于江

哥德堡是瑞典西南部海岸著名港口城市，擁有沃爾沃汽車和哈蘇相機，是北歐的工業(yè)中心，也是著名的旅游城市。自上世紀(jì)80年代中期開始，哥德堡一直保持較為穩(wěn)定的人口增長態(tài)勢，近十年間，年增長率約為1.3%。2021年全市出生人口為7681人，是2016年以來的最高水平，總?cè)丝谶_(dá)到58.75萬人。在哥德堡的街頭，不僅隨處可見推著嬰兒車享受咖啡和美點的媽媽，還有很多胸前掛一個、手上牽兩個的超級奶爸，這一景觀在低生育率幾乎成為全世界必須面對的問題時顯得尤為特別。

社會共營兒童友好氛圍

與很多城市把促進(jìn)生育政策對象鎖定為家長、把政策目標(biāo)“簡化”為減輕家長負(fù)擔(dān)不同，哥德堡的一些家庭支持政策、教育理念甚至城市設(shè)計理念都是以兒童為中心、圍繞兒童需要出發(fā)的。

哥德堡常被推薦為最適合親子游的城市，除了擁有全斯堪的納維亞半島最大的里瑟本樂園和大街小巷各類免費游樂場、公園、博物館、圖書館以外，各類貼心又便捷的公共服務(wù)設(shè)施更加令人向往。大街上隨處可見的無障礙坡道，購物中心等大型室內(nèi)場館必備的哺乳室、換尿布臺、備用尿不濕，公交車方便嬰兒車上下的大寬門、出租車上安置的嬰兒座椅以及餐廳里貼心的寶寶菜單，加上豐富的戶外場地，都在向我們展示兒童友好型城市實實在在的樣貌。

其中，哥德堡市立圖書館是孩子們的最愛，超大閱讀室陳列著40多種語言的各類兒童讀物，剛剛蹣跚學(xué)步的孩子就已經(jīng)可以在這里找到自己的樂趣。哥德堡人認(rèn)為閱讀不僅可以增加孩子的詞匯量，而且可以提高他們的閱讀理解和表達(dá)自己的能力，可以促進(jìn)孩子們創(chuàng)造自己的思想。更加值得肯定的是，哥德堡市開展了一個“為孩子而讀書的城市”項目，不僅鼓勵孩子們閱讀還通過各種舉措鼓勵父母們陪伴孩子一起閱讀。

兒童友好氛圍也深度進(jìn)入到校園。1979年瑞典成為全世界第一個立法禁止打娃的國家，發(fā)展到今天，體罰兒童已經(jīng)屬于刑事犯罪。在哥德堡，幾乎所有學(xué)校都有相關(guān)反暴力、反歧視、反霸凌、促進(jìn)教育平等的教育項目，一些社會組織也專職從事維護(hù)兒童利益工作，例如反霸凌組織不僅向孩子們提供關(guān)于如何鑒別校園暴力的課程，還非常細(xì)致地提供了一系列實用性極強的應(yīng)對策略。

男女平等共同經(jīng)營事業(yè)與家庭

早在2008年，哥德堡市政當(dāng)局公開承諾在所有領(lǐng)域全方位促進(jìn)性別平等，隨后設(shè)立性別平等指標(biāo)，持續(xù)追蹤包括不同職業(yè)群體性別分布情況、高級管理人員中女性占比情況、男性育兒假使用情況等等，并定期向社會公布，2019年出臺《哥德堡性別平等計劃2019—2023》針對經(jīng)濟(jì)、社會、教育等領(lǐng)域的性別歧視、刻板印象、性別暴力等問題積極作為。

當(dāng)女性以更加平等的姿態(tài)走入社會，男性也開始進(jìn)入家庭，“爸爸月”成為全歐范本。在哥德堡，一個家庭迎接新生命之后，可享受480天的超長結(jié)構(gòu)性育兒假，同時領(lǐng)取約平時工資80%的育兒假津貼。其中，父親們享有的90天不可轉(zhuǎn)讓專屬假是“不休即作廢”的。其實，瑞典早在1974年就推出鼓勵爸爸們帶娃的共享育兒假，但由于沒有強制措施，超過99.5%假期還是由母親們來使用。1995年開始的專享假制度很好地解決了這一問題，到2020年母親休假比例下降到70%，父親們則提高到了30%左右。育兒假的支出形式非常靈活，全天假、12小時假、6小時假、3小時假都可以，一直持續(xù)到孩子8歲。

