王蕾 勞翹楚 周乾

摘 要：自2019年1月1日起，政府會計制度改革揭開了嶄新篇章，基建會計核算“并賬”作為政府會計改革的重點內(nèi)容，直接影響高校財務管理工作的效率和質量。高校的基建項目數(shù)量不斷增加，基建項目本身周期長、核算難度大。本文簡要分析高校政府會計制度改革后基建會計核算工作遇到的問題，并在此基礎上探討相關的解決辦法，以期為各高校在政府會計改革后的基建會計及財務管理實踐工作提供參考。

關鍵詞：高校; 政府會計制度改革; 基建會計核算

在新《政府會計制度》正式實施之前，高?；〞嫼怂愀鶕?jù)國家關于基建會計準則的相關要求單獨建賬、單獨核算，“基建賬”和“大賬”被定義為兩個不同的會計主體，只是會計人員應定期將基建賬務并入“大賬”，這樣定期并賬的方式依然將基建賬獨立在高校大賬之外，沒有實質性的改變。兩個單獨的賬套反映不同的的會計信息，不利于信息使用者全面了解高校的資產(chǎn)情況;兩個相互獨立不同核算方式的會計制度把一個單位的會計信息人為地一分為二，也不利于真正體現(xiàn)會計信息的完整性。

一、高校實施《政府會計制度》后基建會計核算現(xiàn)狀

2019年是我國新《政府會計制度》實施的第一年，要求各單位對基建項目按照《政府會計制度》規(guī)定統(tǒng)一進行核算，不再單獨建賬，基建“并賬”成為歷史，這極大簡化了高?；ê怂銟I(yè)務，有利于提高高校會計信息質量。然而，在執(zhí)行初期，基建賬與大賬的融合問題日漸凸顯，在實務操作中存在著有關基建項目精細化管理、基建項目科目設置等問題，文中將針對幾項難點問題，逐個解析，以供主管部門和同行參考，增強高校會計制度化、規(guī)范化、科學化的執(zhí)行能力，以期推動高校財務管理體制的改革和發(fā)展。

二、新《政府會計制度》下基建會計核算存在的困難和問題

（一）相關人員認識不足，對基建項目管理工作重視不夠

基建項目投資建設周期長、資金投入大?；椖康娜^程管理要求基建項目管理部門、審計部門、財務部門通力合作。由于相關人員認識不足，對基建項目管理工作重視不夠，在項目建設全過程管理中力度不強，造成成本核算的準確性、完整性差，如零星附屬工程是否計入基建項目成本核算容易受業(yè)務經(jīng)辦部門、會計核算人員的主觀影響。同時，在項目建設過程中，因人員崗位變動等原因，造成建設材料丟失、交接不全的問題，從而影響財務核算的完整性。

（二）基建項目管理各部門相脫節(jié)，項目精細化管理困難

新政府會計制度下高?；〞嫼怂愕闹匾卣髦皇菍υ诮üこ谭猪椖亢怂悖瑫嬁颇亢突椖抗餐M成了高?；〞嫼怂愕囊?，項目核算為高?；〞嫼怂憔毣瘎?chuàng)造了條件。然而，在執(zhí)行制度的過程中發(fā)現(xiàn)，高?；窘ㄔO項目繁多，況且大多數(shù)高校的基本建設項目管理通常是各部門自行管理相關資料：基建部門負責項目申報、建設過程中與承建單位對接、建設項目各類合同管理等工作及相關材料的整理與保管;審計部門負責審核預算、控制結算、監(jiān)督基建及財務部門的資金使用情況等;財務部門負責資金籌措、賬務核算、竣工決算及財務相關合同等資料的管理。相關部門的基建項目管理脫節(jié)，導致項目精細化管理相對困難。

（三）基建項目建設周期長，項目竣工決算不及時

對于大多數(shù)高校來說，基建項目建設周期長，有的項目長達5-6年，項目管理、合同管理等方面制度及實際操作無法及時跟進，竣工財務決算編制滯后問題普遍存在。按照《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的要求，“基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內(nèi)編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?！痹诟咝Ｖ鹉陻U招的背景下，高校新校區(qū)在許多城市興建，這保證了我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，部分高校存在著工程完工達到預定可使用狀態(tài)后，甚至交付使用幾年后，依舊遲遲不能完成竣工決算的現(xiàn)象。究其原因，是因為領導只重視校區(qū)建設，而忽略了竣工財務決算的后續(xù)工作。后期由于未竣工決算而一直產(chǎn)生維修費、水電費、貸款利息無法合理分攤、建設周期長導致費用化過高等原因，造成基建項目已交付使用多年，無法合理計價分攤成本費用。

