陳松峰，何菡丹，孫曉文，華 萍

（江蘇省水資源服務(wù)中心，210029，南京）

黨的十八大以來，黨中央高度重視水安全，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，多次就節(jié)水發(fā)表重要講話、作出重要指示，為節(jié)約用水工作提供了根本遵循。 江蘇，跨江瀕海、扼淮控湖，全國五大淡水湖獨得其二，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域面積占總面積的16.9%，是傳統(tǒng)意義上的“水鄉(xiāng)”。“十四五”時期，江蘇提出要建設(shè)美麗中國示范省，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入綠色動能發(fā)展集聚的嶄新階段，全省必須以節(jié)水優(yōu)先為指引、以“豐水”為底色，探索開展節(jié)水型社會建設(shè)的路徑和對策，保障全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇省“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)情況分析

“十三五”時期，江蘇省以實行最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，緊緊圍繞水資源總量和強(qiáng)度雙控、節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、節(jié)水政策制度和體制機(jī)制創(chuàng)新、 節(jié)水宣傳教育等方面，開展了一系列卓有成效的工作，全面完成了各項目標(biāo)和任務(wù)。 2020年，全省用水總量452.7 億m3，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降28.3%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降31.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.616，在保障糧食穩(wěn)步增長、工業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)持續(xù)改善的前提下，以水資源的高效利用有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.制度體系基本建立

新一輪機(jī)構(gòu)改革推行后，江蘇省構(gòu)建起省、市、縣三級節(jié)水專管機(jī)構(gòu)，在全國率先出臺省級節(jié)水行動實施方案，建立省級聯(lián)席會議機(jī)制。 以《江蘇省節(jié)約用水條例》為框架，制定出臺了 《江蘇省用水總量控制管理辦法》《江蘇省計劃用水管理辦法》《江蘇省用水審計實施辦法》等一系列配套文件，發(fā)布 《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、 服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019）》《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額（2019）》，出臺 《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》《節(jié)水型學(xué)校評價規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)水型社會建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2.節(jié)水監(jiān)管不斷加強(qiáng)

建立國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，制定管理和考核辦法，組織開展水平衡測試和用水審計，強(qiáng)化重點單位和特殊行業(yè)用水戶監(jiān)管。加強(qiáng)取用水計量監(jiān)控，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)居民用水戶監(jiān)測計量設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水計量率進(jìn)一步提高，全省非農(nóng)取用水戶計量率達(dá)100%，約60%總用水量實現(xiàn)在線監(jiān)控。 采取“四不兩直”、明察暗訪等形式，檢查計劃用水、定額執(zhí)行、計量管理、用水審計和合同節(jié)水等工作情況；圍繞用水節(jié)水行為規(guī)范情況，加大對取用水單位各項節(jié)水制度貫徹與執(zhí)行、用水量與用水效率情況的檢查力度。

3.全域節(jié)水成效明顯

按照國家統(tǒng)一部署，組織開展國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，全省45 個縣（市、區(qū)）完成國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，占全部縣（市、區(qū)）的47%。累計建成節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校、小區(qū)、灌區(qū)等各類節(jié)水載體8000 余個，評選產(chǎn)生省級水效領(lǐng)跑者29 個，獲評國家級水效領(lǐng)跑者4個。 圍繞八大高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，推廣循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，推行廢污水“零排放”。 城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具推廣普及率、非常規(guī)水源利用率不斷提高。

4.實踐創(chuàng)新取得突破

將高校合同節(jié)水工作納入最嚴(yán)格水資源管理考核，高質(zhì)量實施高校合同節(jié)水項目，常州工學(xué)院巫山路校區(qū)、鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為典型在全國推介。 在全國率先推出“節(jié)水貸”財政支持政策，推動金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域，2020年針對新冠疫情的影響，放大“節(jié)水貸”的服務(wù)功能，拓展業(yè)務(wù)范圍，助力企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、 恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺水權(quán)交易與流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)意見，按要求開展水權(quán)交易，宿遷德源水務(wù)有限公司成功購買洋河股份有限公司節(jié)約的地下水取水權(quán)，成為全國首例地下水取水權(quán)交易樣本。