構(gòu)建支持家長“雙角色”的系統(tǒng)

為了更好地解決生育給家庭尤其是女性帶來的壓力，哥德堡除了使用傳統(tǒng)的“現(xiàn)金”策略（即各類補貼、免稅、津貼等）以外，還通過一些特色做法，對家長的家庭角色和職業(yè)角色給予有力支持。

VAB福利就非常有特色，這是瑞典語V？rd?av?barn（照顧孩子）的縮寫，意思是家長因為要照顧生病的孩子（主要是8個月至12歲兒童）而請假扣薪時可以獲得相應(yīng)補貼。補貼由社保局支付，金額略低于普通育兒假津貼，每個孩子每年最多可以申請120天。這里最冷的2月份也被戲稱為“VABruari”，因為孩子們經(jīng)常在這段時間集中生病?？梢哉f，在全家最脆弱的時候，VAB給了父母們最大的溫暖和支持。

在鼓勵家庭來照護(hù)嬰幼兒的同時，哥德堡也構(gòu)建出強大的托育服務(wù)體系，以便父母們可以從育兒事務(wù)中解脫出來，更好地履行職業(yè)角色。由于法律規(guī)定地方政府都有為兒童提供托育服務(wù)的義務(wù)，2021年哥德堡市政稅收的13%都用來進(jìn)行這項工作，全市5歲以下兒童接受學(xué)前托育服務(wù)比例高達(dá)84.6%。90%以上的托育機構(gòu)都是公立的，雖然不全是免費服務(wù)，但通過對所有機構(gòu)進(jìn)行補貼，政府規(guī)定了收費上限，目前折合人民幣每月約1000元（含餐費）。幼兒園是最常見的一類托育機構(gòu)，主要針對1周歲以上兒童，哥德堡全市58.7萬人口就擁有532所幼兒園，在校人數(shù)約29700人。單個兒童的入園費用主要由其家庭收入決定，一般為家庭稅前總收入的1%—3%，也就是說，同在一班的孩子，因為家庭收入的差異所繳納的園費是不一樣的。同時，孩子的在園時長、全家?guī)缀⒃趫@等因素也會影響費用（一般，一孩費用為家庭收入的3%，二孩為2%，三孩為1%，四孩及以上免費），但不管怎樣，最高不能超過政府規(guī)定的收費上限。又由于3歲以上兒童每周都可以享受最少15小時的免費服務(wù)（家中有新生弟弟妹妹需要父母照顧的兒童，即使不滿3歲也可享受此優(yōu)惠），孩子在3歲以后的托育費用會進(jìn)一步降低。幼兒園一般從早6點到晚7點，除了公休假幾乎全年無休，一些有特殊需要的父母還可以申請24小時幼兒園或是夜間托育服務(wù)，而這些服務(wù)并不需要額外付費。

像哥德堡這樣的大城市，還有一種叫作開放幼兒園的好去處，這種幼兒園更像是兒童活動中心，內(nèi)部設(shè)施齊全，父母親可以帶娃進(jìn)行自助活動，工作人員也會定時組織一些親子活動，這些活動既不用注冊也不用交費，唯一的要求就是父母必須陪同，很適合遛娃打發(fā)時間，哥德堡地區(qū)一共就有41家開放幼兒園。

這種起點年齡低、年限跨度大、獲取便利、費用低廉的托育服務(wù)與家庭育兒假無縫對接，精準(zhǔn)地照顧到嬰幼兒的成長需求，既能夠讓孩子在幼齡時期充分享受父母親的照拂，也能讓父母有足夠的空間可以在親職與工職之間來回切換、自由安排。

哥德堡的生育友好實踐說明，民眾的生育意愿與生育行為之間隔著的是一個強大的兒童養(yǎng)育支持系統(tǒng)，在這個支持系統(tǒng)當(dāng)中，家庭、政府、社會都應(yīng)該扮演更加積極的角色。

（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校） 責(zé)任編輯：王萍