[摘要]鄧小平主政西南時(shí)期深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治理的重要性，把農(nóng)村與城市并提，認(rèn)為新解放區(qū)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，提出有了繁榮的農(nóng)村就會(huì)有繁華的城市。他親自領(lǐng)導(dǎo)部署了西南農(nóng)村的剿匪、反霸、減租、退押、土改等一系列反封建運(yùn)動(dòng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在實(shí)踐中形成了豐富的農(nóng)村治理思想：加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部、農(nóng)民干部和黨的組織培訓(xùn)以增強(qiáng)治理主體力量，明確剿匪與反霸、征糧與生產(chǎn)、土地改革三項(xiàng)重要任務(wù)，制定發(fā)動(dòng)群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、運(yùn)用政策等治理方式和策略，取得了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、城鄉(xiāng)交流等良好治理效果。鄧小平西南農(nóng)村治理探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示：扶持農(nóng)民應(yīng)成為黨和政府的長(zhǎng)期方針;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村治理的中心任務(wù);發(fā)動(dòng)農(nóng)民是治理農(nóng)村的基本方法;在城鄉(xiāng)互動(dòng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;農(nóng)村治理;大西南;治理現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)共榮[中圖分類號(hào)）A849

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2096—0921（2022）03—0049—15

[基金項(xiàng)目]四川省社會(huì)科學(xué)院重大委托項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)四川的社會(huì)治理—中國(guó)共產(chǎn)黨100年在四川的實(shí)踐”（20AWT05）

[作者]王義平，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院助理研究員，四川成都 610071

新中國(guó)成立后黨的工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，是黨和國(guó)家的既定方針。站在國(guó)家現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，無(wú)論城市工業(yè)化發(fā)展到何種程度，農(nóng)村的基礎(chǔ)地位都將無(wú)法取代，這是由城市與農(nóng)村的辯證統(tǒng)一關(guān)系所決定的。鄧小平主政西南時(shí)期面對(duì)西南解放初期的具體歷史環(huán)境，高度重視農(nóng)村工作，把農(nóng)村與城市并提作為西南工作的兩個(gè)場(chǎng)域，親自領(lǐng)導(dǎo)部署了西南農(nóng)村的剿匪、反霸、減租、退押、土改等一系列反封建運(yùn)動(dòng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在實(shí)踐中形成了豐富農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)，為西南地區(qū)農(nóng)村繁榮作出了歷史貢獻(xiàn)。

一、鄧小平對(duì)農(nóng)村治理重要性的認(rèn)識(shí)

進(jìn)軍西南后，鄧小平根據(jù)西南作為新解放區(qū)的實(shí)際情況，闡述了西南工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的三個(gè)步驟，指出一個(gè)階段內(nèi)西南工作需要以農(nóng)村為重點(diǎn)，并把農(nóng)村與城市并提作為西南工作的兩個(gè)場(chǎng)域，這些思想認(rèn)識(shí)體現(xiàn)了鄧小平對(duì)農(nóng)村治理的高度重視。

（一）工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移需經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟

1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)作出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的決議，指出“從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期”①。這一決議是在新民主主義革命即將取得全國(guó)勝利的形勢(shì)下關(guān)于全黨工作重心的全局性判斷。但是黨的七屆二中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，包括西南地區(qū)在內(nèi)的許多國(guó)土仍未解放，新民主主義革命任務(wù)在廣大新解放區(qū)仍未完成。按照革命階段性來(lái)說(shuō)，西南、華南等待解放區(qū)或新解放區(qū)的工作較之東北、華北等老解放區(qū)具有一定的滯后性;從革命任務(wù)來(lái)看，西南新解放區(qū)具有多期任務(wù)疊加的特點(diǎn)。因此，以鄧小平為首的中共中央西南局從進(jìn)軍西南和治理西南開(kāi)始，就十分注意結(jié)合西南地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際來(lái)貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。

在黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平認(rèn)為在西南要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：第一步，接管城鄉(xiāng);第二步，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，為時(shí)可能兩三年，主要是剿匪、反霸、土地改革，直到完全消滅封建剝削;第三步，農(nóng)村經(jīng)過(guò)土地改革后，重點(diǎn)又回到城市，全面建設(shè)國(guó)家工業(yè)化。②值得注意的是，鄧小平講的這三個(gè)步驟主要是西南工作重心轉(zhuǎn)移的過(guò)程和順序，至于具體每一步的時(shí)間長(zhǎng)短只作了估計(jì)，根據(jù)西南各省解放時(shí)間的先后以及地區(qū)條件的差異而有長(zhǎng)有短。

（二）新解放區(qū)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村

黨的七屆二中全會(huì)關(guān)于黨的工作重心轉(zhuǎn)移是著眼于全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向，而西南有些同志沒(méi)有完整、準(zhǔn)確地理解中央決議，以為剛剛解放的西南應(yīng)該像老解放區(qū)一樣，立刻將工作重心轉(zhuǎn)移到城市。鄧小平指出了這種不顧實(shí)際條件刻板理解中央決議的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，批評(píng)了一些同志重視城市而輕視農(nóng)村的現(xiàn)象。他指出：“黨的七屆二中全會(huì)決議說(shuō)先城市后農(nóng)村，我們有些同志理解成為只要城市不要農(nóng)村，以為只要城市工作搞起來(lái)了農(nóng)村工作就可以跟著起來(lái)。……重視城市而輕視農(nóng)村?！雹?/p>

