司慧娟 劉燕 王曼

摘 要 鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村發(fā)展的載體，從空間優(yōu)化調(diào)控的角度探討鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑有著重要的現(xiàn)實意義。以蘇南地區(qū)工業(yè)村為研究對象，通過實地調(diào)研，回顧蘇南地區(qū)工業(yè)村空間形態(tài)變遷歷程、剖析工業(yè)村空間布局和利用中存在的突出問題，并從規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)先導、鄉(xiāng)風治理、綠色發(fā)展等方面提出優(yōu)化鄉(xiāng)村空間、推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 工業(yè)村;空間優(yōu)化;鄉(xiāng)村振興;蘇南地區(qū)

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.048

針對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進帶來的鄉(xiāng)村衰落問題，黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！暗哪繕?。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)了要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

江蘇省蘇州市的鄉(xiāng)村空間具有獨特的自然與人文屬性。自古蘇州市就有“江南水鄉(xiāng)”的美名，鄉(xiāng)村聚落高度分散并沿河布局的生產(chǎn)生活方式塑造了“水陸并行，河街相鄰”的自然空間格局。同時，蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展推動著蘇州市鄉(xiāng)村國土空間經(jīng)歷了向生產(chǎn)功能變遷、空間形態(tài)演化、社會文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同推動形成的空間演進，悠久深厚的歷史文化底蘊、“水、田、湖、村”的自然空間肌理、“粉墻黛瓦”的傳統(tǒng)民居風貌、鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展積累，是蘇州市建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)。與此同時，空間開發(fā)強度增大、生態(tài)宜居性降低、鄉(xiāng)村風貌格局割裂等一系列問題并存。在保護傳統(tǒng)自然山水風貌格局與特色文化脈絡(luò)的同時，保障宜居空間與宜業(yè)空間，是蘇州市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實路徑中需要解決的問題。

國際上關(guān)于鄉(xiāng)村空間的研究緣起于城市化發(fā)展引起的鄉(xiāng)村衰落問題。歐美發(fā)達國家在經(jīng)歷了城市化與逆城市化階段后，針對鄉(xiāng)村衰落提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的解決方案。我國學者對鄉(xiāng)村空間的關(guān)注也是伴隨著農(nóng)村空心化現(xiàn)象的不斷加劇及“三農(nóng)”問題的日益突出而逐步升溫。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動及國土空間規(guī)劃政策體系建立完善的背景下，關(guān)于鄉(xiāng)村空間治理、鄉(xiāng)村空間優(yōu)化、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的研究成為新的熱點，形成了豐富的成果。理論研究緣起鄉(xiāng)村空間發(fā)展的實際問題與客觀現(xiàn)實需求，又為實證研究奠定了理論基礎(chǔ)和方法指導。因此，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、通過空間優(yōu)化來支撐鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的實證研究既有學術(shù)研究價值，亦具有鮮明的時代意義。

1 蘇南地區(qū)工業(yè)村空間現(xiàn)狀及變遷歷程

蘇南地區(qū)自古便是中國富庶之地，雄厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)基礎(chǔ)及得天獨厚的地理區(qū)位，使蘇南鄉(xiāng)村成為中國鄉(xiāng)村發(fā)展變革的先驅(qū)。在經(jīng)歷了土地制度改革、鄉(xiāng)村就地工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化及外來資本等不同階段的復合因素驅(qū)動下，蘇南地區(qū)形成了量大面廣的工業(yè)村[1-3]。這些以“工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)空間主導”為典型特征的工業(yè)村是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的縮影，也是諸多發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村演化的典型模式。在快速工業(yè)化推動經(jīng)濟得以高速增長的同時，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村空間普遍存在空間發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⒖臻g結(jié)構(gòu)單一、用地布局分散、鄉(xiāng)土風貌缺失、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)配置缺位等問題。在當前鄉(xiāng)村振興導向下，這些工業(yè)村發(fā)展面臨著空間、環(huán)境、社會等諸多挑戰(zhàn)，成為推進蘇南鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵區(qū)域[4]。

鄉(xiāng)村空間形態(tài)變遷是鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的投影，要考察鄉(xiāng)村空間演變，必須將其置于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中?；仡櫶K南地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下3個階段[5]。1）20世紀70年代后期，蘇南鄉(xiāng)村開啟以集體企業(yè)為主的鄉(xiāng)村就地工業(yè)化“蘇南模式”。該時期大量非涉農(nóng)工業(yè)涌入鄉(xiāng)村，占據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主導地位，鄉(xiāng)村空間主導功能與空間形態(tài)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“生活居住+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+工業(yè)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。2）20世紀90年代以來，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市經(jīng)營理念的強化，驅(qū)動外來資本涌入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)呈規(guī)?；l(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)空間快速擴張，且“蘇南模式”下工業(yè)產(chǎn)業(yè)非涉農(nóng)化嚴重，以金屬加工業(yè)、電器設(shè)備制造為典型代表的勞動力密集型制造業(yè)為主，農(nóng)耕模式逐漸削弱。3）2004年以來，在政府主導“三集中”（民居向社區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)?；校┱叩耐苿酉?，農(nóng)村居住空間縮減，各類工業(yè)區(qū)、工業(yè)集中小區(qū)增多，鄉(xiāng)村工業(yè)空間成為鄉(xiāng)村空間的主體要素。

