秦漢

2012年，挪威船級(jí)社有限公司和梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所等國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布“全球領(lǐng)先的海事之都”研究報(bào)告，并形成了一套以航運(yùn)中心、海事金融與法律、港口與物流、海洋科技、城市吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力為主要維度的國(guó)際化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。后來(lái)，我國(guó)學(xué)者將“全球領(lǐng)先的海事之都”翻譯為“全球海洋中心城市”。五年后，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”?？梢哉f(shuō)，在對(duì)全球海洋中心城市的戰(zhàn)略關(guān)注上，國(guó)內(nèi)與國(guó)外幾乎是同頻的。這也從側(cè)面反映出，依托城市進(jìn)一步挖掘利用海洋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，已成為全球擁有海洋資源國(guó)家共同的行動(dòng)自覺(jué)。

“全球領(lǐng)先的海事之都”研究報(bào)告與我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略所提的概念有著本質(zhì)區(qū)別。從前者的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看，其聚焦點(diǎn)為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，金融、法律、科技、物流等內(nèi)容作為配套支撐要素而存在，并且城市吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力也成為助推這些“硬實(shí)力”發(fā)展的“軟實(shí)力”，總體上屬于經(jīng)濟(jì)范疇。而我國(guó)所提的概念，則是超越了單純的經(jīng)濟(jì)范疇，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略全局出發(fā)，系統(tǒng)涵蓋陸海統(tǒng)籌、人海和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同、國(guó)內(nèi)與國(guó)際海洋治理，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和“海上絲綢之路”的重要依托。

要準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的“全球海洋中心城市”內(nèi)涵，可以對(duì)其中的關(guān)鍵元素進(jìn)行拆解。首先是“全球”，體現(xiàn)的是影響范圍。全球影響力意味著強(qiáng)大的國(guó)際資源配置能力，包含物流、貿(mào)易、政策、制度等多個(gè)層面高度開(kāi)放的發(fā)展導(dǎo)向。其次是“海洋”，這是核心稟賦。理論上，一座城市擁有海洋資源，就具備了建設(shè)全球海洋中心城市的基本條件。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，一座城市要成為“海洋”城市，關(guān)鍵是如何更好地利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)城市與海洋共同發(fā)展。再次是“中心”，代表了功能定位。例如，國(guó)際航運(yùn)中心、高端海洋服務(wù)業(yè)中心、海洋科技中心等集中體現(xiàn)了發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)?！爸行摹备采w的領(lǐng)域越大越廣，功能便越完備，整體的發(fā)展能級(jí)就越高。最后是“城市”，這是載體也是落腳點(diǎn)。一方面，從發(fā)展路徑看，陸海需要統(tǒng)籌，城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要承載空間，能夠?qū)Ｑ蟀l(fā)展形成有效支撐；另一方面，從發(fā)展目的看，海洋提供發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，最終是為了提升城市的綜合實(shí)力，全方位惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)，輻射帶動(dòng)更大范圍的發(fā)展。

上述四個(gè)元素既概括了“全球海洋中心城市”的一般特征，也交織構(gòu)成了不同城市的戰(zhàn)略辨識(shí)度。以上海和深圳為例，按照具有全球影響力的標(biāo)準(zhǔn)，梳理城市與海洋的發(fā)展契合點(diǎn)，上海的功能定位聚焦國(guó)際航運(yùn)和全球城市影響力，深圳則在海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和城市綜合治理方面具有突出優(yōu)勢(shì)。因此，在打造全球海洋中心城市辨識(shí)度上，上海重點(diǎn)凸顯“國(guó)際航運(yùn)中心+全球海洋治理”，深圳則主攻“海洋經(jīng)濟(jì)+海洋治理”。

就寧波而言，同樣是基于上述考慮，著眼于發(fā)揮港口運(yùn)輸、先進(jìn)制造、人文地理等優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)全球海洋中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇上，錨定了港口航運(yùn)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科創(chuàng)、海洋金融、文化交流、濱海宜居六個(gè)方向。同時(shí)，面對(duì)海洋這樣一個(gè)新興治理領(lǐng)域，開(kāi)啟全球海洋中心城市建設(shè)的新征程，對(duì)于當(dāng)下的寧波是十分必要的。寧波需要以這樣的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，形成更好的跨區(qū)跨部門(mén)協(xié)同體系，推動(dòng)海洋與陸地之間的資源要素更加充分地相向融合發(fā)展，增強(qiáng)海洋領(lǐng)域的科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大港口和制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市增光添彩。

責(zé)任編輯：姚穎超8752C3A6-FC28-4A30-B66F-5905A8BEC50E