宋 洋

(中國社會科學院，北京 100732)

一、引言

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在這一現(xiàn)實背景下，西部大開發(fā)既有利于進一步挖掘我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，又有助于促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，對于新時代下解決我國社會主要矛盾具有重大意義。貴州擁有獨特的地理位置和發(fā)展條件，在西部大開發(fā)中將發(fā)揮重要作用。2021年2月，習近平總書記到貴州考察調(diào)研，要求貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，在新時代西部大開發(fā)上闖新路。2022年1月26日，國務院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(以下簡稱《意見》)，體現(xiàn)了黨中央、國務院對貴州在新時代西部大開發(fā)中戰(zhàn)略價值的高度認可，為貴州在新時代西部大開發(fā)中探索創(chuàng)新，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的政策支持。

在新時代西部大開發(fā)過程中，推動貴州高質(zhì)量發(fā)展既是戰(zhàn)略目標，又是重要抓手。一方面，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)貴州高質(zhì)量發(fā)展既是提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和推動現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是新時代西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。另一方面，推動貴州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，營造出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新局面，能夠為新時代西部大開發(fā)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會條件和政策環(huán)境，并通過輻射效應促進周邊地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，進而為新時代西部大開發(fā)創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。因此，在新時代西部大開發(fā)過程中，要在新發(fā)展理念的指引下，遵循《意見》的具體要求，通過推動貴州高質(zhì)量發(fā)展，探索出新的發(fā)展道路。

二、貴州高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

高質(zhì)量發(fā)展(1)黨的十九大報告中的“高質(zhì)量發(fā)展”主要強調(diào)經(jīng)濟層面，體現(xiàn)了“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的理論內(nèi)涵，隨后高質(zhì)量發(fā)展的概念被廣泛使用，而不僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。但是，在區(qū)域發(fā)展研究中，高質(zhì)量發(fā)展通常對應于經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，此時“高質(zhì)量發(fā)展”與“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”在理論內(nèi)涵上有較強的一致性，一般情況下并不做明顯區(qū)分。是一個綜合性概念，其理論內(nèi)涵十分豐富，學術(shù)界通常以指標體系的形式構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的量化評價方法[1]?；诎l(fā)展的動態(tài)視角，高質(zhì)量發(fā)展可以從內(nèi)生動力、資源效率、外在表現(xiàn)等三個緊密關(guān)聯(lián)的方面展示其內(nèi)在邏輯[2][3]。從評價高質(zhì)量發(fā)展的視角看，內(nèi)生動力一般強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟所特有的資源稟賦或發(fā)展優(yōu)勢，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件和內(nèi)在因素，并在很大程度上決定了區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?；資源效率是指一個區(qū)域在發(fā)展過程中，對自身稟賦利用的充分程度，同時由于發(fā)展是一個動態(tài)過程，因此對資源效率進行評價時既要考慮到當前的發(fā)展狀況，還要關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性和資源消耗的各種成本或風險；高質(zhì)量發(fā)展的外在表現(xiàn)則更直接地體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展取得的成就，是發(fā)展成果的直觀顯現(xiàn)，但是對外在表現(xiàn)的認識或評價必須以科學的發(fā)展理念和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為指引，從而確保高質(zhì)量發(fā)展與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保持一致。對高質(zhì)量發(fā)展的評價很大程度上取決于對發(fā)展的價值判斷，而新發(fā)展理念為科學構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯和指標體系提供了依據(jù)，因此以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五個方面為基本依據(jù)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，建立相應的評價指標體系[4]。這類評價體系中的指標一般比較豐富，且不同指標體系之間存在差異，但是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標在學術(shù)界已逐漸形成共識。分析這些核心指標，有助于形成對貴州高質(zhì)量發(fā)展狀況的整體認識。表1展示了高質(zhì)量發(fā)展主要指標中，貴州在全國內(nèi)地31個省級行政區(qū)域(2)由于數(shù)據(jù)可得性的原因，表1并未統(tǒng)計中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的相關(guān)數(shù)據(jù)?？紤]到2020年全國經(jīng)濟受到新冠肺炎疫情的沖擊，有可能造成測量誤差偏大，因此使用2019年數(shù)據(jù)。中的分值和排名。

