呂青 錢瑩潔 李雪 方一兵

摘要：[目的/意義]中國(guó)科學(xué)院學(xué)部是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，在不同時(shí)期為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。本文分析了學(xué)部咨詢工作的演進(jìn)歷程及特點(diǎn)，以期為國(guó)家高端智庫(kù)的研究和建設(shè)提供借鑒。[方法/過(guò)程]本文利用檔案和文獻(xiàn)資料考察學(xué)部咨詢工作的歷史，探究了學(xué)部咨詢工作的演進(jìn)歷程，分析了不同時(shí)期學(xué)部咨詢模式，并對(duì)學(xué)部咨詢工作的特點(diǎn)進(jìn)行了討論和總結(jié)。[結(jié)果/結(jié)論]各個(gè)時(shí)期的學(xué)部咨詢工作模式不同，學(xué)部在服務(wù)國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了實(shí)質(zhì)效果。國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)為學(xué)部咨詢能力拓展提供了更大空間。

關(guān)鍵詞：中國(guó)科學(xué)院? ? 學(xué)部? ? 國(guó)家高端智庫(kù)? ? 思想庫(kù)? ? 國(guó)家戰(zhàn)略

分類號(hào)：N289

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.12

1? 引言

1949年11月，中國(guó)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“中科院”）在接收原“中研院”、北平研究院等研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立。中科院不僅是全國(guó)科學(xué)研究的中心，還具有計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)研究事業(yè)的職責(zé)。為了探索如何加強(qiáng)中科院的“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”職能，1953年2月，中科院派出代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)，了解和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)如何組織和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作;同年11月，中科院黨組在給中央的報(bào)告中提出對(duì)各研究所分學(xué)部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以團(tuán)結(jié)全國(guó)科學(xué)家推進(jìn)我國(guó)科學(xué)事業(yè)。1954年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，中科院不再是政府部門。1955年6月1日至10日，中科院舉行學(xué)部成立大會(huì)，宣告正式成立物理數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部、技術(shù)科學(xué)部以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部等4個(gè)學(xué)部，將中科院內(nèi)外最優(yōu)秀的科學(xué)家聚攏到各學(xué)部，通過(guò)學(xué)部來(lái)加強(qiáng)中科院的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。

中科院學(xué)部自成立至今60多年來(lái)，一直承擔(dān)著國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢機(jī)構(gòu)的功能，依托其特有的優(yōu)秀科學(xué)家群體優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家層面的戰(zhàn)略問(wèn)題開展咨詢，為國(guó)家重大決策和相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。學(xué)部咨詢工作的發(fā)展歷程，也側(cè)面也反映了我國(guó)決策咨詢制度發(fā)展變遷的歷史縮影。我國(guó)部分學(xué)者對(duì)學(xué)部的發(fā)展歷程[1-5]及學(xué)部發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究[6-10]，但學(xué)部咨詢工作歷史演進(jìn)的階段尚不明確，學(xué)部各時(shí)期對(duì)國(guó)家科技事業(yè)的咨詢模式特點(diǎn)及其發(fā)揮的作用有待系統(tǒng)地梳理和總結(jié)。本文以學(xué)部咨詢工作發(fā)展史為視角，考察和研究學(xué)部開展國(guó)家戰(zhàn)略咨詢工作的演進(jìn)歷程，探討在不同歷史背景下學(xué)部咨詢工作的模式、特點(diǎn)及發(fā)揮的作用，從而認(rèn)知學(xué)部咨詢工作演進(jìn)過(guò)程中所折射出的對(duì)當(dāng)前國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的價(jià)值。

2? 學(xué)部咨詢工作的歷史演進(jìn)

中科院學(xué)部成立后，其性質(zhì)和職能歷經(jīng)了多次變化。根據(jù)學(xué)部咨詢工作發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本文將學(xué)部咨詢工作的發(fā)展歷程分為4個(gè)階段：奠基時(shí)期、探索時(shí)期、制度化時(shí)期和高端智庫(kù)建設(shè)時(shí)期。

2.1? 學(xué)部咨詢工作的奠基時(shí)期（1955—1966年）

該時(shí)期以學(xué)部參與科技發(fā)展規(guī)劃咨詢?yōu)殚_端。中科院成立之初的方針是“改革過(guò)去的科研機(jī)構(gòu)，以期培養(yǎng)科學(xué)建設(shè)人才，使科學(xué)研究真正能夠服務(wù)于國(guó)家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健和國(guó)防事業(yè)的建設(shè)”。學(xué)部成立后，中科院的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)，有利于全國(guó)科研工作和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展根據(jù)國(guó)家需要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。在成立之初，學(xué)部開展的最重要的一項(xiàng)任務(wù)是組織各學(xué)部委員分學(xué)科集中攻關(guān)，為1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十二年規(guī)劃”）的制訂提供咨詢，從而實(shí)現(xiàn)以“自上而下”為特點(diǎn)的國(guó)家科技規(guī)劃的戰(zhàn)略咨詢?nèi)蝿?wù)。此外，學(xué)部通過(guò)中南海講座等形式直接為國(guó)家最高決策層提供咨詢。

