梁永利 彭曉虹

摘 要 河套灌區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的河套平原，是亞洲最大的自流引水灌區(qū)?，F(xiàn)階段，隨著城鄉(xiāng)用水量的持續(xù)增長(zhǎng)，民眾日益增長(zhǎng)的用水需求和短缺的水資源間的矛盾日益突出。水資源緊缺、土壤鹽漬化是限制河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，合理利用農(nóng)業(yè)地下水成為河套灌區(qū)的根本發(fā)展之路。因此基于內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)地下水利用現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化農(nóng)作物灌溉制度，推行現(xiàn)代灌區(qū)管理體系，優(yōu)化河套灌區(qū)用水規(guī)劃，強(qiáng)化地下水行政執(zhí)法體系建設(shè)，細(xì)化節(jié)水管理，積極引入農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)地下水;地下水開采;農(nóng)業(yè)發(fā)展;河套灌區(qū);內(nèi)蒙古自治區(qū)

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.076

河套灌區(qū)是我國(guó)3個(gè)特大型灌區(qū)之一，屬于一首制引水灌區(qū)。該地區(qū)地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，灌域十分廣闊，具有極大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力?；跉v史及經(jīng)濟(jì)條件制約，河套灌區(qū)以往的灌溉粗放性強(qiáng)，灌區(qū)地下水位過高，潛水蒸發(fā)問題尤為嚴(yán)重，屬于無灌溉便無農(nóng)業(yè)的地區(qū)。現(xiàn)階段，河套灌區(qū)的耕地次生鹽漬化問題尤為嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的限制。近些年國(guó)家加大了對(duì)引黃灌溉水量的調(diào)控力度，河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水難以得到滿足，存在極大的供需矛盾。而若能將地表水及地下水聯(lián)合利用，則能夠有效提升水資源利用率，合理調(diào)控地下水位，同時(shí)緩解灌區(qū)的水資源短缺問題，抑制土壤鹽堿化。

1 概況

河套灌區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，西接烏蘭布和沙漠，東接包頭市，南接黃河，北抵陰山山脈，與狼山、烏拉山相近。灌區(qū)總面積約120萬hm2，由西至東依次為一干、解放閘、永濟(jì)、義長(zhǎng)及烏拉特灌域。灌區(qū)氣候極為干燥，降雨稀缺，但水分蒸發(fā)較強(qiáng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河套灌區(qū)的年降水量為130～220 mm，由西至東平緩遞減;而年蒸發(fā)量卻達(dá)到1 900～2 500 mm;

其地下水運(yùn)動(dòng)形式以垂直交替為主，依靠黃河入滲補(bǔ)給;排泄途徑則主要為蒸發(fā)排泄及渠系排水。

平原是河套灌區(qū)的主要地形，其地面坡度平緩，屬于封閉斷陷沉降盆地。其地下水位較高，由沉積及構(gòu)造條件生成的高鹽分地層、高礦化水是形成鹽漬土的主要鹽分來源。由土壤鹽漬度分析，相關(guān)學(xué)者的研究表明，若以0～0.5 m土層平均含鹽量展開統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)內(nèi)有70%以上的區(qū)域含鹽量大于0.3%，屬于中度鹽漬土，而含鹽量高出0.6%的重度鹽漬土面積占其中的近50%[1]。近些年來，引水量的逐步減少導(dǎo)致地下水位降低，土壤鹽堿化問題明顯減少。灌區(qū)內(nèi)的鹽漬土分布受下伏土層含鹽量及地下水礦化度的影響明顯，地表高含鹽量帶、高礦化咸水帶一般有重鹽土分布，下浮淡水區(qū)的土壤鹽漬化略輕。目前，灌區(qū)對(duì)于地下水的利用尚存在諸多問題，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了極大的阻礙。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地下水合理利用的重要性

