江南大學商學院 王迪

一、引言

公共服務連接民心，與人民群眾的生活息息相關。2022年1月10日聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務規(guī)劃》提出，到2025年將基本形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給新格局，民生福祉達到新水平。

進入“十四五”時期，我國再次站在一個新的歷史起點，公共文化服務事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。黨中央和國務院把文化建設列為“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點內容，推動公共文化服務體系向更廣、更深的領域與層次發(fā)展。目前，我國已基本建立了現(xiàn)代公共文化服務體系“四梁八柱”這一制度框架，公共文化服務在法治建設方面也有了突破性的進展，基本公共文化服務在標準化、均等化等方面的建設全面推進。但與此同時，公共文化服務供給不均衡的結構性問題逐漸凸顯出來，群眾對于文化領域實現(xiàn)公平正義的期望日益迫切。結合地方基本公共文化服務的財政支出、資源和可及性，本文對山東省16個地市的基本公共文化服務水平進行評價，并據(jù)此提出提高公共文化服務水平、促進公共文化服務高質量發(fā)展的建議。

二、文獻綜述

目前國內學者對于基本公共文化服務的研究大多圍繞均等化問題的研究。魏風云對山東省2010-2016年的教育有關數(shù)據(jù)進行了較為全面的分析，揭示了山東省基本公共服務教育均等化的問題。陳曉紅利用主成分分析法測度了山東省2001-2009年間基本公共服務均等化的差異變化情況。史衛(wèi)東等通過構建基本公共服務質量評價指標體系，用熵值法確定各指標的占比權重，利用集對分析模型測度了山東省各地市2012年的基本公共服務質量，并具體分析了其空間格局特征。張文禮等以甘、青、寧地區(qū)的基本公共文化服務為例，分析了其基本公共文化服務現(xiàn)狀。

以上研究對省域間及省份整體的基本公共服務均等化問題關注較多，對省份內各地市間基本公共服務的差距和質量測度研究較少，尤其是對某一方面的基本公共服務的研究關注不夠。基于以上分析，本文以山東省16個地市為研究區(qū)域，通過構建基本公共文化服務質量評價指標體系，對各地市基本公共文化服務現(xiàn)狀進行對比分析，并通過計算各地市基本公共文化服務質量得分來測度其服務質量，以期為山東省提高基本公共文化服務質量提供有效建議。

三、山東省基本公共文化服務現(xiàn)狀分析

（一）公共文化支出情況

公共文化事業(yè)費總支出能夠反映政府對公共文化的財政投入力度。根據(jù)2020年山東省16地市公共文化事業(yè)費總支出情況可知，山東省內各地市公共文化的財政投入力度存在較大差距，青島市的公共文化事業(yè)費總支出最高，為67093萬元，棗莊市的公共文化事業(yè)費總支出最低，為8734萬元。說明公共文化事業(yè)費的投入和各地市的經濟發(fā)展水平存在一定的關聯(lián)，一般來說，經濟發(fā)展水平較高的城市，在公共文化事業(yè)費方面的支出也會明顯高于經濟發(fā)展水平較低的城市。

人均公共文化事業(yè)費作為一個衡量不同地區(qū)人均公共文化支出費用的重要指標，可以更準確地反映出該地區(qū)公民所享受的公共文化服務水平。根據(jù)2020年山東省16地市人均公共文化事業(yè)費支出情況得知，公共文化事業(yè)費總支出較低的東營市和威海市的人均支出顯著高于其他城市，分別為73.99元和63.66元，這主要是因為東營市和威海市人口數(shù)量較少。同時可以發(fā)現(xiàn)公共文化事業(yè)費總支出最高的青島市，其人均文化事業(yè)費也維持著較高水平。

（二）公共文化資源分布

由2020年山東省16地市博物館數(shù)統(tǒng)計情況可知，青島市擁有的博物館數(shù)量（102個）遠遠多于其他城市，除淄博市擁有的博物館數(shù)量為66個以外，其他各地市大多維持在40-50個和20個以內的區(qū)間范圍。另外，煙臺市的公共圖書館數(shù)量最多，為14個，濟南市、青島市、濰坊市、濟寧市、臨沂市以及德州市的公共圖書館數(shù)量均為12個或13個，數(shù)量較多，但威海市和日照市僅有5個。

