桑云鵬

2021年，國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》，并始終以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將完善公共體育服務(wù)體系、推進(jìn)全民健身融合發(fā)展上升至建設(shè)的主要任務(wù)[1]。奧運(yùn)會(huì)等大型體育賽事的舉辦，從宏觀和整體上對(duì)舉辦國家及城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生了直接影響，賽事舉辦中改擴(kuò)建場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村，修建交通設(shè)施、市政建設(shè)項(xiàng)目、污染控制、環(huán)境綠化等項(xiàng)目，都成為刺激群眾體育需求、促進(jìn)群眾體育多樣化發(fā)展的有效途徑。準(zhǔn)確把握與定位群眾體育需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)群眾體育需求的“內(nèi)化”，提升群眾體育需求的質(zhì)量，從過去固有思維的強(qiáng)身健體、健全身心完善至塑造人格、提高社會(huì)生產(chǎn)力等方面的推進(jìn)，合理引導(dǎo)群眾體育需求的升華與內(nèi)求，是我國建設(shè)體育強(qiáng)國的必要主線與有利趨勢(shì)。

1 公共體育直接投入與總收入的線性分析

1.1 公共體育直接投入與總收入線性回歸方程的建立

以21-31屆奧運(yùn)會(huì)直接投入與總收入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（如表1），在對(duì)第21-31屆奧運(yùn)會(huì)直接投資與總收入相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一元線性回歸方程并表達(dá)直線圖。

表1 第21—31屆奧運(yùn)會(huì)經(jīng)濟(jì)效益一覽表（單位：億美元）

首先作散點(diǎn)圖，檢驗(yàn)變量直接投入X與總收入Y之間是否具有直線關(guān)系（如圖一），結(jié)果顯示符合一元線性回歸分析的條件，可進(jìn)一步由自變量的值來推測(cè)因變量，作直線回歸分析[2]。

圖一 奧運(yùn)會(huì)直接投資與總收入關(guān)系散點(diǎn)圖

建立直線回歸方程，y^=a+bx（其中y^是y的估計(jì)值，a為回歸常數(shù)，表示回歸直線的截距，b為回歸系數(shù)，表示回歸直線的斜率），a和b的計(jì)算式：

兩變量之間的相關(guān)系數(shù)r，其值在-1與+1之間，｜r｜越接近1表明變量之間的直線關(guān)系越密切，｜r｜越接近0，則表明變量之間的線性關(guān)系越不密切[8]。相關(guān)系數(shù)：

根據(jù)第21-31屆奧運(yùn)會(huì)直接投入與總收入有效數(shù)據(jù)，本文中Σx=384、Σy=863.905，Σx2=46398，Σy2=201724.665和Σxy=96387.64。

表2 第21—31屆奧運(yùn)會(huì)直接投資與總收入相關(guān)系數(shù)

得出Lxx、Lyy和Lxy的值分別為：

1.2 公共體育直接投入與總收入相關(guān)系數(shù)的計(jì)算、檢驗(yàn)

直接投入X與總收入Y之間的相關(guān)系數(shù)為r=0.993＞0，結(jié)果為正相關(guān)，初步表明直接投入X與總收入Y之間有著直接的關(guān)系。

在使用樣本的相關(guān)系數(shù)r推斷X與Y兩變量之間的相關(guān)性時(shí)，只有在通過檢驗(yàn)得出有顯著意義的情況下，才能根據(jù)相關(guān)系數(shù)｜r｜值的大小來說明隨機(jī)變量X與Y的相互關(guān)系密切程度，本文采用相關(guān)系數(shù)的t檢驗(yàn)法對(duì)奧運(yùn)會(huì)直接投入與總收入的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)。用統(tǒng)計(jì)量t進(jìn)行相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)時(shí)，其計(jì)算公式為：

本文中相關(guān)系數(shù)r=0.993，檢驗(yàn)步驟如下：

①：建立統(tǒng)計(jì)假設(shè)，設(shè)原假設(shè)H0：ρ=0（總體相關(guān)系數(shù)為0）

②：求tr統(tǒng)計(jì)量值，根據(jù)tr公式可得：

③：確定α，本文進(jìn)行雙側(cè)檢驗(yàn)，取α=0.05和α=0.01，自由度n′=n-2=8-2=6，則t0.05/2（6）=2.447，t0.01/2（6）=3.707。本文中｜tr｜=426.18＞t0.05/2（6），且｜tr｜＞t0.01/2（6），由此P＜0.01，表明r=0.993與0之間有非常顯著的差異，奧運(yùn)會(huì)直接投入與總收入有顯著的正相關(guān)關(guān)系。

1.2 公共體育直接投入與總收入線性回歸直線圖的表達(dá)

