張晏瑲 孫越

摘要：海洋科學(xué)是一門綜合多學(xué)科的知識(shí)體系，其分類主要由《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)制?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海和“區(qū)域”內(nèi)相關(guān)的海洋科學(xué)研究問題作出詳細(xì)規(guī)定，海洋科學(xué)研究活動(dòng)在其推動(dòng)下取得較好發(fā)展成果。海洋命運(yùn)共同體理念在利益、價(jià)值、責(zé)任維度方面對(duì)推動(dòng)海洋科學(xué)研究具有重要意義。在面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展時(shí)，為更好地實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體理念對(duì)海洋科學(xué)研究的推動(dòng)作用，各國(guó)應(yīng)當(dāng)全面了解并發(fā)展相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵，并在以下方面給予加強(qiáng)：加大投入海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提升觀測(cè)技術(shù);國(guó)家財(cái)政為海洋科學(xué)研究提供更多資金支持;加強(qiáng)海洋科學(xué)國(guó)際間合作以及提高公眾對(duì)海洋科學(xué)的認(rèn)識(shí)和了解。

關(guān)鍵詞：海洋命運(yùn)共同體;海洋科學(xué);《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

中圖分類號(hào)：D993.5? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2022）02-0072-10

Relevant regulations governing marine scientific research from the perspective

of maritime community with a shared future

CHANG Yen-chiang，SUN Yue

（Law School，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China）

Abstract：Marine science is a comprehensive multi-disciplinary knowledge system and its classification is mainly regulated by the United Nations Convention on the Law of the Sea（UNCLOS）. UNCLOS provides detailed provisions of marine scientific research issues in territorial waters， exclusive economic zones， continental shelves， the high seas and within the “Area”. It is perceived that under the impetus of UNCLOS， marine scientific research activities have been achieving good development results. The concept of maritime community with a shared future is of great significance in promoting marine scientific research in the dimensions of interests， values and responsibilities. In the face of actual development， to realize the goal of maritime community with a shared future in promoting marine scientific research activities， all countries should fully acknowledge and develop the connotation of relevant provisions within UNCLOS， and continue to strengthen marine scientific research in the following areas： to strengthen the construction of marine science infrastructure in order to improve observation technology; to provide more financial support for marine scientific research from national finance; to strengthen international cooperation in marine science research， and to increase public awareness and understanding of marine science.

Key words： maritime community with a shared future; marine science; UNCLOS

一、問題的提出

海洋作為地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，擁有廣闊的海域及豐富的海洋資源，為全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障和精神支撐。海洋在調(diào)節(jié)氣候變化、預(yù)告自然災(zāi)害、提供漁業(yè)副產(chǎn)品以及供應(yīng)能源等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是隨著陸上資源的過度開發(fā)，海洋逐漸成為沿海國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等再發(fā)展的有效途徑。[1]然而，海洋目前面臨巨大壓力，以致其承載能力在某些情況下已達(dá)到極限，如果不及時(shí)地采取有效的措施去保護(hù)海洋生態(tài)，那么將造成更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。[2]在這樣的背景下，相關(guān)海洋科學(xué)研究就顯得更加重要，其致力于幫助人類更好地了解海洋，踐行對(duì)海洋的優(yōu)質(zhì)利用以及防范海洋所帶來的危險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)海洋及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2019年3月25日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在向第七十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交審議的報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了海洋科學(xué)對(duì)于消除貧窮、加強(qiáng)糧食保障、養(yǎng)護(hù)世界海洋環(huán)境和資源，幫助了解、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)自然事件以及促進(jìn)海洋可持續(xù)開發(fā)的重要性。[3]1當(dāng)前，通過國(guó)際組織和各國(guó)的努力，人類社會(huì)已經(jīng)在海洋信息資源的收集、海洋區(qū)域保護(hù)、海洋科學(xué)成果產(chǎn)出等方面取得巨大成就。[3]4，[4-5]但是，海洋仍然是地球上最不為人知的領(lǐng)域之一。2016年聯(lián)合國(guó)第一次全球海洋綜合評(píng)估指出，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋中正在發(fā)生的過程的理解，沒有跟上其變化的步伐。[4]如何更好地發(fā)展海洋科學(xué)，擴(kuò)大海洋科學(xué)的利用范圍，通過海洋科學(xué)促進(jìn)世界各國(guó)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、資源的整合，成為近年來國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。

海洋命運(yùn)共同體理念是人類命運(yùn)共同體理念在海洋治理方面的體現(xiàn)，該理念在利益、價(jià)值、責(zé)任維度方面有著深厚的法律基礎(chǔ)，將其運(yùn)用在全球海洋治理中切實(shí)可行。共同利益是提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體這一倡議的基礎(chǔ)與內(nèi)在根基。當(dāng)前的國(guó)際法實(shí)踐體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到海洋是國(guó)際社會(huì)共同利益的載體，各國(guó)均可受益于國(guó)際海洋治理水平的提升，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列的談判與規(guī)則制定;共同價(jià)值是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的目標(biāo)與努力方向，只有明確世界各國(guó)一致認(rèn)可的共同價(jià)值，才能凝聚全球共識(shí)，進(jìn)而開展協(xié)調(diào)與合作。基于價(jià)值共識(shí)，國(guó)際法主體有著求同存異、互諒互解、團(tuán)結(jié)合作的動(dòng)機(jī)。海洋善治理念與海洋命運(yùn)共同體理念有著共同的價(jià)值追求，將后者納入以海洋善治為理想的現(xiàn)代海洋法，有其價(jià)值基礎(chǔ);共同責(zé)任是海洋命運(yùn)共同體的必要意識(shí)與內(nèi)在保障。盡管國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了海洋問題的嚴(yán)重性，但在涉及到每個(gè)國(guó)家的具體利益時(shí)，極易出現(xiàn)只關(guān)注自己利益而不顧他國(guó)與全球整體海洋環(huán)境的情況。當(dāng)前的國(guó)際法與相關(guān)制度尚不能提供有效的制度保障，這更凸顯了推進(jìn)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的必要性。海洋命運(yùn)共同體理念以其豐富的內(nèi)涵，為促進(jìn)海洋科學(xué)研究的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了嶄新的中國(guó)方案。同時(shí)，海洋科學(xué)研究也是貫徹落實(shí)海洋命運(yùn)共同體理念的重要實(shí)踐途徑之一。

在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過程中，中國(guó)已經(jīng)與沿線國(guó)家開展了廣泛的海洋科學(xué)研究合作。為實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)的發(fā)展，不僅需要各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)海洋科學(xué)的關(guān)注，提升海洋科學(xué)研究水平，更需要設(shè)置一套完善的、各國(guó)認(rèn)可的基本原則和規(guī)則體系。目前，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）是規(guī)制海洋活動(dòng)的框架性國(guó)際條約，《公約》指出其宗旨是便利國(guó)際交通運(yùn)輸和促進(jìn)海洋的和平利用，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究，保護(hù)和保全海洋環(huán)境，意圖為海洋的使用建立一種法律秩序?！豆s》第十三部分對(duì)海洋科學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，對(duì)在不同海域及底土范圍內(nèi)的具體海洋科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)則及權(quán)利進(jìn)行了細(xì)致的劃分。這展示了《公約》對(duì)海洋科學(xué)活動(dòng)根本性的支持。同時(shí)，《公約》所追求的實(shí)現(xiàn)海洋公平、正義秩序的目標(biāo)也離不開海洋科學(xué)的幫助?！豆s》第十四部分主要針對(duì)“海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓”制定規(guī)則，鼓勵(lì)各締約國(guó)進(jìn)行海洋科學(xué)研究、發(fā)展海洋技術(shù)，并在世界范圍內(nèi)開展海洋技術(shù)合作，促進(jìn)海洋技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，建立國(guó)家和區(qū)域性海洋科學(xué)和技術(shù)中心，為海洋科學(xué)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

