朱新勝

(國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714)

建立國(guó)家濕地公園是開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)、發(fā)揮濕地功能的有效途徑之一，也是國(guó)家履行《濕地公約》的行動(dòng)之一(廖日紅等, 2018)。截止到2020 年底，我國(guó)共建設(shè)國(guó)家濕地公園898 處(含試點(diǎn)公園)，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)，發(fā)揮濕地多種功能效益，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面取得了一定的成績(jī)。

在全面評(píng)估濕地資源的基礎(chǔ)上，國(guó)家濕地公園規(guī)劃在科學(xué)指導(dǎo)濕地公園建設(shè)、合理規(guī)劃濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用等，以及濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理政策的制定中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，國(guó)家濕地公園規(guī)劃也出現(xiàn)政策法規(guī)不健全、與其他層次規(guī)劃之間的相互銜接不足等一系列問題，導(dǎo)致部分濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、建設(shè)項(xiàng)目雷同，濕地公園重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象較為普遍(楊永峰等, 2018)。

隨著國(guó)家濕地公園建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家濕地公園規(guī)劃建設(shè)的關(guān)注和研究也逐步深入。鄭惠(2020)分析了我國(guó)濕地保護(hù)制度體系的構(gòu)成，提出在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，濕地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地修復(fù)的任務(wù)和目標(biāo)、濕地資源環(huán)境承載力等內(nèi)容做出

規(guī)定；廖日紅(2018)分析我國(guó)城區(qū)型國(guó)家濕地公園規(guī)劃理論和相關(guān)內(nèi)容，提出國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)按照類別分別管理；吳后建(2016)、宋晴(2021)等認(rèn)為我國(guó)濕地公園建設(shè)受政策驅(qū)動(dòng)極為顯著，應(yīng)科學(xué)開展?jié)竦毓珗@空間布局，構(gòu)建我國(guó)濕地公園網(wǎng)絡(luò)體系。

在國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家公園體制新模式下，如何利用規(guī)劃工具指導(dǎo)和解決國(guó)家濕地公園建設(shè)中存在的問題，相關(guān)研究還存在空缺。本文結(jié)合國(guó)家濕地公園特點(diǎn)，開展其規(guī)劃體系研究，以期推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)家濕地公園規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題

1.1 國(guó)家濕地公園發(fā)展歷程及特點(diǎn)

我國(guó)1992 年加入《濕地公約》后，我國(guó)濕地的規(guī)劃利用逐漸進(jìn)入到國(guó)家政策層面。2003 年，原國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9 個(gè)部門共同編制了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002－2030年)》，作為我國(guó)濕地保護(hù)的首個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，提出在濕地保護(hù)區(qū)之外建設(shè)濕地的多用途管理區(qū)，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程，為濕地公園的規(guī)劃建設(shè)做出政策指引。

2005 年，《全國(guó)濕地保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出在全國(guó)示范建設(shè)20 多處濕地公園，作為濕地的一種新型保護(hù)利用形式，濕地公園首次出現(xiàn)在全國(guó)層次規(guī)劃中。此時(shí)國(guó)家濕地公園建設(shè)正處于起步階段，但相關(guān)規(guī)劃已包括了植被恢復(fù)、棲息地重建、旅游觀光等內(nèi)容。隨后全國(guó)濕地保護(hù)“十二五”規(guī)劃將濕地公園納入濕地保護(hù)體系，并強(qiáng)調(diào)了濕地公園在濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用等方面的作用。

2008 年，《國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》和《國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》等法規(guī)規(guī)范的頒布，規(guī)定了國(guó)家濕地公園基礎(chǔ)的建設(shè)管理。國(guó)家濕地公園規(guī)劃主體內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)以及對(duì)濕地的保護(hù)與合理利用的示范，并著力于為公眾提供開展科普宣教和體驗(yàn)自然的場(chǎng)所。至此，國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃的框架基本形成。