圖二 第21-31屆奧運(yùn)會(huì)直接投資與總收入一元線性回歸直線圖

歷屆奧運(yùn)會(huì)直接投入與總收入的散點(diǎn)圖顯示，其數(shù)據(jù)分布在y^=13.725+1.9638x回歸直線的周圍，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢(shì)[3]。歷屆眾多國家舉辦奧運(yùn)會(huì)的直接投資金額雖有所差異，但整體控制在20至75億美元之間，直至我國2008年奧運(yùn)會(huì)直接投資出現(xiàn)了劇增的趨勢(shì)。

2 群眾體育需求現(xiàn)狀

2.1 體育參與動(dòng)機(jī)的分化與差異

體育參與動(dòng)機(jī)是群眾參與體育鍛煉并堅(jiān)持下去的直接性內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，決定了群眾體育參與行為的積極程度[4]。探查常熟市群眾體育需求現(xiàn)狀，群眾參與體育鍛煉的動(dòng)機(jī)多樣，可劃分為7種（如表3）?！皬?qiáng)身健體”成為群眾的首要?jiǎng)訖C(jī)，其次是“休閑娛樂”，現(xiàn)代體育高度的觀賞性、業(yè)余商業(yè)性吸引了大量受眾。面對(duì)快節(jié)奏的生活，心腦血管疾病、退行性病變等問題頻發(fā)，部分群眾越來越意識(shí)到體育鍛煉對(duì)康復(fù)、保健的有益影響，也激發(fā)了體育保健與運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)的結(jié)合發(fā)展。體育需求的多樣性源于體育參與動(dòng)機(jī)的差異性[5]，男性在“競(jìng)技比賽”、“體育保健”、“運(yùn)動(dòng)解壓”與“拓展社交”方面的動(dòng)機(jī)選擇明顯高于女性?！案?jìng)技比賽”主要在18歲以下、18-30歲兩個(gè)年齡階段，與我國競(jìng)技體育訓(xùn)練的最佳年齡周期相適應(yīng)，老年人群身體機(jī)能退化，在“強(qiáng)身健體”方面的動(dòng)機(jī)選擇最多。

表3 常熟市群眾體育參與動(dòng)機(jī)類型

表4 常熟市群眾體育參與動(dòng)機(jī)特征

2.2 體育鍛煉模式的科技化選擇

群眾體育意識(shí)逐漸覺醒，社區(qū)體育以信息化、數(shù)字化方式深入到群眾體育管理模式中，互聯(lián)網(wǎng)、健身APP盛行，體育鍛煉更加隨時(shí)性、便捷性，增加了高端體育項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。常熟市群眾每周進(jìn)行體育鍛煉1-4次及4次以上的人群居多，大眾健身項(xiàng)目難度低、操作性強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)厚。新興體育項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地、器材等要求高，受眾較少。大眾健身項(xiàng)目中，乒乓球、羽毛球、排球項(xiàng)目旗鼓相當(dāng)，走或跑步、健身操、太極拳備受青睞。新興體育項(xiàng)目中，選擇網(wǎng)球項(xiàng)目的最多，其他依次是跆拳道、電競(jìng)、輪滑和攀巖，項(xiàng)目需求已經(jīng)開始由普及性，逐漸向挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新型發(fā)展。

表5 常熟市群眾體育鍛煉類型

2.3 體育需求滿意度與內(nèi)容分析

表6 社區(qū)體育服務(wù)滿意度

絕大部分群眾對(duì)社區(qū)總體的體育服務(wù)持“一般”態(tài)度，除“體育活動(dòng)”外，其他各項(xiàng)在“非常滿意”這一維度的人數(shù)最低，14.06%的群眾認(rèn)為體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)不能滿足日常體育需求，表示社區(qū)缺乏甚至沒有科學(xué)的體育指導(dǎo)，不能合理正確地使用健身器材與設(shè)備，本社區(qū)很少定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)自身健康狀況知之甚微，僅有6.88%的群眾持滿意態(tài)度。群眾體育需求內(nèi)容的表達(dá)與反饋，是解決群眾體育需求與供給矛盾的手段之一[6]。群眾在體育場(chǎng)地設(shè)施方面的需求度最強(qiáng)烈，體育場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)建設(shè)與合理維護(hù)，是保障體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是對(duì)政策制度的需求，相關(guān)體育政策法規(guī)的建立，可以引導(dǎo)群眾體育發(fā)展的方向，并予以一定的經(jīng)濟(jì)支持。