鄧小平之所以有這樣的認(rèn)識(shí)，不僅在于他對(duì)黨的方針、政策的深刻理解，也在于對(duì)西南實(shí)際情況的深入把握。西南解放初期，雖然廣大城鄉(xiāng)被一一接管，但在農(nóng)村黨組織和干部力量還十分薄弱，突出表現(xiàn)為地方干部不足，建立政權(quán)的干部一般只派到縣、區(qū)一級(jí)，鄉(xiāng)村基層治理不得不利用原有的保甲組織。鄧小平指出：“農(nóng)村陣地全部還在封建階級(jí)的掌握中，……各級(jí)黨委必須以充分的注意力加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村工作的指導(dǎo)?！雹龠@就是解放初期西南面臨的實(shí)際情況，與東北、華北等已完成土地改革的老解放區(qū)相比，農(nóng)村環(huán)境差異很大，因此，鄧小平指出：“所以西南的真正戰(zhàn)爭(zhēng)是在農(nóng)村，在反霸、剿匪、合理負(fù)擔(dān)，直到土改的斗爭(zhēng)中，這是要使全區(qū)同志明白的?！雹谠卩囆∑娇磥?lái)，農(nóng)村的剿匪、反霸、土改等反封建斗爭(zhēng)是建設(shè)城市的前提條件。因此，在解放初期，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，穩(wěn)步完成反封建的各項(xiàng)任務(wù)，然后逐步實(shí)現(xiàn)工作重心向城市轉(zhuǎn)移是完全正確的。

（三）把城市與農(nóng)村兩者并提

1950年3月6日，鄧小平在中共川東區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“西南局所決定的西南新任務(wù)有兩個(gè)，一是要學(xué)會(huì)管理城市，二是要加強(qiáng)農(nóng)村工作這個(gè)基礎(chǔ)?！雹弁瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)，新任務(wù)的提法與剛進(jìn)西南時(shí)有所不同，把城市與農(nóng)村兩者并提，把學(xué)會(huì)管理城市提到前面，接著才是加強(qiáng)農(nóng)村工作。因?yàn)殡S著西南地區(qū)解放，城市逐漸穩(wěn)定并恢復(fù)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)之間、城市之間的交流逐漸恢復(fù)，在這種情況下城市的中心樞紐功能日益顯現(xiàn)。同時(shí)由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于農(nóng)村環(huán)境，絕大多數(shù)干部不熟悉城市工作，學(xué)會(huì)管理城市成為擺在黨員干部面前的一道亟需解決的難題。因而，城市和鄉(xiāng)村成為西南局面臨的兩個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是基礎(chǔ)，都必須抓起來(lái)。

（四）有了繁榮的農(nóng)村就會(huì)有繁華的城市

1950年12月，鄧小平在西南局城市工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還要將指導(dǎo)重點(diǎn)放在農(nóng)村，但同時(shí)必須以較多的注意力加強(qiáng)對(duì)于城市工作的領(lǐng)導(dǎo)?！雹僦塾诮ㄔO(shè)工業(yè)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，鄧小平進(jìn)一步指出，“占全國(guó)人口百分之八十以上的農(nóng)民的生產(chǎn)力和購(gòu)買力不提高，是談不上工業(yè)化的”，“有了繁榮的農(nóng)村就會(huì)有繁華的城市”⑤，體現(xiàn)了他統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。城市與農(nóng)村構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的兩個(gè)基本場(chǎng)域，二者相互依存，不可分割。城市的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，“所以不消滅封建主義，就不可能發(fā)展工業(yè)，我們要堅(jiān)決擁護(hù)農(nóng)民土改”①。同樣，農(nóng)村的發(fā)展也離不開(kāi)城市，城市與農(nóng)村共生共榮。

二、鄧小平主政西南時(shí)期農(nóng)村治理的主要內(nèi)容

新中國(guó)成立初期西南農(nóng)村治理任務(wù)十分繁重，鄧小平對(duì)這一問(wèn)題的思考和實(shí)踐較為全面和深入，涉及農(nóng)村治理主體培育、治理主要任務(wù)、治理方式和策略、治理效果和目標(biāo)等方面，取得了較為系統(tǒng)的農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）治理主體培育：現(xiàn)有干部、農(nóng)民干部和黨的組織

解放初期的西南農(nóng)村面臨的首要問(wèn)題就是治理主體的缺乏。早在進(jìn)軍西南之前，鄧小平就提前著手在南京、上海等地抽調(diào)老區(qū)干部、招募學(xué)員組建西南服務(wù)團(tuán)，跟隨主力部隊(duì)一起解放西南、建設(shè)西南。但即使未雨綢繆，與西南繁重的任務(wù)和廣闊地域相比，這些人員還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鄧小平指出：“這次去西南，主觀力量從上到下都不夠強(qiáng)?！雹谝虼耍绾渭訌?qiáng)治理西南的“主觀力量”成為鄧小平思考的一件大事。

1.加強(qiáng)現(xiàn)有干部的訓(xùn)練和團(tuán)結(jié)

