鄧?yán)?

（湖北省嘉魚縣林業(yè)科學(xué)研究所，湖北 嘉魚 437200）

在當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，林業(yè)資源的需求呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，保障林業(yè)資源數(shù)量與質(zhì)量的有效供給，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中營造林工作的職責(zé)和意義所在。營造林工作是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的組成部分，林業(yè)部門要加大引領(lǐng)營造林的工作力度，不斷改善現(xiàn)有的森林綜合功能，全面精準(zhǔn)提高林木質(zhì)量，實現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作的發(fā)展態(tài)勢

我國國土面積遼闊，緯度跨越大，跨溫帶、亞熱帶、熱帶三個氣候帶，森林資源非常豐富，生物多樣性廣泛，不同地區(qū)在發(fā)展的過程中，由于氣候條件和地質(zhì)條件不同，生長的生物種類也不相同。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對森林資源的需求不斷加大，部分原始珍稀森林資源遭到毀壞。鑒于此種情況，國家大力投入資金，集成先進技術(shù)開展人工造林。目前，我國林業(yè)發(fā)展的趨勢總體良好。國家和政府加大了對林業(yè)的關(guān)注，采取了一系列比較切實有效的措施，制定了相關(guān)林業(yè)政策和法規(guī)保護森林資源。天然林面積和蓄積量成增長趨勢，人工林面積迅速增加，物種多樣性顯著提高，也促進了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

目前林業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷變革和轉(zhuǎn)折，我國越來越重視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，而營造林工作由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主，木材生產(chǎn)為輔。林業(yè)部門必須要根據(jù)當(dāng)前我國林業(yè)建設(shè)的實際情況，制定林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，要充分發(fā)揮林業(yè)部門政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。全面提高林業(yè)綜合管理的水平，全面推動林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，為后續(xù)持續(xù)性發(fā)展提供一定的條件。

2.營林造林工作在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的的重要性

通過營造林工作可以提供良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益

2.1 生態(tài)效益

實施營造林，既提高造林區(qū)域內(nèi)水土保持、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等能力，對提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全、減少自然災(zāi)害、促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，對于保障水利設(shè)施建設(shè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必將發(fā)揮明顯的作用，較好地維持森林生態(tài)系統(tǒng)，維持森林生產(chǎn)力，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，又可為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障，其生態(tài)效益明顯。

2.2 經(jīng)濟效益

森林的經(jīng)濟效益可分為直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益兩大類。

直接經(jīng)濟效益主要來自采伐木材、林下中藥材、苗木銷售、林副產(chǎn)品加工以及森林公園旅游收入等。

間接經(jīng)濟效益主要來自于營造林后，防火、水土保持和凈化環(huán)境所需經(jīng)費減少，林木成長所帶來的資產(chǎn)增值，以及環(huán)境明顯改善后，旅游、招商引資、文化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展等方面經(jīng)濟效益等。

2.3 社會效益

通過營造林工作，提高林業(yè)集約化經(jīng)營水平，有利于形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的經(jīng)營格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；在營造林工作過程中探索經(jīng)驗，提升營林及管理水平的提高，使森林經(jīng)營由粗放型管理向技術(shù)型管理過渡，通過林業(yè)生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)輻射，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)再上新臺階；營造林建設(shè)可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)民脫貧致富，有利于社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。

3.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作的措施

3.1 良種選擇與培育

對于營林造林的工作而言，優(yōu)質(zhì)種苗培育是十分重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到營造林后期林木生長、林木的高產(chǎn)和質(zhì)量。種苗培育的過程中，做好良種選擇、采集和管理，首先相關(guān)人員應(yīng)該了解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實際趨勢，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的實際情況，挑選一批優(yōu)質(zhì)林木種苗，建立相應(yīng)的林木種苗的培育基地，不斷對種苗的質(zhì)量進行研究和分析，提高種苗的成活效率以及種苗種植的后期管理經(jīng)驗。相關(guān)林業(yè)管理部門要加大優(yōu)質(zhì)種苗品種的推廣力度，開展新型的種苗培育技術(shù)培訓(xùn)工作，積極與同行交流合作基本種植經(jīng)驗和種植要求。還應(yīng)該和相關(guān)高校進行合作，全面推進育苗技術(shù)的創(chuàng)新和優(yōu)化，為林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供技術(shù)支持。