5.宣傳教育深入人心

按照“貼近群眾、廣泛深入、形式多樣”的要求，開展節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等形式多樣的宣傳教育活動，有效促進(jìn)了社會公眾對水情的認(rèn)知，“豐水地區(qū)也要節(jié)水”的理念日益深入人心。 開辦“節(jié)水云課堂”、制作“抖音”短視頻、走進(jìn)江蘇政風(fēng)熱線直播間，分享節(jié)水知識；開出南京地鐵“節(jié)水號”、江蘇廣播電視塔換上“節(jié)水外衣”，打造節(jié)水“宣傳亮點”。 秉承傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的思路，構(gòu)建集報紙、廣播、電視、新媒體為一體的融媒體傳播格局。

二、面臨形勢及存在問題

當(dāng)前，《國家節(jié)水行動方案》正在深入實施，江蘇省正處在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、履行“兩爭一前列”新使命的關(guān)鍵階段。 面對新形勢，江蘇省必須深入落實節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格紅線管控，落實剛性約束，努力提升全省水資源集約節(jié)約管理保護(hù)水平。 面對新要求，江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)還存在不足。

1.用水效率有待提升

盡管近年來江蘇省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，但高效節(jié)水灌溉面積占比與全國平均水平相比，仍有提升空間。 2020年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.616，雖然高于全國平均水平，但與上海、 天津等先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距。 2020年江蘇省萬元工業(yè)增加值用水量與浙江、廣東等省份相比，仍有距離。 全省各領(lǐng)域用水效率仍需進(jìn)一步提升，節(jié)水潛力有待深入挖掘。

2.約束機(jī)制尚不健全

目前，江蘇現(xiàn)行水資源費(fèi)在水價中的占比還偏低，且公共供水價格標(biāo)準(zhǔn)總體不高，不能合理反映水資源價值、稀缺程度，不利于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。 比如，南京市水價3.04 元/m3，水資源費(fèi)占比僅為6.6%。節(jié)約用水資金投入仍然不足，財稅引導(dǎo)和激勵政策仍需完善，促進(jìn)用水單位或個人增加節(jié)水投入的動力不足。 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系與管理制度銜接配套不足，與水資源精細(xì)化管理要求不相適應(yīng)。

3.節(jié)水意識仍需加強(qiáng)

江蘇是豐水地區(qū)，社會公眾對本地水資源的重要性、稀缺性和時空分布不均等特點認(rèn)識不足，對人口和產(chǎn)業(yè)密集、污染物排放量大，平原水網(wǎng)區(qū)河湖水動力差，及節(jié)水減排壓力大等問題認(rèn)識不到位，重開源、輕節(jié)約的慣性思維尚未根本轉(zhuǎn)變，仍未將節(jié)水理念落實到具體行動和日常生產(chǎn)生活全過程。

三、江蘇省“十四五時期節(jié)水型社會建設(shè)思路布局

1.指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實“十六字”治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、管理創(chuàng)新，全面建立水資源剛性約束制度，努力構(gòu)建“保障有力、科學(xué)配置、集約節(jié)約、高效利用”節(jié)水新格局。

2.規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全省用水總量控制在620.0 億m3以內(nèi)，萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量控制在國家下達(dá)目標(biāo)范圍之內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。 全省節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，水資源剛性約束制度全面建立，節(jié)水制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施得到發(fā)展與完善，節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式基本形成，節(jié)水內(nèi)生動力顯著提高，全社會節(jié)水減排意識顯著增強(qiáng)，節(jié)水技術(shù)水平顯著提升，用水效率基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

3.發(fā)展布局

科學(xué)謀劃江蘇省“十四五”時期節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展布局 （見圖1），具體內(nèi)容是：

圖1 江蘇省“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展布局

用好 “一個平臺”——以國家節(jié)水行動為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善“水利牽頭、部門齊抓、全社會同參與”的全省節(jié)約用水協(xié)作平臺，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，共同協(xié)調(diào)節(jié)水工作中存在的難題和矛盾，共同推進(jìn)《江蘇省節(jié)水行動實施方案》落地見效。