海洋命運(yùn)共同體理念作為構(gòu)建國(guó)際海洋新秩序的中國(guó)方案，需要透過調(diào)整國(guó)際海洋關(guān)系的國(guó)際法體現(xiàn)并具體落實(shí)，海洋科學(xué)研究具有開展國(guó)際合作的先天優(yōu)勢(shì)，可以作為其他海洋活動(dòng)的基礎(chǔ)。《公約》中關(guān)于海洋科學(xué)研究的國(guó)際法規(guī)制所體現(xiàn)的國(guó)際法原則，與海洋命運(yùn)共同體有同樣的價(jià)值理念——共同利益、共同價(jià)值、共同責(zé)任;同樣的實(shí)現(xiàn)途徑——合作、共享、發(fā)展;同樣的秩序基礎(chǔ)——公平與正義。基于此，首先，筆者在海洋命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，對(duì)《公約》的締約過程及其條文進(jìn)行分析，明確海洋科學(xué)研究的概念范圍及基本原則;其次，對(duì)條文的設(shè)置及內(nèi)容進(jìn)行討論，理解條文設(shè)置的目的及試圖達(dá)到的效果;最后，通過對(duì)條約中關(guān)于海洋科學(xué)研究規(guī)定的評(píng)述，一方面明確《公約》對(duì)海洋科學(xué)研究的推動(dòng)作用，另一方面提出各國(guó)及國(guó)際組織應(yīng)如何更好地落實(shí)海洋命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各國(guó)海洋科學(xué)研究能力的提升及國(guó)際社會(huì)在海洋科學(xué)領(lǐng)域更密切的配合。

二、海洋命運(yùn)共同體視域下海洋科學(xué)研究的概念及基本原則

筆者擬通過對(duì)《公約》中海洋科學(xué)研究的概念范圍及基本原則進(jìn)行梳理的方式，總結(jié)《公約》為各國(guó)際組織及各國(guó)進(jìn)行海洋科學(xué)研究提供的基本活動(dòng)范圍及行為準(zhǔn)則，在海洋命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，闡述分析海洋科學(xué)研究的概念及基本原則。

（一）海洋科學(xué)研究的概念

在聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議談判的進(jìn)程中，許多國(guó)家在其提交的草案中雖未直接定義“海洋科學(xué)研究”，但是從其所提交的文本中大致可以將海洋科學(xué)研究分為兩類：一類主張海洋科學(xué)研究應(yīng)該被定義為純科學(xué)性質(zhì)的活動(dòng)，不摻雜任何的商業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)因素。[6]例如，會(huì)議相關(guān)工作組曾將海洋科學(xué)研究的概念暫定為“旨在增進(jìn)人類關(guān)于海洋環(huán)境的科學(xué)知識(shí)并為和平目的而進(jìn)行的任何研究和相關(guān)實(shí)驗(yàn)工作，不包括以直接開發(fā)海洋資源為目的的產(chǎn)業(yè)勘探和其他活動(dòng)”參見A/AC.138/SC.III/L.53。另一類主張海洋科學(xué)研究應(yīng)涵蓋所有與海洋有關(guān)的科學(xué)研究，包括與開發(fā)自然資源有關(guān)的科學(xué)研究。[6]例如，特立尼達(dá)和多巴哥在其提交的草案參見A/CONF.62/C.3/L.9，Art. 1。中提出：“海洋科學(xué)研究是對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行的任何研究或調(diào)查以及與此相關(guān)的實(shí)驗(yàn);其所具有的性質(zhì)使之排除純科學(xué)研究與為商業(yè)開發(fā)利用或軍事用途而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)性或其他研究之間的明確清晰的區(qū)分?！本C合來看，兩種觀點(diǎn)的相同之處在于同樣認(rèn)可海洋科學(xué)研究是一種與海洋相關(guān)的活動(dòng)，而這種的活動(dòng)的目的是可以用來增進(jìn)人類關(guān)于海洋知識(shí)的了解和認(rèn)知，而二者的爭(zhēng)議點(diǎn)在于那些與生物或者非生物資源的勘探和開發(fā)有關(guān)的海洋科學(xué)研究活動(dòng)是否被包括在海洋科學(xué)研究的范圍中。在《公約》最終的文本中，并沒有關(guān)于海洋科學(xué)研究或海洋科學(xué)的明確定義。有學(xué)者認(rèn)為由于《公約》第十三部分的條款已經(jīng)涵蓋海洋科學(xué)研究的所有方面，因此《公約》在最后的文本中沒有采納海洋科學(xué)的相關(guān)概念。[7]也有學(xué)者提出因《公約》中對(duì)海洋科學(xué)研究概念的模糊處理造成各國(guó)在開展海洋科學(xué)研究時(shí)出現(xiàn)一系列問題。[8]從國(guó)際公約和相關(guān)國(guó)際組織對(duì)海洋科學(xué)研究的定義可以看出，目前對(duì)海洋科學(xué)研究范圍的確定都通過不完全列舉的方式。例如：《全球海洋科學(xué)報(bào)告》里有關(guān)海洋科學(xué)的概念界定是：海洋科學(xué)包括同海洋研究相關(guān)的所有研究學(xué)科：包括但不限于水文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、衛(wèi)生和社會(huì)科學(xué)、地質(zhì)學(xué)，以及人文、工程科學(xué)、生物學(xué)這一界定由加拿大海洋科學(xué)專家組在Ocean Science in Canada：Meeting the Challenge，Seizing the Opportunity一書中提出。報(bào)告同時(shí)量化了評(píng)價(jià)海洋科學(xué)的要素：勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和出版物。[5]

筆者認(rèn)為，一方面，鑒于海洋科學(xué)處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，需要給予海洋科學(xué)支持和保障;另一方面，海洋科學(xué)研究因其低敏感的特性，是各國(guó)較容易實(shí)現(xiàn)合作的領(lǐng)域，是海洋命運(yùn)共同體理念的重點(diǎn)實(shí)施路徑之一。為在更廣闊的范圍里尋求國(guó)家間的共同利益，盡可能地促成國(guó)際合作，應(yīng)盡量擴(kuò)大海洋科學(xué)調(diào)整的范圍。采用列舉結(jié)合模糊化定義的方式確定海洋科學(xué)研究的內(nèi)涵不失為一種可行的方案。同時(shí)，通過明確《公約》中有關(guān)海洋科學(xué)研究的基本原則，包括“和平目的”“為全人類利益”“國(guó)際合作原則”“中立原則”等;配合闡述海洋命運(yùn)共同體理念的具體內(nèi)涵，包括“共同利益”“共同價(jià)值”“共同責(zé)任”等，進(jìn)一步明確海洋科學(xué)研究的范圍并在個(gè)案中為海洋科學(xué)研究的界定提供解釋的方案。

（二）海洋科學(xué)研究的原則

《公約》中以條文的形式明確了海洋科學(xué)研究的一般原則、國(guó)際合作原則以及中立原則，這與海洋命運(yùn)共同體理念有著共同的價(jià)值取向，遵循和平、發(fā)展、合作、公平與正義的理念，從而實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值與共同利益、承擔(dān)共同責(zé)任，這也是二者的共同愿景。

1.海洋科學(xué)研究的一般原則

《公約》第240條規(guī)定：“進(jìn)行海洋科學(xué)研究時(shí)應(yīng)適用下列原則：（a）海洋科學(xué)研究應(yīng)該以和平為目的;（b）海洋科學(xué)研究應(yīng)以符合本公約的適當(dāng)?shù)目茖W(xué)方法和工具進(jìn)行;（c）海洋科學(xué)研究與符合本公約的其他的正當(dāng)涉?；顒?dòng)應(yīng)互不干擾、互相尊重;（d）海洋科學(xué)研究的進(jìn)行應(yīng)遵守依照本公約制定的一切有關(guān)規(guī)章，包括關(guān)于保護(hù)和保全海洋環(huán)境的規(guī)章?！?/p>