現(xiàn)階段，河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升受到明顯抑制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地下水的合理利用，能有效緩解灌區(qū)水資源供需矛盾，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。1）合理利用地下水能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水資源利用效率?，F(xiàn)階段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中的水分損失是河套灌區(qū)急需解決的問題，也是開發(fā)利用地下水資源的根本目的。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，需要積極引入節(jié)能灌溉技術(shù)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)地下水的合理利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2）依據(jù)河套灌區(qū)的水土資源條件，依托于不同水資源開發(fā)模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕地灌溉，并科學(xué)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，能有效實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，使土地利用規(guī)模及種植結(jié)構(gòu)更為合理，進(jìn)而極大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水效果，并實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)發(fā)展。3）以往河套灌區(qū)所使用的大水漫灌方式存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題，且易抑制農(nóng)作物生長(zhǎng)。若能合理利用水資源，灌區(qū)節(jié)水灌溉水平將得以有效提升，促進(jìn)水分利用效率的最大化，提升節(jié)水效果，同時(shí)獲得更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

3 河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)地下水利用中存在的問題

3.1 灌溉供水不足

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)步伐持續(xù)加快，對(duì)于水資源的需求量也在持續(xù)增加?，F(xiàn)階段，水資源短缺已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)末期黃河下游連年斷流現(xiàn)象產(chǎn)生后，國(guó)家便對(duì)黃河流域周邊各省份的引黃供水指標(biāo)作出了明確規(guī)定。但河套灌區(qū)所得引黃指標(biāo)與實(shí)際耗水量間的差異較大，指標(biāo)缺口尤為明顯。

隨著地下水位的逐年下降，土壤鹽堿化問題得到一定緩解，河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積與套種植樹面積不斷增長(zhǎng)，增加了對(duì)灌溉水的需求量，特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展亦對(duì)灌溉供水提出了新的要求?；诎蛷┠谞柺谐擎?zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市生活用水不斷增加，一大批高載能、高耗水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步加大了河套灌區(qū)的水資源供需缺口。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)對(duì)水資源可持續(xù)利用的要求更高，從而使得河套灌區(qū)的水資源短缺問題愈發(fā)突出。

3.2 水利工程建設(shè)不足

以往河套灌區(qū)對(duì)黃河過境水的引用需求大，自身缺乏調(diào)蓄能力，依靠上游龍家峽及劉家峽水庫進(jìn)行調(diào)節(jié);但受上游地區(qū)降雨、引水、退水的影響，其來水量并不穩(wěn)定，黃河水變化同樣會(huì)對(duì)灌區(qū)引水造成嚴(yán)重影響;豐水期時(shí)往往難以引進(jìn)，而枯水期時(shí)又缺乏灌溉用水[2]。近些年河套灌區(qū)灌溉工程的修建有效緩解了這一問題，但仍有諸多灌溉工程年久失修、帶病運(yùn)行;由于缺乏調(diào)節(jié)能力，其供水保證率較低;灌區(qū)內(nèi)的輸水渠道襯砌率較低，由渠系滲漏而造成的水資源損失較大，且淤積嚴(yán)重、輸水困難，水利工程行水期不斷延長(zhǎng)，運(yùn)行效率低下。在灌區(qū)灌溉面積的不斷增加下，灌區(qū)內(nèi)水利工程的灌溉水承載力明顯不足。

3.3 農(nóng)田用水效率低

河套灌區(qū)的人均土地面積較大，且單位畦塊面積大;其土地平整度較差，存在嚴(yán)重的土壤鹽漬化問題;均攤到單位面積上的年灌溉水費(fèi)較低，當(dāng)?shù)貫楸M可能減少勞動(dòng)力投資、減輕土壤鹽漬化問題，采用大水漫灌的方式來洗鹽、壓鹽，進(jìn)而提升作物產(chǎn)量。灌區(qū)內(nèi)多數(shù)作物在苗期的灌水需求較大，如4—5月小麥處于分蘗至拔節(jié)期，其灌水量達(dá)到220～250 mm;玉米及向日葵多與小麥套種，其在播種前及苗期灌溉小麥時(shí)，通常已進(jìn)行了灌溉，因而使得土壤水分過高，溫度上升緩慢，對(duì)玉米及向日葵的生長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的抑制。在小麥?zhǔn)斋@后，灌溉玉米及向日葵時(shí)往往又對(duì)小麥地進(jìn)行了再次灌溉，造成大量的灌溉水浪費(fèi)。小麥套種玉米及向日葵，玉米和向日葵在播種前及苗期的需水量比正常灌水量高出250 mm，在小麥種植地收獲后則更是高出300～350 mm，使得農(nóng)田用水效率過于低下，造成灌溉水嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。上述種種都與當(dāng)下嚴(yán)峻的用水形勢(shì)相違背，難以踐行我國(guó)關(guān)于節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展的政策方針。