由政府設立的文化站是一種具有公益性質的文化事業(yè)單位，是城市促進公共文化服務均等化的重要力量。2020年，菏澤市的文化站數(shù)量最多，為169個，東營市的文化站僅有40個，不及菏澤市文化站數(shù)量的四分之一。2020年山東省濟寧市的藝術表演團體數(shù)最多，為12個，而日照市僅有1個，可見山東省各地市間藝術表演團體的擁有量存在一定差距。

公共文化機構從業(yè)人員也是衡量各地區(qū)公共文化資源投入量的一項重要指標。濟南作為擁有山東省圖書館的省會城市，其圖書館從業(yè)人數(shù)最多，高達567人，其次是青島市，圖書館從業(yè)人數(shù)為449人，這兩個城市與其他14個城市間存在較大差距，圖書館從業(yè)人數(shù)較少的城市，其從業(yè)人員數(shù)量還不足百人。聊城市的文化館（站）從業(yè)人數(shù)在16個地市最多，高達853人。另外，青島市、濟南市和濰坊市的從業(yè)人員數(shù)量也較為可觀，其他地市則與青島市、濟南市和濰坊市存在一定差距。

（三）公共文化服務可及性

2020年山東省16地市，廣播和電視覆蓋情況比較可觀，多個城市達到了100%的覆蓋率，但菏澤市和日照市的覆蓋率還比較低，說明廣播和電視基礎設施建設稍微滯后，導致其覆蓋范圍有限。

四、基本公共文化服務質量評價指標體系與研究方法

（一）指標體系及數(shù)據(jù)來源

本文在借鑒相關研究成果以及現(xiàn)代公共文化服務體系的基礎上，結合指標體系選取的系統(tǒng)性、科學性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，構建了基本公共文化服務質量評價指標體系（表1）。本文數(shù)據(jù)均來源于2021年《山東省統(tǒng)計年鑒》及各地市統(tǒng)計年鑒。

表1 基本公共文化服務質量評價指標體系

（二）研究方法

1.無量綱化處理

本文在數(shù)據(jù)的處理上采取無量綱化處理的方法處理各單項指標，計算公式如下。

2.主觀賦權法和基本公共文化服務質量得分的計算

在無量綱化處理的基礎上，采用主觀賦權法對各單項指標相應地賦予其權重，合成計算得出山東省16個地市的基本公共文化服務質量得分。同時，將16個地市的基本公共文化服務質量得分根據(jù)等距d=(0.878-0.090)/3=0.263分為三類：基本公共文化服務優(yōu)秀（0.615-0.878）、基本公共文化服務中等（0.352-0.615）和基本公共文化服務較差（0.089-0.352）。

五、山東省各地市基本公共文化服務質量測量

基本公共文化服務優(yōu)秀地市：此類地市的基本公共文化服務得分取值范圍為（0.615-0.878），包括青島市（0.878）、濟南市（0.768）和濟寧市（0.683）。

青島市憑借其雄厚的經濟基礎和政策優(yōu)勢，在基本公共文化服務評價的各方面都較為突出，多項指標居于首位，綜合得分在16個地市中位居第一，說明其基本公共文化服務質量最優(yōu)。濟南市作為山東省的省會城市，地方政府的財政投入會相對較高，在分析中發(fā)現(xiàn)，其公共圖書館的從業(yè)人數(shù)明顯多于其他城市，這得益于山東省圖書館在濟南市的建設。濟寧市憑借其儒學文化圣地的優(yōu)勢，積極推進公共文化服務供給側結構性改革，由對比分析可知，濟寧市的藝術表演團體數(shù)量相較于其他城市，有助于其基本公共文化服務質量的提高。另外，由以上分析發(fā)現(xiàn)，山東省各地市基本公共文化服務質量得分與公共文化事業(yè)費支出排序大體一致，文化事業(yè)費支出排名前三名的青島市、濟南市和濟寧市，其最終得分也位于前三名。