“十二五”期間，國(guó)家濕地公園進(jìn)入快速發(fā)展階段。為加強(qiáng)濕地公園規(guī)劃的管理作用，國(guó)家林業(yè)局于2010 年頒布《濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》，成為國(guó)家濕地公園規(guī)劃的首個(gè)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)濕地公園總體規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容做出了規(guī)定。2018 年，為了與修改后的國(guó)家濕地公園管理辦法保持一致，對(duì)《導(dǎo)則》中規(guī)劃原則、發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。經(jīng)過10 年的發(fā)展，國(guó)家濕地公園規(guī)劃形成了以總體規(guī)劃為主體，其他規(guī)劃并存的局面，部分國(guó)家濕地公園也根據(jù)自身情況對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度做出相應(yīng)的探索。

1.2 國(guó)家濕地公園規(guī)劃存在的問題

1.2.1 規(guī)劃體系不健全 濕地公園規(guī)劃理論方法研究處于起步階段，規(guī)劃體系不健全，大部分國(guó)家濕地公園僅編制了總體規(guī)劃，或是針對(duì)于單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，缺少對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家濕地公園布局的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，以及對(duì)濕地公園具體建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。從規(guī)劃內(nèi)容看，目前濕地公園規(guī)劃側(cè)重于范圍邊界、功能分區(qū)的劃分，但功能分區(qū)與項(xiàng)目布局之間相關(guān)性不足，部分濕地公園專項(xiàng)規(guī)劃未開展系統(tǒng)分析和研究。

1.2.2 與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足 國(guó)家濕地公園規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃及自然保護(hù)地體系規(guī)劃中的地位相對(duì)較弱、內(nèi)容相對(duì)貧乏，其作為公園綜合規(guī)劃的主動(dòng)引導(dǎo)作用有限。國(guó)家濕地公園規(guī)劃與現(xiàn)行的國(guó)土空間規(guī)劃缺乏有效的相互溝通和影響反饋機(jī)制，與國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容往往得不到有效的承接。在濕地公園規(guī)劃、建設(shè)過程中，存在用地落實(shí)困難的問題(鄭惠等, 2020)。

1.2.3 具體管理實(shí)施不到位 國(guó)家濕地公園試點(diǎn)申報(bào)的積極性較高，但由于資金保障不足、管理政策不確定，往往出現(xiàn)配套設(shè)施的建設(shè)欠賬，甚至有個(gè)別國(guó)家濕地公園雖已掛牌多年，但在后續(xù)管理、建設(shè)等方面還存在一定程度的“供給短缺”問題(楊永峰等, 2018)，濕地公園管理措施相對(duì)滯后。

1.2.4 保障政策不完善 全國(guó)各省(自治區(qū)或直轄市)都已頒布或出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)制度，但關(guān)于各自行政區(qū)內(nèi)國(guó)家濕地公園規(guī)劃管理制度出臺(tái)較少。濕地公園規(guī)劃與建設(shè)往往缺乏組織協(xié)調(diào)和管理保障，政策支撐不足。濕地公園規(guī)劃與濕地管理考核的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制尚未建立，規(guī)劃的指導(dǎo)和約束性得不到有效體現(xiàn)(陶修華等，2021)。

2 融入國(guó)土空間規(guī)劃體系的探索

《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確了自然保護(hù)地規(guī)劃作為國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的基本定位。相較于能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃，濕地公園規(guī)劃涉及范圍廣，是對(duì)公園范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)的綜合部署，具有類似國(guó)土空間規(guī)劃的屬性。為保證濕地公園在規(guī)劃的空間上和建設(shè)的過程中得到落實(shí)及監(jiān)管，需要對(duì)濕地公園的規(guī)劃進(jìn)行梳理和完善，將濕地公園規(guī)劃內(nèi)容更加系統(tǒng)地融入到國(guó)土空間“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃”的編制體系中，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，探索開展?jié)竦刭Y源管護(hù)的有效途徑(圖1)。

圖1 國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)家濕地公園規(guī)劃銜接Fig.1 Connection between territory planning and national wetland park planning