抓住 “三大領(lǐng)域”——工業(yè)領(lǐng)域圍繞長三角一體化、 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、沿海開發(fā)等國家和省綜合發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大節(jié)水減排力度，實現(xiàn)廢水“近零排放”；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域按照六大農(nóng)業(yè)片區(qū)，優(yōu)化調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展節(jié)水農(nóng)藝農(nóng)技，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)用水“負(fù)增長”；生活領(lǐng)域按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，從城鎮(zhèn)公共用水和居民生活用水兩方面，有側(cè)重地強(qiáng)化公共用水管理，加大供排水管網(wǎng)改造力度，提升非常規(guī)水源替代率，實現(xiàn)用水“微增長”。

堅持“五項保障”——建立一套有利于推進(jìn)工作落實的制度標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場參與”的多元化節(jié)水投融資機(jī)制； 定期不定期開展“四不兩直”監(jiān)督檢查，及時通報，整改落實；加快科技研發(fā)與推廣，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水減排新技術(shù)、 新工藝、新產(chǎn)品，推進(jìn)全省節(jié)水信息化平臺建設(shè)； 完善節(jié)水隊伍體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，為節(jié)約用水工作提供人才支撐。

四、重點領(lǐng)域和對策建議

“十四五”期間，堅持突出重點、導(dǎo)向明確，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水利用等重點領(lǐng)域，努力做到“六個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化剛性約束、強(qiáng)化綜合示范、 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、 強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化機(jī)制激勵、強(qiáng)化社會意識，實現(xiàn)取水、用水、耗水、排水、再生水利用等全過程節(jié)水管理，推動節(jié)水型社會建設(shè)各項重點任務(wù)落地落實。

1.強(qiáng)化剛性約束

強(qiáng)化用水總量紅線在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束作用，優(yōu)化配置本地水源、外調(diào)水源和非常規(guī)水源。 落實《江蘇省計劃用水管理辦法》，科學(xué)制定區(qū)域年度用水計劃，確保完成“雙控”目標(biāo)。 強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，發(fā)揮用水定額的導(dǎo)向和約束作用，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、取水許可、載體建設(shè)、節(jié)水評價、考核監(jiān)督等方面的執(zhí)行管理。 結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度和高質(zhì)量發(fā)展考核，加大對用水效率和節(jié)水管理目標(biāo)的考核力度。

2.強(qiáng)化綜合示范

建立分區(qū)水資源管控體系，研究建立水資源綜合規(guī)劃與城市發(fā)展、用地布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的聯(lián)動機(jī)制。 嚴(yán)格實施規(guī)劃水資源論證，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估。 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，優(yōu)化調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。 持續(xù)深入開展國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點推進(jìn)南水北調(diào)工程沿線、長三角地區(qū)、環(huán)太湖地區(qū)等重點區(qū)域縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

研究制訂覆蓋節(jié)水目標(biāo)控制、規(guī)劃設(shè)計、評價測算、用水統(tǒng)計和管理的全流程節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步在高耗水行業(yè)和重點用水產(chǎn)品中推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。 建立用水定額動態(tài)修訂機(jī)制，定期開展用水定額評估。貫徹落實《水效標(biāo)識管理辦法》，開展用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理。 培育節(jié)水服務(wù)市場，扶植第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，探索節(jié)水、供水、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機(jī)制。

4.強(qiáng)化科技支撐

將先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備納入綠色技術(shù)推廣目錄和國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備目錄。 將重大節(jié)水科技創(chuàng)新和推廣項目列入省科技發(fā)展計劃，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 建立完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國內(nèi)、 國外先進(jìn)節(jié)水城市的技術(shù)交流，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來”。

5.強(qiáng)化機(jī)制激勵

完善水權(quán)制度體系，創(chuàng)新水權(quán)交易模式，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。 建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r形成機(jī)制。 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面落實農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度和灌區(qū)取水許可制度，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)節(jié)水和生產(chǎn)經(jīng)營主體，鞏固改革成果。

6.強(qiáng)化社會意識

大力開展水情和水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育體系，提升公眾對節(jié)水的認(rèn)可和認(rèn)知。 推進(jìn)節(jié)水教育基地建設(shè)，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的節(jié)水社會實踐活動。 抓住“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等重要節(jié)點開展主題宣傳，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流宣傳媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

五、結(jié)語

節(jié)水型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，節(jié)約用水也絕非一日之功。 “十四五”期間，“水鄉(xiāng)”江蘇必須深入貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更美特色推進(jìn)全省節(jié)約用水工作，努力探索豐水地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)之路。