類延村 于佳潔

2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表專題文章《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)》對(duì)政治建設(shè)提出了新關(guān)切和新要求。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，是在建黨百年歷史條件下開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要”。因此，梳理回溯中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)規(guī)范體系的百年發(fā)展歷史是回應(yīng)和促進(jìn)黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義，特別是歸納和提煉中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)規(guī)范體系百年探索的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以及黨的政治建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化具有重要?dú)v史價(jià)值和時(shí)代意義。

一、黨的政治建設(shè)規(guī)范體系的基本范疇和主要內(nèi)容

黨的十九大明確提出“黨的政治建設(shè)”，并將其置于黨的建設(shè)首位。黨的政治建設(shè)是指黨圍繞政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)四個(gè)方面展開(kāi)的自身建設(shè)。其中，堅(jiān)定政治信仰是加強(qiáng)政治建設(shè)的首要前提，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本保障，提高政治能力是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凈化政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，這四個(gè)方面構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系。[1]政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體方略中處于引領(lǐng)性地位，黨的政治建設(shè)的規(guī)范發(fā)展需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)范體系作保障，梳理黨的政治建設(shè)規(guī)范體系歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)提升制度體系的科學(xué)化水平極具借鑒意義。

黨的政治建設(shè)規(guī)范體系是各級(jí)黨組織和黨員干部圍繞政治建設(shè)四個(gè)主要方面共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則的總稱，它以黨內(nèi)規(guī)范法規(guī)為牽引，具有政治性、體系性和位階性的特征，是開(kāi)展黨的政治建設(shè)的重要制度準(zhǔn)則，貫穿于黨的政治建設(shè)全過(guò)程。其中，黨章是政治規(guī)范體系“基石”，準(zhǔn)則、條例是政治規(guī)范體系“四梁八柱”，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)是政治規(guī)范體系“磚瓦”。[2] 由此，黨的政治建設(shè)規(guī)范體系的基本框架已然形成，制度體系的發(fā)展以此為基礎(chǔ)進(jìn)行回溯和形構(gòu)。

總體而言，黨的政治建設(shè)為政治建設(shè)規(guī)范體系提供方向引領(lǐng)，而政治建設(shè)規(guī)范體系則是黨的政治建設(shè)持續(xù)發(fā)展的制度保障。政治建設(shè)規(guī)范體系能夠規(guī)范黨員行為，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系。一方面，黨的政治建設(shè)規(guī)范體系以黨內(nèi)法規(guī)和專項(xiàng)制度文件為形式，對(duì)黨的政治建設(shè)各方面做出詳細(xì)規(guī)定，其具體內(nèi)容為黨的政治建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展和有序落實(shí)提供規(guī)則范式和文本遵循;另一方面，黨的政治建設(shè)規(guī)范體系作為專項(xiàng)規(guī)范，具有約束性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，有助于鞏固黨的政治建設(shè)的成效。因此，構(gòu)建和完善黨的政治建設(shè)規(guī)范體系是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的必然選擇和邏輯要求，新時(shí)代黨的政治建設(shè)必須強(qiáng)化政治規(guī)范體系的系統(tǒng)性和效能性建設(shè)。

二、建黨以來(lái)黨的政治建設(shè)規(guī)范體系的主題變更歷程

（一）探尋與摸索（1921—1949年）：組織紀(jì)律與斗爭(zhēng)精神的鑄造

1.紀(jì)律建設(shè)是政治建設(shè)規(guī)范體系的最初主題

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，受內(nèi)外部嚴(yán)峻形勢(shì)影響，各級(jí)黨組織分布較散，凝聚力不足，如何集中發(fā)揮黨員的力量成為該時(shí)期政治建設(shè)的重要議題。因此，該階段黨的政治建設(shè)以強(qiáng)化紀(jì)律為重，在綜合性文件和專項(xiàng)制度中均有探索。

凈化政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)初期探索的重要內(nèi)容，由以嚴(yán)明政治紀(jì)律為主要維度。1921年，中共一大的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨各方面的建設(shè)做出了統(tǒng)籌性要求，以綱領(lǐng)性文件形式在宏觀層面呈現(xiàn)對(duì)黨員的紀(jì)律要求。1922年，中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為持續(xù)強(qiáng)化黨的紀(jì)律規(guī)范、建立嚴(yán)密組織提供了總體指導(dǎo)。1927年，黨的五大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題決議案》再次重申要求全體黨員明晰黨內(nèi)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，且決定建立專責(zé)監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督政治紀(jì)律執(zhí)行情況。同年在臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議上通過(guò)《政治紀(jì)律決議案》，這是關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的專項(xiàng)文件，專門(mén)對(duì)整頓黨內(nèi)政治紀(jì)律提出了要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的政治紀(jì)律才能增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量。隨后，中央通過(guò)的《中央巡視條例》（1931年）具體規(guī)定了巡視員的基本職責(zé)、工作職權(quán)等內(nèi)容，規(guī)范黨內(nèi)巡視監(jiān)督，以巡視法規(guī)嚴(yán)格政治紀(jì)律。而后，在1938 年10月黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列重要文件，系統(tǒng)性地強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治紀(jì)律的建設(shè)問(wèn)題，并將黨的紀(jì)律建設(shè)融入黨的中央委員會(huì)以及各級(jí)黨會(huì)的工作之中，深化和加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，表現(xiàn)出黨在這一時(shí)期對(duì)紀(jì)律建設(shè)極為重視的態(tài)度和高效的行動(dòng)力。1941年發(fā)布的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》要求黨員干部通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)來(lái)提高黨性覺(jué)悟，堅(jiān)決抵制黨內(nèi)外的消極不良影響。1948年，中共中央連續(xù)下發(fā)的《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》等一系列文件，對(duì)黨內(nèi)報(bào)告制度做了系統(tǒng)性規(guī)定，強(qiáng)化黨內(nèi)和軍內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明的氛圍，有助于克服紀(jì)律松散的狀態(tài)和迎接革命全國(guó)性的勝利。