鄧小平始終把進(jìn)軍西南的六十萬(wàn)部隊(duì)作為治理西南的主要力量，提出干部的主要來(lái)源靠部隊(duì)。因此，在大規(guī)模對(duì)敵作戰(zhàn)結(jié)束以后，“一待城市接管工作告一段落，大量干部必須立即下鄉(xiāng)”③，為農(nóng)村的土地改革做準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)提出正規(guī)軍實(shí)行徹底分散的方針，采用包干制，規(guī)定“一個(gè)師負(fù)責(zé)一個(gè)專區(qū)地方工作”④，指出如此才能解決干部問(wèn)題，并可集中全力剿匪，發(fā)動(dòng)群眾。這樣的做法也符合中央軍委關(guān)于人民解放軍既是戰(zhàn)斗隊(duì)，又是工作隊(duì)的相關(guān)要求。西南以部隊(duì)干部為主體的干部隊(duì)伍大都是經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，具有較高的革命覺(jué)悟和組織紀(jì)律性，但也存在一些缺點(diǎn)需要加以克服，才能更好地實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)斗隊(duì)到工作隊(duì)的轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)村繁重的治理任務(wù)。為了整頓干部作風(fēng)、提高現(xiàn)有干部能力，鄧小平提出“提高‘六十萬(wàn)’，即是提高我們現(xiàn)有的六十萬(wàn)部隊(duì)的質(zhì)量”的任務(wù)，整訓(xùn)的方法是召開(kāi)黨的代表會(huì)議、專門的工作檢討會(huì)議和舉辦訓(xùn)練班。西南干部還面臨內(nèi)部團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，這是由西南干部構(gòu)成的復(fù)雜性造成的。鄧小平在進(jìn)軍西南以前就預(yù)估到這一問(wèn)題產(chǎn)生的可能性，并提前給干部們打了一劑預(yù)防針，稱之為干部“會(huì)師”。他指出：“去西南工作的干部有軍隊(duì)干部和地方干部之分，有外來(lái)干部和本地干部之分，而外來(lái)干部來(lái)自四面八方，帶來(lái)了全國(guó)各大解放區(qū)的不同經(jīng)驗(yàn)與作風(fēng)?！雹俑鶕?jù)這種情況，他要求每個(gè)同志都應(yīng)自覺(jué)注意團(tuán)結(jié)問(wèn)題，否則力量本來(lái)就不夠，如果內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，力量就會(huì)進(jìn)一步削弱。

2.有計(jì)劃地培養(yǎng)本地農(nóng)民干部

按照鄧小平關(guān)于西南工作重心轉(zhuǎn)移“三步走”的步驟，“土改完成以后，土改干部的絕大部分，調(diào)合作社、銀行、貿(mào)易、工業(yè)等做經(jīng)濟(jì)工作”②。因此，必須大批培養(yǎng)農(nóng)民積極分子和鄉(xiāng)村貧苦知識(shí)分子擔(dān)任區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)民運(yùn)工作③。有計(jì)劃地從當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)選拔農(nóng)民干部，這是培育西南農(nóng)村治理主體的重要途徑。鄧小平指出：“西南人民的徹底解放，只有依靠他們自己的力量。”④相對(duì)于軍隊(duì)干部、外來(lái)干部和城市下派干部，培養(yǎng)大批本土農(nóng)民干部是著眼農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)治理、鞏固農(nóng)村政權(quán)的治本之策，也是在農(nóng)村干部急缺情況下的務(wù)實(shí)辦法。

在農(nóng)民干部培養(yǎng)選拔上，鄧小平注重通過(guò)農(nóng)會(huì)去發(fā)現(xiàn)、鍛煉農(nóng)民積極分子，要求西南各地在屯糧和剿匪反霸的斗爭(zhēng)中組織強(qiáng)有力的農(nóng)民協(xié)會(huì)。由農(nóng)會(huì)開(kāi)辦大量訓(xùn)練班培養(yǎng)農(nóng)民干部，挑選其中最好的當(dāng)農(nóng)會(huì)組織員，派他們下鄉(xiāng)去負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)的組織工作。但是，從農(nóng)民中培養(yǎng)、選拔干部畢竟需要時(shí)間，在農(nóng)村工作急需用人的情況下，鄧小平主張可以使用農(nóng)村中原有的進(jìn)步力量，如小學(xué)教員、貧困知識(shí)分子、開(kāi)明士紳等。他指出，要大膽利用保甲和知識(shí)分子，“把工作表現(xiàn)積極、與群眾有聯(lián)系的提拔起來(lái)，不好的洗刷下去，不行的調(diào)去訓(xùn)練”⑤。

3.建立黨組織并充分發(fā)揮其組織力量

西南地區(qū)的工作僅靠有限的干部力量是不夠的，要建立起黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)必須建立黨的農(nóng)村基層組織，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，根據(jù)中央組織會(huì)議精神，西南局召開(kāi)組織工作會(huì)議專門討論發(fā)展、整頓黨組織的問(wèn)題。鄧小平指出，“建黨必須有專門的人來(lái)搞”⑥，需要開(kāi)辦大量的黨員訓(xùn)練班和系統(tǒng)開(kāi)辦黨校，著重訓(xùn)練黨的組織人才，以組織人才推動(dòng)組織建設(shè)。在建立黨組織的基礎(chǔ)上，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)、青年、婦女等其他組織，形成農(nóng)村治理組織體系。

新民主主義革命時(shí)期，由于我們黨主要在農(nóng)村工作，工人黨員的比例非常小，絕大部分黨員是農(nóng)民、知識(shí)分子等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)成分。為了改變這一情況，新中國(guó)成立初期黨中央把發(fā)展黨員的重點(diǎn)放在工人上，采取“城市松、農(nóng)村緊”的方針，在農(nóng)村中只能做到謹(jǐn)慎個(gè)別地發(fā)展。在這樣的大背景下，因西南農(nóng)村地區(qū)廣大，為適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的需要，鄧小平提出發(fā)展農(nóng)村黨員和黨組織應(yīng)該有計(jì)劃，“大量開(kāi)辦農(nóng)村積極分子訓(xùn)練班，并從訓(xùn)練班中有計(jì)劃地吸收黨員，建立各鄉(xiāng)的臨時(shí)支部”①。只是在農(nóng)村應(yīng)更謹(jǐn)慎些，把真正積極的、覺(jué)悟高的人發(fā)展成黨員，建立起農(nóng)村基層黨組織。

（二）治理任務(wù)：剿匪與反霸、征糧與生產(chǎn)、土地改革

解放初期的西南農(nóng)村面臨著三大治理任務(wù)：剿匪與反霸、征糧與生產(chǎn)、土地改革。這三大治理任務(wù)既相互聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立，以鄧小平為首的中共中央西南局將黨中央大政方針與西南實(shí)際相結(jié)合，盡力克服各種困難，圓滿完成西南農(nóng)村各項(xiàng)治理任務(wù)。