2.1 與國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)接

國(guó)土空間總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 級(jí)。在國(guó)家、省、市層面注重政策性，將區(qū)域、流域內(nèi)國(guó)家濕地公園總體規(guī)模和發(fā)展框架融入到國(guó)土空間總體規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)以濕地保護(hù)為目標(biāo)的國(guó)土空間利用指標(biāo)的確定。濕地資源約束性指標(biāo)不僅作為濕地公園戰(zhàn)略性指導(dǎo)和規(guī)模管控要求，也可以深化細(xì)化濕地資源要素的保護(hù)利用方式(趙智聰?shù)?2019)。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，國(guó)土空間總體規(guī)劃主要關(guān)注用地規(guī)模和空間布局等，國(guó)家濕地公園規(guī)劃應(yīng)注重確定需要保護(hù)的國(guó)土空間邊界，完成國(guó)土空間內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和落地，將單個(gè)公園的規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到具體的空間范圍上，合理確定濕地公園的規(guī)模及建設(shè)要求。

2.2 融入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃為上位規(guī)劃，在市縣及以下編制，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)許可的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃通過對(duì)具體地塊的利用性質(zhì)和建設(shè)強(qiáng)度做出實(shí)施性安排，是對(duì)總體規(guī)劃相關(guān)要求的進(jìn)一步落實(shí)。濕地公園各項(xiàng)保護(hù)恢復(fù)及合理利用工程的實(shí)施，需要與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃緊密相連。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的濕地公園，可結(jié)合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，將需要建設(shè)地區(qū)的土地使用、建筑建造、空間環(huán)境控制融入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃之中(潘海霞等, 2019)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的濕地公園，可依據(jù)自身建設(shè)需要，編制濕地公園詳細(xì)規(guī)劃，明確指標(biāo)約束、底線管控和系統(tǒng)指引等方面的要求，作為濕地公園建設(shè)工程空間落地的直接依據(jù)和指導(dǎo)性文件。

2.3 納入國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃

國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃是涉及特定領(lǐng)域空間利用、用地安排的專項(xiàng)性安排，體現(xiàn)國(guó)土空間的某項(xiàng)特定功能。濕地公園規(guī)劃應(yīng)符合地區(qū)的重大戰(zhàn)略專項(xiàng)，其內(nèi)容應(yīng)納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、空間保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中，將有關(guān)濕地保護(hù)修復(fù)、合理利用等發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)和相關(guān)設(shè)施布局予以落實(shí)。

3 規(guī)劃編制體系的構(gòu)成

濕地公園規(guī)劃旨在統(tǒng)籌濕地公園的建設(shè)與發(fā)展，科學(xué)配置濕地資源，合理安排濕地公園各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。為更好發(fā)揮濕地公園的整體效益，需要整合濕地公園不同層次和類型的規(guī)劃，建立各類規(guī)劃間上下層次的技術(shù)關(guān)系以及規(guī)劃編制與管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而界定不同規(guī)劃內(nèi)容和深度，建立一個(gè)整體的、系統(tǒng)的規(guī)劃體系。

針對(duì)當(dāng)前濕地公園規(guī)劃體系層次缺位、規(guī)劃目標(biāo)難以落實(shí)、空間層次管制內(nèi)容不完善等問題，參考國(guó)土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地規(guī)劃編制體系，將國(guó)家濕地公園規(guī)劃體系分為戰(zhàn)略規(guī)劃層、總體規(guī)劃層、詳細(xì)規(guī)劃層和專項(xiàng)規(guī)劃層4 個(gè)層級(jí)，各層級(jí)之間相互銜接(圖2)。

圖2 國(guó)家濕地公園規(guī)劃體系Fig.2 The planning system of national wetland park

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)濕地公園戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、策略與行動(dòng)措施，是指導(dǎo)制定特定區(qū)域、流域內(nèi)國(guó)家濕地公園發(fā)展的指導(dǎo)性文件。國(guó)家濕地公園戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合國(guó)家及省市級(jí)的國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制，也可結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃跨行政區(qū)域編制。