2 空間利用存在的問題

蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化在改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的同時，催生著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的演變，而社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變又引發(fā)空間結(jié)構(gòu)一系列矛盾和問題。通過對蘇南地區(qū)工業(yè)村的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下空間利用問題。

2.1 廠居混雜，空間效率不高

以蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)石莊村為例，該村緊鄰市區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)歷了多年鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展，如今村里遍布工業(yè)集中小區(qū)，5 km2的村域面積內(nèi)共有7個工業(yè)小區(qū)，容納了317家工廠，其中年產(chǎn)值在2 000萬元以上的企業(yè)33家。該村工業(yè)小區(qū)眾多，企業(yè)廠房與農(nóng)民住房插花布局，布局極為分散。工業(yè)小區(qū)內(nèi)以單層廠房為主，企業(yè)占地較大，對土地的利用效率較低，不僅對當?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生影響，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成擠出效應，農(nóng)業(yè)空間縮減。

2.2 工業(yè)主導，生態(tài)宜居度低

區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量較多，廠房與民居彼此相鄰，且與民居缺少間隔，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音、污水、廢氣等污染物影響到周邊居民的生活和健康。同時，村中小作坊式工廠較多，廠房難拆除，給村容環(huán)境和人們生活造成了壓力，整體生態(tài)環(huán)境的宜居度極低。

2.3 村容村貌差，生態(tài)環(huán)境壓力大

石莊村外來務(wù)工人口較多，2019年數(shù)據(jù)顯示，該村戶籍人口僅2 568人，登記外來人口高達9 878人。外來務(wù)工人員的流動性強，一般通過租賃村民自建房生活，對村內(nèi)環(huán)境和設(shè)施缺乏愛惜和保護意識，村內(nèi)公共廣場健身設(shè)施和民居院內(nèi)隨處可見晾曬衣物和堆放雜物，嚴重影響村容村貌。出租房違規(guī)建設(shè)多，人口密度和住房密度大，亂搭亂建現(xiàn)象突出，造成安全隱患、環(huán)境污染等問題。市政規(guī)劃建設(shè)以人口規(guī)模為依據(jù)，而外來流動人口過高，導致村內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施承載壓力過大，村中停車位、垃圾站、衛(wèi)生所等公共設(shè)施極為缺乏，因此環(huán)境衛(wèi)生形象難以得到提升。市政設(shè)施老舊，村中生活污水、雨水排放的地下管道不完善，影響雨污分開排放;村民垃圾分類和環(huán)境保護意識不強，河道污染嚴重。

2.4 建筑品質(zhì)不高，鄉(xiāng)村風貌割裂

目前將自建房出租給外來務(wù)工人員成為當?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓矗迕裨诮?jīng)濟上對企業(yè)和外來務(wù)工人員有很強的依賴性。由于品質(zhì)較差的老舊民房出租價格低，更易吸引外來務(wù)工人員租賃，村民維護和改善建筑品質(zhì)的意愿不強，墻面脫落、臟亂差的普通民房和白墻黑瓦、整潔光亮的傳統(tǒng)蘇式民居相鄰而立，形成強烈反差。同時，工業(yè)空間擠占了大量的農(nóng)田生產(chǎn)空間，傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)風貌缺失，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村特色和文化價值受損。

3 對策建議

3.1 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局和公共設(shè)施

1）以“城鄉(xiāng)融合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。蘇南地區(qū)作為江蘇省乃至全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展地區(qū)，目前其城鎮(zhèn)化率與德國水平相當，且城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍處于快速發(fā)展中，需要大量的土地資源作為發(fā)展空間，這將使得鄉(xiāng)村空間和農(nóng)業(yè)空間不可避免地被擠壓。此外，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，還會有大量農(nóng)村人口繼續(xù)流入城鎮(zhèn)，部分村莊的消失不可避免。但作為人口凈流入的蘇南地區(qū)，會有大量外來人口選擇在鄉(xiāng)村地區(qū)租居。目前石莊村的外來人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤迅哌_75%，因此，未來應發(fā)展城鄉(xiāng)一體、以城帶村、以村促城，集約高效、低碳生態(tài)、和諧優(yōu)美的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2）系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進搬遷社區(qū)建設(shè)。根據(jù)蘇州市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，石莊村被規(guī)劃為搬遷撤并類村莊，為工業(yè)化發(fā)展騰出空間。在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，應有序引導并加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托正在開展的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，重新規(guī)劃統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施，確保集中居住后群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度有顯著提升，真正讓農(nóng)民過上與時俱進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活。3）優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)布局，提高空間利用效率。推進現(xiàn)代標準化廠房建設(shè)，對老舊工業(yè)小區(qū)進行集中改造，有效提升空間利用率，同時開展綠色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，控制工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和周邊居民的干擾。