1955年，學(xué)部成立大會(huì)決定擬訂中科院15年發(fā)展遠(yuǎn)景計(jì)劃，該計(jì)劃于當(dāng)年11月底完成，并為制訂“十二年規(guī)劃”奠定了基礎(chǔ)?！笆暌?guī)劃”以任務(wù)帶學(xué)科，這個(gè)“任務(wù)”就是國(guó)家的戰(zhàn)略需求。在毛澤東主席和周恩來(lái)總理的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，李富春、陳毅、聶榮臻先后主持了科學(xué)規(guī)劃工作[11]。1956年1月31日，國(guó)務(wù)院成立了由中科院和各部委負(fù)責(zé)人組成的科學(xué)規(guī)劃10人小組，組織規(guī)劃工作。1956年2月，中共中央政治局批準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃小組改組為國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，由陳毅副總理?yè)?dān)任主任，李富春、薄一波、郭沫若、李四光擔(dān)任副主任。該委員會(huì)設(shè)有35名委員，吸收了中科院4個(gè)學(xué)部的主任和副主任以及錢三強(qiáng)、錢學(xué)森等有代表性的科學(xué)家。科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)的成立，為順利制訂完成“十二年規(guī)劃”提供了組織保證[12]。規(guī)劃期間，學(xué)部暫歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。

“十二年規(guī)劃”主要以技術(shù)科學(xué)部、物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部等3個(gè)學(xué)部為基礎(chǔ)，集中了全國(guó)600多名各方面的科學(xué)家和技術(shù)人員[13]，開展對(duì)草案的制定和審查。在國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各學(xué)部科學(xué)家的智慧和才華得以充分施展。據(jù)中科院院士、蘭州冰川凍土研究所名譽(yù)所長(zhǎng)施雅風(fēng)回憶：“現(xiàn)在學(xué)部委員中70歲以上的和那時(shí)從蘇聯(lián)、歐美學(xué)成回國(guó)的專家，基本上都參加了規(guī)劃工作。在中科院擔(dān)任總顧問(wèn)的拉扎連柯教授始終參加規(guī)劃，各所和各部門的蘇聯(lián)專家也應(yīng)邀參加討論，還從蘇聯(lián)科學(xué)院請(qǐng)來(lái)16位院士幫助規(guī)劃”[14]。規(guī)劃制定完成后，科學(xué)家和各部門的干部陸續(xù)返回各自的工作崗位?！笆暌?guī)劃”奠定了我國(guó)科技事業(yè)的基礎(chǔ)。此后，在每一次重大的國(guó)家科技規(guī)劃過(guò)程中，學(xué)部委員都起到了重要作用。例如，1963年在“十二年規(guī)劃”提前完成的情況下，國(guó)家組織制訂1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，中科院科學(xué)家分別參加了國(guó)家科委和國(guó)防科委兩個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃工作。

在科技發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃工作的迫切需求下，學(xué)部委員受邀到中南海給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作學(xué)術(shù)報(bào)告并向其介紹科技發(fā)展情況，直接高效地幫助領(lǐng)導(dǎo)干部快速了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全發(fā)展等方面的科學(xué)知識(shí)，提高科學(xué)決策能力，由此開啟另一服務(wù)國(guó)家決策的咨詢模式。1956年1月，中共中央在中南海懷仁堂召開全國(guó)知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議期間，邀請(qǐng)物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部主任吳有訓(xùn)、生物學(xué)地學(xué)部主任竺可楨、技術(shù)科學(xué)部主任嚴(yán)濟(jì)慈、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部副主任潘梓年向與會(huì)的中央和省市干部作科學(xué)技術(shù)知識(shí)報(bào)告[1]，會(huì)后中央將這4份報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)干部。中南?？茖W(xué)講座密切了科學(xué)家和領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系，學(xué)部委員通過(guò)學(xué)術(shù)報(bào)告的形式將最新的科技發(fā)展情況介紹給中央領(lǐng)導(dǎo)，起到了一定的決策參考作用，這一形式一直延續(xù)至今。

2.2? 學(xué)部咨詢職能的探索時(shí)期（1979—1990年）

1967年1月，“造反派”奪權(quán)，學(xué)部被撤銷。1979年1月，學(xué)部恢復(fù)活動(dòng)，這時(shí)國(guó)家開始進(jìn)入全面改革開放，科技體制改革被提上日程，學(xué)部積極為國(guó)家科技體制改革建言。在科技體制改革的推動(dòng)下，科技事業(yè)的發(fā)展面臨著一系列前所未有的新問(wèn)題和新機(jī)遇，比如如何更好地配置科技資源的新問(wèn)題，以及新興學(xué)科發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，為學(xué)部戰(zhàn)略咨詢作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間。

