周鵲虹 王剛

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。只有準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出的新要求，繼續(xù)推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。”發(fā)揚(yáng)自我革命精神，就是要以“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌執(zhí)著，推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育工作，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。

要做好廉政和反腐敗工作，不僅需要加大對貪腐行為的打擊力度，還需要重心前移，在貪腐行為發(fā)生之前，開展積極的預(yù)防和教育工作，減少貪腐行為的發(fā)生，這樣既能夠減少干部的腐化墮落，也能夠盡可能減少因?yàn)樨澑斐扇嗣窈蛧依娴膿p失。因此，需要采取各種措施，加強(qiáng)對干部廉潔的預(yù)防教育，構(gòu)筑防腐拒腐的思想屏障與行為定力，減少貪腐和各類違紀(jì)行為的發(fā)生概率，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

一、做好正向引導(dǎo)，樹立廉潔之心

清正廉潔，是中華民族傳統(tǒng)美德以及中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分?？鬃釉诖呵飼r(shí)期就提出：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”政治中的“政”，就是“正”的意思。為政者行為端正作出了表率，誰敢不正？強(qiáng)調(diào)了人的品性正直在國家政治體系與管理中的重要作用。屈原在戰(zhàn)國時(shí)期呼吁“朕幼清以廉潔兮，身服義而未沫”，這是“廉潔”兩個(gè)字在中國古代文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)。王逸《楚辭·章句》注：“不受曰廉，不污曰潔。”明確地解釋了廉潔的含義，就是不收受他人私財(cái)，不貪污公財(cái)。明朝于謙將“粉骨碎身渾不怕，要留清白在人間”奉為座右銘。這些都表達(dá)了古圣先賢對公與私、正與邪等重大關(guān)系的深刻認(rèn)識和正確態(tài)度，為今天培育和弘揚(yáng)清正廉潔價(jià)值觀提供了寶貴的精神財(cái)富和可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。要從中國傳統(tǒng)文化的禮義廉恥中去發(fā)掘廉潔的文化資源，通過講好傳統(tǒng)文化故事，弘揚(yáng)“孝悌忠信、禮義廉恥”的傳統(tǒng)價(jià)值觀，培育社會正氣和廉政氛圍。

清正廉潔是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是每一名共產(chǎn)黨員與生俱來的價(jià)值取向。百年砥礪奮斗的進(jìn)程中，黨涌現(xiàn)出焦裕祿、孔繁森、楊善洲等一大批清正廉潔的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)某绺咂焚|(zhì)，推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。要從老一輩無產(chǎn)階級革命家身上去學(xué)習(xí)和發(fā)掘廉潔的故事，帶領(lǐng)廣大黨員干部提升自身境界，提高黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)理想信念和拒腐防變思想，補(bǔ)足精神之“鈣”、強(qiáng)化防腐之“骨”，將廉潔的種子深植心中。

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是幫助干部改造主觀世界的根本途徑。黨的十八大以來，黨先后組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育等五次集中性學(xué)習(xí)教育，就是從源頭上培育、從思想深處根植，引導(dǎo)和幫助干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提高黨性修養(yǎng)。在黨的建設(shè)中，要教育廣大黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立“我將無我”的高尚的人生境界，全面提升思想、黨性、人格，增添防腐拒變的精神營養(yǎng)，使黨員干部真正做到不想腐。

二、做好警示教育，樹立戒懼之心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出并強(qiáng)調(diào)，“不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”，要“增強(qiáng)不想腐的自覺”。其中，加強(qiáng)“警示教育是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措”[1]，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。

開展常態(tài)化警示教育，是堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看要求，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是堅(jiān)定履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)格局的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步營造風(fēng)清氣朗良好政治生態(tài)的重要抓手。

開展警示教育，要用好紅色革命傳統(tǒng)資源。歷史是最好的教科書，是最好的營養(yǎng)劑。重溫革命傳統(tǒng)，是一次跨越時(shí)空的對話，也是一種面向未來的警示。比如，習(xí)近平總書記曾在參加重慶代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告作重要講話時(shí)，專門講到了紅巖精神，講到了“獄中八條”?！蔼z中八條”頭一條就提出了“防止領(lǐng)導(dǎo)成員腐化”，這對今天來說也有很重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)在面對金錢、權(quán)力、名利等多種誘惑，黨員干部要時(shí)刻重溫“獄中八條”，不斷增強(qiáng)拒腐防變的防線。