2.強(qiáng)化組織建設(shè)和政治信仰是政治建設(shè)規(guī)范體系以一貫徹之的內(nèi)容

強(qiáng)化組織建設(shè)和政治信仰對(duì)早期黨內(nèi)形成整體合力至關(guān)重要，是該時(shí)期加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)政治能力建設(shè)必須貫徹的時(shí)代重任。1923年，黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行委員會(huì)組織法》是黨的第一個(gè)組織法規(guī)，改變了建黨初期中央缺乏組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況。中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修改章程決案》（1927年）第一次明確“黨的組織原則為民主集中制”，并合理劃分黨的組織系統(tǒng)，對(duì)形成嚴(yán)密的黨的組織體系具有積極意義。1941年，《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》首次在黨的文件中使用“黨的組織生活”概念，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“都必須參加支部組織，過(guò)一定的黨的組織生活”，為強(qiáng)化組織建設(shè)做出具體要求。1945年，黨的六屆七中全會(huì)作出的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，其第一部分的論述中表明黨自成立就以馬克思列寧主義普遍真理為思想指南，并緊貼中國(guó)革命實(shí)際，積極發(fā)揮政治信仰的重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)如今在政治上、思想上、組織上超越以往的團(tuán)結(jié)。同年，黨的七大把民主集中制寫(xiě)進(jìn)黨章，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，黨的組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。1948年，中央發(fā)布毛澤東代中央起草的《關(guān)于健全黨委制》強(qiáng)調(diào)以健全黨委會(huì)議制度來(lái)完善黨內(nèi)各項(xiàng)工作，在作戰(zhàn)時(shí)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，并且為戰(zhàn)爭(zhēng)徹底勝利做好組織準(zhǔn)備。1949年，黨的七屆二中全會(huì)提出“兩個(gè)務(wù)必”，作出“六條規(guī)定”，這些制度規(guī)定有利于消除黨內(nèi)浮躁氛圍，警醒全黨始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定政治信仰以應(yīng)對(duì)新的政治局勢(shì)中的斗爭(zhēng)。73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D

3.斗爭(zhēng)精神的鑄造是政治建設(shè)規(guī)范體系的時(shí)代特征

斗爭(zhēng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得勝利的重要保證，斗爭(zhēng)精神的鑄造是早期加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要目標(biāo)。1921年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第二條指出，革命軍隊(duì)必須援助工人階級(jí)，承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。這明確了黨的性質(zhì)和黨的主要斗爭(zhēng)任務(wù)，為黨后期不斷革命斗爭(zhēng)提供了方向性指導(dǎo)。大革命失敗以后召開(kāi)“八七會(huì)議”通過(guò)《黨的組織問(wèn)題決議案》（1927年）來(lái)應(yīng)對(duì)廣大黨員遭受迫害的斗爭(zhēng)危機(jī)，并在會(huì)上決定進(jìn)行土地革命和獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝，斗爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)了積極性的轉(zhuǎn)變。1928年，中共中央針對(duì)反革命政變革命斗爭(zhēng)迅速的發(fā)展形勢(shì)，提出注意整頓組織的辦法以適應(yīng)秘密環(huán)境，繼續(xù)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。隨后，1929年古田會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想的決議》批評(píng)黨內(nèi)缺乏堅(jiān)決一致的斗爭(zhēng)思想，及時(shí)提出糾正方案，確立了以正確思想建黨管黨、以政治要求建軍立軍的發(fā)展思路。1937年，洛川會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》號(hào)召采取全面抗戰(zhàn)策略堅(jiān)決進(jìn)行保衛(wèi)斗爭(zhēng)，發(fā)起抗戰(zhàn)總動(dòng)員。1941年，為適應(yīng)復(fù)雜變化的抗戰(zhàn)形勢(shì)，中共中央發(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》和《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織關(guān)系的決定》，來(lái)強(qiáng)化黨的組織建設(shè)為開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)和獲取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利創(chuàng)造條件。

（二）曲折中前進(jìn)（1949—1978年）：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)