1978年3月，中共中央在北京召開全國(guó)科學(xué)大會(huì)，迎來(lái)了科學(xué)的春天，方毅在全國(guó)科學(xué)大會(huì)工作報(bào)告中提及了中科院的主要任務(wù)，中科院隨后據(jù)此提出“側(cè)重基礎(chǔ)，側(cè)重提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)”的辦院方針。1979年，學(xué)部恢復(fù)活動(dòng)。1981年，第四次學(xué)部大會(huì)上，學(xué)部委員大會(huì)被確立為中科院最高決策機(jī)構(gòu)。但適值國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、政治體制改革全面探索時(shí)期，關(guān)于中科院辦院方針等的問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。1983年8月，國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組成立赴中科院調(diào)查組，就辦院方針和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、體制改革和學(xué)部委員大會(huì)等4方面涉及中科院發(fā)展、同時(shí)也是中國(guó)科技體制改革方向的重要問(wèn)題展開了調(diào)研，這次調(diào)查是我國(guó)20世紀(jì)80年代科技體制改革的先聲[15]，院內(nèi)外的學(xué)部委員紛紛對(duì)調(diào)查的問(wèn)題發(fā)表重要意見。同年11月，調(diào)查組將“學(xué)部委員和中國(guó)科學(xué)院希望向中央反映的幾個(gè)問(wèn)題”獨(dú)立作為一部分列入報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的調(diào)查報(bào)告中，其為我國(guó)科技體制改革方向提供了決策參考。隨后根據(jù)中央指示，中科院將“大力加強(qiáng)應(yīng)用研究，積極而有選擇地參加發(fā)展工作，繼續(xù)重視基礎(chǔ)研究”作為新的辦院方針。1984年，第五次學(xué)部大會(huì)確定學(xué)部委員大會(huì)的職能由中科院最高決策機(jī)構(gòu)變?yōu)閲?guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)部委員由原來(lái)的工作職稱兼學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)，學(xué)部工作重心也從以學(xué)術(shù)評(píng)議為主轉(zhuǎn)為以學(xué)術(shù)咨詢?yōu)橹鳌?/p>

20世紀(jì)80年代中期，時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理萬(wàn)里同志提出黨和國(guó)家重大決策要科學(xué)化與民主化。與此同時(shí)，中科院各專業(yè)學(xué)部也在積極思考和摸索如何開展咨詢活動(dòng)以適應(yīng)學(xué)部新的定位。1986年，技術(shù)科學(xué)部師昌緒在《技術(shù)科學(xué)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)》報(bào)告中提出了為決策提供參考的4類軟科學(xué)研究專題，并談到咨詢專題的開展方法[16]。

在當(dāng)時(shí)我國(guó)決策科學(xué)化民主化程序不完善、咨詢尚未成為決策必要步驟[17]的情況下，各學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)不甘心坐等國(guó)家和部委的咨詢題目①，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)部委員學(xué)術(shù)特長(zhǎng)和本學(xué)科優(yōu)勢(shì)，“自下而上”提出“主動(dòng)咨詢”，這成為這個(gè)時(shí)期學(xué)部咨詢最突出的特征。技術(shù)科學(xué)部1986—1989年組織完成了集成電路、鋼鐵工業(yè)、通信技術(shù)等6項(xiàng)咨詢報(bào)告（見表1），參與調(diào)查研究的有關(guān)學(xué)部委員、專家及科技工作者達(dá)160多人[18]。李鵬總理對(duì)6個(gè)專題報(bào)告做出批示，要求在“八五計(jì)劃”中適當(dāng)采納，隨后多數(shù)被有關(guān)部門采納或部分采納[19];數(shù)理學(xué)部于1985年組織了數(shù)十位學(xué)部委員和科技專家對(duì)長(zhǎng)江三峽地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察研究，提供了大量考察資料和綜合性意見與建議，為國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三峽工程的科學(xué)決策起到了參考作用[20];地學(xué)部于1987年分別就黃河整治與流域綜合開發(fā)以及海洋資源開發(fā)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院報(bào)送咨詢報(bào)告，當(dāng)時(shí)的總理和兩位副總理先后作出批示，要求適時(shí)組織實(shí)施[21];化學(xué)部于1986年確定了催化和煤炭轉(zhuǎn)化新技術(shù)兩大咨詢專題，1990年將這兩個(gè)專題咨詢報(bào)告上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門[22]。

此外，學(xué)部委員直接上書建言，推動(dòng)國(guó)家政策出臺(tái)。1981年，謝希德等89位學(xué)部委員聯(lián)名提出設(shè)立面向全國(guó)的自然科學(xué)基金會(huì)的倡議，得到了科學(xué)界的廣泛擁護(hù)，后經(jīng)發(fā)展成立了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。1986年，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允等4位中科院學(xué)部委員將《關(guān)于跟蹤研究外國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》直接呈交給鄧小平同志，兩天內(nèi)就得到鄧小平“此事宜速作決斷，不可拖延”的重要批示，不久，國(guó)務(wù)院組織制訂了我國(guó)高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，即“863計(jì)劃”，該計(jì)劃的實(shí)施有力地推動(dòng)了我國(guó)高技術(shù)的進(jìn)步。1992年，張光斗、王大珩、師昌緒、張維、羅沛霖、侯祥麟等6位學(xué)部委員向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于早日建立中國(guó)工程與技術(shù)科學(xué)院的建議》，促成了中國(guó)工程院的成立。

隨著學(xué)部主動(dòng)咨詢的開展，委托學(xué)部咨詢的任務(wù)逐步增多。例如，1990年初，受國(guó)家計(jì)委委托，各學(xué)部對(duì)我國(guó)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了前咨詢、中評(píng)估和后評(píng)議;受國(guó)家科委委托，學(xué)部對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展和國(guó)家自然科學(xué)研究重大項(xiàng)目遴選進(jìn)行咨詢。80%的學(xué)部委員參加了國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委的重大咨詢工作[19]，所提建議基本都得到了采納。

2.3? 學(xué)部咨詢的制度化時(shí)期（1991—2012年）

該時(shí)期起始于學(xué)部委員增選工作的制度化和規(guī)范化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始確立，國(guó)家提出科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技戰(zhàn)略咨詢的需求越來(lái)越迫切，學(xué)部咨詢組織工作不斷地改進(jìn)完善。