開展警示教育，要用好“身邊人”的故事。警示教育的意義之一在于“人病我防”。最近中央電視臺播放的專題紀(jì)錄片《零容忍》用一系列真實(shí)的故事講述了一個(gè)人如何一步一步被圍獵，如何一步一步走向腐敗的道路，讓人產(chǎn)生深刻的警醒。要通過典型的貪腐案例，以鮮活的故事，用違紀(jì)違法干部如何滑入違法犯罪深淵的人生軌跡和他們痛徹心扉的懺悔，引發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部從這些負(fù)面人物身上去反省和警惕自己信念是否堅(jiān)定，初心是否動(dòng)搖。通過真實(shí)的案例，明白黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”的堅(jiān)定決心，時(shí)刻教育和警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，進(jìn)而營造警示教育的濃厚氛圍，形成強(qiáng)大的震懾力和感召力，使黨員干部真正做到不敢腐不能腐不想腐。為了增強(qiáng)警示教育的沖擊力，要注重突出本土化，利用“身邊人”的故事，讓警示教育能激起黨員干部心靈的震撼。

開展警示教育，通過“以案四改”深化標(biāo)本兼治，通過“以案四說”以點(diǎn)帶面，教育全體。“以案四改”是要以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng);深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞?！耙园杆恼f”是“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”;將“以案四說”警示教育融入黨內(nèi)政治生活、黨校培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)等工作中，成為黨員干部日常教育的重要組成部分。9300B54E-E42E-4ED1-BD56-22189056A50C

三、做好制度建設(shè)，樹立規(guī)矩之心

無規(guī)矩不成方圓，無制度難有約束。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，這個(gè)籠子指的就是制度，制度已然成為了制度治黨的載體和基礎(chǔ)，“‘制度治黨成為了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨最為有效的治黨方式之一”[2]。廉政制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。1921年，黨的一大通過的綱領(lǐng)明確規(guī)定：“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！倍笸ㄟ^的《關(guān)于議會行動(dòng)的決議》，明確了共產(chǎn)黨員參加議會活動(dòng)的監(jiān)督制度;二大通過的第一個(gè)黨章專設(shè)“紀(jì)律”一章。1926年8月4日，中共中央發(fā)出關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告。這是黨的歷史上第一個(gè)懲治貪污腐敗的文件。1926年，《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的布告》一文，更是成為黨內(nèi)反腐工作的重要文件。1927年黨的五大成立了中央監(jiān)察委員會。之后，無論是革命時(shí)期，社會主義建設(shè)時(shí)期，還是改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨歷來高度注重廉政制度建設(shè)，特別是黨的十八大以來，制度建設(shè)日益完善。

“制度治黨”首先在于制度的完善。制度最能管根本、管長遠(yuǎn)，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。要按照“保留適應(yīng)的、刪除過時(shí)的、修訂殘缺的”原則，根據(jù)不同情況制定各自的管理制度，充分考慮各種細(xì)節(jié)，不斷地改進(jìn)，不斷地使制度趨于縝密，努力形成一套“不敢腐的懲治制度、不能腐的約束制度、不想腐的自律制度”，通過制度，壓縮貪腐生存的空間與可能，做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

“制度治黨”其次在于制度的執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾指出：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為‘稻草人‘紙老虎。”從黨的十九屆四中全會“自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”到十九屆中央紀(jì)委四次全會“維護(hù)制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行”的表述，制度執(zhí)行的重要性不言而喻。制度作用的發(fā)揮重在執(zhí)行。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度的剛性約束，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，讓黨員干部時(shí)刻處在監(jiān)督狀態(tài)，習(xí)慣于在規(guī)矩體系內(nèi)做事，樹立守規(guī)矩、按程序辦事的觀念。對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。

四、做好風(fēng)險(xiǎn)防范，樹立責(zé)任之心

黨風(fēng)廉政建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色中國社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。要牢固樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”“只要行使權(quán)力就要開展風(fēng)險(xiǎn)防控”的思想意識，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平[3]。

要制定明細(xì)化清單，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。風(fēng)險(xiǎn)研判是風(fēng)險(xiǎn)防控過程的起點(diǎn)和重要基礎(chǔ)。扎實(shí)開展全面排查，按照“崗位自查—部門排查—單位督查”的原則，逐級排查，確保做到不漏項(xiàng)、不漏崗、不漏人。比如要做好思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、個(gè)人崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、家庭成員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等各種廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理。按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的概率大小、影響危害程度等評定各個(gè)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)存在、發(fā)生、隱藏的可能性模型。

