雷玉茜

摘? 要：科技城市發(fā)展模式（Innovation Oriented Development，簡(jiǎn)稱IOD模式）是以創(chuàng)新為主動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該模式將城市從傳統(tǒng)依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式升級(jí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，將成為新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。IOD模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)要從打造國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)、引育科技創(chuàng)新人才、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系、建設(shè)科技城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)四個(gè)主要方面著手，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技水平提升，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：IOD模式;科技城市;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一、IOD模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（一）IOD模式產(chǎn)業(yè)特征

以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的科技產(chǎn)業(yè)是IOD模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，具有國(guó)際化程度高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集聚度高三大特征。第一，科技城市產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度較高，引進(jìn)來(lái)與走出去并重，不僅跨國(guó)企業(yè)數(shù)量較多、使用外資金額較多，而且企業(yè)的海外收入相對(duì)較高。第二，科技城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量普遍較高且以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量普遍較多，城市創(chuàng)新指數(shù)與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量呈正向關(guān)關(guān)系。第三，科技城市產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）IOD模式產(chǎn)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素資源構(gòu)成，遵循一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相互作用的產(chǎn)業(yè)共生環(huán)境。IOD模式通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技水平提升，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；贗OD模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集聚度高三大特征，IOD模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)要從打造國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)、引育科技創(chuàng)新人才、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系、建設(shè)科技城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)四個(gè)方面著手，促進(jìn)城市進(jìn)一步融入全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

二、IOD模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

（一）打造國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)

在全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下，科技城市要打造國(guó)際化、開放型的創(chuàng)新生態(tài)，需要重點(diǎn)建設(shè)完善創(chuàng)新要素國(guó)際自由流動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際合作創(chuàng)新，進(jìn)一步融入全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。一是要建立國(guó)際創(chuàng)新要素集聚高地，持續(xù)引進(jìn)培育國(guó)際創(chuàng)新項(xiàng)目，暢通國(guó)際科創(chuàng)資本流通渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新制度接軌。二是要完善國(guó)際產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)際科研院所開展聯(lián)合研究，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、項(xiàng)目、人才、資本等方面開展深度合作，通過(guò)項(xiàng)目咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式加快國(guó)際成果轉(zhuǎn)化。三是形成豐富的國(guó)際創(chuàng)新氛圍，共建國(guó)際合作園區(qū)，跨國(guó)企業(yè)集中辦公，并定期舉辦國(guó)際交流活動(dòng)，為國(guó)際人才創(chuàng)造更適宜的環(huán)境。

（二）引育科技創(chuàng)新人才

近年來(lái)，城市對(duì)人才的需求更為強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)眾多城市都參與到了“搶人大戰(zhàn)”。引育科技創(chuàng)新人才是科技城市創(chuàng)新能力提升的重要環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新人才更加關(guān)注高質(zhì)量的工作和生活環(huán)境?？萍汲鞘幸獙⒔?jīng)濟(jì)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高品質(zhì)公共空間、健康生活方式等方面密切關(guān)聯(lián)，以獨(dú)特創(chuàng)新環(huán)境和氛圍吸引科技創(chuàng)新人才集聚。國(guó)家“十四五”規(guī)劃就“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用”?？萍汲鞘幸萍紕?chuàng)新人才要加強(qiáng)組建高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系，創(chuàng)建高品質(zhì)創(chuàng)新工作生活環(huán)境，營(yíng)造自由活力的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系

科技城市將推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，其中離不開先進(jìn)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系支撐。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論開發(fā)新技術(shù)、培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，還是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都需要科技創(chuàng)新服務(wù)體系的保障。建立覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，有利于推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系要建好以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建好以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，建好面向產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建好適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的科技金融體系，以及有前瞻性、有針對(duì)性、有效落地的制度創(chuàng)新體系?？萍汲鞘袠?gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系要從建立全生態(tài)科技服務(wù)體系，做強(qiáng)科技服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域，完善科技服務(wù)配套設(shè)施及政策等方面著手。

（四）建設(shè)科技城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

科技城市要建設(shè)聚集各方資源的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接和項(xiàng)目落地。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是集聚產(chǎn)業(yè)資源、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)具有很強(qiáng)的集聚能力，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)積極參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展?？萍汲鞘挟a(chǎn)業(yè)平臺(tái)包括實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)等。科技城市要從搭建開放型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)建設(shè)，形成多元化主體產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三個(gè)方面建設(shè)科技城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

三、政策建議

IOD模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開政策支持引導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式要求科技城市要在政策機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。一是要建立創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，研究出臺(tái)科技城市創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略綱要及相關(guān)配套的實(shí)施方案。二是增加政府創(chuàng)新研發(fā)投入，通過(guò)加大創(chuàng)新基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入等方式，進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)資源配置。三是強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，集中財(cái)力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬社會(huì)資本投資渠道、增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃，制定重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備總體方案，提出重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備思路、重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和工作要求，包括重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、重大建設(shè)項(xiàng)目清單、重大前期項(xiàng)目清單等。

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