表7 群眾體育需求內(nèi)容

3 公共體育投入隱存的問題

3.1 群眾體育資源被擠占，投入過程風(fēng)險(xiǎn)多

歷屆奧運(yùn)會(huì)的直接投入與總收入之間正相關(guān)關(guān)系，根據(jù)投資學(xué)原理，高收益伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，直接投入金額越多，風(fēng)險(xiǎn)性越大[7]。就個(gè)別項(xiàng)目而言，造成開支增加的主要原因是對(duì)城市新增基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，在建設(shè)過程中所面臨的不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)是很難控制的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境以及信用等風(fēng)險(xiǎn)，以及由上述各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的延期、停工甚至重建風(fēng)險(xiǎn)。我國公共體育在奧運(yùn)會(huì)直接投入中，比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施投資237.16億，其中新建項(xiàng)目共202.5億，新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資1068.7億，以上均達(dá)到賽事歷史投入的最高水平。大力興建基礎(chǔ)體育設(shè)施與場(chǎng)館，盡管在后期可發(fā)展為群眾體育的活動(dòng)場(chǎng)所，但是容易在短期內(nèi)造成群眾體育的財(cái)力流失與開支短缺，反而會(huì)使群眾體育發(fā)展滯后。

3.2 資金投入比例失調(diào)

圖四 比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)資金分配

我國奧運(yùn)會(huì)期間比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)資金額的數(shù)目以及各項(xiàng)目金額的分配（如圖三），其中新建設(shè)施項(xiàng)目以56%居首，新建場(chǎng)館項(xiàng)目29%，改擴(kuò)建項(xiàng)目費(fèi)用占11%，59個(gè)訓(xùn)練館及殘奧運(yùn)專用設(shè)施費(fèi)用各自僅占2%。目前我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的形勢(shì)決定了在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事中，投資、融資還是直接由中央政府或地方政府財(cái)政撥款[8]，屬于公共體育服務(wù)范疇。因此舉辦城市的政府除需要承擔(dān)高昂的建設(shè)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)體育場(chǎng)館的保養(yǎng)和維護(hù)費(fèi)用，且由于投資過剩引起的重大場(chǎng)館設(shè)施賽后閑置與資源浪費(fèi)情況已經(jīng)成為我國公共體育投入中亟待解決的問題之一。大規(guī)模建設(shè)城市新增基礎(chǔ)設(shè)施，意味著城市資源的重新分配和注意力的轉(zhuǎn)移，對(duì)于競(jìng)技體育和群眾體育的建設(shè)勢(shì)必也需要重新調(diào)控。

圖三 社區(qū)體育服務(wù)滿意度

3.3 總收入預(yù)算體系缺位

舉辦過程中除要做到內(nèi)部控制成本外，還要有效預(yù)算外部收入[9]。我國奧運(yùn)會(huì)總收入來源主要是電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入、國際奧委會(huì)TOP贊助商計(jì)劃、奧委會(huì)贊助商、特許經(jīng)銷商、發(fā)行奧林匹克紀(jì)念幣和紀(jì)念郵票、門票銷售收入以及其他形式收入等，收入來源較為廣泛，收入結(jié)構(gòu)有所差異，因此各收入會(huì)受不同因素干擾，若僅將組委會(huì)收支作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，那么北京奧運(yùn)會(huì)預(yù)算收入中的50%由國際奧委會(huì)撥給，但實(shí)際上奧運(yùn)會(huì)期間對(duì)各種市場(chǎng)開發(fā)開支與收入都有較大幅度的波動(dòng)，容易形成財(cái)政預(yù)算上的巨大落差。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，奧運(yùn)會(huì)收支體系建立尚未完善，總收入預(yù)算體系還有待改進(jìn)。

4 促進(jìn)群眾體育需求的內(nèi)化的對(duì)策

1.健全體育場(chǎng)地設(shè)施管理制度，加大公共體育場(chǎng)所開放力度

群眾體育參與動(dòng)機(jī)已經(jīng)由單一的健身、鍛煉向保健、娛樂、社交等方面轉(zhuǎn)型，參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也由傳統(tǒng)的大眾型健身項(xiàng)目向新興體育項(xiàng)目延伸。例如，目前常熟市人均體育場(chǎng)地面積為3.9m2，人均擁有健身體育設(shè)施數(shù)量為0.010296件[10]，公共體育資源相對(duì)缺乏，但在這種情況下，仍然存在賽后場(chǎng)館閑置的問題。所以對(duì)于眾多比賽場(chǎng)館的設(shè)計(jì)，除要考慮前期建設(shè)、使用折損與后期維護(hù)費(fèi)用外，對(duì)場(chǎng)館帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行合理的預(yù)算外，還要對(duì)公共體育投入的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)的資金分配，將場(chǎng)館的綜合用途、賽后利用情況等納入風(fēng)險(xiǎn)考慮范圍內(nèi)，盡量避免資源閑暇浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。要將群眾體育需求的多元化與差異性納入考慮范疇，充分利用賽后體育場(chǎng)館、體育公園、全民健身中心以及學(xué)校體育場(chǎng)地，定期檢查、維護(hù)體育場(chǎng)地設(shè)施，提高體育場(chǎng)地設(shè)施的群眾覆蓋面與共享度，并建立健身獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)群眾參與體育鍛煉。