首先，對(duì)于和平目的，在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議談判的進(jìn)程中，5個(gè)拉丁美洲國(guó)家在提交的案文參見A/AC.138/SC.III/L.34。 中提及：“受沿海國(guó)海事主權(quán)和管轄權(quán)限制的區(qū)域內(nèi)的科學(xué)研究活動(dòng)應(yīng)為和平目的而進(jìn)行?！敝袊?guó)在提交的案文參見A/AC.138/SC.II/L.28。中，特意使用了“?！弊帧：蠼?jīng)過審議，“專為和平目的”的表述最終被保留下來。和平目的的內(nèi)涵是什么？學(xué)者們就此曾提出兩種相對(duì)合理的解釋：其中一種觀點(diǎn)指出，和平目的即“非軍事目的”;另外一種觀點(diǎn)指出，和平目的是“不帶有攻擊性”或者“與《聯(lián)合國(guó)憲章》原則相符”的目的。一些西方學(xué)者更偏向于后一種解釋。[9-10]總之，海洋科學(xué)研究活動(dòng)不應(yīng)對(duì)沿海國(guó)以及該海域的其他涉?；顒?dòng)造成不利影響，要相互尊重、互不干擾。另外和平目的在《公約》的其他條款中也有體現(xiàn)。例如，《公約》第88條指出，公海應(yīng)只用于和平目的;第141條指出“區(qū)域”應(yīng)專用于和平目的，對(duì)所有國(guó)家開放，無論國(guó)家地理位置處于沿海還是內(nèi)陸。足見，和平目的原則貫穿《公約》始終。求同存異，和平處理海洋事務(wù)，亦是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。伴隨著海洋科學(xué)研究的不斷進(jìn)步，各沿海國(guó)家對(duì)周邊海域的資源依賴加劇，各方在開發(fā)利用海洋資源時(shí)持有不同的權(quán)利主張與利益訴求，在有限的海域范圍內(nèi)無法避免海洋權(quán)益爭(zhēng)端的出現(xiàn)。各國(guó)應(yīng)和平處理海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題，確保提供給海洋科學(xué)最穩(wěn)定、最和諧的研究環(huán)境，共同推動(dòng)人類科學(xué)的進(jìn)步。

其次，進(jìn)行海洋科學(xué)研究的方法和工具應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的。海洋與人類的命運(yùn)密不可分，海洋科學(xué)研究與海洋環(huán)境以及海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系，不適當(dāng)?shù)难芯糠椒ㄒ约肮ぞ呖赡芙o海洋環(huán)境及資源帶來難以恢復(fù)的后果?！豆s》明確要求在他國(guó)允許范圍之內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究的締約國(guó)要提交關(guān)于科學(xué)研究的工具和方法的詳細(xì)說明，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的應(yīng)有之義，尤其是對(duì)被研究國(guó)家利益的側(cè)重保護(hù)。在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議進(jìn)行協(xié)商談判的過程中，還曾有國(guó)家提出了更加具體的要求，例如海洋科學(xué)的研究不應(yīng)該過度采集標(biāo)本樣本，也不應(yīng)該對(duì)所研究的海洋環(huán)境實(shí)施操作或取樣不當(dāng)?shù)男袨槎斐刹划?dāng)干擾，更不應(yīng)該存在破壞海洋資源的現(xiàn)象參見A/AC.138/SC.III/L.18;A.AC.138/SC/III/L.45;A/CONF.62/C.3/L.9。海洋命運(yùn)共同體理念不僅關(guān)注國(guó)際社會(huì)在海洋領(lǐng)域的命運(yùn)互聯(lián)，也重視每一處海洋環(huán)境、每一種生物資源同人類命運(yùn)的緊密關(guān)聯(lián)。因此，從海洋可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，海洋科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以不破壞原有海洋生態(tài)平衡為前提，其研究方法和工具應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的。沿海國(guó)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為某國(guó)進(jìn)行海洋科學(xué)研究的方法和工具將對(duì)海洋及其資源造成不良影響時(shí)，沿海國(guó)可拒絕該研究計(jì)劃的實(shí)施。

綜上，和平發(fā)展、公平正義的共同利益是海洋命運(yùn)共同體中各個(gè)國(guó)家所追求的目標(biāo)。同時(shí)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體并不反對(duì)相關(guān)各個(gè)國(guó)家對(duì)各自利益的追求，反而更為關(guān)注在充分考慮各國(guó)各自利益的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)奉行的活動(dòng)原則，從而使得各國(guó)利益最大化地納入到穩(wěn)定的機(jī)制框架內(nèi)。海洋是國(guó)際社會(huì)共同利益之載體，以和平為目的、以科學(xué)的工具和方法開展海洋科學(xué)研究，是對(duì)國(guó)際海洋的保護(hù)，也是對(duì)全球海洋利益的維護(hù)。

2.進(jìn)行海洋科學(xué)研究時(shí)鼓勵(lì)國(guó)際合作

國(guó)際社會(huì)相互依存的現(xiàn)實(shí)需要凝結(jié)出一套關(guān)注各國(guó)一致需求的共同價(jià)值，以此來支撐、維系和鞏固國(guó)際社會(huì)合作體系的持久穩(wěn)定。[11]海洋價(jià)值共同體體現(xiàn)的是各個(gè)國(guó)家共同的價(jià)值追求。在當(dāng)今的海洋法視閾下，這些共同價(jià)值追求的內(nèi)涵可以通過各種國(guó)際海洋法的價(jià)值目標(biāo)映射出來。透過國(guó)際海洋法律文件和人類命運(yùn)共同體的內(nèi)蘊(yùn)，可以尋找到“合作、發(fā)展、共贏、公平、正義”這些共同價(jià)值理念。[12]由于海洋的連通性、部分海洋資源的共有性以及國(guó)家之間科研能力的參差不齊，國(guó)際合作成為海洋科學(xué)研究的重要環(huán)節(jié)。透過信息溝通、情報(bào)共享、技術(shù)支援等多種方式，能夠盡力縮小因國(guó)家及各國(guó)際組織之間實(shí)力差距而導(dǎo)致的科研落差，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、全球的海洋科學(xué)研究的共贏發(fā)展。

首先，尊重和互利是合作的前提。世界各國(guó)及各主管國(guó)際組織在進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作時(shí)，理應(yīng)在尊重主權(quán)和管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，秉持互惠互利原則，并以和平為目的而進(jìn)行。合作是尊重各國(guó)權(quán)利主張的表現(xiàn)，體現(xiàn)出共商、共建、共享的海洋治理觀念。為此，國(guó)家在保障自身基本權(quán)益的前提下，有義務(wù)為其他國(guó)家提供廣泛進(jìn)行海洋科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，從而使其他國(guó)家能夠單獨(dú)或者通過與該國(guó)的合作成功獲取關(guān)于如何防控?fù)p害人身安全和健康及海洋環(huán)境的必要情報(bào)參見《公約》第242條。該必要情報(bào)包括與天氣、水流、污染和其他一般過程及其成因和效果等因素有關(guān)的研究和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)參見UN：Third United Nations Conference on the Law of the Sea Volume X：Reports of the Committees and Negotiating Groups，p. 190。在全球海洋環(huán)境遭受較大壓力的情勢(shì)下，在海洋科學(xué)研究的過程中加強(qiáng)國(guó)際合作，以共同使用、共同進(jìn)展、共同繁榮為指導(dǎo)方針，保護(hù)海洋環(huán)境、保全海洋資源是各國(guó)應(yīng)當(dāng)作出的選擇，也是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的必然要求。