1.剿匪與反霸：維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

西南對(duì)敵大規(guī)模作戰(zhàn)結(jié)束以后，一些原國(guó)民黨軍隊(duì)分散到農(nóng)村各地，成為土匪，繼續(xù)負(fù)隅頑抗，妄圖以游擊作戰(zhàn)的形式繼續(xù)破壞新生的人民政權(quán)。這些土匪與農(nóng)村惡霸相互勾結(jié)，搶劫殺人、破壞生產(chǎn)、阻斷道路，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。此等現(xiàn)象引起了鄧小平的高度關(guān)注，他指出：“各地土匪、特務(wù)開(kāi)始抬頭和滋長(zhǎng)，危害地方治安?！雹谕练瞬辈坏珖?yán)重危害農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村公糧的征收，而且極大阻礙了城鄉(xiāng)交流，造成重慶、成都等城市物價(jià)上漲。因此，“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無(wú)從著手”③。

針對(duì)西南土匪猖獗的情況，中共中央西南局迅速采取措施開(kāi)展西南剿匪反霸運(yùn)動(dòng)以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。其一，針對(duì)一些部隊(duì)中出現(xiàn)的享樂(lè)思想，劉伯承、鄧小平等第二野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)多次電令所屬各部隊(duì)堅(jiān)決糾正享樂(lè)思想，反復(fù)教育廣大官兵明白西南真正的戰(zhàn)爭(zhēng)還在后面，要求各部隊(duì)在改造起義部隊(duì)、清匪反霸、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)動(dòng)群眾等新任務(wù)中，肅清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高思想覺(jué)悟。其二，迅速轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略方針，由大規(guī)模集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)到分散游擊戰(zhàn)，組織部隊(duì)分散剿匪。在治安問(wèn)題上，“以一個(gè)師負(fù)責(zé)一個(gè)軍分區(qū)的包干制以加強(qiáng)他們的責(zé)任，責(zé)成其負(fù)責(zé)徹底剿滅匪特，并掩護(hù)籌糧、保證地方治安”①。其三，在打擊策略上，堅(jiān)持首惡必辦，脅從不問(wèn)，立功受獎(jiǎng)，寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)寬大是為了爭(zhēng)取大多數(shù)悔過(guò)自新，減少剿匪阻力;強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)壓是為了明確是非，分清界限。兩方面必須結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮出政策的最大效用。在之后農(nóng)村進(jìn)行的減租、退押、土改等運(yùn)動(dòng)中，鄧小平依然要求各地堅(jiān)持明確是非界限的原則，是非明而秩序生，這是鄧小平治理西南農(nóng)村、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

2.征糧與生產(chǎn)：農(nóng)村的中心工作

鄧小平始終把發(fā)展生產(chǎn)作為西南農(nóng)村治理的重要任務(wù)，十分注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。他指出：“共產(chǎn)黨就是為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論?！雹谶M(jìn)入西南以后，征收公糧的任務(wù)很重，要征收糧食必須努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決糧食問(wèn)題是西南地區(qū)農(nóng)村治理的首要問(wèn)題。

第一，要求各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在保持原有生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上逐步提高。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不要忽視對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。指定專人專管這件工作，隨時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)解決問(wèn)題，特別是注意幫助貧雇農(nóng)解決生產(chǎn)中的困難問(wèn)題?！雹塾捎陂L(zhǎng)期戰(zhàn)亂的影響，西南農(nóng)村生產(chǎn)力遭到很大破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先需要恢復(fù)保持，然后才能求得進(jìn)一步發(fā)展。到了1951年，農(nóng)村剿匪反霸、減租退押等任務(wù)基本完成，生產(chǎn)環(huán)境大大改善，因而鄧小平提出，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要求明年（指1952年）按常年產(chǎn)量增產(chǎn)百分之五，至少不低于今年的產(chǎn)量?！雹俅送?，他還要求各地各部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究，從各方面摸索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，指出華北的經(jīng)驗(yàn)不能完全適用于西南，要多多研究牧畜繁殖、農(nóng)具生產(chǎn)等具有地域性的生產(chǎn)問(wèn)題。⑤

第二，多措并舉促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鄧小平充分估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難，并提出具體解決辦法，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增產(chǎn)條件。如在開(kāi)展愛(ài)國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，鄧小平要求各地必須大力提倡修筑塘堰、植樹(shù)造林、飼養(yǎng)家畜特別是養(yǎng)豬，禁止宰殺耕牛，“在已完成土地改革的農(nóng)村中，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地建立合作社，....以收組織起來(lái)、克服困難、增加生產(chǎn)的實(shí)效”⑧。為了滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，鄧小平鼓勵(lì)各地努力發(fā)展適合于本區(qū)需要的各種經(jīng)濟(jì)作物，如菜籽、棉花、煙葉、甘蔗等。但同時(shí)他提醒各地要首先保障糧食增產(chǎn)，“不可盲目地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的面積”①，而應(yīng)以提高畝產(chǎn)為主。

第三，農(nóng)村各類運(yùn)動(dòng)應(yīng)與生產(chǎn)相結(jié)合，不可影響生產(chǎn)任務(wù)。在西南解放初期，剿匪、征糧、反霸、減租、退押、土改等社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)地在農(nóng)村開(kāi)展，不可避免地對(duì)生產(chǎn)造成一定干擾。鄧小平注意到這一點(diǎn)并努力減少運(yùn)動(dòng)對(duì)生產(chǎn)的影響。在1951年的土改運(yùn)動(dòng)中，他提出“由于土改是要貫穿全年的任務(wù)，故每一步驟都應(yīng)很好地注意和生產(chǎn)的聯(lián)系，……以免貽誤農(nóng)事，懈怠耕作，影響生產(chǎn)”②。鄧小平著重強(qiáng)調(diào)：“群眾運(yùn)動(dòng)的每一步都必須與貫穿全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，保證不誤農(nóng)時(shí)。而農(nóng)村改革的具體政策都必須符合發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性這個(gè)基本要求，而不致使這種積極性有所損害。”③鄧小平以生產(chǎn)為中心的農(nóng)村治理實(shí)踐，是黨的七屆二中全會(huì)提出的“以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)”①在西南農(nóng)村的具體貫徹。