1990年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中科院、國(guó)家科委聯(lián)合上報(bào)的關(guān)于增選學(xué)部委員的請(qǐng)示，并批示“增選學(xué)部委員工作，今后每?jī)赡赀M(jìn)行一次，逐步使增選工作制度化、規(guī)范化”。1991年，在學(xué)部委員增選工作停頓10年后，進(jìn)行了學(xué)部委員增選。1992年，第六次學(xué)部委員大會(huì)通過(guò)了學(xué)部成立以來(lái)第一個(gè)法規(guī)性文件《中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員章程（試行）》。1994年第七次院士大會(huì)通過(guò)了修訂完成的《中國(guó)科學(xué)院院士章程》，這標(biāo)志著我國(guó)院士制度的建立。

1994年，學(xué)部開始以《中國(guó)科學(xué)院院士建議》的形式，向中央及有關(guān)部門呈送院士的意見和建議，對(duì)于涉及重大長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題的院士建議，學(xué)部組織和開展了進(jìn)一步的深入研究，作為學(xué)部咨詢項(xiàng)目立項(xiàng)。

1995年6月，學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“咨委會(huì)”）成立，與各專業(yè)學(xué)部常委會(huì)共同承擔(dān)咨詢的組織工作。同年9月，學(xué)部主席團(tuán)審議通過(guò)《中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議工作暫行辦法》。

1998年1月，時(shí)任中科院院長(zhǎng)路甬祥在1998年度院工作會(huì)議上作的工作報(bào)告中明確提出要進(jìn)行“國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)”建設(shè)，指出中科院是一支國(guó)家科技隊(duì)同時(shí)又是國(guó)家的科學(xué)思想庫(kù)，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)部在科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)中的重要地位。2002年，中科院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮院士作用，加強(qiáng)重大科技決策科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)的決定》，要求在院重大科技決策過(guò)程中必須充分發(fā)揮學(xué)部的咨詢作用、聽取院士的咨詢建議，明確了學(xué)部咨詢工作制度化建設(shè)的舉措。

2002年，中科院辦院方針從“把主要力量動(dòng)員和組織到為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)創(chuàng)新”，改變?yōu)椤懊嫦驀?guó)家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，加強(qiáng)原始科學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成，攀登世界科技高峰，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不斷作出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)”。2005年，中科院黨組基于原科技政策局和綜合計(jì)劃局的部分職能成立了規(guī)劃戰(zhàn)略局;同年，規(guī)劃戰(zhàn)略局出臺(tái)了《關(guān)于建立院戰(zhàn)略研究平臺(tái)的通知》，將3個(gè)研究中心納入其內(nèi)，為院士咨詢工作提供研究支撐。

在該時(shí)期內(nèi)，學(xué)部結(jié)合國(guó)家需求開展有頂層設(shè)計(jì)、有計(jì)劃、有組織的戰(zhàn)略咨詢，并更注重科技領(lǐng)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的問(wèn)題，學(xué)部咨詢的深度和廣度不斷拓展，越來(lái)越多的咨詢項(xiàng)目呈現(xiàn)跨學(xué)部、跨部門協(xié)作的特點(diǎn)，與前一時(shí)期主要憑借學(xué)部委員自身優(yōu)勢(shì)開展的較為隨機(jī)分散、學(xué)科領(lǐng)域較為單一的主動(dòng)咨詢有所不同。例如，地學(xué)部于1996年向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于東南紅壤丘陵坡地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的建議——江西、廣東考察報(bào)告》，生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)部于2000年提交《關(guān)于迅速遏制艾滋病在我國(guó)蔓延的呼吁》咨詢報(bào)告，技術(shù)科學(xué)部向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送《關(guān)于“發(fā)展我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干問(wèn)題”》咨詢報(bào)告。又如，中科院和中國(guó)工程院組織近40位有關(guān)院士和專家共同完成《對(duì)1998年長(zhǎng)江洪水的認(rèn)識(shí)和今后工作的建議》，并提交黨中央和國(guó)務(wù)院;2000年，學(xué)部咨委會(huì)成立“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”重大咨詢研究項(xiàng)目，先后向國(guó)務(wù)院報(bào)送了7份咨詢報(bào)告;2008年，學(xué)部組織“四川汶川地震”咨詢項(xiàng)目研究組院士咨詢會(huì)，來(lái)自地學(xué)部、生命科學(xué)部、技術(shù)科學(xué)部、信息技術(shù)科學(xué)部、數(shù)理學(xué)部等專業(yè)學(xué)部的20位院士參會(huì)，對(duì)抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等緊迫工作向國(guó)家提供咨詢意見和建議。

在咨詢成果傳播方面，學(xué)部逐步向社會(huì)開放院士咨詢和建言，對(duì)適宜公開的報(bào)告組織出版發(fā)行。自2009年開始，學(xué)部系統(tǒng)地對(duì)重要咨詢報(bào)告和院士建議進(jìn)行了梳理和精編，以《中國(guó)科學(xué)家思想錄》系列叢書的形式公開出版，提升了學(xué)部咨詢的公眾影響力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“八五”期間學(xué)部完成了政府有關(guān)部門委托的34項(xiàng)重大科技決策咨詢?nèi)蝿?wù)，提交了45項(xiàng)主動(dòng)咨詢報(bào)告和建議。1994—2004年，學(xué)部完成咨詢報(bào)告104份，院士建議118份。2005—2012年，學(xué)部完成咨詢報(bào)告80份，院士建議119份。許多咨詢意見和建議得到采納。