4 合理利用農(nóng)業(yè)地下水的策略

4.1 優(yōu)化農(nóng)作物灌溉制度

以往由于農(nóng)業(yè)灌溉方式存在嚴(yán)重不合理性，導(dǎo)致河套灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地下水量消耗過大?；诖?，需適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物灌溉制度，選擇合適的灌溉方式。如小畦灌，其節(jié)水效果較好，運(yùn)用這種灌溉方式能有效減少灌溉水浪費(fèi)問題;膜上灌的灌溉方式則能在節(jié)約灌溉水量的同時(shí)起到良好的保溫效果，提升作物產(chǎn)量。在此過程中，需注重提升渠系水利用系數(shù)，以合理優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)作物灌溉制度。明渠輸水是河套灌區(qū)的主要輸水方式之一，傳統(tǒng)土渠輸水過程中所產(chǎn)生的滲透損失接近總輸水量的50%，造成了嚴(yán)重的灌溉水損失問題?；诖?，應(yīng)借助低壓管道輸水技術(shù)來提升田間水利用系數(shù)，借助地埋式管道降低渠道占地面積，在提高輸水速度的同時(shí)獲得更好的節(jié)水效果[4]。

4.2 推行現(xiàn)代灌區(qū)管理體系

河套灌區(qū)渠系龐大，將現(xiàn)代灌區(qū)管理體系運(yùn)用其中能有效提升灌溉用水效率，保障灌區(qū)高效用水。在以往，河套灌區(qū)有諸多地下水工程存在嚴(yán)重的老化問題，由于長(zhǎng)期疏于管理，基礎(chǔ)設(shè)施老舊、破損現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足實(shí)際需求。上述種種加大了運(yùn)用現(xiàn)代化灌區(qū)管理制度的難度，隨著近些年河套灌區(qū)的持續(xù)更新改造，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件有了明顯的優(yōu)化，但基礎(chǔ)設(shè)施與管理體系間的不對(duì)稱問題仍未得到解決，管理體系的落后性愈發(fā)凸顯。現(xiàn)階段需盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理，可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃與監(jiān)測(cè)，借助抗旱劑、保水劑、脯氨酸、乙醇胺等化學(xué)試劑干預(yù)農(nóng)作物生長(zhǎng)，提升水資源利用效率，從而有效降低年灌溉所需用水量，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。

4.3 優(yōu)化河套灌區(qū)用水規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)地下水資源開發(fā)利用前，必須做好計(jì)算與評(píng)估工作，應(yīng)保障各項(xiàng)工作規(guī)劃都具備充足的科學(xué)依據(jù)，保障地下水開發(fā)利用合理性，合理配置地下水資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的水資源利用。除去農(nóng)業(yè)用水外，河套灌區(qū)的工業(yè)用水需求量也很大?；诖?，必須做好對(duì)河套灌區(qū)的水資源承載能力分析，做好水效率監(jiān)理控制，并進(jìn)一步明確水效率控制紅線，落實(shí)好用水定額及用水計(jì)劃管理[5]。需始終秉持因地適宜的建設(shè)原則，合理利用中小型水利工程，促進(jìn)地下水利用可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)地表水展開合理開挖，進(jìn)一步調(diào)整河套灌區(qū)灌溉用水規(guī)劃，促使其朝向更為科學(xué)的方向發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化地下水行政執(zhí)法體系建設(shè)

