工程設(shè)計與工程施工以及林地補償?shù)榷喾N因素確實需要占用未審批公益林的，必須辦理林地審批手續(xù)后方可使用公益林，違者將依法報森林警察大隊進行立案處理。對于地方民生工程，必須依法辦理林地審批手續(xù)后方可使用，違者將依法對承包方、施工方以及相關(guān)領(lǐng)導進行處罰與問責。

5.結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)在人們的生產(chǎn)生活和自然環(huán)境中都占據(jù)著十分重要的地位，公益林作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，它的有效發(fā)展對生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的意義。同時，公益林對生態(tài)文明的建設(shè)也關(guān)系到我們社會的可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)公益林的建設(shè)和保護，需要從我們每個人做起，愛護森林資源，保護環(huán)境，共同創(chuàng)造出一個良好的生態(tài)環(huán)境。本文針對生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系進行了重點闡述，但由于本人水平的局限性，尚不能做到面面俱到，希望本文能引起社會學者和熱心人士的廣泛關(guān)注。