田永

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理的重心在基層、難點(diǎn)也在基層。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理問題，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出許多新思想新觀點(diǎn)新舉措，強(qiáng)調(diào)“要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了根本遵循。近年來，重慶市九龍坡區(qū)二郎街道以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為契機(jī)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合力量資源，創(chuàng)新工作方法，不斷豐富落實(shí)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“二郎實(shí)踐”，全力推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展，傾力打造基層社會治理新樣本。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，堅(jiān)定不移走好“忠心之路”

緊扣習(xí)近平總書記指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求，街道黨工委堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理各方面和全過程，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員群眾堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。一是把牢正確政治方向。創(chuàng)新社會治理往什么方向走，是帶有根本性的問題。二郎街道堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神列為街道黨工委會、社區(qū)黨委會、“主題黨日”活動等第一議題，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)廣大黨員忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。健全完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，推動涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題均由黨組織研究討論后按程序決定。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式，把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過法定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人及成員，落實(shí)社區(qū)黨委、物業(yè)公司黨組織、業(yè)委會交叉任職、三方聯(lián)動等工作機(jī)制，探索黨組織參與社會組織和行業(yè)協(xié)會決策管理途徑，打造了轄區(qū)豐洲物業(yè)小區(qū)“楓橋式聯(lián)調(diào)室”、幸福九里小區(qū)“紅色院子”等一批典型。二是發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善基層黨組織帶動群眾組織、自治組織、社會組織和志愿組織開展服務(wù)的各項(xiàng)機(jī)制，提高居民自我管理和服務(wù)能力。二郎街道著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理機(jī)制，大力推進(jìn)“一居一品”建設(shè)，形成“黨群鄰聚力”“家風(fēng)潤?quán)彙薄鞍傩瘴迮_”等9個社區(qū)黨建品牌，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)多元共治中的“軸心”作用。搭建黨建聯(lián)席會、黨員議事廳、黨員驛站、群眾說事點(diǎn)等平臺載體，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在辦理民生實(shí)事、化解矛盾糾紛中的紐帶作用。深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷擴(kuò)大園區(qū)、樓宇、樓棟黨組織覆蓋，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)企業(yè)群眾中的堡壘作用。三是提升社區(qū)治理效能。提質(zhì)增效最直接的方法便是減負(fù)賦能、攥指成拳、聚焦主業(yè)。二郎街道堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定，推動解決社區(qū)“小肩膀挑重?fù)?dān)子”問題，讓社區(qū)更好聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步理清街道科室與社區(qū)職責(zé)邊界，強(qiáng)化社區(qū)對本區(qū)域的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的建議權(quán)，聚焦辦事親民化、服務(wù)多樣化、形象特色化、管理智慧化，不斷提升社區(qū)“兩委”干部能力水平，為鞏固基層基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供強(qiáng)有力支撐。

政治引領(lǐng)既是黨的百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的治國理政的重要特色，更是社會治理的重要方式。未來，要走好新時代社會治理“忠心之路”，必須旗幟鮮明講政治，牢牢把握社會治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)的邏輯必然，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺，提升政治能力，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的先導(dǎo)性、根本性、決定性作用，更好地運(yùn)用政治思維和政治方式，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

二、發(fā)揮綜治能動作用，齊心協(xié)力走好“同心之路”