要注重點(diǎn)線面結(jié)合，健全防控機(jī)制。按照“單位定制度—處室定流程—崗位定措施”的思路，扎實(shí)落實(shí)廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好對相關(guān)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的約束和治理，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對性和實(shí)效性，使廉政風(fēng)險(xiǎn)問題做到事前有預(yù)防、事中有監(jiān)督、事后有控制。堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí)的原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“無縫隙”防范化解。要明確責(zé)任主體，完善重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層層落實(shí)到崗位和人員。要明晰責(zé)任權(quán)限，梳理權(quán)力責(zé)任清單，鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明晰責(zé)任邊界，防止風(fēng)險(xiǎn)防控的空白及灰色地帶，保持風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任邊界建設(shè)的靈活性。做好對各類人員的責(zé)任全面覆蓋，有針對性地對風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵人員進(jìn)行專題談話，樹立相關(guān)人員的責(zé)任心與責(zé)任感，讓相關(guān)人員在工作中要時(shí)刻提醒自己并嚴(yán)格要求自己，不斷規(guī)范自己的行為，自覺自為做好個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

五、做好苗頭治理，樹立救人之心

東漢《鹖冠子·世賢》講述了這樣一個(gè)故事：魏文侯問扁鵲曰：“子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？”扁鵲曰：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下耳。”魏文侯曰：“可得聞邪？”扁鵲曰：“長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞?dòng)谥T侯?！蔽何暮钤唬骸吧啤！惫适轮?，扁鵲認(rèn)為他們?nèi)值苤?，醫(yī)術(shù)最高明的是他的長兄，因?yàn)樗軌蛟诓∽铋_始有初步端倪的時(shí)候就把病除去。對此，東漢時(shí)期政論家、史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中對這個(gè)故事進(jìn)行了精彩的闡述：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！痹谲鲪偪磥恚钌系鹊牟呗?，是先其未然的時(shí)候進(jìn)行防范;而到問題已經(jīng)很嚴(yán)重的時(shí)候去斥責(zé)處置，已經(jīng)是最后的手段了。古人的智慧，給人很多的啟示。紀(jì)檢監(jiān)察工作，也可以借鑒“防為上，救次之，戒為下”的觀念，加強(qiáng)對干部廉潔的預(yù)防教育，構(gòu)筑防腐拒腐的思想屏障與行為定力，減少貪腐和各類違紀(jì)行為的發(fā)生概率，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好生態(tài)?！拜p者重之端，小者大之源”，重大的事物往往起源于輕微末節(jié)。明者慎微，而見微知著，才能防微杜漸。作風(fēng)變化、腐敗也是如此，其不是一朝一夕的事情。

黨的十八大以來，隨著反腐高壓態(tài)勢不松、力度不減，“不敢腐”的威懾作用逐漸顯現(xiàn)，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。但是，一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成，一旦有了貪欲墮落之心，腐敗的種子就會在心底萌芽，使其一步步跌落深淵。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“堅(jiān)持懲前毖后，治病救人，抓早抓小，防微杜漸”作為黨內(nèi)監(jiān)督的原則完整地加以表述。要對違紀(jì)行為露頭就打，不讓其養(yǎng)成做大。面對各種苗頭性的貪腐行為和違紀(jì)行為，要及時(shí)介入，及時(shí)提醒，及時(shí)處置，常扯袖子、早敲警鐘。有必要時(shí)，大喝一聲，進(jìn)行必要的教育和敲打。在具體工作中，要練就一雙火眼金睛，嚴(yán)格審核各類舉報(bào)信息和問題線索。對在線索排查、核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的不構(gòu)成違紀(jì)的一般性問題，及時(shí)采取函詢、約談等方式，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用四種形態(tài)，尤其是第一種形態(tài)和第二種形態(tài)，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”蘊(yùn)含的教育警醒和威懾功能，以治病救人的心態(tài)，將壓力提前傳導(dǎo)到干部的成長中，讓他們及時(shí)止步剎車，盡可能地挽救干部，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走正確的道路。

新時(shí)代的紀(jì)檢工作既要有雷霆威勢，堅(jiān)決打擊各種貪污腐敗和違紀(jì)行為;同時(shí)也要有春風(fēng)化雨，通過各種預(yù)防措施和廉潔教育，盡可能地預(yù)防貪腐行為和違紀(jì)行為的發(fā)生。通過開展“五心”廉政教育，深入推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把懲治的威懾力、制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來，一體推進(jìn)，同向發(fā)力，切實(shí)筑牢拒腐防變的“防火墻”，營造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

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作? 者：周鵲虹，重慶市第一中學(xué)校副校長

王 剛，重慶市第一中學(xué)校黨辦副主任

責(zé)任編輯：胡 越9300B54E-E42E-4ED1-BD56-22189056A50C