3.土地改革：摧毀封建制度的根基

第一，土改的本質(zhì)是反封建。在解放初期西南農(nóng)村的各項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)中，鄧小平始終把土地改革放在重要位置。他總是從新民主主義革命的高度來(lái)把握農(nóng)村土地改革的性質(zhì)和目的，強(qiáng)調(diào)土地改革的本質(zhì)不是分土地，而是要反封建，打倒封建地主階級(jí)在農(nóng)村的統(tǒng)治地位，確立農(nóng)民的民主專政。他指出：“土地改革是一場(chǎng)系統(tǒng)的激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)，這是問(wèn)題的本質(zhì)。”⑤土地改革一經(jīng)實(shí)行，將徹底摧毀封建制度。正是由于鄧小平對(duì)農(nóng)村土地改革性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，才有了對(duì)土改斗爭(zhēng)復(fù)雜性和艱巨性的預(yù)估和判斷，將土改當(dāng)作一場(chǎng)“真正的戰(zhàn)爭(zhēng)”。為了使土改真正達(dá)到反封建的目的，他要求各地利用清匪、反霸、減租、退押運(yùn)動(dòng)為土改創(chuàng)造條件，待條件成熟時(shí)再有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行，避免煮“夾生飯”。

第二，西南土改的特殊性。鄧小平指出，西南解放戰(zhàn)爭(zhēng)有一個(gè)特點(diǎn)，就是我們沒(méi)有把敵人的力量打碎，大批國(guó)民黨軍隊(duì)起義或者投誠(chéng)，戰(zhàn)爭(zhēng)很快結(jié)束，這是好事，“但同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題是封建勢(shì)力原封原樣保持著，而且在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還拿著武器”⑥。起義的國(guó)民黨軍隊(duì)軍官很多在當(dāng)?shù)囟际谴蟮刂?，是封建代表人物。針?duì)西南反封建斗爭(zhēng)的這種特殊性，鄧小平采取的策略就是將農(nóng)村反封建斗爭(zhēng)與改造起義軍隊(duì)結(jié)合起來(lái)，他指出：“今后農(nóng)村反封建斗爭(zhēng)與改造起義軍隊(duì)是很重要的，同時(shí)這兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該聯(lián)系起來(lái)不要分開(kāi)。”①同時(shí)，由于西南農(nóng)村封建勢(shì)力強(qiáng)大，鄧小平強(qiáng)調(diào)在土改中就必須團(tuán)結(jié)富農(nóng)、中農(nóng)等一切可以團(tuán)結(jié)的力量，打擊主要的敵人—地主。聚焦反封建的主要任務(wù)，縮小打擊面，減少工作阻力，這既是我們黨的工作策略，也是針對(duì)西南情況的現(xiàn)實(shí)選擇。

第三，農(nóng)村反封建是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。土地改革具有從根本上動(dòng)搖農(nóng)村封建統(tǒng)治根基的作用，其直接效果就是打倒了地主階級(jí)，消滅了封建剝削制度。但是，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村反封建是一個(gè)綜合問(wèn)題，不僅涉及土地制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還涉及思想文化、人的改造以及生產(chǎn)力的提升，不是一經(jīng)土改或在短短幾年內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的革命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民民主更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和過(guò)程。他指出：“這些說(shuō)明農(nóng)村人民民主專政的基礎(chǔ)決非在一經(jīng)土改或在短短的一年多時(shí)間就能鞏固，而必須在土改之后，從生產(chǎn)、教育和民主建政三個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)工作，特別是從思想上去進(jìn)一步地提高農(nóng)民，從經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期去扶持貧雇農(nóng)，認(rèn)真地建立人民代表會(huì)議的政治制度，謹(jǐn)慎地建設(shè)農(nóng)村黨的組織，才能更好地解決農(nóng)村問(wèn)題。”②按照我們黨的綱領(lǐng)，反封建是新民主主義革命的內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)新民主主義革命勝利只是我們黨的最低綱領(lǐng)，將來(lái)還要引導(dǎo)農(nóng)村走上社會(huì)主義集體化道路，為鞏固農(nóng)村民主革命成果提供制度保障。

（三）治理方式和策略：發(fā)動(dòng)群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、運(yùn)用政策

在治理主體相對(duì)缺乏、治理任務(wù)又很繁重的情況下，講求治理方法和策略就尤其重要。鄧小平在西南農(nóng)村治理中十分注意策略和方法問(wèn)題。他指出：“所有正確的主張必須與良好的工作方法結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)?！雹墼诰唧w治理活動(dòng)中，他要求廣大干部自覺(jué)發(fā)揮黨的群眾優(yōu)勢(shì)，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶和政策法令這個(gè)制度利器。1.發(fā)動(dòng)群眾