濕地公園戰(zhàn)略規(guī)劃在對(duì)區(qū)域或流域內(nèi)濕地資源管理現(xiàn)狀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，平衡濕地資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，制定濕地公園的建設(shè)目標(biāo)，提升濕地公園的建設(shè)質(zhì)量和效率，突出濕地公園在保護(hù)濕地生態(tài)和文化上起到的代表作用，并體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃中濕地保護(hù)的內(nèi)涵。

濕地公園戰(zhàn)略規(guī)劃按照編制尺度不同，可分為區(qū)域濕地公園發(fā)展規(guī)劃、流域濕地公園發(fā)展規(guī)劃、濕地公園群規(guī)劃等。規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域戰(zhàn)略定位分析、建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略方案選擇和戰(zhàn)略實(shí)施途徑等。

3.2 總體規(guī)劃

在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，濕地公園總體規(guī)劃的重要作用進(jìn)一步凸顯，以法定形式確定下的公園邊界、保護(hù)利用措施等規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)上承接國(guó)土空間規(guī)劃及自然保護(hù)地規(guī)劃，對(duì)下指導(dǎo)濕地公園詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是承上啟下的關(guān)鍵性階段(余莉,2020)。

國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃統(tǒng)籌各個(gè)規(guī)劃子系統(tǒng)，用于制訂單個(gè)公園及周邊地區(qū)濕地資源保護(hù)利用的對(duì)策與行動(dòng)，是濕地公園建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件。濕地公園總體規(guī)劃著重確定以下內(nèi)容：(1)濕地公園性質(zhì)、位置和具體范圍，提出總體發(fā)展目標(biāo)；(2)濕地公園功能分區(qū)，提出分區(qū)建設(shè)指引，明確各類濕地特色(呂慧芬等; 2016)；(3)重要濕地管護(hù)措施，解決濕地公園內(nèi)部濕地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、布局，明確保護(hù)與修復(fù)措施；(4)濕地資源合理利用方式，設(shè)置必備的科普宣教設(shè)施和可持續(xù)利用示范項(xiàng)目；(5)市政、交通、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，明確近期優(yōu)先要進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

總體規(guī)劃應(yīng)提交規(guī)劃文本、圖件。規(guī)劃文本對(duì)規(guī)劃編制的背景、目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行說明，應(yīng)以章節(jié)的方式、簡(jiǎn)明扼要地直接表述，體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃圖件包括公園資源現(xiàn)狀圖、范圍分區(qū)圖、總體布局圖和分期建設(shè)圖等。

3.3 詳細(xì)規(guī)劃

國(guó)家濕地公園詳細(xì)規(guī)劃量化了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)用地控制指標(biāo)和建設(shè)管控強(qiáng)度，在總體規(guī)劃確定用地布局的基礎(chǔ)上，細(xì)分公園特定對(duì)象的空間建設(shè)要求和資源利用強(qiáng)度(表1)。詳細(xì)規(guī)劃編制的核心目標(biāo)是落實(shí)總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖，并指導(dǎo)實(shí)際項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施，是對(duì)公園建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的規(guī)劃階段。

表1 國(guó)家濕地公園詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)Table 1 The index system of national wetland park detailed planning

針對(duì)當(dāng)前濕地公園規(guī)劃實(shí)施性較弱、規(guī)劃目標(biāo)難以向下傳遞等問題，通過詳細(xì)規(guī)劃建立逐級(jí)傳遞的控制體系，實(shí)現(xiàn)從“目標(biāo)”到“指標(biāo)”的分解與落實(shí)，真正將總體規(guī)劃階段明確的目標(biāo)任務(wù)、重要的工程措施進(jìn)行落實(shí)，并提出管控要求(尹燕妮,2016)。同時(shí)，應(yīng)建立詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的評(píng)估、反饋機(jī)制，起到一種相互校核的作用。濕地公園詳細(xì)規(guī)劃可以指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)及施工圖。

詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)文件包括說明書和規(guī)劃圖紙，內(nèi)容一般包括濕地公園建設(shè)條件分析和公園平面布局，以及功能區(qū)、豎向地形、地塊控制指標(biāo)等。

3.4 專項(xiàng)規(guī)劃

濕地公園專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，基于總體規(guī)劃提出的資源保護(hù)或利用需求，在專項(xiàng)系統(tǒng)中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，并對(duì)特定區(qū)域、特定領(lǐng)域作出專門的空間保護(hù)利用安排。專項(xiàng)規(guī)劃是濕地公園生物多樣性保護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)、科普宣教等重點(diǎn)領(lǐng)域工作的展開、深化和具體化，是分專業(yè)的濕地公園規(guī)劃。

濕地公園專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接傳導(dǎo)主要體現(xiàn)在控制指標(biāo)與空間要求的整合。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容需符合詳細(xì)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，也可通過對(duì)專項(xiàng)資源的配置引導(dǎo)，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃做出具體指引。

專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)一般分為前期分析、規(guī)劃內(nèi)容和具體措施三大部分，規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，提出戰(zhàn)略定位、目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程、支撐體系等內(nèi)容做出具體的項(xiàng)目安排。

4 國(guó)家濕地公園規(guī)劃管理體制

4.1 規(guī)劃編制的管理體制

明確國(guó)家濕地公園各層次規(guī)劃的審批主體和編制、修改的技術(shù)流程，構(gòu)建國(guó)家濕地公園規(guī)劃管理制度。國(guó)家濕地公園戰(zhàn)略規(guī)劃由國(guó)家、省、市自然資源部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃由所在市、縣自然資源部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。國(guó)家濕地公園詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制主體和編制類型，報(bào)國(guó)家濕地公園主管部門審批。編制國(guó)家濕地公園規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

4.2 規(guī)劃實(shí)施的管理體制

規(guī)劃作為國(guó)家濕地公園管理的依據(jù)，在實(shí)施的過程中，濕地公園主管部門應(yīng)參與到整個(gè)建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)濕地公園建設(shè)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)家濕地公園主管部門舉報(bào)違反規(guī)劃的行為。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地公園范圍、功能區(qū)等剛性內(nèi)容不得擅自修改。確實(shí)需要對(duì)范圍及功能區(qū)進(jìn)行修改的，由所在國(guó)家濕地公園主管部門組織編制調(diào)整方案，報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家濕地公園規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目布局進(jìn)行修改的，報(bào)國(guó)家公園主管部門審核，并報(bào)總體規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得違反國(guó)家濕地公園規(guī)劃審批各類建設(shè)活動(dòng)。

此外，根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的要求，國(guó)家濕地公園主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度和監(jiān)管能力，針對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，國(guó)家濕地公園主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。

為使國(guó)家濕地公園規(guī)劃能夠具體落實(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況編制年度實(shí)施計(jì)劃。年度實(shí)施計(jì)劃依據(jù)濕地公園規(guī)劃編制，列出濕地保護(hù)利用年度項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目規(guī)模、投資預(yù)算，具體落實(shí)濕地公園規(guī)劃任務(wù)。

5 結(jié)語

國(guó)家濕地公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，近年來國(guó)家濕地公園在濕地保護(hù)方面取得了一定的成效，但建設(shè)中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。為了發(fā)揮國(guó)家濕地公園的整體效益，需要形成一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系和規(guī)劃管理體系，用于指導(dǎo)國(guó)家濕地公園各項(xiàng)規(guī)劃中的管理工作。目前國(guó)家濕地公園已從“增量時(shí)代”轉(zhuǎn)向“存量時(shí)代”，對(duì)于如何更好地從規(guī)劃角度增加濕地公園建設(shè)的科學(xué)性，有待國(guó)內(nèi)學(xué)者們進(jìn)一步深入研究，以期為濕地公園建設(shè)規(guī)劃提供策略，科學(xué)指導(dǎo)國(guó)家濕地公園的建設(shè)管理。