新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)成為黨的階段性重任。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的變革成為推進(jìn)黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義，黨的團(tuán)結(jié)亦成為黨的政治能力建設(shè)的中心議題，在探索中前進(jìn)成為該時(shí)期黨的政治規(guī)范體系建設(shè)的鮮明特征。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治建設(shè)規(guī)范體系回應(yīng)執(zhí)政地位變革的新要求

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式成為新中國(guó)成立后推進(jìn)黨的政治建設(shè)的時(shí)代命題。黨的執(zhí)政地位的變化直接延伸出政治建設(shè)在推進(jìn)方式和內(nèi)容維度的變革。1949年中央政治局發(fā)布的《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》是第一批關(guān)于黨的組織建設(shè)的專項(xiàng)政策，建構(gòu)了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)事業(yè)的體制機(jī)制。1953年中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》明確要求政府各部門(mén)的黨組組織、黨組工作接受黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式。1954年，新中國(guó)第一部憲法在“序言”中明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)自然進(jìn)入法制化發(fā)展軌道。1956 年中共八大通過(guò)的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》中指出“一切任務(wù)能否順利地完成，歸根結(jié)底，是決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確”，強(qiáng)調(diào)取得任務(wù)勝利的先決性因素和必要性條件是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提升執(zhí)政效能的積極性價(jià)值。1973年黨的十大通過(guò)黨章，增寫(xiě)了恢復(fù)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，不斷健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

2.維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)是政治建設(shè)規(guī)范體系的重要任務(wù)

新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家面臨各項(xiàng)恢復(fù)和建設(shè)工作，制定了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線，并出臺(tái)第一個(gè)“五年計(jì)劃”。為了給實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)主義過(guò)渡和后續(xù)建設(shè)的重要任務(wù)提供組織保證，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)成為該階段黨的政治建設(shè)規(guī)范體系的建設(shè)重心。1954年，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》強(qiáng)調(diào)要取得革命最終勝利必須以黨的團(tuán)結(jié)為基本保證，針對(duì)黨內(nèi)部分干部對(duì)團(tuán)結(jié)重要性認(rèn)識(shí)不足的情況，制定了要求全黨干部積極強(qiáng)化黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的行動(dòng)的相關(guān)決議和詳細(xì)辦法。1956 年，中共八大黨章在“總綱”中明確指出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在?！盵3]，深化黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要命題，提高全黨同志覺(jué)悟和黨組織的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)信全黨團(tuán)結(jié)是贏取社會(huì)主義建設(shè)勝利的基本條件。1957年，中共中央發(fā)出的《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》要求積極調(diào)動(dòng)一切力量，團(tuán)結(jié)能夠團(tuán)結(jié)的人，主動(dòng)進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)以達(dá)到黨內(nèi)新的團(tuán)結(jié)，使黨組織和黨員素質(zhì)得到有效提高，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1978年，粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“只有堅(jiān)決地平反假案，糾正錯(cuò)案，昭雪冤案，才能夠鞏固黨和人民的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨和毛澤東同志的崇高威信”，指明要嚴(yán)肅處理?yè)p害黨的團(tuán)結(jié)的惡劣行徑，堅(jiān)持與破壞黨的團(tuán)結(jié)行為作斗爭(zhēng)，繼續(xù)以鞏固黨的團(tuán)結(jié)來(lái)凝聚力量。

（三）發(fā)展與加強(qiáng)（1978—2012年）：向規(guī)范黨內(nèi)政治生活與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型

1.嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇

改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，黨員干部的公共倫理失范問(wèn)題頻發(fā)，肅清黨內(nèi)政治風(fēng)氣成為黨的政治建設(shè)回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十一屆三中全會(huì)確立了符合現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的黨內(nèi)政治生活路線方針，黨的政治建設(shè)逐步回歸正軌。中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》（1979年）厘清了紀(jì)檢工作的組織機(jī)構(gòu)、為紀(jì)委工作指明思想方向，在維護(hù)黨的規(guī)章制度、優(yōu)化黨內(nèi)政治生活的組織保障方面提供規(guī)范依據(jù)。繼而，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年）歸納了黨內(nèi)政治生活的十二條基本原則，涉及黨的政治路線、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的紀(jì)律等多個(gè)方面，對(duì)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和肅清政治生態(tài)提出了新的要求，以保證黨內(nèi)政治生活健康有序進(jìn)行。這是涉及黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵性文件和黨的政治規(guī)范體系建設(shè)的標(biāo)志性成果，黨的政治規(guī)范體系建設(shè)開(kāi)啟了向黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。1982年，四項(xiàng)基本原則寫(xiě)進(jìn)黨章，成為全黨政治行動(dòng)的原則和基礎(chǔ)。隨之，1983年十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》明確要求分時(shí)期、分批次地整頓黨的組織和黨的作風(fēng)，切實(shí)規(guī)范黨員干部和各級(jí)黨組織的黨內(nèi)政治生活。20世紀(jì)90年代，中央分別從民主生活、組織管理、黨性黨風(fēng)教育方面對(duì)政治規(guī)范體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，相繼出臺(tái)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行條例》，這為理順黨內(nèi)生活機(jī)制優(yōu)化黨組織管理和強(qiáng)化黨員干部的政治定位和政治方向提供了制度依據(jù)。73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D

