逯新紅

近期，美國聯(lián)合日、韓、印、澳、新等13國推出“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”，試圖打造排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，持續(xù)推動美國戰(zhàn)略重心東移。該框架包括四大支柱，加強(qiáng)貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收和反腐敗方面的政策協(xié)調(diào)，成員國可選擇性加入四大支柱中的某一個。IPEF是印太戰(zhàn)略十大核心行動計劃的重要組成部分，是美國“小院高墻”戰(zhàn)略的延伸。IPEF構(gòu)建的“小院”主要瞄準(zhǔn)數(shù)字、高端制造、環(huán)保等關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域，“高墻”從美國國內(nèi)延伸到印太地區(qū)，組建排華技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。四大支柱之一的貿(mào)易支柱中數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，旨在促進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，包括跨境數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)”的對話，數(shù)字行業(yè)相關(guān)條款是美國希望與IPEF成員合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

面對美國推行“地緣科技”和可能利用IPEF推動數(shù)字和技術(shù)“去中國化”的困境，應(yīng)充分發(fā)揮我互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作用，積極推動我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出海作為破局的有效途徑，加強(qiáng)與投資所在國的利益羈絆和戰(zhàn)略捆綁，更好地推動數(shù)字區(qū)域化、國際化發(fā)展。

中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出海面臨的新機(jī)遇

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全球疫情進(jìn)一步改變了人們居家生活習(xí)慣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球得到快速普及。特別是在人口眾多的東亞東南亞國家，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口上漲，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆；ヂ?lián)網(wǎng)世界統(tǒng)計（IWS）數(shù)據(jù)顯示，全球互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域間發(fā)展不平衡，亞洲區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?021年全球互聯(lián)網(wǎng)普及率為65.6%。其中，北美洲互聯(lián)網(wǎng)普及率為93.9%、歐洲88.3%、拉丁美洲75.6%，中東74.9%、大洋洲69.9%、亞洲63.8%、非洲43.2%，可見亞洲和非洲的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)撛谠鲩L空間較大。從互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量來看，亞洲地區(qū)用戶數(shù)最多，占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的54.9%。其中，韓國、日本、中國香港和中國臺灣普及率達(dá)90%以上，印尼73.7%、越南70.3%、泰國69.5%、中國大陸65.2%、印度45%。有研究表明，到2023年，亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將增至31億。因此，無論是絕對規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿?，未來東南亞的互聯(lián)網(wǎng)用戶潛在增長率最大。這也是全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭競相進(jìn)入東南亞市場的重要原因之一。

國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)帶來的機(jī)遇。雙循環(huán)發(fā)展格局下，我國積極推動對外投資、積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海南自貿(mào)港、西部陸海新通道等戰(zhàn)略，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)“走出去”帶來重大政策機(jī)遇。疊加RCEP實(shí)施、中韓FTA升級、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版全面生效、中國與東亞東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)等多重利好因素，為中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)深耕東亞東南亞、深耕“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、深耕美歐市場，進(jìn)行全球化戰(zhàn)略布局帶來新的機(jī)遇。

中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海經(jīng)驗(yàn)不斷累積。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海多年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的輸出。即以跨境電商模式“走出去”。比如阿里巴巴，1999年阿里巴巴國際站誕生，阿里以電商平臺出海模式開啟國際化進(jìn)程。2010年推出速賣通（AliExpress），2013年阿里建立菜鳥網(wǎng)絡(luò)，打造全球配送物流網(wǎng)絡(luò)，2014年成立天貓國際，2016年阿里收購Lazada，成為東盟最大的旗艦電商平臺之一，2017年提出“全球買、全球賣、全球游、全球運(yùn)、全球付”五個全球化，2017年開始圍繞世界電子貿(mào)易平臺eWTP建設(shè)全球貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。阿里巴巴在東亞東南亞市場通過本地電商帶動跨境業(yè)務(wù)，利用中國供應(yīng)鏈優(yōu)勢擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)。2020年擁有超過1.1億活躍消費(fèi)者。此外，阿里云正在加速拓展東南亞市場，2021年阿里宣布，阿里云在東南亞市場的營收增長超60%。中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭以VC/PE模式投資東南亞新興市場獨(dú)角獸企業(yè)，復(fù)制中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式到這些獨(dú)角獸企業(yè)，幫助其迅速成長，形成中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的輸出。比如，2022年4月上市的東南亞互聯(lián)網(wǎng)巨頭、印尼最大科技公司GoTo，其背后投資陣營包括來自中國的阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，其中軟銀和阿里是其最大的兩個股東。GoTo是由印尼當(dāng)?shù)貎芍华?dú)角獸Gojek和Tokopedia于2021年5月合并而成。這兩大平臺背后投資人陣營都有中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里、騰訊和京東的身影。鑒于東南亞人口優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，并且文化習(xí)慣與國內(nèi)市場相近，這些場景與中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展初期十分相似，復(fù)制中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式到東南亞新興市場，容易取得成功，實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)?？梢钥吹剑袊ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的輸出，極大地推動了東南亞新興市場的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，東南亞地區(qū)將成為第二個中國市場，未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景可期。