2.4? 高端智庫(kù)建設(shè)中的學(xué)部咨詢工作新時(shí)期（2013年至今）

該時(shí)期以2013年7月17日習(xí)近平總書記視察中科院并要求中科院“率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)”為開始標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年11月，中科院被確定為黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬的首批10家第一類高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位之一。此后，中科院科技戰(zhàn)略咨詢建制化步伐加快。學(xué)部結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究新時(shí)期事關(guān)全局的重大問(wèn)題。

2013年，中科院成立了發(fā)展咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)等組織?？茖W(xué)思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的重大研究，其支撐工作由規(guī)劃戰(zhàn)略局和院士工作局承擔(dān)，該委員會(huì)是科技智庫(kù)理事會(huì)前身的一部分。

2015年，中科院的辦院方針確定為“面向世界科技前沿，面向國(guó)家重大需求，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地，率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)”。為率先建成高水平科技智庫(kù)，2015年12月，中科院黨組決定以中科院科技政策與管理科學(xué)研究所更名的方式組建事業(yè)法人機(jī)構(gòu)——中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略咨詢?cè)骸保?。?zhàn)略咨詢?cè)鹤鳛閷W(xué)部發(fā)揮國(guó)家科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢機(jī)構(gòu)作用的研究和支撐機(jī)構(gòu)，設(shè)有科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所等5個(gè)研究所，中科院中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心等8個(gè)戰(zhàn)略咨詢?cè)航徊嫜芯繂卧?，以及學(xué)部咨詢研究、學(xué)部學(xué)科研究等4個(gè)學(xué)部研究支撐中心。

為強(qiáng)化咨詢工作的頂層設(shè)計(jì)，2019年，中科院成立了科技智庫(kù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)——中科院科技智庫(kù)理事會(huì)。時(shí)任中科院院長(zhǎng)、黨組書記白春禮任科技智庫(kù)理事會(huì)理事長(zhǎng)，副院長(zhǎng)丁仲禮任科技智庫(kù)理事會(huì)副理事長(zhǎng)。2020年，《中國(guó)科學(xué)院科技智庫(kù)理事會(huì)重大項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重大項(xiàng)目組織、成果管理等國(guó)家急需、國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、院先導(dǎo)專項(xiàng)以及學(xué)部咨詢等工作的協(xié)調(diào)銜接。

中科院依托具有專業(yè)特色的高水平科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立了若干個(gè)學(xué)部專業(yè)研究支撐中心，包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、科技與法治、心理健康與社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)科學(xué)以及科學(xué)文化等研究支撐中心，以推進(jìn)高水平科技智庫(kù)建設(shè)，服務(wù)國(guó)家科學(xué)決策。

結(jié)合新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略決策需求，學(xué)部組織并參與系列重大咨詢項(xiàng)目研究。例如，2021年，學(xué)部設(shè)立“中國(guó)碳中和框架路線圖研究”重大咨詢項(xiàng)目，圍繞9個(gè)專題開展研究，組織百余位院士專家深入研究并形成了《統(tǒng)籌全國(guó)力量，盡快形成面向碳中和目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)體系》咨詢報(bào)告，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和認(rèn)可。2021年，科技智庫(kù)理事會(huì)部署“基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”重大咨詢項(xiàng)目，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組織150余位院士專家深入研究并形成了《關(guān)于制定基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案的若干建議》咨詢報(bào)告。

該時(shí)期學(xué)部咨詢的數(shù)量比以往各時(shí)期有較大增長(zhǎng)：2012—2014年，學(xué)部新設(shè)立咨詢研究課題40余項(xiàng)，完成并向國(guó)務(wù)院報(bào)送36份咨詢報(bào)告，許多報(bào)告受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)家發(fā)改委等部委和單位多次專門聽取相關(guān)咨詢項(xiàng)目組的意見;2014—2016年，學(xué)部共設(shè)立咨詢研究項(xiàng)目50余項(xiàng)，300余人次院士參與，完成40余份咨詢報(bào)告，絕大部分得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示;2016—2018年，學(xué)部共部署重大咨詢項(xiàng)目96項(xiàng)，各常委會(huì)組織開展咨詢研究，完成上報(bào)咨詢報(bào)告46份、院士建議21份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示近百次;2018—2021年，學(xué)部共部署咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目112個(gè)，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送咨詢報(bào)告90余份、院士建議30余份，部分重要意見或建議在國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要法律法規(guī)、重大戰(zhàn)略部署中得到采納。

2.5? 小結(jié)

學(xué)部自成立60多年來(lái)緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，其咨詢工作規(guī)范性、組織性和前瞻性越來(lái)越強(qiáng)。本文對(duì)學(xué)部不同時(shí)期咨詢工作的模式歸納如下（見表2）。