緊扣習(xí)近平總書記指出“要創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面”要求，街道黨工委積極落實(shí)各方責(zé)任、整合各方資源、聯(lián)動多方力量，圍繞打造共建共治共享社會治理格局，努力繪就基層社會治理“同心圓”。一是落實(shí)風(fēng)險防范責(zé)任。當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，社會治理風(fēng)險多樣多發(fā)，責(zé)任是防范化解各種風(fēng)險的“金剛墻”和“萬能藥”，需要以“善彈鋼琴”的智慧，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，把重大風(fēng)險防范化解在萌芽狀態(tài)。二郎街道堅(jiān)持將提高防范化解重大風(fēng)險的思維能力作為必修課納入中心組學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)憂患意識、安全意識，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、社區(qū)工作人員風(fēng)險防范責(zé)任。加強(qiáng)對政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)等多個方面風(fēng)險評估，健全風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，完善系統(tǒng)防范化解風(fēng)險方案，明確每個階段風(fēng)險管理的重點(diǎn)，堅(jiān)持主動防范、系統(tǒng)防范、標(biāo)本兼治相結(jié)合，確保責(zé)任措施落實(shí)到位。二是推動“多網(wǎng)合一”改革。提升網(wǎng)格事項(xiàng)的處置能力和效率，用最少的人解決最多的事，實(shí)現(xiàn)民心聚集在基層、問題解決在基層、服務(wù)拓展在基層，是現(xiàn)代化基層社會治理的重要特征。二郎街道積極探索“多網(wǎng)合一”，在線下推進(jìn)“網(wǎng)格化”建設(shè)，形成1名社區(qū)網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+X名助理員+N名老楊群工員的“1+1+X+N”網(wǎng)格人員配備，將城管、綜治、應(yīng)急、公安等力量整合入網(wǎng)，形成“網(wǎng)格呼叫、部門報(bào)到”機(jī)制。線上開發(fā)建設(shè)綜合指揮調(diào)度中心，構(gòu)建涵蓋黨建服務(wù)、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等板塊的智能化大數(shù)據(jù)平臺。建立健全“手機(jī)APP上傳——平臺自動分流——相關(guān)部門辦理”問題三級處理流程，將群眾反映的問題統(tǒng)一匯集到調(diào)度中心分類處理，流轉(zhuǎn)辦理各項(xiàng)事務(wù)1620余件，有效提升工作效率，方便群眾辦事。三是統(tǒng)籌基層治理力量。基層只要充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，人人各擔(dān)其責(zé)，個個各盡其力，就能匯聚起排山倒海的磅礴力量。二郎街道堅(jiān)持把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，串起一圈“合伙人”，積極探索建立“社區(qū)治理合伙人”機(jī)制，感召社區(qū)居委會、社區(qū)全體業(yè)主、物業(yè)公司、上級業(yè)務(wù)職能部門、參與社區(qū)服務(wù)保障的其他社會單位“入伙”，凝聚共治力量，探索成立“好二郎”社區(qū)服務(wù)公司，將社區(qū)治理扁平模式轉(zhuǎn)化成由社區(qū)黨組織牽頭協(xié)調(diào)，其他社會組織力量協(xié)同的錐形模式。布好一個“同心陣”，整合轄區(qū)物業(yè)、樓宇資源，將黨群服務(wù)站建設(shè)延伸至小區(qū)、樓棟，形成基層治理紅色矩陣，由社區(qū)“兩委”班子帶頭駐點(diǎn)，引導(dǎo)黨員、居民代表發(fā)揮作用，確保能和居民說得上話、敲得開門、刷臉卡辦得了事。打好一套“組合拳”，在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等重大工作中，充分統(tǒng)籌資源，注重問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，合力推進(jìn)工作落實(shí)。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

實(shí)質(zhì)上，“綜治能動”中的“綜治”起源于社會治安綜合治理，又超出社會治安綜合治理，已成為基層治理的一種重要方式方法。未來，走好新時代社會治理“同心之路”，既要堅(jiān)持不斷主動防范化解各類風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，又要創(chuàng)新綜合治理機(jī)制和平臺，走好新時代群眾路線，凝聚各方合力，不斷擴(kuò)大基層社會治理同心圓半徑。

三、構(gòu)建“三治融合”機(jī)制，探索創(chuàng)新走好“共治之路”

緊扣習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”要求，街道黨工委堅(jiān)持以群眾自治添動力、以法治共建聚合力、以德治教化增內(nèi)力，創(chuàng)新推動群眾自治“動起來”、和諧氛圍“濃起來”、基層治理“跑起來”。一是激活基層社會治理自治活力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。二郎街道充分發(fā)揮人民主體作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。深化“老楊群工+N”，廣泛發(fā)動轄區(qū)物管公司、業(yè)委會、自管會、居民代表、志愿者等成為老楊群工員，通過群眾說事、民主議事、合力辦事，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民積極參與、自主決定、有效管理社區(qū)事務(wù)。積極發(fā)展群眾自治組織，指導(dǎo)無物業(yè)管理小區(qū)（樓棟）成立自治委員會、院委會、小區(qū)辦，制定《自治公約》《居民公約》等，依托“黃桷樹下心連心”“婦幼樂園”“百姓茶堂”等載體， 將小區(qū)環(huán)境、秩序、安全等事項(xiàng)納入居民統(tǒng)一管理，充分實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己管、自己辦”，有力地激發(fā)了社區(qū)居民主人翁意識，讓群眾自主參與解決與他們切身利益有關(guān)的問題，提高管理效能。探索培育孵化社區(qū)社會組織118家，倡導(dǎo)以空間換服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源的“五社聯(lián)動”，成立“好二郎”志愿服務(wù)隊(duì)，積極開展低償、無償服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化特點(diǎn)，豐富社區(qū)服務(wù)形式。二是夯實(shí)基層社會治理法治基石。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是基層社會治理必須遵循的基本規(guī)范。街道堅(jiān)持把法治作為社會治理的最優(yōu)模式，成功打造全市首個“楓橋經(jīng)驗(yàn)”民警工作室——兵哥工作室，建成勞動爭議巡回法庭、小二郎維權(quán)崗、社區(qū)巡回法庭等平臺，運(yùn)用法治思維和法治方式化解群眾矛盾、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、推動社會發(fā)展。發(fā)動1000余名社會單位負(fù)責(zé)人和居民代表等，主動學(xué)習(xí)《政法工作條例》《民法典》《信訪條例》及新版《物業(yè)條例》等，帶頭遵守法律法規(guī)，做到依法治理。大力開展法律法規(guī)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場所、進(jìn)企業(yè)等活動，引導(dǎo)基層群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，依法化解了銀海方舟供水問題以及春風(fēng)與湖、通用晶城小區(qū)車庫收費(fèi)、衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)矛盾、恒基支路亂停車問題等突出矛盾，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。三是厚植基層社會治理德治土壤?！皣鵁o德不興，人無德不立”。二郎街道充分發(fā)揮德治的融合、引導(dǎo)、教化等功能，依托新時代文明實(shí)踐站、孫茂芳道德教育基地等載體，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。積極打造“十里迎賓”“家風(fēng)潤?quán)彙钡鹊轮纹放?，用社會主義核心價值觀提振社會意識、規(guī)范社會秩序，促進(jìn)社會和諧。積極選樹表彰“最美老楊”“二郎之星”等先進(jìn)典型、發(fā)掘推薦“重慶好人”“九龍好人”等先進(jìn)事跡100余人，持續(xù)開展“二郎文明公約”倡導(dǎo)、“小二郎”惠民系列活動，以彰顯道德力量為主題，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