3.2 產(chǎn)業(yè)先導，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是核心動力。據(jù)了解，自建房出租給外來務(wù)工人員居住是工業(yè)村村民的主要收入來源。僅依靠租房收入，難以富民強民，必須加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學布局一二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應加強村民產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，融合村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著現(xiàn)實難題。1）農(nóng)業(yè)空間被擠壓，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)資源，耕地和農(nóng)用地被工業(yè)空間擠壓，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。2）該村的工業(yè)集中小區(qū)數(shù)量眾多，但屬于村集體經(jīng)濟的工業(yè)小區(qū)只有1個，對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用不強。3）現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)類型主要為工業(yè)廠房、民居房的租賃，金融服務(wù)、貿(mào)易、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。未來應聯(lián)合政府、蘇州職業(yè)院校和村內(nèi)工業(yè)小區(qū)，合作開展村民工業(yè)技術(shù)技能培訓，采取創(chuàng)新分工合作模式，以“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

3.3 推進鄉(xiāng)風文明治理，改善鄉(xiāng)村風貌

1）要注重培養(yǎng)村民新時代文明意識。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。要提高村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認知水平，培養(yǎng)村民的責任意識和參與意識，讓村民樹立起自覺保護環(huán)境、愛護村內(nèi)設(shè)施的意識，不斷提升村民生活的滿意度和幸福感。近年來，蘇州市以美麗村莊建設(shè)為抓手，開展一系列清理整頓活動和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)活動，通過財力、人力、物力的投入，鄉(xiāng)村面貌得以改善，但長久以來形成的舊俗難以產(chǎn)生質(zhì)的改變。一旦管控措施放松，“臟、亂、差”現(xiàn)象便會重現(xiàn)。針對村中生活環(huán)境差的情況，建議多鼓勵居民自發(fā)維護環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)放垃圾分類宣傳手冊，并建造垃圾分類站。2）加強企業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)揮共同管護作用。違規(guī)搭建多、村容村貌差，與外來人口難以管理有直接關(guān)系。考慮到居民大多數(shù)是外來租戶，缺乏積極性，因此村委應積極協(xié)調(diào)企業(yè)管理層，必要時借助上級行政力量，加強對外來務(wù)工人員的管理監(jiān)督。工廠的環(huán)境臟亂差、雨污分流、河道管護、環(huán)境衛(wèi)生、村莊風貌等一系列問題需要政府人員進行監(jiān)督和監(jiān)管，應與上級部門積極協(xié)調(diào)，將企業(yè)納入共同管護的職責范圍內(nèi)。工廠管理人員應在企業(yè)內(nèi)部建立管理監(jiān)督機制，除了對工作人員的日常工廠內(nèi)管護情況進行管理監(jiān)督，對廠外日常生活的環(huán)境衛(wèi)生保護意識也應進行有效的宣傳和鼓勵。對于村中的違章建筑要加強管理，加大對違規(guī)搭建行為的處罰力度。3）重塑空間風貌，延續(xù)鄉(xiāng)土特色。通過規(guī)劃管控嚴控工業(yè)小區(qū)的建筑面積等指標;整改原有的工業(yè)建筑，使之與周邊鄉(xiāng)村自然環(huán)境相協(xié)調(diào);從建筑風格、選材、立面色彩入手，新建廠房、建筑構(gòu)筑物風格上應避免帶有過重的工業(yè)化氣息;村民自建房選材和建筑風格盡量本土化，將蘇南特色融入空間。

3.4 倡導綠色發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

要以長遠可持續(xù)發(fā)展的眼光推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化發(fā)展和綠色發(fā)展，對現(xiàn)有的污染、高耗、低效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級和改造，發(fā)展綠色、低耗、高效產(chǎn)業(yè)。針對工業(yè)村內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)定排放廢水、廢氣和廢物的問題，要加大管理和懲治力度，對于污染物處置不達標、制度體系不健全、問題整改不到位的企業(yè)，應采取嚴肅有力措施進行處置或清退;繼續(xù)加強人居環(huán)境整治，聚焦雨污分離、垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點環(huán)節(jié)，建設(shè)綠色村莊和清潔村莊。

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（責任編輯：劉寧寧）