2.提高干部隊(duì)伍能力是以政治建設(shè)規(guī)范體系推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型的重要方式

提升干部隊(duì)伍能力和增強(qiáng)黨員干部的政治本領(lǐng)是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要保障。這一時(shí)期，針對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)需要，黨中央出臺(tái)了一系列制度文本，增強(qiáng)了政治建設(shè)規(guī)范在干部要求方面的規(guī)范性和系統(tǒng)性。

20世紀(jì)80年代，中央分別從推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部和黨員教育制度化、加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律監(jiān)督方面對(duì)政治規(guī)范體系做出明文規(guī)定，相繼出臺(tái)了《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定》，系列文件體現(xiàn)了中央對(duì)黨員教育工作的高度重視和提高黨員教育水平的切實(shí)行動(dòng)，通過(guò)采取法治化措施來(lái)規(guī)范對(duì)黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督，促使黨員隊(duì)伍提升自我能力，加強(qiáng)政治本領(lǐng)。1999年，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出基層干部是鄉(xiāng)村建設(shè)的執(zhí)政骨干，基層建設(shè)需要精干高效、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍，且對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了相應(yīng)要求，提高干部隊(duì)伍整體水平。21世紀(jì)初期，中央從優(yōu)化選人用人機(jī)制、細(xì)化黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定、深化黨員經(jīng)常性教育、實(shí)行干部問(wèn)責(zé)機(jī)制方面對(duì)黨員隊(duì)伍政治能力建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，相繼出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行黨政干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等規(guī)范性法規(guī)和政策文件，以文件要求規(guī)范選人用人、拉緊政治紀(jì)律的紅線、提高黨員整體教育水平、培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的政治本領(lǐng)，使得干部隊(duì)伍建設(shè)朝高質(zhì)量化推進(jìn)，落實(shí)對(duì)黨員干部政治能力建設(shè)的要求。2010年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等多項(xiàng)制度連續(xù)印發(fā)，旨在優(yōu)化健全黨組織用人工作的監(jiān)督機(jī)制，這些制度舉措充分體現(xiàn)了中央加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治能力建設(shè)的決心。

（四）健全與完善（2012年—）：全面從嚴(yán)治黨背景下政治建設(shè)的制度實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，中央全面開(kāi)啟了從嚴(yán)治黨的歷程，政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要部分，主要體現(xiàn)在作風(fēng)問(wèn)題整治、“關(guān)鍵少數(shù)”角度的切入、反腐倡廉的推進(jìn)等層面，為黨的政治建設(shè)規(guī)范體系發(fā)展增列了新內(nèi)容。

政治建設(shè)首先從作風(fēng)問(wèn)題抓起。中央政治局會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（2012年）總括性和統(tǒng)領(lǐng)性地規(guī)定了黨員干部與群眾聯(lián)系過(guò)程中的要求和方法，八項(xiàng)規(guī)定成為改善黨的作風(fēng)問(wèn)題的重要切口和動(dòng)員號(hào)令，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年修訂）以黨內(nèi)法規(guī)來(lái)深化和規(guī)范黨的巡視工作，通過(guò)強(qiáng)制性法規(guī)來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律約束和監(jiān)督工作，以“從嚴(yán)”姿態(tài)深化政治紀(jì)律、肅清政治生態(tài)。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（2020年）建立完備的從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部的主體責(zé)任態(tài)度和意識(shí)，來(lái)加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)踐落實(shí)，穩(wěn)步開(kāi)展破除干部政治行為不端的政策部署。《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》（2021年）和《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定》（2021年）來(lái)規(guī)范黨的組織工作，嚴(yán)肅處理組織中作風(fēng)不正問(wèn)題。中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（2021年）以考核形式及配套規(guī)定來(lái)督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以飽滿的精神面貌和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)黨中央決策的有效貫徹落實(shí)。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”成為深化政治建設(shè)的切入點(diǎn)。中共中央修改印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2013年）等法規(guī)文件結(jié)合新時(shí)代合格黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化黨組織的選人用人工作，保障在任用工作中落實(shí)和突出政治標(biāo)準(zhǔn)?！锻七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》（2015年）為提高黨員干部政治能力指明努力方向和參照標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)勝劣汰的用人準(zhǔn)則和導(dǎo)向。而后，《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（2017年）設(shè)立黨員干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的法定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和程序，切實(shí)保證報(bào)告制度的科學(xué)性和權(quán)威性，使黨員干部更好地接受政治監(jiān)督。2019年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）標(biāo)志黨的政治建設(shè)進(jìn)入了系統(tǒng)化和綜合性建設(shè)發(fā)展時(shí)期?！兑庖?jiàn)》指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)和管‘絕大多數(shù)相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。”[4]，明確要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下加強(qiáng)政治方面的歷練，帶動(dòng)黨員自覺(jué)把政治建設(shè)擺在首位并認(rèn)真執(zhí)行政治建設(shè)規(guī)范體系。繼而，《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（2019年）以監(jiān)督與追責(zé)相結(jié)合的方式來(lái)整治任用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，整頓選拔任用中的不良風(fēng)氣，促進(jìn)積極健康的用人生態(tài)形成。