其次，締結(jié)雙邊和多邊協(xié)定亦可為針對(duì)海洋科學(xué)研究進(jìn)行的國(guó)際合作提供有力保障。海洋命運(yùn)共同體理念所表達(dá)的主旨要義，為人類在海洋領(lǐng)域的共同利益關(guān)切。然而，各沿海國(guó)家科技水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也不同，為最大程度地實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間的共同利益，世界各國(guó)和各主管國(guó)際組織理當(dāng)勠力同心，采用締結(jié)雙邊與多邊協(xié)定的途徑，給予海洋科學(xué)研究充分的保障，高效推進(jìn)海洋科學(xué)的深刻研究，同時(shí)還要保證海洋科學(xué)的工作者和科學(xué)人才在進(jìn)行海洋環(huán)境研究過程中觀察和發(fā)現(xiàn)的各種現(xiàn)象與問題可以通過文字的形式被展現(xiàn)在條約中參見《公約》第243條。公平發(fā)展、知識(shí)共享是保障全球海洋科學(xué)研究發(fā)展的正義舉措。締結(jié)雙邊和多邊協(xié)定是進(jìn)行國(guó)際合作的重要方式和手段，在《公約》中以條文的形式確定下來，體現(xiàn)了《公約》鼓勵(lì)在海洋科學(xué)研究的過程中加強(qiáng)國(guó)際合作。

再次，鼓勵(lì)公布和傳播由海洋科學(xué)研究得到的知識(shí)。海洋命運(yùn)共同體理念在強(qiáng)調(diào)以共同利益為連結(jié)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”的全球海洋觀。其中，“共享”的概念要求各個(gè)國(guó)家及各主管國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)通過合理恰當(dāng)?shù)耐緩饺グl(fā)布、公開、傳播擬議的主要方案及相關(guān)的目標(biāo)情報(bào)，也可以為各個(gè)國(guó)家及人民普及傳播在海洋科學(xué)研究過程中所獲取的知識(shí)。根據(jù)《公約》第244條規(guī)定，各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)以其獨(dú)立身份單獨(dú)地與其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，對(duì)科學(xué)資料與情報(bào)的流通及知識(shí)的轉(zhuǎn)讓發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，并通過合理的途徑為發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)及科學(xué)人員提供相關(guān)的教育和培訓(xùn)方案，從而推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家自主研究海洋科學(xué)的能力的進(jìn)步。國(guó)際海洋資料和信息交換委員會(huì)是政府間海洋學(xué)委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其構(gòu)筑了一個(gè)國(guó)際間海洋信息溝通平臺(tái)，目標(biāo)是通過促進(jìn)各國(guó)海洋相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交換，滿足使用者對(duì)相關(guān)的海洋數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品的搜索和認(rèn)知需求，以此促進(jìn)海洋勘探、研究、辨析、開發(fā)與利用。[13]中國(guó)作為政府間海洋學(xué)委員會(huì)的成員，始終保持積極的態(tài)度和行為，參與了全球溫鹽剖面計(jì)劃、全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)、東北亞海洋觀測(cè)系統(tǒng)、西太平洋地球海洋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多項(xiàng)重要的國(guó)際和地區(qū)項(xiàng)目;與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織持續(xù)開展形式多樣豐富的活動(dòng)來進(jìn)行海洋信息交換，這些項(xiàng)目都極大地豐富并拓展了中國(guó)的海洋信息資料館藏;與世界范圍內(nèi)相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立了友好、和睦、長(zhǎng)久的合作關(guān)系，為進(jìn)一步發(fā)展海洋信息交換服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[14]實(shí)踐中，中國(guó)積極推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，與沿岸國(guó)家進(jìn)行了深入友好的交流并共享信息，與斯里蘭卡、伊朗等國(guó)家開展了海洋科學(xué)研究領(lǐng)域的合作，這是在海洋命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下的積極行為體現(xiàn)。

3.海洋科學(xué)研究活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是中立的

人類擁有共同的海洋利益，便負(fù)有共同的責(zé)任。在海洋科學(xué)研究之中，共同責(zé)任的體現(xiàn)之一就是保持中立。進(jìn)行海洋科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)是為人類深刻地探索海洋世界，更好地利用和開發(fā)海洋資源提供機(jī)會(huì)，而不應(yīng)成為爭(zhēng)奪權(quán)利，甚至破壞主權(quán)的“虛假外衣”，各國(guó)在進(jìn)行海洋科學(xué)研究時(shí)應(yīng)承擔(dān)起中立科研的責(zé)任?！豆s》第241條認(rèn)為海洋科學(xué)研究活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有中立性，不承認(rèn)海洋科學(xué)研究活動(dòng)為任何權(quán)利主張的法律依據(jù)，海洋環(huán)境任何部分或者其資源都不得將海洋科學(xué)研究作為主張權(quán)利的基礎(chǔ)。海洋命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)以公平和正義為基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)海洋善治。[15]科學(xué)研究不應(yīng)成為被國(guó)家利用的工具，應(yīng)以其自身的低敏感度，客觀、中立地進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)海洋科學(xué)研究權(quán)利的中立性從根本上否定了因?qū)嵤┖Ｑ罂茖W(xué)研究而主張權(quán)利的行為，有利于保障沿海國(guó)的國(guó)家主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，同時(shí)在一定程度上可以減少爭(zhēng)端的產(chǎn)生，維護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)則和秩序。

三、海洋命運(yùn)共同體與《公約》關(guān)于海洋科學(xué)研究條款的關(guān)系

《公約》第十三部分對(duì)在不同海域及底土范圍內(nèi)的具體海洋科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)則及權(quán)利進(jìn)行了細(xì)致的劃分?！豆s》第十四部分鼓勵(lì)各締約國(guó)積極投資發(fā)展海洋技術(shù)，并在世界范圍內(nèi)開展海洋技術(shù)合作，促進(jìn)海洋技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，建立國(guó)家和區(qū)域性海洋科學(xué)和技術(shù)中心。

（一）《公約》第十三部分對(duì)于海洋科學(xué)研究的規(guī)定

海洋命運(yùn)共同體理念呼吁人類為共同的海洋利益而求同，同時(shí)也尊重各國(guó)為維護(hù)各自權(quán)益而存異，這符合事物對(duì)立統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律。公平正義的規(guī)則秩序有助于穩(wěn)定連結(jié)各國(guó)的共同海洋利益。盡量避免海洋事務(wù)爭(zhēng)端是海洋治理穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的保障?！豆s》第十三部分針對(duì)不同的海域及底土范圍對(duì)海洋科學(xué)研究活動(dòng)的各方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使各國(guó)的海洋科學(xué)研究活動(dòng)有秩序可依，最大程度地提供了保障。

1.領(lǐng)海

《公約》第245條賦予各沿海國(guó)在其領(lǐng)海范圍內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究的專屬性權(quán)利，即沿海國(guó)具有規(guī)定、準(zhǔn)許和進(jìn)行海洋科學(xué)研究的權(quán)利，其他國(guó)家或主管國(guó)際組織只有在符合沿海國(guó)規(guī)定、得到其明示同意的前提下才可進(jìn)入領(lǐng)海進(jìn)行海洋科學(xué)研究。這樣既保證了沿海國(guó)的利益，也在一定程度上起到了海洋科學(xué)研究信息共享的作用。領(lǐng)海屬于一國(guó)領(lǐng)土，所以沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海理應(yīng)享有主權(quán)，《公約》的規(guī)定符合習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，并且意味著沿海國(guó)也當(dāng)然享有批準(zhǔn)和規(guī)范其他國(guó)家在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動(dòng)的權(quán)利。