中國互聯(lián)網(wǎng)平臺公司出海面臨的新挑戰(zhàn)

國際經(jīng)濟(jì)格局變化不確定性風(fēng)險加大。未來很可能形成“去中國化”和“去美國化”的全球化、區(qū)域化和集團(tuán)化，形成中美兩個平行體系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈生產(chǎn)力布局，形成RCEP、IPEF兩大競爭性戰(zhàn)略和空間模式，新形勢下中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)“走出去”面臨的國際經(jīng)濟(jì)格局變化等不確定性風(fēng)險加大。

面臨本土化挑戰(zhàn)。比如，出海東亞東南亞存在較大的不確定性風(fēng)險。雖然國內(nèi)企業(yè)可以借助Shopee、Lazada兩大平臺快速在東南亞國家開展業(yè)務(wù)，降低出海風(fēng)險，但東南亞投資風(fēng)險仍需高度關(guān)注。比如中國快時尚跨境電商SHEIN在印尼摸索3年后，放棄了印尼站點(diǎn)。新消費(fèi)品牌的代表完美日記曾在印尼業(yè)績輝煌，最終也叫停了在印尼的業(yè)務(wù)。其主要原因，一是印尼地方保護(hù)主義盛行，保護(hù)本土電商企業(yè)。二是Shopee和Lazada兩大平臺要求商家以“本土店鋪”方式入駐平臺，即以注冊當(dāng)?shù)毓镜男问饺腭v平臺，才能拿到入局印尼電商的入場券。三是中國企業(yè)跨國經(jīng)營能力有待提升。面對當(dāng)?shù)厮槠袌?、地緣政治差異、文化、法律和監(jiān)管制度的差異，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展需實(shí)現(xiàn)本地化運(yùn)作和本地化管理，培育本地管理人才，以本地人管理本地人，避免摩擦，加快業(yè)務(wù)推進(jìn)。四是中國企業(yè)對當(dāng)?shù)匚幕彤?dāng)?shù)厝藛T習(xí)慣了解不夠。相對中國企業(yè)的“時間就是效率”“先干起來再說”的管理方式，印尼人更傾向于溝通清楚再干，傾向于按章辦事。

面臨數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。一是面臨數(shù)據(jù)安全、個人隱私等問題，面臨當(dāng)?shù)乇O(jiān)管趨嚴(yán)與合規(guī)的挑戰(zhàn)。二是面臨內(nèi)外部的激烈競爭。比如TikTok出海，不僅面臨來自歐美的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的激烈競爭，比如Snapchat推出Story，Instagram推出Stories，F(xiàn)acebook推出Lasso，YouTube推出Shorts等，在短視頻功能上與其分庭抗禮；而且面臨本地短視頻平臺興起的競爭。三是面臨地緣政治和與網(wǎng)緣政治的挑戰(zhàn)。東南亞各國國情不同，有些國家與中國存在領(lǐng)土紛爭、領(lǐng)海紛爭等歷史問題，他們對中國媒體產(chǎn)品的引入心存戒心。網(wǎng)緣政治成為地緣政治的新形態(tài)，中美博弈加劇背景下，中美關(guān)系進(jìn)入網(wǎng)緣政治時代。中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不僅成為美國企業(yè)競爭對手，而且成為美國政府打壓對象。2020年6月TikTok被印度和美國以用戶數(shù)據(jù)安全為由封殺，雖然幾個月后解封，但并不意味著足夠“安全”。

面臨全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)挑戰(zhàn)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理規(guī)則博弈加劇，IPEF將致力于在數(shù)字治理規(guī)則方面達(dá)成共識，中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先國家被排除在外，將削弱中國參與全球數(shù)字治理的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，使中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人。

推動中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出海的政策建議

堅持?jǐn)U大開放，積極推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出海。一是堅持實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)敞開開放的大門，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏，深化雙多邊和區(qū)域合作，擴(kuò)大高水平對外開放，為中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)“走出去”開展國際合作創(chuàng)造良好環(huán)境。二是鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與投資所在國的利益羈絆和戰(zhàn)略捆綁。鼓勵企業(yè)可以通過并購出海，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)渠道、知名度、供應(yīng)鏈、配送鏈網(wǎng)絡(luò)體系，加速融入當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)和跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)?？梢酝ㄟ^VC/PE模式投資東盟新興市場的互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)，復(fù)制中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式，幫助其成長并獲得豐厚的投資回報，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是加強(qiáng)跨國合作的隱性協(xié)調(diào)。在行動上保持低調(diào)，不說多做。四是加強(qiáng)與東盟和日韓等國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動數(shù)字區(qū)域化、國際化發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)本土化能力建設(shè)。中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)跨境發(fā)展需要進(jìn)一步提升跨國經(jīng)營能力，根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣細(xì)化工作流程，做到有章可循。一是重視本土化運(yùn)營。實(shí)現(xiàn)語言本土化、內(nèi)容本土化、運(yùn)營團(tuán)隊本土化，以此跨越不同文化環(huán)境鴻溝，深度融入本土。二是實(shí)施全球數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，重視數(shù)據(jù)中心和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊國際化。在國外設(shè)置數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)儲存、內(nèi)容運(yùn)營、內(nèi)容審核、推薦算法系統(tǒng)上與國內(nèi)相互獨(dú)立。三是依托移動應(yīng)用優(yōu)勢，傳播中國文化。比如，中國與東南亞各國地緣相近，文化相通，具有高度的東方文化認(rèn)同感。中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)可借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，為傳播中國文化做出貢獻(xiàn)。