反腐倡廉為深化政治建設(shè)的重點(diǎn)突破口?！兑庖?jiàn)》指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的必要條件和重要任務(wù)。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013年）提倡黨政機(jī)關(guān)理性勤儉節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)，整治鋪張浪費(fèi)風(fēng)氣，樹(shù)立黨風(fēng)廉潔的黨政機(jī)關(guān)形象?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015年修訂）重點(diǎn)圍繞“廉潔”二字對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出自我約束的要求，以正面倡導(dǎo)與強(qiáng)制規(guī)范相結(jié)合的方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2016年，中央分別從黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方面對(duì)有關(guān)廉潔政治的政治規(guī)范體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，相繼出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以法規(guī)條例來(lái)整飭黨風(fēng)、懲治腐敗，保持干部政治生活總體狀況良好，通過(guò)法規(guī)明確問(wèn)責(zé)情形和問(wèn)責(zé)方式，強(qiáng)化對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)來(lái)鏟除政治方面、經(jīng)濟(jì)方面的腐敗?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視條例》（2017年修訂）響應(yīng)加強(qiáng)政治巡視的號(hào)召，充分發(fā)揮巡視在反腐工作中的利劍功能，永葆清正廉潔的政治本色。

三、建黨以來(lái)政治建設(shè)規(guī)范體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的政治建設(shè)規(guī)范體系建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷了從初期探索、不斷完善并逐步健全的過(guò)程。總結(jié)政治建設(shè)規(guī)范百年發(fā)展進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代優(yōu)化、豐富政治建設(shè)規(guī)范體系具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治建設(shè)規(guī)范的關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)規(guī)范發(fā)展歷史無(wú)疑是黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步完善的演進(jìn)史。建黨以來(lái)黨的政治建設(shè)歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)，能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民走向勝利，關(guān)鍵在于黨始終把維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的紀(jì)律加以堅(jiān)持。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治建設(shè)的根本前提和基本保障，是政治規(guī)范體系建設(shè)的根本準(zhǔn)則與核心要義。確保黨中央核心地位和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。此外，還要發(fā)揮民主集中制在正確處理黨內(nèi)不同層級(jí)間、不同主體間關(guān)系的作用，鞏固民主集中制作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度的地位，使其成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善政治建設(shè)規(guī)范的根本制度遵循。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程中，黨的發(fā)展環(huán)境和建設(shè)任務(wù)不斷更新變化，黨的政治建設(shè)規(guī)范也不斷健全與完善，但政治建設(shè)規(guī)范體系的本質(zhì)屬性始終由黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定。建黨以來(lái)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐探索，始終將維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的核心內(nèi)容，這既是優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是建黨以來(lái)政治建設(shè)規(guī)范體系發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持以黨章作為政治建設(shè)規(guī)范的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！盵5]這一論述突出體現(xiàn)了黨章是對(duì)建設(shè)黨的制度體系、判斷黨員干部質(zhì)量、破解黨內(nèi)問(wèn)題以及維護(hù)黨的紀(jì)律等的根本規(guī)定，成為黨的政治建設(shè)規(guī)范體系的根本遵循。黨章不僅是最根本的黨內(nèi)法律與規(guī)定，也是制定政治建設(shè)規(guī)范的重要基礎(chǔ)和根本依據(jù)，只有嚴(yán)格遵循黨章，才能使黨的政治建設(shè)規(guī)范體系更為穩(wěn)定和具有可操作性。

回溯建黨百年以來(lái)的黨的政治建設(shè)規(guī)范體系建設(shè)史，黨的政治建設(shè)規(guī)范以黨章為最根本和最關(guān)鍵的依據(jù)，以新修改的黨章內(nèi)容和精神為重要參照。黨章根據(jù)形勢(shì)需要不斷修改完善，政治建設(shè)規(guī)范也隨黨章的變化不斷更新。自《黨章》出臺(tái)以來(lái)，黨始終貫徹與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)，不斷推進(jìn)政治建設(shè)規(guī)范體系的更新。如《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是以新黨章第十四條增加的“巡視巡察”規(guī)定為參照?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》就是以十九大黨章新增的“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”為思想依據(jù)。[6]歷史經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)黨的政治建設(shè)規(guī)范必須堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，它為黨的規(guī)范體系建設(shè)保持正確的政治方向提供了導(dǎo)向作用，為政治建設(shè)規(guī)范體系化提供了邏輯基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持把體系化作為政治建設(shè)規(guī)范的基本方向