基本公共文化服務中等地市：此類地市的基本公共文化服務得分取值范圍為（0.352-0.615），包括煙臺市（0.608）、濰坊市（0.521）、淄博市（0.461）、臨沂市（0.433）、聊城市（0.403）和德州市（0.356）。

近些年來，煙臺市緊抓文博設施的改造提升，投資資金改造升級多處博物館和藝術館等，建設煙臺市博物館、藝術館群，積極促進基本公共文化服務質量的提升。淄博市于2022年最新發(fā)布了文旅惠民二十條措施，擦亮其文化品牌—“書香淄博”，使群眾的精神文化生活更加豐富。聊城市以深化文旅融合發(fā)展為主線，推動文旅高質量發(fā)展，其文旅融合發(fā)展走在全省前列。

基本公共文化服務較差地市：此類地市的基本公共文化服務得分取值范圍為（0.089-0.352），包括濱州市（0.308）、東營市（0.297）、菏澤市（0.284）、威海市（0.277）、泰安市（0.268）、棗莊市（0.104）和日照市（0.090）。以上7個城市在公共文化服務建設各方面也做出了很多努力且卓有成效，但服務供給能力、公共文化設施水平和文化藝術普及度等方面仍有較大的提升空間。

六、建議

（一）加大公共文化事業(yè)費投入

由以上分析可知，山東省各地市基本公共文化服務質量得分與公共文化事業(yè)費支出緊密相關。政府對公共文化事業(yè)的財政投入會直接影響其發(fā)展，因此，政府要優(yōu)化財政支出結構，擴大基本公共文化服務支出所占比例，建立基本公共文化服務財政投入增幅與財政收入增速的同步機制。另外，還要更加關注基本公共文化服務較差的城市以及貧困地區(qū)，適當加大其在基本公共文化服務方面的財政支出，解決其公共文化設施“短板”問題，防止差距進一步拉大，為逐步實現(xiàn)基本公共文化服務均等化做好準備。

（二）合理配置基本公共文化資源

公共文化設施是群眾進行文化活動的物質基礎，從其占有量上分析，山東省內各地市之間的差距還比較明顯，要實現(xiàn)高質量基本公共文化服務的供給，就需要加強公共文化基礎服務設施建設與完善，改善基本公共文化服務設施條件，保證各層次的公共文化服務設施可以達到國家標準，而且面向所有群眾免費開放，保障弱勢群體也能夠享有基本公共文化服務這一權益。要調整公共文化資源配置，加強文化館和圖書館等的建設。另外，建設完善的公共文化服務體系是一項綜合性的工程，這需要政府各職能部門聯(lián)合工作，做到信息共享、資源合理配置，避免基礎設施重復建設，穩(wěn)步推進公共文化服務建設。

（三）提升基本公共文化資源的可及性

廣播與電視是群眾獲取信息的重要渠道，一直以來在群眾生活中都發(fā)揮著傳播重大事件信息的作用。目前山東省內已有多個地市達到了100%的電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率，政府應該持續(xù)穩(wěn)步推進廣播電視播出機構的制播能力建設等，改造改善廣播電視的基礎服務設施，構建完善的廣播制作傳播體系，尤其要關注覆蓋率較低的農村地區(qū)，盡快實現(xiàn)廣播電視網絡的全覆蓋，使得廣播與電視能夠更高效地服務經濟社會的發(fā)展，提升人民群眾生活質量。

（四）加強基本公共文化服務隊伍建設

目前許多地區(qū)的公共文化隊伍存在著人員老齡化嚴重、整體學歷不高、結構優(yōu)化不到位等問題。要推進基本公共文化服務質量的提升，需要政府合理地擴大公共文化服務機構的人員編制，把文化專干工資納入財政，同時還要落實醫(yī)療、保險以及住房等政策，設立針對基層公共文化服務人員的專項保障指標，解決公共文化從業(yè)人員的后顧之憂。同時，實施人才引進政策，這要求政府既要鼓勵高等學校和文化企事業(yè)單位等共同設立培養(yǎng)基地，還要面向全社會招聘高素質人才。對于在職人員，可以進行定向培訓與進修，引導他們嚴謹篤學，抵制學術不端等不良風氣，不斷壯大高素質、專業(yè)化人才隊伍。