設(shè)置國際數(shù)據(jù)中心?？紤]到各國日益重視數(shù)據(jù)安全，可以選擇新加坡、菲律賓等對數(shù)據(jù)管理相對比較寬松的國家設(shè)立數(shù)據(jù)中心和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊。面對數(shù)據(jù)本地化風(fēng)險和海外數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，要加強(qiáng)與國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)商。本著“求所用，不求所有”的宗旨，對于本地敏感數(shù)據(jù)主要是使用，而不是壟斷占有，不涉及其他場景應(yīng)用，以規(guī)避當(dāng)?shù)匕踩紤]。

積極申請加入DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定）或IPEF，提升數(shù)字規(guī)則制定話語權(quán)。中國積極申請加入DEPA，可參照DEPA框架下的數(shù)據(jù)跨境條款和數(shù)據(jù)本地化條款處理數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)算法公開等要求。隨著IPEF數(shù)字規(guī)則細(xì)節(jié)的出臺，中國可遵照其高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升自身數(shù)字能力建設(shè)，積極向國際高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，必要時可申請加入IPEF。

加強(qiáng)對海外投資風(fēng)險識別和風(fēng)險管控。東南亞投資風(fēng)險高，包括政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、合規(guī)問題、行業(yè)限制問題、金融風(fēng)險、勞動力供應(yīng)問題、商業(yè)欺詐行為、政府與部族之間的矛盾、自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情和其他傳染性疾病等風(fēng)險。要重視海外投資風(fēng)險識別和風(fēng)險管控，采取措施有效對沖和管理相關(guān)制度風(fēng)險、政治風(fēng)險、投資風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等。在依法合規(guī)開展境外投資與經(jīng)營基礎(chǔ)上，建立海外投資風(fēng)險管控和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)海外風(fēng)險管控投入。發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)作用，對投資所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、安全、社會、文化、法律、政策、市場等方面進(jìn)行全面評估。充分利用政策性出口信用保險和商業(yè)保險等風(fēng)險緩釋工具，提升風(fēng)險管控能力。加強(qiáng)境外風(fēng)險監(jiān)測，積極應(yīng)對投資所在國環(huán)境變化。加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)部門的溝通與合作，獲得雙方政府支持，為中國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)海外發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，有效維護(hù)企業(yè)的海外利益。

積極尋求國家政策支持。建議政府在推動互聯(lián)網(wǎng)平臺“走出去”過程中，處理好發(fā)展與規(guī)范、創(chuàng)新與監(jiān)管、開放與安全等重大關(guān)系。規(guī)范與發(fā)展是一個動態(tài)平衡過程，規(guī)范是基于發(fā)展是第一要義基礎(chǔ)上一步一步進(jìn)行探索的。一方面，平衡監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系。寬松的監(jiān)管有助于創(chuàng)新發(fā)展，但會產(chǎn)生平臺壟斷；嚴(yán)格的監(jiān)管則會抑制創(chuàng)新，阻礙互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。另一方面，平衡好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。推動監(jiān)管政策的出臺進(jìn)一步市場化、透明化、國際化、法制化，更加符合國際規(guī)則，平衡好“創(chuàng)新發(fā)展中規(guī)范”與“規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展”。建議政府在出臺行業(yè)相關(guān)政策時，加強(qiáng)與行業(yè)頭部企業(yè)或協(xié)會的溝通，推動監(jiān)管創(chuàng)新向有利于促進(jìn)創(chuàng)新的角度發(fā)展，更好地尋求規(guī)范和發(fā)展動態(tài)平衡點(diǎn)。同時增強(qiáng)企業(yè)對國家政策的了解，以便更好地配合國家政策調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

此外，建議加強(qiáng)我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資所在國或地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通，為跨境企業(yè)海外數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供支持。建議加快上市標(biāo)準(zhǔn)改革。對標(biāo)美國、香港地區(qū)，加快內(nèi)地上市標(biāo)準(zhǔn)改革。增強(qiáng)對A股和港股的政策支持和包容性，吸引更多優(yōu)質(zhì)中概股回歸香港，吸引更多國際資本，鞏固香港全球金融中心地位。大力推進(jìn)內(nèi)地資本市場改革，加強(qiáng)與香港市場緊密合作。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)部研究員）