（四）未根據(jù)本單位的情況合理設置會計核算科目

本次政府會計改革重難點工作之一就是在新舊制度銜接中將原基建賬和原“大賬”的科目余額進行合并整理。在新舊制度銜接過程中，高校財務人員需要認真研究兩套會計制度中會計要素的對應關系，研究兩套會計賬科目的各自核算內(nèi)容，然而許多單位沒有根據(jù)科學合理的核算標準結合本單位的具體情況設置科目，甚至沒有完成新舊制度銜接工作，未按制度要求將原基建賬準確無誤地并入大賬中，導致項目核算不精確。

三、高校實施《政府會計制度》后基建會計核算的改進措施

（一）提高認識，重視基建項目管理工作

基建項目管理規(guī)范化與領導、職員們的重視息息相關?；?、審計、財務各部門從領導到職員應保持一條心，重視新政府會計制度下的基建項目核算，嚴格按照制度要求，將基建項目并入大賬核算。摒棄舊思想，積極發(fā)展新思路。要在多思多想、學深悟透上下功夫，深入學習領會政府會計制度的核心要義、實踐要求，領導干部與各部門職員在思想上要保持高度重視、統(tǒng)一，基建項目投資資金大，高校應將基建項目管理工作作為學校建設工作中的重點、難點，重視基建項目管理工作，管好學校的財與物，用好每一分錢，完成好項目管理的每一個流程。

（二）強化高校信息化建設進程，實現(xiàn)業(yè)務部門與財務部門信息互通共享

基本建設項目從立項至完成通常需要比較長的時間，具有建設周期長、資金來源廣、核算難度大等特點。加強信息化建設進程，能使業(yè)務部門與財務部門通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)項目材料申報、合同執(zhí)行情況、資金到位及使用明細、竣工決算進程等信息的互通共享，從而達到業(yè)財融合的目的?；椖康娜^程管理離不開財務、審計、基建三個主要部門的通力合作，建設一個業(yè)財融合的信息系統(tǒng)，從項目管理角度看，將基建項目建設過程中的每一個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，項目申報、合同簽訂及執(zhí)行、工程審核結算、竣工驗收及決算各個環(huán)節(jié)集合于同一信息系統(tǒng)中，從技術上解決項目全過程管理的困難。

從財務管理角度看，加強信息化建設，將制度落地，根據(jù)科學合理的核算標準，推進項目核算的標準化、精細化。應用資金池的概念將基建項目各資金來源科學合理地分配至各項目，項目支付進度及明細賬表及時推送至各個相關部門。讓業(yè)務部門、審計部門、財務部門對基建項目的全過程有一個完整、清晰的認識，避免部門領導與各崗位人員間互不了解、信息脫節(jié)等問題。

加強信息化建設，使各部門在項目竣工決算過程中能完整、準確、全面地提取項目各類資料，避免因建設周期長、人員崗位變動等原因，造成建設材料丟失、交接不全的問題，從而影響財務竣工決算進程。

（三）建立健全基建項目管理制度，完善項目竣工決算管理工作流程

規(guī)范的管理離不開科學制度，建立健全基建項目管理制度，使項目管理統(tǒng)一化、流程化，減少項目成員在執(zhí)行過程中的個性化。基建項目管理制度以項目管理、合同管理為核心，明確項目全過程管理的人員職責、流程等。高校應當建立健全竣工財務決算長效工作機制，加強對竣工財務決算的管理工作，落實相關部門的責任。財務部門應做好資金管理，基建部門應做好項目管理，審計部門做好監(jiān)督審核工作，資產(chǎn)歸口管理部門應盡到保管責任，各部門人員各司其職，將竣工財務決算的工作落實到各個部門相應崗位上，要求每個崗位在各時間節(jié)點完成相應的工作，并及時向其他部門進行反饋，按流程做好交接和推進工作，建立有效的溝通機制，完善竣工決算的管理流程。

（四）加強培訓，提升財務人員和基建管理人員的業(yè)務能力

為做好基建項目管理，各部門相關領導、人員應積極主動參與新制度的培訓，深入了解新舊制度的變化，及時轉變思想理念和思維方式。特別是財務人員更應積極主動研究政府會計制度下的基建項目核算方法，做好基建并入大賬的初始化工作，按照制度要求合理設置會計核算科目。同時，要加強與基建、審計部門的溝通交流，除了基建項目的賬務處理外，更應了解基建項目全過程管理的基本流程和要求，在核算過程中發(fā)散思維，勤學多問，熟悉基建項目建設過程中的文件制度、流程。

綜上所述，高校要想做好基建賬務的核算工作，就必須認真做好制度建設，加強信息化建設，加強相關業(yè)務人員思想意識建設，提升財務人員專業(yè)能力，嚴格執(zhí)行新政府會計制度，才能提高高校的財務管理水平，提升會計信息質量。

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作者簡歷：王蕾（1993年11），性別：女;民族：壯族;籍貫：廣西寧明;職稱：會計師，學歷：研究生，單位：廣西藝術學院，研究方向：政府會計，單位所在省市郵編：廣西南寧530022