“三治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是新時期基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。未來，走好新時代社會治理“同心之路”，就要把“三治融合”的治理理念與黨的十九屆四中全會提出的加強(qiáng)依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理的要求充分結(jié)合起來，堅(jiān)持從群眾最急、最盼、最難的工作做起，讓老百姓的話語權(quán)更多，鄰里間的糾紛變少，城區(qū)環(huán)境秩序更文明。

四、推動提升智治支撐，科技賦能走好“慧心之路”

緊扣習(xí)近平總書記提出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”重要論述，街道黨工委緊密結(jié)合區(qū)委高水平建設(shè)“智慧九龍”決策部署，全力推進(jìn)智慧街道、智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。一是為工具“開智”?；鶎又腔壑卫砟芰ㄔO(shè)應(yīng)始終立足于基層實(shí)情、著眼于破解基層具體問題，不斷優(yōu)化智慧治理服務(wù)平臺，努力打造個性化的智慧服務(wù)場景。為此，街道黨工委加強(qiáng)資源整合投入，著力提升智慧治理新基建水平。完善“二郎云”和“小區(qū)——社區(qū)——街道”三級聯(lián)動模式的智慧系統(tǒng)化建設(shè)，加強(qiáng)“綜治中心+信息化+網(wǎng)格化”建設(shè)，將街道信息中心盤活、社區(qū)警務(wù)指揮平臺用活。推動街道社保平臺、社區(qū)便民服務(wù)中心等智能化提升，試點(diǎn)開展鋼球廠小區(qū)、五臺山社區(qū)智慧系統(tǒng)建設(shè)，為基層社會治理智慧化提供保障。二是把數(shù)字“叫醒”。以數(shù)字賦能助推基層智慧治理，將成為未來重要的發(fā)展方向。二郎街道深化“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，建立基層治理數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用，加快智能化與社區(qū)生活深度融合，讓曾經(jīng)“沉睡的數(shù)字”發(fā)揮出更加精準(zhǔn)的社會治理效能。深化“多網(wǎng)合一”數(shù)據(jù)融合，建立跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享機(jī)制，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)城管、平安、應(yīng)急等資源配置更合理、處置效率更迅速。嚴(yán)格智慧服務(wù)平臺信息安全管理，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全等保測評常態(tài)化，有效保障系統(tǒng)平穩(wěn)安全運(yùn)行。三是讓思維“上線”。提升基層智慧治理能力，首先應(yīng)遵循智慧治理這一新模式的內(nèi)在邏輯，更新基層治理理念，將“效率至上”的技術(shù)理念和“以人民為中心”的發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用智慧技術(shù)提高公共服務(wù)供給的效率、質(zhì)量和公平性。街道側(cè)重增強(qiáng)機(jī)關(guān)、社區(qū)干部運(yùn)用智慧系統(tǒng)的意識和應(yīng)用能力，通過集中化培訓(xùn)和常態(tài)化自學(xué)，不斷加深對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的了解，推廣使用云辦公、OA系統(tǒng)等，加深數(shù)字化認(rèn)知、樹立數(shù)字化思維，主動適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的時代要求。同時，引導(dǎo)居民群眾融入智慧場景，通過社區(qū)培訓(xùn)、志愿者協(xié)助等使群眾更好地掌握和利用數(shù)字終端，有效提升辦事效率和群眾滿意度。

智治是市域社會治理現(xiàn)代化的重要治理方式和科技支撐。未來，走好新時代社會治理的“慧心之路”，應(yīng)適度超前統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持安全經(jīng)濟(jì)理念，加大實(shí)戰(zhàn)實(shí)用力度，優(yōu)化治理智治平臺，不斷推進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，用科技偉力為社會治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。

欲筑室者，先治其基。只有堅(jiān)持在“忠心之路”上為基層治理定向?qū)Ш?，在“同心之路”上為基層治理聚合力量，在“共治之路”上為基層治理激發(fā)效能，在“慧心之路”上為基層治理插上翅膀，積極運(yùn)用先進(jìn)的理念、技術(shù)和手段，創(chuàng)新社會治理模式和方式，發(fā)揮好“政治引領(lǐng)、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”六個作用，才能不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，從而實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的社會新格局。

作? 者：中共重慶市九龍坡區(qū)二郎街道黨工委書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5