2.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架是兩種不同的制度，但是《公約》對(duì)二者規(guī)定了相同的海洋科學(xué)研究相關(guān)權(quán)利和程序。在《公約》制定過程中，第三次海洋法會(huì)議有關(guān)海洋科學(xué)研究提案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)始終圍繞在需要經(jīng)過沿海國(guó)的同意是否是其他國(guó)家及主管國(guó)際組織在以上區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究的重要活動(dòng)前提，[16]最終各締約國(guó)達(dá)成一致意見，即沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)享有規(guī)定、準(zhǔn)許和進(jìn)行海洋科學(xué)研究的權(quán)利參見《公約》第246條第1款。《公約》第246條第2款和第248條規(guī)定在該領(lǐng)域進(jìn)行海洋科學(xué)研究時(shí)，其他國(guó)家或主管國(guó)際組織有義務(wù)向沿海國(guó)提供必要情報(bào)，包括研究計(jì)劃的目的和性質(zhì)、使用的工具和方法、實(shí)施計(jì)劃的精確地理位置等信息，在取得沿海國(guó)同意后方可進(jìn)行相關(guān)海洋科學(xué)研究。在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究需要注意以下幾點(diǎn)。

首先，對(duì)于沿海國(guó)的同意不要求明示同意，默示同意亦可?！豆s》第252條規(guī)定，在其他國(guó)家或主管國(guó)際組織向沿海國(guó)提交必要情報(bào)之日起四個(gè)月內(nèi)，如果沿海國(guó)沒有表示拒絕或者對(duì)其提出其他異議，即視為默示同意;其他國(guó)家或主管國(guó)際組織從提交必要情報(bào)之日起算，六個(gè)月后方能進(jìn)行海洋科學(xué)研究計(jì)劃。其次，針對(duì)沿海國(guó)的同意原則，制定了一般原則和例外情形?！豆s》第246條第3款規(guī)定在研究行為旨在為謀求全人類利益而努力，而且依據(jù)此項(xiàng)海洋科學(xué)研究活動(dòng)而制定的計(jì)劃是以和平目的和增進(jìn)海洋環(huán)境的科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的情況下，沿海國(guó)應(yīng)當(dāng)給予同意。同時(shí)，相應(yīng)的規(guī)則和程序的制定也應(yīng)該被相關(guān)沿海國(guó)家重視且實(shí)施，其目的是防止發(fā)生不合理的推遲或無端拒絕給予同意的現(xiàn)象。但是在四種例外情況下沿海國(guó)能夠拒絕同意其他國(guó)家或各主管國(guó)際組織進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或在大陸架上開展海洋科學(xué)研究：第一種情況是其他國(guó)家進(jìn)行的海洋科學(xué)研究計(jì)劃直接涉及生物或非生物自然資源的勘探和開發(fā);第二種情況是開展海洋科學(xué)研究活動(dòng)時(shí)需要進(jìn)行大陸架的鉆探，甚至使用了炸藥，導(dǎo)致產(chǎn)生有害物質(zhì)流入海洋，從而造成海洋環(huán)境的破壞;第三種情況是計(jì)劃可能會(huì)涉及到人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、操作或使用;第四種情況是因?yàn)槠渌麌?guó)家或主管國(guó)際組織提交的必要情報(bào)不正確、不合法、不合理地陳述和闡述了研究計(jì)劃的性質(zhì)和目標(biāo)，或者由于研究主體因之前進(jìn)行的海洋科學(xué)研究而存在未及時(shí)履行的遺留義務(wù)參見《公約》第246條第5款。在以上四種例外情況中，沿海國(guó)為了維護(hù)本國(guó)利益可拒絕同意相關(guān)海洋科學(xué)研究計(jì)劃。再次，沿海國(guó)有權(quán)暫停或停止相關(guān)海洋科學(xué)研究活動(dòng)參見《公約》第253條第1款、第2款。，比如正在進(jìn)行的海洋科學(xué)研究未按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，或該項(xiàng)研究活動(dòng)未遵守其必須履行和遵守的義務(wù)。但是為防止沿海國(guó)濫用暫停權(quán)利，《公約》第253條第5款補(bǔ)充，當(dāng)其他國(guó)家或主管國(guó)際組織再次向其提交符合要求的必要情報(bào)并遵守相關(guān)義務(wù)時(shí)，沿海國(guó)應(yīng)當(dāng)立即撤銷暫停命令，讓海洋科學(xué)研究活動(dòng)繼續(xù)開展。這體現(xiàn)了海洋共同利益和沿海國(guó)個(gè)體利益間的對(duì)立與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，海洋的發(fā)展是面向未來的發(fā)展，海洋命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)的是可持續(xù)發(fā)展的未來共同體。如若其他國(guó)家或主管國(guó)際組織在進(jìn)行海洋科學(xué)研究時(shí)損害了沿海國(guó)的權(quán)益，該主體應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.公海

《公約》規(guī)定，不論沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，公海都對(duì)其開放。根據(jù)《公約》和其他國(guó)際法規(guī)則、原則的規(guī)定，包括科學(xué)研究自由在內(nèi)的公海自由原則得以確認(rèn)。因此，任何國(guó)家或主管國(guó)際組織均有權(quán)利以增進(jìn)全人類共同的海洋福祉為主要目標(biāo)，在公海之上進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動(dòng)，共同創(chuàng)建和維護(hù)海洋生態(tài)文明。但是自由是有限度的，由于海洋的流動(dòng)性和連通性，在公海進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動(dòng)同樣需要以海洋資源的可持續(xù)利用和養(yǎng)護(hù)為前提。公海海域內(nèi)的海洋科學(xué)研究要遵守《公約》對(duì)于大陸架的規(guī)定，尤其需注意的是，沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利不會(huì)影響大陸架上覆水域的法律地位;同時(shí)要遵守《公約》對(duì)海洋科學(xué)研究制定的一般性原則與具體規(guī)定。

4.“區(qū)域”

《公約》第1條第1款中規(guī)定“區(qū)域”為國(guó)際海底區(qū)域，即國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土?！皡^(qū)域”制度充分體現(xiàn)了人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，在“區(qū)域”范圍內(nèi)，所有國(guó)家排除其地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的因素均享有相關(guān)的海洋科學(xué)研究權(quán)利。“區(qū)域”及其資源是全人類需要共同繼承和保護(hù)的財(cái)產(chǎn)參見《公約》第136條、第256條。，任何國(guó)家或者自然人都無權(quán)對(duì)其主張主權(quán)或主權(quán)權(quán)利。同時(shí)，在此領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究同樣需要遵循《公約》第143條第1款的規(guī)定，即專為和平目的并為謀全人類的利益進(jìn)行。為保障“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“區(qū)域”及其資源的主管機(jī)關(guān)，即國(guó)際海底管理局，一方面應(yīng)積極鼓勵(lì)在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究，促進(jìn)研究主體之間進(jìn)行溝通交流，對(duì)科學(xué)研究和分析結(jié)果進(jìn)行合作與分享。另一方面倡導(dǎo)各主體可為上述目的簽訂合同，以實(shí)現(xiàn)法律保障?？梢?，“區(qū)域”制度設(shè)置的重要目標(biāo)之一是對(duì)各國(guó)平等機(jī)會(huì)的保證，這是海洋命運(yùn)共同體理念在海洋治理上的一個(gè)重要制度體現(xiàn)。同時(shí)，各主體在“區(qū)域”內(nèi)參與海洋科學(xué)研究時(shí)，要注重積極參與與不同國(guó)家和管理局的國(guó)際合作。為追求全人類的利益，海洋大國(guó)要積極培養(yǎng)、發(fā)展和聘用發(fā)展中國(guó)家和技術(shù)較不發(fā)達(dá)國(guó)家的人員，以期促成海洋資源的共享，促進(jìn)全人類共同發(fā)展。