表1 貴州高質(zhì)量發(fā)展主要指標排名和分值

從表1中可以看出，貴州的高質(zhì)量發(fā)展水平在全國排名中處于中等偏下的位置，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，例如，人均GDP和單位GDP研發(fā)經(jīng)費均排在第25位，說明貴州經(jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)新能力在一定程度上處于劣勢地位，同時這也意味著貴州的發(fā)展?jié)摿^強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升空間巨大。首先，從地理位置看，貴州西北緊臨成渝經(jīng)濟圈，東南緊靠珠三角經(jīng)濟圈，貴州在空間上聯(lián)接這兩大經(jīng)濟圈，便于聚集人才和吸引投資。同時，貴州在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中均具有舉足輕重的作用，貴州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高將直接對云南、廣西、四川產(chǎn)生輻射效應，進而增強我國與東南亞和南亞相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生積極作用，有助于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其次，從表1中還可以看出，貴州在生態(tài)環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、教育投入和公共服務等相關(guān)指標中的排名優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展水平(以人均GDP衡量)，這說明從相對水平看，貴州在提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力方面具有較好的基礎(chǔ)，治理能力相對突出，為進一步提高資源利用效率創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時，貴州的礦產(chǎn)資源儲量巨大、種類多樣、易于開發(fā)，豐富的自然資源為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。最后，脫貧攻堅的順利完成，使貴州能夠在更高層次上提升經(jīng)濟發(fā)展水平，形成了有利于實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)條件和社會共識，為推動貴州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新局面?？傊?，貴州地理位置優(yōu)越，發(fā)展環(huán)境良好，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力巨大，在新時代西部大開發(fā)中應通過必要的體制機制改革，培育內(nèi)生動力，提高資源效率，在共同富裕的理念下使經(jīng)濟發(fā)展惠及廣大人民，增強高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義。《意見》的出臺為貴州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的政策支持，有助于提高貴州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進西部大開發(fā)。

三、培育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

培育并增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件，也是充分發(fā)揮貴州獨特優(yōu)勢的必然過程。在新時代西部大開發(fā)進程中，貴州占據(jù)重要的地理位置，生態(tài)環(huán)境適宜，發(fā)展條件良好，并在數(shù)字經(jīng)濟、旅游文化等高附加值產(chǎn)業(yè)中形成較好的發(fā)展基礎(chǔ)，為進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)了有利局面?！兑庖姟诽岢觥疤嵘萍紕?chuàng)新能力”“改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量”“推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”“推動教育高質(zhì)量發(fā)展”等多項舉措。從理論角度看，這些舉措有助于增強貴州高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，以新發(fā)展理念為指引，結(jié)合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，在創(chuàng)新資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育培訓等多個方面培育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，提升貴州發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是大力聚集創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。創(chuàng)新資源是創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)性因素，一般通過專利數(shù)量、研發(fā)人員、科技項目等間接體現(xiàn)。豐富的創(chuàng)新資源通常帶來更高的技術(shù)創(chuàng)新能力[5]，對提高企業(yè)利潤、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升全要素生產(chǎn)率等多個層面的經(jīng)濟活動產(chǎn)生積極作用。貴州在數(shù)字經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等大量高附加值產(chǎn)業(yè)中形成發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新資源的快速聚集將進一步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)濟效率，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。另外，創(chuàng)新能力的提升對貴州傳統(tǒng)制造業(yè)(例如，食品、電力、礦業(yè)等)的發(fā)展也將產(chǎn)生積極作用，并有助于通過創(chuàng)新擴散，利用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，充分發(fā)揮貴州獨特的資源稟賦，增強經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是加強環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)，為旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的生態(tài)條件。一方面生態(tài)環(huán)境保護對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用[6]，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)展的連貫性和可持續(xù)性，而生態(tài)環(huán)境決定著高質(zhì)量發(fā)展的承載能力，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能確保經(jīng)濟穩(wěn)定，促進可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，旅游產(chǎn)業(yè)一般具有附加值高、碳排放低等優(yōu)點，這類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于擴大就業(yè)、提高居民收入、降低城鎮(zhèn)收入差距。貴州生態(tài)文明建設(shè)水平較高，通過進一步加強環(huán)保擴大貴州的生態(tài)優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提高收入水平，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