在不同歷史階段，學(xué)部咨詢工作的特點(diǎn)表現(xiàn)雖有不同，但其發(fā)展中有一以貫之的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制。在發(fā)揮院士群體優(yōu)勢(shì)方面，其通過(guò)院士遴選制度化、倡導(dǎo)科學(xué)家明德楷模作用、弘揚(yáng)科學(xué)精神、完善院士服務(wù)體系、院士制度改革等舉措，促進(jìn)并激發(fā)了科學(xué)家咨詢建言的積極性和主動(dòng)性。在咨詢工作模式方面，其通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)部署研究選題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)咨詢研究、建設(shè)研究支撐體系、加強(qiáng)咨詢工作評(píng)議機(jī)制、完善成果管理機(jī)制、建立咨詢跟蹤反饋機(jī)制等，保障了學(xué)部咨詢工作的質(zhì)量和影響力。在思想傳播方面，除呈送咨詢報(bào)告外，其還通過(guò)建言“直通車”、受邀進(jìn)中南海學(xué)術(shù)報(bào)告和座談等方式直接向國(guó)家最高決策者建言，通過(guò)院士科技報(bào)告會(huì)、院士專家巡講活動(dòng)、科學(xué)講座、匯錄院士報(bào)告和建議、編寫院士科普書系等形式進(jìn)行大眾傳播，在發(fā)揮決策咨詢作用的同時(shí)也產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。

3? 學(xué)部咨詢工作的特點(diǎn)

學(xué)部自成立60多年來(lái)，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，服務(wù)國(guó)家決策，立足科技前沿，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，咨詢的建制化發(fā)展使咨詢工作綜合能力得到不斷拓展。

3.1? 聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)國(guó)家決策

中科院以其獨(dú)有的戰(zhàn)略地位，成為國(guó)家重要戰(zhàn)略咨詢力量，學(xué)部作為我國(guó)科技界人才重要匯聚地，成立伊始就承擔(dān)了服務(wù)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略的職能。

科學(xué)家依靠長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)積淀思考國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以學(xué)術(shù)理論和科學(xué)范式開展前瞻、獨(dú)立、客觀的咨詢研究，提出基于中國(guó)國(guó)情的政策建議。例如，在建國(guó)初期，國(guó)家科技基礎(chǔ)薄弱、重大關(guān)鍵技術(shù)缺乏，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的需要，黨中央于1956年向全國(guó)發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，學(xué)部即刻全力以赴參與到“十二年規(guī)劃”制定中，“十二年規(guī)劃”建立了我國(guó)科學(xué)技術(shù)體系，促成“兩彈一星”等一系列有關(guān)國(guó)家安全的重大技術(shù)突破。以“十二年規(guī)劃”的制定為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了以長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)全面布局科技事業(yè)發(fā)展的時(shí)期。又如，為了滿足并適應(yīng)最高決策層對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略決策的科技知識(shí)需求，學(xué)部通過(guò)為高層決策者舉辦報(bào)告等形式，直接向最高決策者傳播科技知識(shí)，從而間接地影響戰(zhàn)略決策。

學(xué)部聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)國(guó)家決策的另一特點(diǎn)是：既關(guān)切當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，又能適度地跳出當(dāng)下，以全球視野和歷史維度思考未來(lái)政策方向，敏銳把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為國(guó)家決策提供政策建議。部分涉及國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展的方向的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，可能不為當(dāng)時(shí)公眾所關(guān)注，甚至相關(guān)政策出臺(tái)后也不為公眾理解，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展與民族興衰。例如，20世紀(jì)80年代，學(xué)部委員提出跟蹤國(guó)外戰(zhàn)略性高技術(shù)建議時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是擺脫貧困，許多人認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)不具備發(fā)展高科技的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在資金尚不充足時(shí)，發(fā)展高投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)情不符，因此，發(fā)展高技術(shù)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和戰(zhàn)略目標(biāo)問(wèn)題難以引起社會(huì)公眾的共鳴。這時(shí)具有知識(shí)優(yōu)勢(shì)、有愛國(guó)情懷的學(xué)部委員向最高決策者直接建言，促成了我國(guó)高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全和戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)了學(xué)部建言的戰(zhàn)略性和前瞻性。

3.2? 立足科技前沿，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面，與國(guó)內(nèi)其他咨詢力量相比，學(xué)部咨詢的特色和優(yōu)勢(shì)是立足科技前沿，從專業(yè)視角對(duì)與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題提出科學(xué)的建議。

學(xué)部職能轉(zhuǎn)變后，各學(xué)部積極探索適應(yīng)新的角色，立足科技前沿，扎根學(xué)術(shù)研究。除進(jìn)行國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、自然科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新研究和戰(zhàn)略分析等科技戰(zhàn)略咨詢外，以自然科學(xué)的理論方法為依據(jù)，對(duì)涉及國(guó)情、“三農(nóng)”問(wèn)題、能源戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的戰(zhàn)略問(wèn)題開展創(chuàng)新性和前瞻性的研究，為國(guó)家重大決策提供科學(xué)依據(jù)和重要建議，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展咨詢中發(fā)揮了應(yīng)有力量。例如，周立三院士作為最早提出“科學(xué)發(fā)展觀”的科學(xué)家之一，提出建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，其領(lǐng)銜承擔(dān)并組成國(guó)情小組推出的一系列國(guó)情分析報(bào)告，得到了政府和社會(huì)各界高度評(píng)價(jià);陸大道院士提出“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論，提出的“T”字形空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略被國(guó)家采納;孫鴻烈等院士提出“主體功能區(qū)”概念，“全國(guó)功能區(qū)的劃分及其發(fā)展的支撐條件”院士咨詢項(xiàng)目在國(guó)家“十一五規(guī)劃”中被采納等。學(xué)部科學(xué)家新思想、新理念和理論研究體系的建構(gòu)，成為決策的重要支撐。