（二）《公約》第十四部分中關(guān)于海洋科學(xué)研究的規(guī)定

《公約》第十四部分主要規(guī)制海洋技術(shù)相關(guān)問題。各國(guó)應(yīng)采用直接或間接的方式，促進(jìn)發(fā)展海洋科學(xué)、轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)。目前，世界上共有180多個(gè)沿海國(guó)家和地區(qū)，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平良莠不齊，海洋科學(xué)研究技術(shù)發(fā)展亦參差不齊。海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)涵要求尊重每一個(gè)國(guó)際社會(huì)成員的權(quán)益，援助海洋科技發(fā)展弱勢(shì)國(guó)家事關(guān)公平，也有助于實(shí)現(xiàn)人類共同的海洋福祉?！豆s》第266條要求對(duì)于內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)等需要并要求援助的國(guó)家，應(yīng)提供必要經(jīng)濟(jì)或科技幫助以保護(hù)、保全其海洋環(huán)境及資源。同時(shí)第268條要求通過海洋技術(shù)的研究、開發(fā)、利用、發(fā)展與轉(zhuǎn)讓促進(jìn)各個(gè)國(guó)家關(guān)于海洋技術(shù)知識(shí)的獲取、認(rèn)知、了解、分析、評(píng)價(jià)和傳播，進(jìn)一步推動(dòng)海洋技術(shù)的有效發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各個(gè)國(guó)家有責(zé)任通過各種方式推動(dòng)促進(jìn)海洋科學(xué)的發(fā)展，例如可以采取書面形式制訂技術(shù)合作方案，以及訂立協(xié)定、合同和其他文件等;也可以舉辦形式多元的會(huì)議，提供平臺(tái)支持相關(guān)領(lǐng)域的專家之間進(jìn)行溝通，交流轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)的政策和方法，實(shí)現(xiàn)信息相互交換，從而促進(jìn)聯(lián)合企業(yè)合作和其他形式的雙邊和多邊合作參見《公約》第269條。發(fā)展和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，以現(xiàn)有的雙邊、區(qū)域或多邊協(xié)定進(jìn)行國(guó)際合作是十分必要的，建立國(guó)家和區(qū)域性海洋科學(xué)和技術(shù)中心也是一個(gè)重要的路徑。

四、《公約》與海洋命運(yùn)共同體對(duì)海洋科學(xué)研究活動(dòng)的促進(jìn)

通過對(duì)《公約》中海洋科學(xué)研究的概念、基本原則、具體規(guī)定的分析，筆者認(rèn)為，《公約》對(duì)海洋科學(xué)研究的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索《公約》的內(nèi)涵，使各國(guó)際組織及各國(guó)更好地利用《公約》的規(guī)定，充分發(fā)揮其作用。然而，作為國(guó)際社會(huì)妥協(xié)的產(chǎn)物，《公約》的政治性明顯，對(duì)海洋科學(xué)研究的基本概念界定不足，且針對(duì)層出不窮的海洋科學(xué)研究新型問題往往也力所不能及，海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建有助于調(diào)整海洋科學(xué)研究的國(guó)際法律制度性不足的現(xiàn)象，其實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋科學(xué)研究的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

（一）《公約》推動(dòng)海洋科學(xué)研究發(fā)展

第一，《公約》第十三部分確認(rèn)了海洋科學(xué)研究的關(guān)鍵作用，并為其制定了全面的法律框架。《公約》第十三部分以明確的條文形式，規(guī)定了各國(guó)及各主管國(guó)際組織進(jìn)行海洋科學(xué)研究的具體權(quán)限、重申了其在開展海洋科學(xué)研究時(shí)所能夠行使的權(quán)利和自由，還規(guī)定了各方應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、提倡、促進(jìn)這種研究的計(jì)劃、探尋、進(jìn)行、交流和發(fā)展，同時(shí)也要確保在其研究中盡可能為相關(guān)活動(dòng)提供便利?！豆s》進(jìn)一步規(guī)定在海洋科學(xué)研究方面促進(jìn)國(guó)際合作并為開展這種研究創(chuàng)造有利條件，出版和傳播海洋科學(xué)研究產(chǎn)生的知識(shí)，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息交流和互享，還就海洋科學(xué)研究設(shè)施或裝備進(jìn)行了規(guī)定。不難看出，《公約》不僅設(shè)置專門部分規(guī)制海洋科學(xué)研究活動(dòng)，同時(shí)還明確各主體的促進(jìn)義務(wù)是以當(dāng)前的海洋治理為出發(fā)點(diǎn)，以共享與合作為手段，以共同利益、共同價(jià)值、共同責(zé)任為共識(shí)，推動(dòng)海洋科學(xué)研究的進(jìn)步。

同時(shí)，《公約》第十三部分對(duì)于海洋科學(xué)研究的發(fā)展還起到了間接的推動(dòng)作用。

舉例說明，如果沿海國(guó)拒絕同意其他國(guó)家或主管國(guó)際組織在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上開展海洋科學(xué)研究活動(dòng)，為行使拒絕權(quán)，沿海國(guó)需要有相關(guān)證據(jù)或數(shù)據(jù)證明其他國(guó)家或主管國(guó)際組織準(zhǔn)備開展的海洋科學(xué)研究直接涉及到沿海國(guó)的生物或非生物自然資源的勘探。為此，沿海國(guó)需要掌握本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架內(nèi)生物與非生物資源的詳細(xì)信息，譬如數(shù)量、種類、分布等，并且需要了解本國(guó)生物與非生物資源勘探開發(fā)的計(jì)劃與現(xiàn)狀，而取得這些信息需要開展具體的海洋科學(xué)研究調(diào)研活動(dòng)，因此，沿海國(guó)不得不增加在海洋科學(xué)研究上的投資，并以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)海洋科學(xué)研究的發(fā)展。沿海國(guó)海洋科學(xué)研究的進(jìn)步也有助于促進(jìn)全球海洋科學(xué)研究的整體進(jìn)步，全球海洋命運(yùn)的發(fā)展進(jìn)步需要以局部服務(wù)全局，以點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

第二，《公約》第十四部分詳細(xì)規(guī)制了海洋技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓方面的問題，這些問題與海洋科學(xué)有關(guān)，即以直接或間接的方式促進(jìn)海洋科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，第十四部分關(guān)切海洋科學(xué)和技術(shù)能力發(fā)展水平相對(duì)不高的國(guó)家，特別是包括內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于這些可能需要并要求技術(shù)支援的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)積極地促進(jìn)其發(fā)展海洋科學(xué)研究。海洋科學(xué)的發(fā)展是公平的發(fā)展，是民主的發(fā)展，關(guān)切各方的利益，尤其不能忽略對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，這是海洋命運(yùn)共同體理念的體現(xiàn)。此部分規(guī)定是對(duì)締約國(guó)規(guī)定的另一個(gè)促進(jìn)海洋科學(xué)研究的義務(wù)，對(duì)海洋科學(xué)研究的直接推動(dòng)是不言而喻的。其次，第十四部分規(guī)定對(duì)于上述提到的可能需要并要求技術(shù)援助的國(guó)家，要保障其在海洋資源的勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理，海洋環(huán)境的保護(hù)和保全等方面能力的提高與發(fā)展。取得、評(píng)價(jià)、傳播海洋技術(shù)知識(shí)，訓(xùn)練和教育發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民等，這些規(guī)定在一定程度上將間接地推動(dòng)海洋科學(xué)的發(fā)展。譬如，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的目的，決策者需要充分的海洋環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，了解海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，在科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)措施。這是上述國(guó)家應(yīng)有的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。最后，《公約》要求建立國(guó)家和區(qū)域性海洋科學(xué)和技術(shù)研究中心。海洋科學(xué)和技術(shù)研究中心作為海洋科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，有助于海洋科學(xué)知識(shí)在國(guó)家間和區(qū)域范圍內(nèi)的流通，為海洋科學(xué)發(fā)展的“共商、共建、共享”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，《公約》在條文中明確促進(jìn)海洋科學(xué)研究的發(fā)展，其公平、合作、發(fā)展、共贏的理念也是海洋命運(yùn)共同體理念的內(nèi)在要義，這對(duì)于海洋科學(xué)研究活動(dòng)具有重要意義。除此之外，為履行《公約》義務(wù)，各締約國(guó)不得不通過發(fā)展海洋科學(xué)來履行國(guó)際法律責(zé)任并享受相關(guān)權(quán)利。在此過程中，海洋科學(xué)研究得到了現(xiàn)實(shí)意義上的推動(dòng)。