發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾開(kāi)展工作，這是黨的群眾路線的具體運(yùn)用。鄧小平指出：“我們到西南的干部很少，工作任務(wù)繁重而緊迫。在這種情況下，依靠什么辦法來(lái)做好工作？唯一正確的辦法是走群眾路線。”①在他看來(lái)，充分發(fā)動(dòng)群眾是做好農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)和條件。新中國(guó)成立初期農(nóng)村開(kāi)展的一系列運(yùn)動(dòng)，如清匪反霸、減租退押、愛(ài)國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)、土改等都是群眾運(yùn)動(dòng)，這是黨的“群眾運(yùn)動(dòng)式”治理方式的集中呈現(xiàn)。在黨的群眾路線的規(guī)定性下，發(fā)動(dòng)群眾既是手段也是目的。鄧小平強(qiáng)調(diào)，各地要防止干部包辦一切，如果群眾沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)，即使完成了任務(wù)，也沒(méi)有達(dá)到目的，取得的成果也可能丟失。他指出：“必須明確，如果這個(gè)運(yùn)動(dòng)地主威風(fēng)沒(méi)有打坍，農(nóng)民沒(méi)有真正起來(lái)自覺(jué)自愿地行動(dòng)，而只是聽(tīng)任干部的擺布，那這個(gè)運(yùn)動(dòng)不僅不是什么合乎政策，或所謂正常，相反地，它正是違背了運(yùn)動(dòng)的目的性?！雹偻ㄟ^(guò)發(fā)動(dòng)群眾不僅要完成各類治理任務(wù)，還要把群眾組織起來(lái)，在農(nóng)村就是要組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，并建立農(nóng)民武裝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主、自治和自衛(wèi)。鄧小平指出：“如果不注意民主的實(shí)質(zhì)，光去講究民主的形式，農(nóng)民就永遠(yuǎn)當(dāng)不了主人?！雹诎l(fā)動(dòng)群眾并把群眾組織起來(lái)，是農(nóng)村民主治理的重要方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主與形式民主的統(tǒng)一。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的三大法寶之一。針對(duì)西南一些干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)為革命勝利了統(tǒng)戰(zhàn)工作就可以取消的思想，鄧小平嚴(yán)肅指出西南黨內(nèi)存在的“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的關(guān)門主義”錯(cuò)誤傾向，如在開(kāi)展農(nóng)村工作中拒絕與開(kāi)明士紳、知識(shí)分子合作。他從黨的理論高度闡述了統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)和重要性，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬列主義戰(zhàn)略策略原則的具體運(yùn)用，它的本質(zhì)就是團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立敵人”③，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線、總政策的一部分，不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，要一直貫徹下去。鄧小平十分注意對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)用。他指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法很多，但各界人民代表會(huì)議是基本形式，也是我們團(tuán)結(jié)大多數(shù)人的基本形式”①，“我們到西南后的主要工作方法，是開(kāi)各界人民代表會(huì)議和農(nóng)民代表會(huì)議”⑤。這種統(tǒng)戰(zhàn)工作方法在西南農(nóng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，收到了良好效果。比如在征糧中，“經(jīng)驗(yàn)證明，凡是善于運(yùn)用各界代表會(huì)議和農(nóng)民代表會(huì)議，提高了群眾認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)了一些開(kāi)明紳士，同時(shí)又能對(duì)于某些不合理部分做了適時(shí)調(diào)整的，都能很快見(jiàn)效”⑥。他要求各地在減租、反霸、退押運(yùn)動(dòng)中應(yīng)該緊緊依靠農(nóng)民，同時(shí)也必須團(tuán)結(jié)農(nóng)村的革命知識(shí)分子和開(kāi)明士紳，通過(guò)團(tuán)結(jié)大多數(shù)人來(lái)減少工作阻力，促進(jìn)工作開(kāi)展。

3.運(yùn)用政策

治理偌大的西南，如果沒(méi)有統(tǒng)一的政策、法令，必然導(dǎo)致混亂。鄧小平十分重視運(yùn)用政策工具開(kāi)展治理活動(dòng)，他強(qiáng)調(diào)：“要向同志們灌輸政策思想，人人要做執(zhí)行政策法令的模范。政府通過(guò)的法令，黨員一定要好好學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行，不然就一定要出亂子。”①共產(chǎn)黨員應(yīng)該學(xué)會(huì)通過(guò)運(yùn)用政策來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，“一個(gè)共產(chǎn)黨員如果不熟悉共同綱領(lǐng)和政府法令，不懂得運(yùn)用這些武器去團(tuán)結(jié)和教育人民同敵人作斗爭(zhēng)，那末不僅說(shuō)不上什么領(lǐng)導(dǎo)，而且還會(huì)做出違反共同綱領(lǐng)和政策的事情，做出違法亂紀(jì)的事情，使自己完全居于無(wú)理和被動(dòng)的地位”②。他批評(píng)一些干部?jī)H憑一腔熱情不顧政策蠻干，導(dǎo)致不好的結(jié)果。這些干部雖然忠心耿耿，但不了解完成任務(wù)要在政策正確的基礎(chǔ)上，結(jié)果反而影響了任務(wù)完成。鄧小平把運(yùn)用政策貫穿于農(nóng)村治理的始終。他要求在剿匪、反霸、減租、退押、土改等運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任就是要把運(yùn)動(dòng)約束在有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序的范圍內(nèi)去進(jìn)行。

（四）治理效果和目標(biāo)：生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、城鄉(xiāng)交流

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后兩、三年的治理，以鄧小平為首的西南局帶領(lǐng)西南七千萬(wàn)人民出色地完成了黨中央下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)，西南農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，達(dá)到了黨確立的各項(xiàng)治理目標(biāo)?！翱偲饋?lái)看，農(nóng)民是真正翻身了，農(nóng)村出現(xiàn)了嶄新的氣象，下鄉(xiāng)的民主人士一致認(rèn)為這是歷史奇跡，異口同聲地說(shuō)城市落后了?！雹?/p>

1.在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上朝著農(nóng)業(yè)集體化、機(jī)械化邁進(jìn)