20世紀(jì)70年代，中科院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部獨(dú)立為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，客觀上削弱了中科院以自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的綜合政策研究力量，學(xué)部面對(duì)交叉領(lǐng)域的、需要綜合自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)共同開展的綜合性和復(fù)雜性問(wèn)題，注重以自然科學(xué)家為主體，與社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面專家密切協(xié)作，通過(guò)專業(yè)互補(bǔ)獲得綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，在一定程度上，彌補(bǔ)咨詢研究中的視角和專業(yè)性的限制。此外，學(xué)部依托具有在本領(lǐng)域?qū)W術(shù)引領(lǐng)地位的專業(yè)研究支撐中心的智力資源和專門研究力量，發(fā)揮這些專業(yè)研究支撐中心凝聚高水平專家的作用和專業(yè)積累優(yōu)勢(shì)，開展前瞻性、針對(duì)性和儲(chǔ)備性研究，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及相關(guān)專業(yè)問(wèn)題的咨詢中發(fā)揮了智庫(kù)功能。

學(xué)部服務(wù)國(guó)計(jì)民生、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的咨詢建言產(chǎn)生了廣泛影響，引起國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。例如，1992年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在第六次學(xué)部委員大會(huì)開幕式講話中指出，要充分發(fā)揮科學(xué)家的咨詢作用，以保證重大決策的正確性。各級(jí)政府和各個(gè)部門，凡屬對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的決策，應(yīng)向有關(guān)方面的科技人員進(jìn)行認(rèn)真咨詢或組織論證，并逐步建立起相應(yīng)的制度[23]。1992年4月22日，人民日?qǐng)?bào)在頭版頭條刊發(fā)《積極組織論證 主動(dòng)提出建議 地學(xué)部圍繞重大問(wèn)題開展咨詢》，指出地學(xué)部于1987—1992年組織了11個(gè)方面的重要咨詢會(huì)議，所提的建議均被采納，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

3.3? 建制化發(fā)展使咨詢工作綜合能力得到拓展

學(xué)部咨詢工作60多年來(lái)的發(fā)展歷程，也是咨詢工作不斷規(guī)范化、制度化演進(jìn)，咨詢工作綜合能力不斷拓展的歷程。

學(xué)部咨詢工作前期階段主要依靠科學(xué)家個(gè)人學(xué)術(shù)特長(zhǎng)的發(fā)揮，咨詢質(zhì)量主要依賴科學(xué)家的水平和能力;隨后，學(xué)部咨詢的工作越來(lái)越多地依靠組織力量有計(jì)劃、有設(shè)計(jì)地進(jìn)行。學(xué)部先后規(guī)范了院士增選、推出組織章程、成立咨委會(huì)、出臺(tái)院士行為規(guī)范和科學(xué)道德自律準(zhǔn)則、建立學(xué)部綜合研究支撐平臺(tái)、開展國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)學(xué)部咨詢叢書制度化。學(xué)部咨詢形成了學(xué)部主席團(tuán)、咨委會(huì)及學(xué)部常委會(huì)等組成的基本的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)吸納專門的研究中心和專職的政策研究人員，能夠有條件組織協(xié)調(diào)多方面有生研究力量對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展持久深入的跟蹤研究。學(xué)部作為思想庫(kù)的組織形式和職責(zé)范圍逐漸清晰，規(guī)范化、制度化建設(shè)促使學(xué)部戰(zhàn)略咨詢的作用得到了更加充分的發(fā)揮。

學(xué)部的建制化發(fā)展與國(guó)家決策咨詢制度的發(fā)展完善相輔相成。學(xué)部職能一經(jīng)轉(zhuǎn)變，其咨詢工作就得到國(guó)家決策層的特別關(guān)切。例如，國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組于1986年10月強(qiáng)調(diào)“重視王大珩等提出的建立學(xué)部委員咨詢制度、咨詢工作實(shí)施方法和規(guī)定等建議，進(jìn)一步從制度上研究解決發(fā)揮學(xué)部委員咨詢參謀作用問(wèn)題”②，推動(dòng)將學(xué)部委員咨詢納入國(guó)家重大決策程序。又如，隨著學(xué)部咨詢工作在國(guó)家戰(zhàn)略咨詢中作用的發(fā)揮，部分部委將學(xué)部咨詢工作納入決策程序，2001年11月，為推進(jìn)院士對(duì)我國(guó)科技發(fā)展中重大問(wèn)題咨詢工作的開展，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)院士咨詢工作的若干意見》，明確了將我國(guó)科技發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題納入院士咨詢;2002年3月，發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于將院士咨詢納入國(guó)家重大工程科技問(wèn)題決策程序的意見》，將關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、影響全局、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等重大問(wèn)題，以及需要建設(shè)的重大工程開展的跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的科技咨詢活動(dòng)，納入院士咨詢內(nèi)容。學(xué)部咨詢工作在政府和相關(guān)部門決策科學(xué)、民主化進(jìn)程中的作用得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