（二）在海洋命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下繼續(xù)加強(qiáng)海洋科學(xué)研究能力

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的根本動(dòng)力，是維護(hù)國(guó)際社會(huì)共同利益的需要;構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，是國(guó)際社會(huì)在日益緊密的聯(lián)系和交往中逐漸形成的共同價(jià)值;構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)在保障，是基于對(duì)全球性問題群發(fā)的認(rèn)識(shí)而形成的共同責(zé)任意識(shí)。理念的落實(shí)離不開規(guī)則制度的保障，海洋命運(yùn)共同體作為構(gòu)建國(guó)際海洋新秩序的中國(guó)方案，其理念應(yīng)貫穿到海洋科學(xué)研究中，并得到具體落實(shí)。在《公約》的推動(dòng)以及各國(guó)政府財(cái)政、人才資源、設(shè)施的支持下，海洋科學(xué)研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是推動(dòng)海洋科學(xué)研究發(fā)展的人力以及資金資源集中在某些海洋大國(guó)，而且在全世界范圍內(nèi)從事海洋科學(xué)研究的科研人員的年齡和性別分布各不相同。[17]幾乎沒有國(guó)家海洋研究政策和科學(xué)咨詢機(jī)制可以界定支持發(fā)展必要能力的途徑。[3]11因此，在海洋命運(yùn)共同體視閾下，繼續(xù)加強(qiáng)海洋科學(xué)研究能力是一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。

《公約》通過原則性的規(guī)定和相關(guān)制度的設(shè)計(jì)直接或間接地推動(dòng)各國(guó)海洋科學(xué)研究的進(jìn)行。為平衡各國(guó)間利益，《公約》制定時(shí)將海洋科學(xué)研究活動(dòng)中具體科學(xué)研究活動(dòng)的計(jì)劃實(shí)施權(quán)利更多地賦予沿海國(guó)及其他海洋利用國(guó)。結(jié)合近年來的海洋科學(xué)研究活動(dòng)，筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)《公約》中相關(guān)條款的設(shè)立目的，更好地落實(shí)將海洋命運(yùn)共同體作為構(gòu)建國(guó)際海洋新秩序的中國(guó)方案，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)海洋科學(xué)研究的管理，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各國(guó)海洋科學(xué)研究能力的提升及國(guó)際社會(huì)在海洋科學(xué)研究領(lǐng)域更密切的配合。

首先，應(yīng)增強(qiáng)海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升觀測(cè)技術(shù)，強(qiáng)化收集、存儲(chǔ)、整理和分析數(shù)據(jù)的能力。海洋科學(xué)研究的基礎(chǔ)是豐富的海洋相關(guān)數(shù)據(jù)，海洋相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取需要強(qiáng)大的設(shè)施和技術(shù)支撐。因此，好的海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)海洋科學(xué)研究能力的前提。有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)備支撐，可以獲得更深、更廣、更為豐富的海洋相關(guān)數(shù)據(jù)。例如，水聽器被用來了解具有優(yōu)先保護(hù)地位或商業(yè)利益的物種的聲學(xué)景觀，協(xié)助監(jiān)測(cè)和監(jiān)視，為研究社會(huì)與特殊物種之間的關(guān)系提供特別數(shù)據(jù)。[3]7當(dāng)大量數(shù)據(jù)被收集時(shí)，如何存儲(chǔ)并對(duì)其整理分析將變得尤為重要。原始的數(shù)據(jù)通常數(shù)量龐大、瑣碎、脫節(jié)，對(duì)原始數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的技術(shù)手段要求較高且很難為人類所利用，經(jīng)過科學(xué)整理和分析的數(shù)據(jù)才是更為有用的數(shù)據(jù)。國(guó)際海洋資料和信息交換委員會(huì)作為國(guó)際上存儲(chǔ)海洋相關(guān)數(shù)據(jù)的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極開展與各締約國(guó)或其他國(guó)際組織的合作，促進(jìn)海洋信息存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)海洋數(shù)據(jù)的流通與交換。現(xiàn)階段，中國(guó)為推動(dòng)海洋科學(xué)研究的發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建海上絲綢之路，積極與沿線國(guó)家建立海洋科學(xué)研究的合作關(guān)系，援助沿線國(guó)家加強(qiáng)其海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的過程中，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及海洋治理經(jīng)驗(yàn)的豐富，中國(guó)應(yīng)更加注重對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施援建，以及海洋科學(xué)研究的對(duì)外技術(shù)支援;積極參與、引導(dǎo)海洋研究項(xiàng)目。

其次，應(yīng)為海洋科學(xué)研究提供更多的財(cái)政資金支持。海洋科學(xué)研究需要大量的資金保障，僅依靠海洋科學(xué)研究組織單方的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政府投入海洋科學(xué)研究的資金參差不齊。總體來說，海洋科學(xué)研究支出僅占自然科學(xué)支出的0.1%至21%，占總體研究和開發(fā)支出的0.04%至4%。[5]包括慈善捐款在內(nèi)的私人捐款有時(shí)為海洋科學(xué)研究提供額外的資助，因此探索和鼓勵(lì)替代性資金模式是將來發(fā)展海洋科學(xué)研究的必要方式。海洋科學(xué)研究是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重點(diǎn)實(shí)施路徑之一，各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到海洋科學(xué)研究的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)治理的重要意義，對(duì)此要加大資金投入。

再次，應(yīng)加強(qiáng)海洋科學(xué)研究國(guó)際合作。國(guó)際合作原則作為開展海洋科學(xué)研究的一般原則，應(yīng)當(dāng)被遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作，包括跨學(xué)科的合作和國(guó)際法主體間的合作。對(duì)于跨學(xué)科合作來說，由于海洋科學(xué)是一門綜合性的知識(shí)體系，在制定和實(shí)施具體的海洋科學(xué)研究計(jì)劃時(shí)，綜合多學(xué)科考量，可以使海洋科學(xué)研究計(jì)劃更為完備。另外，學(xué)科之間的合作有助于促進(jìn)不同管理部門之間的合作，通過機(jī)構(gòu)間合作促進(jìn)對(duì)依賴海洋和影響海洋的人類活動(dòng)進(jìn)行綜合跨部門管理。擴(kuò)大跨學(xué)科和跨管理部門的合作努力，確定現(xiàn)有倡議之間的協(xié)同作用，將有助于應(yīng)對(duì)資源限制問題，同時(shí)推動(dòng)海洋科學(xué)研究的發(fā)展。對(duì)于國(guó)際法主體之間的合作而言，建議初期以雙邊合作為主，再慢慢推廣至區(qū)域及多邊合作。合作的內(nèi)容方面，可以著力于海底測(cè)繪、深海勘探、海洋觀測(cè)、海洋創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)合作與交流等領(lǐng)域。[3]14對(duì)于海洋科學(xué)研究需要的先進(jìn)的技術(shù)支撐，各大國(guó)尤其是海洋大國(guó)應(yīng)承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任，積極開展國(guó)際間合作，為弱勢(shì)群體提供較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技資源的協(xié)調(diào)與共享。