體系化對(duì)制度建設(shè)的重要性不言而喻，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把體系化作為政治建設(shè)規(guī)范的基本方向，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建目標(biāo)，將其細(xì)化為政治建設(shè)規(guī)范體系化要求：形成以黨章為根本，以準(zhǔn)則、規(guī)定、辦法為主體的政治建設(shè)制度體系，并隨政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求不斷豐富完善。

回顧建黨百年中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)規(guī)范的發(fā)展史，制度規(guī)范都是從無(wú)到有、從分散到系統(tǒng)、從粗糙到嚴(yán)謹(jǐn)、從單一到全面的過(guò)程，具體而言：早期有關(guān)政治建設(shè)的規(guī)范以綜合性文件呈現(xiàn)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。后續(xù)逐漸有專項(xiàng)文件出臺(tái)，隨著重視程度和規(guī)范程度的深化，有關(guān)政治建設(shè)專項(xiàng)文件被納入法治化的軌道，以黨內(nèi)法規(guī)的形式出現(xiàn)，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。政治建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)不斷豐富，最終形成以黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)的政治規(guī)范體系。規(guī)范體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)同性明顯增強(qiáng)，體系整體質(zhì)量明顯提高，使得政治規(guī)范執(zhí)行效力明顯提升。發(fā)展至今，政治建設(shè)規(guī)范已經(jīng)形成了以政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)為基本內(nèi)容的黨內(nèi)制度規(guī)范體系的基本概括，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)規(guī)范的內(nèi)在體系化程度邁向更高水平。

（四）堅(jiān)持紀(jì)律建設(shè)作為政治建設(shè)規(guī)范體系的發(fā)展主題

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則和處事規(guī)范。沒(méi)有紀(jì)律的組織無(wú)法有效凝聚力量，行之有效的黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩是黨的政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。因此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首先要增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，使全黨明確、謹(jǐn)記并嚴(yán)守政治紀(jì)律與組織規(guī)矩，以務(wù)實(shí)作風(fēng)對(duì)待工作和生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨在自建黨以來(lái)的百年歷史中始終重視紀(jì)律建設(shè)，使紀(jì)律建設(shè)成為貫穿政治建設(shè)規(guī)范體系發(fā)展的主題。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨逐步形成“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的政治傳統(tǒng)，對(duì)當(dāng)時(shí)及后續(xù)黨規(guī)黨紀(jì)等政治建設(shè)規(guī)范的制定有重要的導(dǎo)向功能。改革開(kāi)放時(shí)期，紀(jì)律界限的明確、權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單的建構(gòu)，共同構(gòu)筑政治建設(shè)規(guī)范體系的紀(jì)律基礎(chǔ)。新時(shí)代，黨更加重視黨的紀(jì)律建設(shè)理論與實(shí)踐的關(guān)系并逐步規(guī)范化，頒布黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)等相關(guān)條例來(lái)嚴(yán)控黨員干部違法亂紀(jì)行為，鞏固和提高黨的紀(jì)律建設(shè)的地位，充實(shí)了紀(jì)律建設(shè)方面的規(guī)范體系。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的政治建設(shè)規(guī)范的百年實(shí)踐中，黨始終把紀(jì)律建設(shè)作為凝聚內(nèi)部力量的重要手段，作為保持中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)越性、完成不同時(shí)期關(guān)鍵任務(wù)、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證，作為貫穿政治建設(shè)規(guī)范的主題，最終成為政治建設(shè)規(guī)范的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、新時(shí)代黨的政治規(guī)范體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷豐富政治建設(shè)的內(nèi)容、優(yōu)化政治建設(shè)的質(zhì)量，推動(dòng)黨的建設(shè)在各方面取得重要成就。新時(shí)代，更應(yīng)該繼續(xù)立足黨的建設(shè)總體目標(biāo)，科學(xué)運(yùn)用百年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富政治建設(shè)規(guī)范體系，深化政治建設(shè)，使黨和國(guó)家事業(yè)走向新勝利。

（一）通過(guò)夯實(shí)政治建設(shè)的屬性與定位強(qiáng)化規(guī)范體系建設(shè)的政治引領(lǐng)

黨的建設(shè)涵蓋政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)等若干內(nèi)容，是一項(xiàng)協(xié)同性工程。黨的十九大報(bào)告明確“把黨的政治建設(shè)放在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，論述明確了政治建設(shè)的基本定位，厘清了政治建設(shè)帶動(dòng)黨內(nèi)其他建設(shè)的功能屬性，明晰了黨的其他建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力源。要找準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的著力點(diǎn)必須理順黨和夯實(shí)的政治建設(shè)的屬性和定位，這是關(guān)系黨的建設(shè)整體成效的直接影響因素。73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D