三是充分利用貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合度，通過信息技術(shù)增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能力?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性和邊際成本遞減等特性[7][8][9]，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合能夠顯著提高區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和運行效率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素高度集中，已經(jīng)形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢，而數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，因此要通過相關(guān)政策引導，促使貴州的數(shù)字經(jīng)濟潛能充分釋放，這有助于提高區(qū)域創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是加大教育投入提高人力資本，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供充足的高素質(zhì)勞動者。人力資源是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的要素之一[10]，數(shù)量充足的高素質(zhì)人口是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)加大教育投入將顯著提升人口素質(zhì)和職業(yè)技能，一方面較高的人口素質(zhì)為各類經(jīng)濟社會改革創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，便于各項政策的推廣落實，大幅度降低高質(zhì)量發(fā)展過程中的交易成本。另一方面，教育也是公共服務的重要環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務是滿足人民生活需要的基本內(nèi)容，有助于形成穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生促進作用。從人均教育經(jīng)費支出指標看，貴州的教育服務水平較高，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的優(yōu)質(zhì)人力資源。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，貴州0至14歲人口比例為23.97%，明顯高于全國的17.95%，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，加大教育投入有利于進一步提高人力資本，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、提高經(jīng)濟資源運行效率：建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

經(jīng)濟資源的運行效率對經(jīng)濟發(fā)展成效產(chǎn)生十分重要的影響，是決定高質(zhì)量發(fā)展能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，各項體制機制改革的核心目標都與提高資源運行效率密切相關(guān)。貴州具有豐富的自然資源、良好的人口結(jié)構(gòu)、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)體系，因此積極進行體制機制創(chuàng)新，探索出提高資源運行效率的改革路徑對于新時代西部大開發(fā)進程將產(chǎn)生重大影響?！兑庖姟分赋觥敖ㄔO(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)”“發(fā)揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發(fā)各類市場主體活力”，并明確提出“加快要素市場化配置改革”“深化國企國資改革”“全面優(yōu)化營商環(huán)境”。從高質(zhì)量發(fā)展的理論視角看，《意見》要求以建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)為契機，通過改革提高貴州資源運行效率，促使各類經(jīng)濟要素的內(nèi)在價值得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升。

一是加快要素市場化配置改革。經(jīng)濟發(fā)展可以看作是各類要素流動和組合的結(jié)果，在這個過程中不斷出現(xiàn)新的要素組合，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的形式推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。因此，提高要素流動和組合效率，降低各種交易成本是經(jīng)濟體制機制改革的主要目標，這一目標的實現(xiàn)對于資源運行效率的提升具有積極意義。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要素市場化配置是增強市場活力、實現(xiàn)資源價值的有效途徑。貴州在建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)的過程中，必須通過體制機制改革加快推動要素市場化配置改革，尤其促進土地、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)等資源高效率配置，充分發(fā)揮貴州資源豐富的優(yōu)勢，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷探索各種新要素的市場化配置機制，為推動新時代西部大開發(fā)探索改革經(jīng)驗。