3.2 科學(xué)造林

3.2.1 科學(xué)合理制定營造林計劃及造林模型

林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展中，國家對于營造林項目會給予指令性計劃，并撥付相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資。依照《造林技術(shù)設(shè)計規(guī)程》《主要造林樹種苗木質(zhì)量級標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要深入實地進入造林作業(yè)小班，填寫立地條件等調(diào)查因子，分析不同樹種選擇與分布的影響范圍和程度，因地制宜、適地適樹設(shè)計造林樹種及造林模型。合理配置不同林木樹種的種植地點，提高苗木的成活率，提高林木自身生存能力。林業(yè)部門需協(xié)同發(fā)改、財政等部門做好科學(xué)合理的造林實施方案或作業(yè)設(shè)計，并對造林方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行研究論證。造林施工作業(yè)嚴(yán)格依照作業(yè)設(shè)計有序開展，強化造林工程的全過程監(jiān)理工作，提高造林質(zhì)量和效率。

3.2.2 加強林木科學(xué)管理

林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?fàn)I造林工作中，必須將提高科技造林水平，通過樹種選擇、樹種配置等措施，對林木實行綜合科學(xué)管理。林業(yè)部門要做好造林技術(shù)指導(dǎo)工作，將林業(yè)科技成果進行轉(zhuǎn)化和示范推廣，如良種引進和培育、容器苗造林技術(shù)、滴灌技術(shù)。根據(jù)造林小班地理環(huán)境推廣與此相適應(yīng)的科學(xué)造林技術(shù)。在干旱地區(qū)，林業(yè)部門要推廣覆膜保墑技術(shù)，平原地區(qū)可以采用機械化作業(yè)挖穴、施肥、病蟲害防治等，節(jié)省人力物力和各種資源。根據(jù)當(dāng)?shù)刂参锶郝涞姆植家?guī)律，對造林密度和樹種配 置進行統(tǒng)一規(guī)劃，努力營造可以容納多樹種混交、針闊混交、喬灌混交的多層次復(fù)合型森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林抵御病蟲害的能力。根據(jù)省里不同齡級制定不同管護撫育措施，對于新造未成林地，加大苗木撫育力度，提高苗木成活率；針對中幼林，根據(jù)林分結(jié)構(gòu)和實際情況，科學(xué)規(guī)劃撫育管理措施，綜合采用生長伐、疏伐、割灌除草等措施提高林分質(zhì)量。對于近熟林而言，做好采伐更替規(guī)劃，科學(xué)實施采伐更新。盡可能對林木實施集約化經(jīng)營，提高商品林的產(chǎn)量和質(zhì)量。

營造林項目監(jiān)理

3.3 林業(yè)科技隊伍建設(shè)

林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展離不開林業(yè)科技隊伍的建設(shè)，要進一步夯實林業(yè)科技隊伍利用專業(yè)技術(shù)平臺進行學(xué)習(xí)交流，通過省市縣級林學(xué)會，進行林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的研究和交流。加強科技配套設(shè)施建設(shè)，加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)，吸納新的技術(shù)人才和骨干力量，解決科技人員綜合素質(zhì)和知識老化等問題，努力培養(yǎng)林業(yè)行業(yè)內(nèi)各個方面的學(xué)科帶頭人。建設(shè)一支穩(wěn)定、高效的科技隊伍。保障林業(yè)科技經(jīng)費投入，增加部門預(yù)算資金對林業(yè)科技的專項投入，主要用于林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣應(yīng)用工作，確保林業(yè)重點工程科技支撐經(jīng)費的落實和整合使用。建立和完善科技激勵機制，激發(fā)科技人員積極投身林業(yè)科技創(chuàng)新活動，營造有利于留住人才、吸引人才、人盡其才和優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的良好環(huán)境。加大科技人才培訓(xùn)和科技成果獎勵力度，確?？萍既藛T出成果。林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一個長遠(yuǎn)周期過程，要有效應(yīng)對來自于關(guān)于人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的瓶頸，以及有效控制遭遇災(zāi)害性的森林病蟲害和森林火災(zāi)，由政府或行業(yè)協(xié)會牽頭，建立和完善一個長期有效運行的應(yīng)急管理體制。