要突出政治建設(shè)對(duì)政治建設(shè)規(guī)范體系的引領(lǐng)和保障功能。一是要抓牢政治性，堅(jiān)定旗幟鮮明的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持把人民放于優(yōu)先位置的政治價(jià)值取向，時(shí)刻保持政治先進(jìn)性。同時(shí)，堅(jiān)持民主集中制，從總體上規(guī)范黨的組織原則和基本民主程序，以制度規(guī)范發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，并以此作為政治建設(shè)規(guī)范的重要特點(diǎn)。二是政治建設(shè)務(wù)必要適應(yīng)不同時(shí)期新的實(shí)踐需要，根據(jù)各個(gè)不同歷史時(shí)期的主要矛盾，提出針對(duì)當(dāng)時(shí)情況的總體路線和具體政策，以此作為政治建設(shè)規(guī)范的制定依據(jù)。三是堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，為規(guī)范體系建設(shè)強(qiáng)化組織保障。要通過(guò)政治建設(shè)完善各方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為政治建設(shè)規(guī)范發(fā)展提供強(qiáng)大組織合力。四是明確黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)協(xié)同性布局中結(jié)構(gòu)中軸的位置，發(fā)揮其作為動(dòng)力源的功能，貫徹政治建設(shè)的帶動(dòng)作用，將其貫穿于政治建設(shè)規(guī)范的始終。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)對(duì)規(guī)范體系建設(shè)的引領(lǐng)和促進(jìn)，更好地為其規(guī)范體系指明方向，實(shí)現(xiàn)規(guī)范體系發(fā)展與政治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同共進(jìn)。

（二）依循治理的主題和主線邏輯提升政治建設(shè)規(guī)范體系的科學(xué)性

新時(shí)代構(gòu)建黨的政治建設(shè)規(guī)范體系需要科學(xué)理論的支撐和指導(dǎo)，以確保其發(fā)揮治理黨內(nèi)問(wèn)題的重要功能。黨的十八大以來(lái)，把黨的政治建設(shè)置于優(yōu)先地位，并將其納入黨的建設(shè)系統(tǒng)工程之中，從多角度、多方面更新和完善了黨的政治建設(shè)理論，為規(guī)范體系建設(shè)提供了更為科學(xué)合理的理論支撐。

政治建設(shè)規(guī)范體系的科學(xué)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)主題，兩條主線”?！耙粋€(gè)主題”即是堅(jiān)持黨的政治建設(shè)。“兩條主線”則涉及兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是以紀(jì)律建設(shè)維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，牢固政治信仰，從而達(dá)到增強(qiáng)黨員黨性、肅清黨內(nèi)作風(fēng)的目的，以優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài);二是在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提基礎(chǔ)上，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作的體制機(jī)制，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，提高廣大黨員干部的辦事效率和能力，實(shí)現(xiàn)整體政治能力的提升。貫徹“一個(gè)主題，兩條主線”的政治建設(shè)要點(diǎn)，厘清政治建設(shè)規(guī)范體系的治理主題和主線邏輯，以黨的政治建設(shè)的總體目標(biāo)為關(guān)鍵導(dǎo)向，以黨內(nèi)政治紀(jì)律為重要指引，優(yōu)化建設(shè)效能，同時(shí)與黨內(nèi)其他方面建設(shè)制度以及國(guó)家法律法規(guī)制度相接軌，達(dá)到協(xié)同一致、相互配合的契合狀態(tài)，逐步形成結(jié)構(gòu)周全、系統(tǒng)嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、合理有效的政治建設(shè)規(guī)范體系。

（三）以完善制度體系化建設(shè)為依托增進(jìn)政治建設(shè)規(guī)范的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是發(fā)揮政治建設(shè)規(guī)范整體效能的關(guān)鍵特征。構(gòu)建具備科學(xué)性和系統(tǒng)性的規(guī)范體系是政治建設(shè)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)體系化建設(shè)對(duì)增進(jìn)政治建設(shè)規(guī)范體系的效力至關(guān)重要。

第一，黨的政治建設(shè)規(guī)范體系應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)為牽引和依據(jù)。政治建設(shè)規(guī)范以黨章為根本法律規(guī)定，若干相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為具體支撐，本身就具有一定的系統(tǒng)性特征，而要保持規(guī)范體系朝著系統(tǒng)化方向穩(wěn)步發(fā)展，就要在遵循黨章的前提基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)各位階、各方面、各層級(jí)的規(guī)范制度。要求有針對(duì)性地明確和完善政治建設(shè)中各類基礎(chǔ)性問(wèn)題的對(duì)應(yīng)規(guī)范和制度條目，且充分發(fā)揮黨章在整個(gè)制度體系中的引領(lǐng)作用，對(duì)應(yīng)黨章及時(shí)更新修改具體條文，以適應(yīng)黨的政治建設(shè)面臨的形勢(shì)變化、問(wèn)題轉(zhuǎn)化及要求更新。

第二，政治建設(shè)規(guī)范體系是貫穿中央與地方的制度體系。在位階上，政治建設(shè)規(guī)范體系處于黨內(nèi)法規(guī)范疇，按照黨內(nèi)法規(guī)制度的主體劃分，可分為三個(gè)層面：中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件著重規(guī)范“面”、部委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件著重規(guī)范“條”、地方黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件著重規(guī)范“塊”，中央出臺(tái)政治建設(shè)宏觀性文件，部委及地方出臺(tái)相對(duì)應(yīng)細(xì)則，體現(xiàn)出“統(tǒng)分結(jié)合、以上率下、上下貫通、一體推進(jìn)”的特點(diǎn)。[7]按照“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的系統(tǒng)性要求，必須強(qiáng)化各層級(jí)有關(guān)政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件協(xié)同性，形成整體協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的政治建設(shè)規(guī)范體系，增強(qiáng)規(guī)范體系的整體效果。