二是深化國企國資改革，以市場作為配置資源的基礎(chǔ)，提高國有經(jīng)濟活力和市場競爭力。國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在新時代西部大開發(fā)中承擔著重要的建設(shè)任務，在基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)能源、電力交通、大宗消費等多個關(guān)系國計民生的領(lǐng)域具有不可替代性作用。國有經(jīng)濟效率的提升對于增強產(chǎn)業(yè)競爭力、擴大財政收入、提高經(jīng)濟韌性都產(chǎn)生積極影響，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。貴州在礦產(chǎn)、電力、白酒等領(lǐng)域的國有企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，因此深化國企國資改革，在社會主義市場經(jīng)濟中促進國有經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長有助于西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三是提高治理能力，全面優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是激勵企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、提高經(jīng)濟效率的保障，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件[11][12][13]。新時代西部大開發(fā)過程中，需要繼續(xù)深化“放管服”改革，建立層次立體、覆蓋完備的市場監(jiān)管體系，通過現(xiàn)代信息技術(shù)建立跨部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，打破“信息孤島”，構(gòu)建新型數(shù)字化政府，提高治理效率。同時，加強信用體系建設(shè)，確保市場主體在秩序良好的市場環(huán)境中促進商業(yè)繁榮。另外，營商環(huán)境對于中小微企業(yè)發(fā)展的影響十分明顯[14]，建立良好的競爭環(huán)境，并以財政金融政策對企業(yè)實施積極幫扶，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將有效激發(fā)中小微企業(yè)的發(fā)展活力，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，為充分提高各類經(jīng)濟資源運行效率創(chuàng)造基礎(chǔ)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

五、以共同富裕的理念增強高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

高質(zhì)量發(fā)展的外在表現(xiàn)直觀展示了經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，也直接影響著人民生活水平，是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實意義的客觀體現(xiàn)。在新時代西部大開發(fā)中，要不斷克服發(fā)展的不平衡不充分問題，以共同富裕的理念作為指引高質(zhì)量發(fā)展的基本準則，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中積極落實共同富裕的理念和要求，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及廣大人民?！兑庖姟诽岢觥敖永m(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展”“提升勞動者就業(yè)能力和收入水平”“推進健康貴州建設(shè)”“完善公共服務體系”，實質(zhì)上是要求在高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)共同富裕，使新時代西部大開發(fā)的經(jīng)濟成就具有更強的現(xiàn)實意義。

一是接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。共同富裕與協(xié)調(diào)發(fā)展具有邏輯上的一致性，但共同富裕的理論內(nèi)涵更貼近人民生活[15]，要求人們在物質(zhì)和精神層面普遍達到富裕程度，尤其是要提高相對貧窮人口的生活質(zhì)量，大幅度降低絕對貧困人口。由于我國經(jīng)濟長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平通常遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了事實上的發(fā)展不平衡，只有通過持續(xù)性地鞏固脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，切實提高鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，才能夠真正實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標，并在這一過程中推動高質(zhì)量發(fā)展。

二是提升勞動者就業(yè)能力和收入水平。共同富裕的理念并不是簡單地要求不同人群的收入保持一致，而是要在合理的分配方式下使勞動者普遍享有發(fā)展成果。一方面，要使更多勞動者進入工作崗位，提高經(jīng)濟總產(chǎn)出；另一方面，還要使勞動者具有更高的素質(zhì)和能力，勝任更多高收入工作崗位。因此，在共同富裕的理念下推動高質(zhì)量發(fā)展，既要擴大就業(yè)規(guī)模，又要提高勞動者技能，通過更高的單位勞動產(chǎn)出，促使更廣大人群獲得高水平收入，這既有利于共同富裕的實現(xiàn)，又對推動高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極作用。貴州的經(jīng)濟增速保持在全國前列，經(jīng)濟的快速增長過程一般容易加劇貧富差距，因此，普遍提高勞動者就業(yè)能力和收入水平是保持貴州高質(zhì)量發(fā)展良好勢頭的重要環(huán)節(jié)。

三是完善公共服務體系，提高公共服務質(zhì)量。公共服務通常與人民生活便利程度密切相關(guān)，良好的公共服務體系有助于降低生活成本，減少因意外導致的家庭貧困風險，為實現(xiàn)共同富裕提供重要保障?？陀^上，貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，居民收入水平在全國排名偏后，更加需要通過良好的公共服務體系確保普通民眾的基本生活需求得到滿足。公共服務通常面向普通人群，通過財政補貼的形式降低服務費用，事實上是在另一種形式下減少了生活支出，這對共同富裕的實現(xiàn)具有積極作用，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。