2.建立社會(huì)體育指導(dǎo)點(diǎn)，推動(dòng)體醫(yī)融合管理模式

群眾體育參與動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈，根本原因之一是體育參與意識(shí)薄弱，健身知識(shí)匱乏，對(duì)體育鍛煉“無從下手”，對(duì)運(yùn)動(dòng)能力也缺乏自知?！渡鐣?huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》規(guī)定，社會(huì)體育指導(dǎo)員為群眾普及健身知識(shí)、指導(dǎo)健身方法、指定運(yùn)動(dòng)處方等各項(xiàng)工作具有公益性[11]，屬于志愿服務(wù)。這就要求社會(huì)要做好激勵(lì)機(jī)制，保障社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性，建立社會(huì)體育指導(dǎo)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)工作。促進(jìn)青少年體育意識(shí)與價(jià)值觀的養(yǎng)成，加強(qiáng)中老年保健康復(fù)和養(yǎng)生治療服務(wù)，普及女性運(yùn)動(dòng)與科學(xué)控制體重的知識(shí)，做好殘疾人或其他弱勢(shì)群體的心理健康、運(yùn)動(dòng)康復(fù)以及科學(xué)健身的指導(dǎo)工作[12]。根據(jù)人群特征建立科學(xué)的運(yùn)動(dòng)處方，推動(dòng)體醫(yī)融合管理模式，加強(qiáng)對(duì)群眾的心理指導(dǎo)與疾病預(yù)防工作。

3.增強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，打造體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)

形成體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)跟進(jìn)群眾的健康狀況，加大國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度與數(shù)據(jù)公開度，通過對(duì)體質(zhì)的全方面衡量，增加群眾對(duì)自身健康狀況的了解程度與健身意識(shí)，也有助于對(duì)群眾展開科學(xué)的健身指導(dǎo)。對(duì)中小學(xué)生，嚴(yán)格執(zhí)行“每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)”以及眼保健操制度，積極預(yù)防學(xué)生肥胖、偏瘦、視力問題的產(chǎn)生。根據(jù)體質(zhì)健康報(bào)告，督促中青年人健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成，避免“亞健康”狀況。分析體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采取積極措施，做好中老年人群冠心病、高血壓等慢性疾病預(yù)防管理工作。并充分利用高新科技，研發(fā)運(yùn)動(dòng)APP、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，滿足群眾多元化體育需求。

4.合理控制投入分配，加強(qiáng)群眾體育科學(xué)化管理

從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，要明確判別長期經(jīng)濟(jì)效益與短期經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，適當(dāng)縮減新建場(chǎng)館、設(shè)施等瞬間需求項(xiàng)目的直接投資數(shù)目，將資金轉(zhuǎn)移至舊場(chǎng)館、設(shè)施的改擴(kuò)建項(xiàng)目中，此舉措既減輕舉辦城市、政府財(cái)政壓力，也實(shí)現(xiàn)了資源再利用，與群眾體育可持續(xù)發(fā)展理念相契合。再次，從城市需求角度出發(fā)，應(yīng)該重點(diǎn)突出教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利方面的資金分配，合理考慮除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。常熟市常住人口為167.7萬，2020年，常熟市舉辦群眾性體育活動(dòng)850次，參加人數(shù)約71萬人次[13]，體育參與人口比例為42.34%，群眾體育意識(shí)逐步增強(qiáng)。要加強(qiáng)政府、體育相關(guān)部門以及基層社區(qū)間的銜接工作，形成負(fù)反饋系統(tǒng)與監(jiān)督體系，保障群眾合理的體育權(quán)益。做好基層社區(qū)的管理工作，包括體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與維修、群眾體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告與社區(qū)體育活動(dòng)記錄等方面，鼓勵(lì)群眾開發(fā)多樣化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，增加新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及程度。

5 結(jié)語

國家積極完善公共體育服務(wù)體系，調(diào)整體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)，但仍難以滿足群眾動(dòng)態(tài)化、多樣化的體育需求。正確把握公共體育投入方向，探索群眾體育需求現(xiàn)狀，可以更客觀的分析群眾體育發(fā)展中的供給矛盾，豐富群眾體育內(nèi)涵，促進(jìn)體育事業(yè)的長足發(fā)展。