最后，應(yīng)提高一般民眾對(duì)海洋科學(xué)研究的認(rèn)識(shí)和了解。海洋是全人類的海洋，海洋的命運(yùn)關(guān)乎全人類的命運(yùn)，普通民眾有權(quán)利、也有義務(wù)參與海洋科學(xué)研究。為此，締約國(guó)可采用舉辦海洋科學(xué)研究論壇、研討會(huì)等學(xué)術(shù)活動(dòng)的方式一起討論海洋科學(xué)研究的前沿快訊。因海洋科學(xué)研究的性質(zhì)，此類學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科間聯(lián)系，設(shè)置跨學(xué)科主題或要求跨學(xué)科學(xué)者參與，共享數(shù)據(jù)和知識(shí)。對(duì)于一般民眾而言，可增強(qiáng)海洋科學(xué)通識(shí)教育，舉辦大型海洋科學(xué)科普講座，提升民眾的科學(xué)素養(yǎng)。舉辦以海洋科學(xué)為主題的知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的公眾參與其中。

五、結(jié)語

海洋對(duì)人類的生存和發(fā)展至關(guān)重要。海洋科學(xué)作為一門綜合性知識(shí)體系，在幫助人類了解海洋相關(guān)知識(shí)、為決策者提供科學(xué)決策依據(jù)以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的作用。海洋科學(xué)研究是一個(gè)區(qū)域性、全球性的海洋治理問題，其治理超越了單個(gè)國(guó)家的管轄范圍，面對(duì)不同國(guó)家的利益訴求，堅(jiān)持合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同的海洋利益，這正是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的意旨所在。《公約》對(duì)海洋科學(xué)研究作出了細(xì)致、全面、合理的規(guī)定，同時(shí)要求各個(gè)國(guó)家遵守以下原則：以和平為目的、在進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動(dòng)時(shí)采用正確合理的科學(xué)方法、使用恰當(dāng)合適的探索工具、充分尊重其他國(guó)家的合法涉?；顒?dòng)、與其他國(guó)家之間建立互不干擾的研究模式、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、遵守國(guó)際合作原則以及保持海洋科學(xué)研究權(quán)利中立等，這與海洋命運(yùn)共同體有著同樣的價(jià)值理念，即“共同利益”“共同價(jià)值”“共同責(zé)任”。《公約》第十三部分細(xì)致地劃分了在不同海域及底土內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究的權(quán)利、權(quán)限。綜上所述，首先，各沿海國(guó)在其領(lǐng)海擁有主權(quán)，因此享有規(guī)定、準(zhǔn)許和進(jìn)行海洋科學(xué)研究的專屬性權(quán)利，同時(shí)其他國(guó)家或主管國(guó)際組織需得到沿海國(guó)的明示同意方可在其領(lǐng)海范圍內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究;其次，各沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)同樣享有規(guī)定、準(zhǔn)許和進(jìn)行海洋科學(xué)研究的權(quán)利，區(qū)別于領(lǐng)海部分的專屬性權(quán)利，其他國(guó)家或主管國(guó)際組織進(jìn)行海洋科學(xué)研究不僅需要經(jīng)由沿海國(guó)同意，同時(shí)還要向該沿海國(guó)提供海洋科學(xué)研究相關(guān)的必要情報(bào);再次，在公海之上，任何國(guó)家或主管國(guó)際組織均有權(quán)利在此開展海洋科學(xué)研究，但是在此海域開展的科學(xué)研究活動(dòng)需要受到一定的限制;最后，在“區(qū)域”內(nèi)，所有國(guó)家，不論地理位置如何，均有權(quán)進(jìn)行海洋科學(xué)研究。該部分通過具體條文明確促進(jìn)實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)研究的目的，積極推動(dòng)海洋科學(xué)研究的發(fā)展?！豆s》第十四部分主張各國(guó)應(yīng)直接或通過主管國(guó)際組織，促進(jìn)和鼓勵(lì)海洋科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)提供特別援助，幫助其在海洋資源勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理，海洋環(huán)境保護(hù)和保全以及海洋科學(xué)研究等方面的進(jìn)步和發(fā)展。該部分亦通過條文明確其促進(jìn)海洋科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)相關(guān)海洋科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓亦依賴海洋科學(xué)的發(fā)展，因此間接推動(dòng)了海洋科學(xué)研究的進(jìn)程。在《公約》有關(guān)海洋科學(xué)研究規(guī)定的推動(dòng)下，各國(guó)及各國(guó)際組織均在海洋科學(xué)研究領(lǐng)域取得了不小的成就，但是，海洋科學(xué)研究的發(fā)展仍存在不足之處。為更好地貫徹落實(shí)海洋命運(yùn)共同體理念對(duì)海洋科學(xué)研究的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)研究的發(fā)展，各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升其海洋科學(xué)研究的能力，增強(qiáng)海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)水平。此外，各國(guó)應(yīng)盡力為海洋科學(xué)研究提供更多的財(cái)政支持，并促進(jìn)海洋科學(xué)研究在國(guó)際間的合作以及提高一般民眾對(duì)海洋科學(xué)的認(rèn)識(shí)和了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晏瑲，石彩陽.中國(guó)參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的路徑——以系統(tǒng)論為視角[J].南海學(xué)刊，2019，5（3）：63.

[2]BAN K.Foreword by the Secretary-General of the United Nations[EB/OL].（2016-01-26）[2020-09-17].https：//www.un.org/depts/los/global_reporting/WOA_RPROC/Foreword.pdf.

[3]聯(lián)合國(guó)大會(huì).秘書長(zhǎng)的報(bào)告[EB/OL].（2019-03-25）[2020-09-17].https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N19/084/12/pdf/N1908412.pdf？OpenElement.

[4]聯(lián)合國(guó)大會(huì).2015年7月7日海洋環(huán)境狀況（社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面問題）全球報(bào)告和評(píng)估經(jīng)常程序特設(shè)全體工作組共同主席給大會(huì)主席的信[EB/OL].（2015-07-22）[2020-11-05].https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/187/08/pdf/N1518708.pdf？OpenElement.

[5]RYABININ V.Global ocean science report 2017：the current status of ocean science around the world[EB/OL].（2017-06-08）[2020-09-17].https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000250428_eng.

[6]NORDQUIST M.United Nations Convention on the Law of the Sea 1982：a commentary[M].Boston：Martinus Nijhoff Publishers，2002：444-449.

[7]BROWN E D，CHURCHILL R R.The UN Convention on the Law of the Sea：impact and implementation，proceedings of the Law of the Sea Institute Nineteenth Annual Conference[M].Honolulu：University of Hawaii，1987：365-366.

[8]周江，陳一萍.論《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上海洋科學(xué)研究爭(zhēng)端解決機(jī)制[J].中國(guó)海商法研究，2018，29（2）：86.

[9]KWIATKOWSKA B.The 200 mile exclusive economic zone in the new law of the sea[M].Dordrecht：Nijhoff，1989：137.

[10]ATTARD D J.The exclusive economic zone in international law[M].Oxford：Oxford University Press，1987：68-69.

[11]廖凡.全球治理背景下人類命運(yùn)共同體的闡釋與構(gòu)建[J].中國(guó)法學(xué)，2018（5）：51.

[12]習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-29（2）.

[13]IODE is...[EB/OL].（2017-03-21）[2020-09-16].https：//www.iode.org/index.php？option=com_content&view=article&id=385&Itemid=34.

[14]我國(guó)將繼續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)際海洋信息資料交換工作[EB/OL].（2009-05-04）[2020-09-16].http：//www.qhnews.com/index/system/2009/05/04/002735407.shtml.

[15]張晏瑲.論海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)[J].比較法研究，2013（6）：70-85.

[16]張晏瑲.國(guó)際海洋法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2015：388.

[17]ARICO S，BARBIERE J，BEDARD-VALLEE A，et al.Global ocean science report 2020：charting capacity for ocean sustainability[M].Paris：UNESCO，2021：7-9.