基于河套灌區(qū)的地域位置、地質(zhì)條件特殊性，應(yīng)建立起規(guī)范的地下水行政執(zhí)法體系。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)地下水開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)仍處于不斷的完善建設(shè)中，針對(duì)現(xiàn)行地下水開發(fā)技術(shù)，需落實(shí)好復(fù)審整頓工作。進(jìn)行農(nóng)業(yè)地下水開發(fā)利用時(shí)，必須由河套灌區(qū)的實(shí)際情況展開深入分析，依據(jù)已頒布的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過持續(xù)不斷的調(diào)整來提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。完善地下水行政執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)，能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)地下水技術(shù)的推廣與利用，保障有法可依，規(guī)范地下水利用行為。

4.5 細(xì)化節(jié)水管理

河套灌區(qū)的灌溉面積大，灌水時(shí)間相對(duì)集中，需執(zhí)行統(tǒng)一管理，一改以往的“多龍管水”模式，達(dá)成對(duì)水資源管、供、用的高效調(diào)配?？山柚~用水、超額加價(jià)等措施來促進(jìn)節(jié)約用水。具體來說，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物灌溉制度，全面推行“限額灌溉”，保障關(guān)鍵生育期的需水量能得到滿足;應(yīng)在保障產(chǎn)量不受影響的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)作物灌水次數(shù)及灌水量;應(yīng)堅(jiān)持推行“控制總量，定額管理”的基本用水管理原則，并對(duì)用水指標(biāo)展開逐級(jí)分配，鄉(xiāng)、村、社執(zhí)行總量控制，將用水管理任務(wù)包干到渠，以此來降低灌溉定額，達(dá)成節(jié)約用水的目的。灌區(qū)必須將強(qiáng)化用水管理落實(shí)好，緊抓調(diào)水、輸水、配水及量水各環(huán)節(jié)，做好用水秩序維護(hù)，以及支渠下各渠道的測(cè)流、

量水工作。

此外，可推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立健全群眾管理用水體系，使農(nóng)民參與灌溉管理中?；鶎佑盟栌梢酝挠舌l(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織形式，以民主管水來促進(jìn)節(jié)水，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，提升地下水資源利用效率[6]。河套灌區(qū)需保持總體水價(jià)不變，在不同時(shí)段執(zhí)行差異化的水價(jià)，并對(duì)超用水、秋澆用水作以嚴(yán)格限制，依照灌水面積及次數(shù)進(jìn)行收費(fèi)，保障水費(fèi)計(jì)收的公平、公開及公正，培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)與交費(fèi)自覺性。

4.6 積極引入農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

基于河套灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，越來越多農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)得以開發(fā)應(yīng)用，將其運(yùn)用于農(nóng)業(yè)種植中能有效節(jié)約灌溉用水。應(yīng)科學(xué)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耐旱農(nóng)作物的種植面積;應(yīng)適當(dāng)縮小灌溉地塊，并做好土地平整，增添有機(jī)肥料進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn);應(yīng)依據(jù)實(shí)際耕作制度改善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化;應(yīng)依據(jù)農(nóng)作物需水規(guī)律，進(jìn)行水源調(diào)配控制，確保農(nóng)作物在各生長(zhǎng)階段都能夠得到充足的水分，促進(jìn)區(qū)域效益最大化。

5 結(jié)語

河套灌區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，是引黃河水灌溉而成的荒漠綠洲。基于綠色生態(tài)發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式形成新的認(rèn)知。由于引水量減少、種植結(jié)構(gòu)變化，河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水矛盾愈發(fā)突出，予以有效緩解，抑制土壤鹽堿化問題是河套灌區(qū)的一大發(fā)展難題。因此，應(yīng)制訂科學(xué)合理的地下水開采規(guī)劃，治理不合理的水資源開發(fā)，運(yùn)用技術(shù)手段提升水資源利用率等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的良性循環(huán)，推動(dòng)河套灌區(qū)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）