西南地區(qū)解放為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，加之西南局時(shí)刻注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，一系列農(nóng)村改革運(yùn)動(dòng)激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，西南糧食、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量都有較大提高，水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件也得到初步改善。1950年10月1日，鄧小平在《開(kāi)國(guó)一年在西南》中總結(jié)說(shuō)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，由于免除了國(guó)民黨政府和封建勢(shì)力的各種苛捐勒索，加上土匪的肅清和今年有八成年景的收成，農(nóng)民開(kāi)始喘過(guò)氣來(lái)，城鄉(xiāng)交流也較前疏暢?！雹?952年8月，鄧小平赴政務(wù)院任副總理時(shí)匯報(bào)農(nóng)業(yè)方面的情況：“目前的產(chǎn)量比去年增加了百分之三十五，最后可能達(dá)到百分之五十?！雹萦纱丝梢?jiàn)，西南農(nóng)業(yè)產(chǎn)量是穩(wěn)中有進(jìn)的，達(dá)到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的基礎(chǔ)上，鄧小平對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系提出了進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)。在生產(chǎn)力方面，將來(lái)要在工業(yè)幫助下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化?！稗r(nóng)民必須在工人階級(jí)的支援下造出許多拖拉機(jī)、電站及近代化的水利工程，農(nóng)民才能徹底地解除貧困與落后。所以無(wú)論工人也好，其他人民也好，其前途與幸福必須建筑在機(jī)器化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上?！雹俎r(nóng)民要翻身，但當(dāng)農(nóng)民還用落后工具而不是用機(jī)器進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，還不是真正翻身。在生產(chǎn)關(guān)系方面，與機(jī)器化大生產(chǎn)相聯(lián)系，農(nóng)民不能止步于“三十畝田一頭?！?，而應(yīng)朝著集體化目標(biāo)前進(jìn)。鄧小平指出：“中國(guó)農(nóng)民直到今天也只有在工人階級(jí)先鋒隊(duì)—共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在工人階級(jí)的支援下走上集體化，才能使他們從經(jīng)濟(jì)文化的落后地位徹底解放出來(lái)，生活富裕起來(lái)?！雹?/p>

2.在農(nóng)村穩(wěn)定基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化

在西南農(nóng)村治理過(guò)程中，鄧小平始終把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為重要治理目標(biāo)。在新中國(guó)成立初期劇烈的社會(huì)變動(dòng)情況下，要做到穩(wěn)定有秩序是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。剿匪反霸、減租退押和土地改革等運(yùn)動(dòng)都具有明顯的階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)，稍不注意就可能造成嚴(yán)重的階級(jí)沖突，破壞社會(huì)穩(wěn)定。為了解決這一問(wèn)題，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展必須有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序，堅(jiān)持依法、依政策辦事。他指出：“絕大部分地區(qū)都能夠抓住發(fā)動(dòng)群眾的環(huán)節(jié)，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行，斗爭(zhēng)中并掌握對(duì)地主講理講法律的原則，一般說(shuō)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是正常的?！雹劭偟膩?lái)說(shuō)，由于領(lǐng)導(dǎo)有力，西南農(nóng)村的各項(xiàng)工作運(yùn)行整體上是正常的，避免了一些人為混亂，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。在農(nóng)村治安方面，經(jīng)過(guò)剿匪、反霸、鎮(zhèn)壓反革命等斗爭(zhēng)以及成立農(nóng)民自衛(wèi)武裝等，農(nóng)村治安得到極大改善。“大家知道，四川有的地方是土匪窩子，過(guò)去一個(gè)人不敢背著包袱走路，現(xiàn)在一個(gè)人可以背著黃金走路都沒(méi)有人搶了?！雹?/p>

在解決了土匪、惡霸等農(nóng)村不穩(wěn)定因素之后，把廣大農(nóng)民組織起來(lái)具有穩(wěn)定大局的作用，一方面是發(fā)動(dòng)群眾的需要，另一方面也就穩(wěn)住了農(nóng)村的“基本盤”。鄧小平指出：“農(nóng)民是分散的，需要我們的干部掌握政策，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，如果農(nóng)民沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)地行動(dòng)是有可能亂的?！雹萁夥懦跗?，農(nóng)民的組織形式主要是農(nóng)民協(xié)會(huì)及其自衛(wèi)武裝。1950年10月，西南區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員已達(dá)五百萬(wàn)人左右。到了1951年5月，“全區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員已發(fā)展到二千萬(wàn)余人，占人口百分之二十八，人民武裝已發(fā)展到二百二十四萬(wàn)余人，占人口百分之三。更重要的是出現(xiàn)了大批農(nóng)民積極分子”⑥。農(nóng)民的組織化程度得到很大提升，形成了農(nóng)民團(tuán)結(jié)的局面。

3.在城鄉(xiāng)交流基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同繁榮

鄧小平始終把城鄉(xiāng)聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮問(wèn)題，致力于在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。他指出：“為了適應(yīng)由于農(nóng)村改革而出現(xiàn)的極端有利于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的新情況，必須鼓勵(lì)公私企業(yè)部門，面向農(nóng)村收購(gòu)農(nóng)村土產(chǎn)和使工業(yè)品下鄉(xiāng)，并有重點(diǎn)地試辦合作事業(yè)，把城鄉(xiāng)交流暢通起來(lái)?！雹龠@段話集中體現(xiàn)了鄧小平在農(nóng)村發(fā)展上的主張，即農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須加強(qiáng)同城市的交流和聯(lián)系。

一方面，農(nóng)民和農(nóng)村土產(chǎn)要進(jìn)城。農(nóng)民要進(jìn)城消費(fèi)，購(gòu)買日用商品和農(nóng)具、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料;農(nóng)村土產(chǎn)要供給城市和工業(yè)，糧食要賣給城市居民食用，甘蔗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物要供給工廠作為原材料。