第三，注重政治建設(shè)規(guī)范體系與法律法規(guī)相銜接，加強(qiáng)配套性法規(guī)建設(shè)。要根據(jù)政治建設(shè)的問(wèn)題指向，對(duì)照設(shè)立并細(xì)化制度規(guī)定，建立完善相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等制度，建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、銜接有序的政治建設(shè)規(guī)范體系。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)規(guī)范與國(guó)家法律之間相互銜接、相互保障和相輔相成，強(qiáng)化政治建設(shè)在法律層面的保障，在政治建設(shè)中形成全方位的規(guī)范格局，增進(jìn)政治建設(shè)規(guī)范體系的效力。

（四）以強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督為抓手提升政治規(guī)范制度的治理效能

黨的政治建設(shè)規(guī)范需要重視執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)行和實(shí)施是政治建設(shè)規(guī)范體系建設(shè)中的關(guān)鍵部分，也是制定政治建設(shè)規(guī)范的目的和歸旨，政治建設(shè)規(guī)范只有切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)才能真正發(fā)揮功用。然而，要抓好政治建設(shè)規(guī)范體系的執(zhí)行，必須通過(guò)有效地監(jiān)督檢查和責(zé)任追責(zé)來(lái)保障。

第一，充分發(fā)揮黨的政策制定機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督作用。作為黨的政策制定機(jī)關(guān)，必然非常清楚政治建設(shè)相關(guān)政策的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行邏輯，這就要求政策制定機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握政策的具體落實(shí)情況，根據(jù)政策制定出的標(biāo)準(zhǔn)化路線，及時(shí)在政治建設(shè)規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和糾正其中存在的偏差，以保證總體方向的正確性和制度落實(shí)的有效性。

第二，提升政治建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行效度。嚴(yán)肅政治建設(shè)規(guī)范執(zhí)行紀(jì)律，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行專責(zé)監(jiān)督，重視政治建設(shè)規(guī)范體系執(zhí)行工作中存在的落實(shí)不到位、效果不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，徹查執(zhí)行不力的原因，切實(shí)形成執(zhí)行黨的政治建設(shè)規(guī)范體系過(guò)程中不可違逆、不容忽視的威懾力，以提升政治建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行效度，保證政治建設(shè)規(guī)范體系落實(shí)的效力，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)的制度優(yōu)越性向治理效能的轉(zhuǎn)化。

第三，突出紀(jì)委機(jī)關(guān)監(jiān)督首責(zé)。中紀(jì)委、省紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在制定、執(zhí)行和監(jiān)督政策方面具有特殊重要地位，這就要求中紀(jì)委、省紀(jì)委機(jī)關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)察作用，嚴(yán)格追蹤黨內(nèi)法規(guī)、政策方針、決議等規(guī)范的執(zhí)行情況，完成督察任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)黨的政治建設(shè)政策的審計(jì)，對(duì)具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)相關(guān)政策執(zhí)行，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)政治建設(shè)規(guī)范體系執(zhí)行的監(jiān)督。

綜上所述，政治建設(shè)規(guī)范體系是有效落實(shí)黨的政治建設(shè)總體目標(biāo)要求的重要舉措，是提升黨的政治建設(shè)制度化和規(guī)范化的有力支撐，是黨紀(jì)國(guó)法的有效銜接，在黨的革命和建設(shè)進(jìn)程中一直發(fā)揮著不可或缺的制度效能。展望未來(lái)，全黨要強(qiáng)化黨的政治建設(shè)主要內(nèi)容的制度化表達(dá)，豐富和完善政治建設(shè)規(guī)范體系架構(gòu)，強(qiáng)化政治建設(shè)規(guī)范的有效執(zhí)行，總結(jié)以往政治建設(shè)規(guī)范發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究黨的政治建設(shè)規(guī)范體系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)范體系對(duì)政治建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，促使新時(shí)期黨的政治建設(shè)達(dá)到新階段和新高度，開(kāi)創(chuàng)黨的政治建設(shè)新局面。

基金項(xiàng)目：重慶市教委人文社科項(xiàng)目“新時(shí)代地方黨政機(jī)關(guān)合署辦公機(jī)制的探索與建構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：18SKGH005），西南政法大學(xué)十九大專項(xiàng)“‘以黨領(lǐng)政：新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)合署辦公機(jī)制的新探索與模式建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017XZZXQN-32）階段性研究成果。

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作? 者：類延村，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、法學(xué)博士、研究生導(dǎo)師

于佳潔，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)研究生

責(zé)任編輯：張 波73A99F0A-D36A-4D76-89F7-C3FA5A2BEC8D