省級森林撫育交流培訓(xùn)

3.4 增加營造林資金投入

林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展過程中，各級政府要認(rèn)識到營造林對生態(tài)環(huán)境保護的重要性，加大了對林業(yè)資金的投入力度，但是投資比較小，因此還應(yīng)該加大宣傳和推廣，真正制定優(yōu)惠的惠農(nóng)政策，例如需要對林業(yè)建設(shè)的投資者適當(dāng)?shù)販p免稅收，吸引社會各界參與到造林的建設(shè)過程中，不斷豐富林業(yè)資金的統(tǒng)籌渠道，形成企業(yè)、社會公眾廣泛參與林業(yè)建設(shè)，多渠道、多元化的造林融資體制，促進林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。目前有很多企業(yè)也已經(jīng)意識到造林的重要性，例如阿里巴巴的支付寶推出了螞蟻森林的功能。用戶在使用支付寶軟件的時候，可以通過綠色消費以及行走的方式將這些內(nèi)容轉(zhuǎn)化成能量，來購買相關(guān)的樹種種植在我國的荒漠區(qū)。支付寶用戶參與開展植樹造林公益事業(yè)之后能夠有效地促進林業(yè)的進一步發(fā)展和進步，相關(guān)林業(yè)管理部門也應(yīng)該借助這一經(jīng)驗，吸引社會各界人員的參與，借助群體的力量實施造林工作，能夠給造林工作帶來更大的支持。

3.5 儲備林資源建設(shè)

國家儲備林基地建設(shè)是推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，在實際開展儲備林建設(shè)工作的過程中，相關(guān)人員還應(yīng)該從整體出發(fā)了解儲備林的科學(xué)性特征，分析當(dāng)前森林資源儲備的基本情況，了解森林資源儲備的重要作用。我國的國土資源比較豐富，人口眾多，缺林少綠，人均森林資源少，但對于森林資源的需求大，森林資源進口斷供風(fēng)險逐步加大，對外依存度高，應(yīng)大力推進國家儲備林建設(shè)。

3.5.1 全面推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

結(jié)合我國全面實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程工作，通過國家儲備林建設(shè)，著力培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力提高森林質(zhì)量，培育珍稀樹種與大徑材，把森林的生態(tài)功能與經(jīng)濟功能共同提高，解決我國木材安全面臨的困境。

3.5.2 科學(xué)編制國家儲備林建設(shè)方案

根據(jù)國家儲備林建設(shè)總體思路、目標(biāo)任務(wù)、措施要求，堅持以區(qū)縣為基本單元，以重點林區(qū)、重點流域和重要水土流失區(qū)為重點，營造速生豐產(chǎn)林、珍稀樹種、大徑級用材林，改造天然次生林、退化林等低產(chǎn)低效用材林為主，科學(xué)編制國家儲備林建設(shè)方案。

3.5.3 大力引進投資，合作造林

積極引入中央財政資金、地方綠色投資、外資貸款及PPP模式，廣泛吸納社會資本投入到儲備林建設(shè)中來。解決建設(shè)儲備林目前面臨的資金不足問題

3.6 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在充分調(diào)研市場的需求和本身資源的基礎(chǔ)上，尋求林業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)各產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品及區(qū)間之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整及優(yōu)化的過程中，需要在林業(yè)分類經(jīng)營思想指導(dǎo)下進行，加強天然林保護，重點營造豐產(chǎn)林，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，充分以森林資源為依托，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)，帶動旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的綜合利用。

4.結(jié)束語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，營造林工作是其不可分割和缺少的組成之一和重要基礎(chǔ)，林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益巨大，不僅給我們創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟價值，還能夠提供更加健康的生存環(huán)境。因此，必須堅持營造林工作不放松， 加大營林建設(shè)力度，為和諧社會的建設(shè)提供充足的森林資源保障。