另一方面，城市工商業(yè)要下鄉(xiāng)，連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵是交通和貿(mào)易。交通是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要條件，鄧小平十分重視解決西南的交通問(wèn)題，認(rèn)為“西南是交通第一”②。除了修建成渝鐵路外，鄧小平還要求各地大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)和公路，“花錢少而收效大”③。關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)貿(mào)易，鄧小平指出，最重要的還是要在農(nóng)村組織合作社，這是農(nóng)村貿(mào)易的“助手”，“在完成了土改的地區(qū)，應(yīng)把建立合作社成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)之一”④。

三、鄧小平主政西南時(shí)期農(nóng)村治理工作的當(dāng)代啟示

鄧小平主政西南時(shí)期農(nóng)村治理思想的內(nèi)涵十分豐富。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，雖然時(shí)代背景發(fā)生了很大變化，但其中蘊(yùn)含的基本觀點(diǎn)、方法原則仍然對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村治理具有重要的啟發(fā)意義。

（一）扶持農(nóng)民應(yīng)成為黨和政府的長(zhǎng)期方針

鄧小平強(qiáng)調(diào)：“扶持貧雇農(nóng)應(yīng)視為黨和政府在農(nóng)村的長(zhǎng)期方針。”⑤之所以有這樣的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)樗吹搅素毠娃r(nóng)十分貧困，生產(chǎn)資料缺乏，自我發(fā)展能力十分弱，因而需要從政策上傾斜，予以長(zhǎng)期扶持，要從國(guó)家長(zhǎng)期的扶持政策中不斷幫助他們解決困難。與農(nóng)民的貧困相聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比較中，工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差使得農(nóng)業(yè)客觀上處于弱勢(shì)地位。“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差額必將擴(kuò)大，這是今后全黨全國(guó)所必須注意解決的一個(gè)問(wèn)題。”①

農(nóng)村相對(duì)于城市、農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)的弱勢(shì)地位是市場(chǎng)規(guī)律造成的，中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大之處就在于善于將客觀規(guī)律性與人的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，克服市場(chǎng)盲目性，從而達(dá)到城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的相對(duì)平衡，而不是兩極分化。在方針政策層面，黨長(zhǎng)期堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，發(fā)展農(nóng)村的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地位的整體提升，有力扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村衰敗的頹勢(shì)，形成了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村治理的中心任務(wù)

農(nóng)村最基本的功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最重要的價(jià)值是生產(chǎn)價(jià)值，這是農(nóng)村的根本所在。鄧小平主政西南時(shí)期，始終十分重視領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都不要妨礙生產(chǎn)、耽誤農(nóng)時(shí)。在新中國(guó)成立初期糧食緊缺的情況下，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)，指出：“不可盲目地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的面積，而應(yīng)以提高產(chǎn)量為主。警惕糧食仍然不足的情況，加強(qiáng)糧食增產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。”②時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)廣泛興起，各種經(jīng)濟(jì)作物大量種植，這些做法增加了農(nóng)業(yè)附加值，提高了農(nóng)民收入。但是，我們不應(yīng)該忘記農(nóng)業(yè)的根本在于生產(chǎn)糧食，我國(guó)作為人口大國(guó)，糧食需求是剛性需求，糧食安全是頭等大事。因此，農(nóng)村治理的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是糧食增產(chǎn)，民以食為天，這一點(diǎn)始終沒(méi)變。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出了鄉(xiāng)村振興的三項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中第一項(xiàng)就是要確保糧食綜合生產(chǎn)能力大于6億噸③，這就確保了糧食生產(chǎn)的底線任務(wù)。

（三）發(fā)動(dòng)農(nóng)民是治理農(nóng)村的基本方法

黨的群眾路線要求我們的干部必須相信群眾、依靠群眾。針對(duì)新中國(guó)成立初期西南地區(qū)的特殊情況，鄧小平指出：“這次去西南，干部少困難多”，“一定要依靠群眾才能完成任務(wù)”。④他同時(shí)又指出：“因?yàn)榘嘧诱R，往往用命令主義來(lái)勉強(qiáng)完成任務(wù)?！雹龠@實(shí)際是指出了干部中存在的命令主義作風(fēng)和包辦現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村治理中，黨員干部命令主義和包辦現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。這種情況不僅違背了黨的群眾路線，也沒(méi)有達(dá)到發(fā)動(dòng)群眾的目的。農(nóng)村治理現(xiàn)代化最重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，不發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自我治理，這一目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村振興背景下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與治理活動(dòng)，在鄉(xiāng)村發(fā)起浩大的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，這既是對(duì)黨的基層組織力、凝聚力、號(hào)召力的檢驗(yàn)，也是衡量農(nóng)村治理成效的重要指標(biāo)。

（四）在城鄉(xiāng)互動(dòng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

鄉(xiāng)村和城市相互聯(lián)系、相互依存，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征，這就要求農(nóng)村治理不能就農(nóng)村而治農(nóng)村，而必須聯(lián)系城市，在城鄉(xiāng)互動(dòng)中考慮問(wèn)題。在新中國(guó)成立初期的西南，許多城市工商業(yè)者同時(shí)也是農(nóng)村的地主，農(nóng)村各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都“同退押一樣會(huì)廣泛地牽涉到城市工商界”，“如果因此而影響到工商業(yè)者經(jīng)營(yíng)的積極性，甚至大批歇業(yè)，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民都是非常不利的”。②現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系更加緊密，城鄉(xiāng)依存度更高，這體現(xiàn)在人員、交通、貿(mào)易、文化、社會(huì)等各方面，城鄉(xiāng)已經(jīng)成為一個(gè)密不可分的統(tǒng)一體。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工群體成為城鄉(xiāng)“兩棲者”，城鄉(xiāng)兩端的政策都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。城鄉(xiāng)有差別，但都需繁榮。構(gòu)建穩(wěn)定、平等、互惠的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，這不僅有助于在經(jīng)濟(jì)上形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在政治上進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，而且有助于健全城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯肖雪蓮）