近年來(lái)，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)有力地促進(jìn)了中科院科技特色的決策咨詢工作，讓學(xué)部科技戰(zhàn)略咨詢工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，學(xué)部咨詢工作的整體能力也在高水平科技智庫(kù)建設(shè)背景下得到跨越式發(fā)展。

4? 結(jié)語(yǔ)

中科院學(xué)部自成立60多年來(lái)，其咨詢工作歷經(jīng)奠基、轉(zhuǎn)型探索、制度化和規(guī)范化以及高端智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展歷程。從圍繞國(guó)家重大任務(wù)臨時(shí)組織咨詢，到根據(jù)國(guó)家科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r主動(dòng)建言，從科學(xué)家群體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開展咨詢活動(dòng)，到學(xué)部有組織、有計(jì)劃地開展咨詢工作，從咨詢體系的不完善到咨詢工作的規(guī)范化和制度化，直至國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)推動(dòng)學(xué)部咨詢整體躍遷，在不同的歷史階段學(xué)部咨詢工作都取得了實(shí)質(zhì)性效果。

當(dāng)前，我國(guó)官方智庫(kù)、大學(xué)智庫(kù)、企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)等各類智庫(kù)競(jìng)相發(fā)展，在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的背景下，學(xué)部如何更好地發(fā)揮智庫(kù)功能值得進(jìn)一步思考和探討。其一，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院士咨詢的積極性和潛能。學(xué)部自成立起就發(fā)揮了較好的智庫(kù)作用，而相對(duì)于院士的數(shù)量而言，咨詢報(bào)告的產(chǎn)出并不算多。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)咨詢工作的創(chuàng)新，更好地促進(jìn)院士個(gè)體智慧凝聚升華為學(xué)部的集體智慧，產(chǎn)出更多高質(zhì)量的智庫(kù)成果。其二，完善咨詢的質(zhì)量控制機(jī)制。學(xué)部咨詢成果產(chǎn)出，既體現(xiàn)在科學(xué)家研究團(tuán)隊(duì)的真知灼見，也體現(xiàn)在內(nèi)部評(píng)審把關(guān)審核的高水準(zhǔn)。應(yīng)進(jìn)一步完善咨詢研究的相關(guān)組織流程和審查把關(guān)制度，以更好地保持學(xué)部咨詢成果的高價(jià)值和高品質(zhì)。其三，推進(jìn)咨詢成果的傳播擴(kuò)散。與美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)等國(guó)家科學(xué)院相比，學(xué)部在成果傳播方面較為缺乏全方位、立體化的傳播體系。應(yīng)加強(qiáng)搭建政府、公眾和政策研究界之間的公共政策探討平臺(tái)，在影響和引領(lǐng)社會(huì)輿論的同時(shí)，進(jìn)一步提升學(xué)部咨詢對(duì)決策的影響力。

致謝：感謝中國(guó)科學(xué)院檔案館老師為筆者查閱檔案資料提供的幫助。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

呂? 青：撰寫論文初稿并修改論文;

錢瑩潔：提出修改建議，修訂部分論點(diǎn);

李? 雪：提供資料，修改完善論文;

方一兵：確定選題，方法指導(dǎo)，修改及審定論文。

Evolution and Characteristics of National Science and Technology Strategy Consulting Role of the Academic Divisions of the Chinese Academy of Sciences （CASAD）

Lyu Qing1，2，3? ?Qian Yingjie4? ?Li Xue4? Fang Yibing1

1Institute for the History of Natural Sciences， Chinese Academy of Sciences， Beijing? 100190

2University of Chinese Academy of Sciences， Beijing? 100049

3National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing? 100190

4Bureau of the Academic Divisions of the Chinese Academy of Sciences， Chinese Academy of Sciences， Beijing? 100190

Abstract： [Purpose/significance] The Academic Divisions of the Chinese Academy of Sciences （CASAD） is the country’s highest advisory body in terms of science and technology， and has provided decision-making references for national development strategies in different periods. This paper analyzes the evolution process and characteristics of the consulting role of the CASAD， so as to provide reference for the research and construction of national high-end think tank. [Method/process] The paper investigates the history of the consulting role of the CASAD， explores the evolution of the consulting role， analyzes the consulting modes in different periods， discusses and summarizes the characteristics of consulting role of the CASAD. [Result/conclusion] The consulting modes of the CASAD in different periods are different， and the CASAD has achieved substantial results in serving the country’s decision-making requirements and the development of the national economy and society. The construction of national high-end think tank provides a wider space for the expansion of consulting capabilities the CASAD.

Keywords： Chinese Academy of Sciences? ? Academic Divisions of the Chinese Academy of Sciences （CASAD）? ? national high-end think tank? ? think tank? ? national science and technology strategy

收稿日期：2022-05-22? ? ? 修回日期：2022-05-26

* 本文系中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所重大突破項(xiàng)目“中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)史綱”（項(xiàng)目編號(hào)：Y621081）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：呂青，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)博士研究生，中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心副研究館員，E-mail： luq@mail.las.ac.cn;錢瑩潔，中國(guó)科學(xué)院學(xué)部工作局?jǐn)?shù)理化學(xué)辦公室主任，E-mail： yjqian@cashq.ac.cn;李雪，中國(guó)科學(xué)院學(xué)部工作局副研究員，E-mail： lixue@cashq.ac.cn;方一兵，通信作者，中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員，博士生導(dǎo)師，E-mail： yibingfang@126.com。