郭鐘山

摘 要：農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然舉措。確立人民政府在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和充分發(fā)揮人民政府的主導(dǎo)作用，是我們進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興;政策建議

一、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)典理論現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是城市和鄉(xiāng)村要確立一種新型關(guān)系，即中心——邊緣或者支配——被支配關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐看，在其各自現(xiàn)代化的早中期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)都曾面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市社會(huì)的興起和鄉(xiāng)村社會(huì)的衰退恰成對(duì)照，而且鄉(xiāng)村的衰敗還必須面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期痛苦。因此國(guó)家要根據(jù)城市化和農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要，合理調(diào)整和改變其農(nóng)村治理模式，以減少社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的長(zhǎng)期痛苦。經(jīng)過(guò)40多年改革開放，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)亦進(jìn)入高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府相應(yīng)的制度安排不但沒有改善，反而更加不適應(yīng)社會(huì)改革的要求。

（一）農(nóng)村的階層分化

十一屆三中全會(huì)前，現(xiàn)代化“原始積累”時(shí)期，我國(guó)選擇了以城市重工業(yè)為核心的“城鄉(xiāng)分治”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了一整套相應(yīng)的制度安排。這一時(shí)期內(nèi)，城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)剝奪是空前的，但因?yàn)橐惶拙傻闹贫劝才哦鴽]有顯性化。這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的最根本變化就是由整合型社會(huì)向分化型社會(huì)的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢但社會(huì)分化與轉(zhuǎn)型更為劇烈。

目前，農(nóng)民階層內(nèi)部開始了分化，并形成了農(nóng)民工、雇工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體工商者、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)民知識(shí)分子、企業(yè)家、管理者等8個(gè)不同社會(huì)地位的群體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民只占60%左右。農(nóng)民階層內(nèi)部的分化打破了長(zhǎng)期以來(lái)剛性單一、相對(duì)封閉而又具有較強(qiáng)獨(dú)立性的農(nóng)民身份，使其在社會(huì)分層體系中出現(xiàn)了諸如農(nóng)民身份的工人和工商個(gè)體戶、企業(yè)家等邊緣性群體。這些處于邊緣化生存狀態(tài)的群體大多屬于社會(huì)分化的過(guò)渡性群體，其成員缺乏穩(wěn)定而長(zhǎng)期的預(yù)期，尤其是長(zhǎng)期游走于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工群體，他們?cè)趩适Я嗽械泥l(xiāng)村文化價(jià)值和社會(huì)組織歸屬的同時(shí)，很可能會(huì)長(zhǎng)期陷入一種“游民化”的狀態(tài)，從而對(duì)政府既定的社會(huì)治理模式及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村利益與價(jià)值觀念的分化

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是“以農(nóng)為本”的倫理型社會(huì)，整合能力較強(qiáng)，能夠約束和規(guī)范農(nóng)民的社會(huì)行為。隨著改革開放的推進(jìn)、城市商業(yè)文明的滲透和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯運(yùn)行，城外的人想進(jìn)來(lái)，城里的人想出來(lái)，使農(nóng)民在收入、觀念等方面都發(fā)生了變化。對(duì)利益的不同追求必然在不同利益主體間產(chǎn)生矛盾。因此，利益矛盾是制約農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的根源性矛盾，即使是干群矛盾也隱含著經(jīng)濟(jì)利益矛盾。這已成為影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)整合的重要因素。

（三）農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的分化

農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的分化，即傳統(tǒng)型與現(xiàn)代型組織并存的二元格局。結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織;功能上的問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔(dān)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面的矛盾困境。這種結(jié)構(gòu)上的缺位和功能的悖論是農(nóng)村組織體系中存在的主要問題。

二、新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)有序轉(zhuǎn)型的方法建議

新世紀(jì)以來(lái)，連續(xù)多個(gè)農(nóng)業(yè)“一號(hào)文件”更是突顯黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。中央十六屆五中全會(huì)在解決“三農(nóng)”問題上，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施的變化帶來(lái)農(nóng)民生活的巨變，以實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。

（一）理清農(nóng)民教育培訓(xùn)思路轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

人的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最終目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高價(jià)值取向。馬克思主義認(rèn)為，任何社會(huì)發(fā)展都是由于社會(huì)基本矛盾即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾不斷交互作用而推動(dòng)的。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，否則就阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系不斷變革以適應(yīng)生產(chǎn)力要求的過(guò)程。新中國(guó)成立前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于畸形狀態(tài)，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。根據(jù)舒爾茨提出的人力資本理論，可預(yù)計(jì)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)勞動(dòng)力將是人力資本較高的剩余勞動(dòng)力。以江西省為例，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占5.51%，小學(xué)文化程度的人占到34.76%，初中文化程度的占48.88%，高中以上的只占10.8%，大專以上的僅占0.4%?？梢?，人的全面發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，因此應(yīng)建立系統(tǒng)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）實(shí)現(xiàn)遷徙自由

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民市民化進(jìn)程之間的關(guān)系，正確的邏輯應(yīng)當(dāng)是：城市化進(jìn)程是對(duì)農(nóng)民永遠(yuǎn)開放的一個(gè)選擇，而政府假如要讓這個(gè)進(jìn)程比較平穩(wěn)，那就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村的公共品供應(yīng)和福利供應(yīng)。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)成為阻礙農(nóng)民市民化的理由。政府增加對(duì)農(nóng)村的投入，其目的不是為了把農(nóng)民捆綁在農(nóng)村，事實(shí)上，在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)候，政府必須繼續(xù)致力于保障農(nóng)民的遷徙自由，尤其是通過(guò)戶籍制度改革、土地制度改革，使農(nóng)民能夠比較方便地流入城鎮(zhèn)。

（三）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制

從客觀上看，中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，人均GDP已經(jīng)超過(guò)了1000美元，財(cái)政收入2005年已超3萬(wàn)億元，初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的物理基礎(chǔ)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個(gè)大方向中央已定，至于反哺辦法，各地情況千差萬(wàn)別，因此在操作層面需要因地制宜。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源皆由市場(chǎng)配置，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久，聽任市場(chǎng)安排，工業(yè)不僅難以反哺農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)村現(xiàn)有的資源，也會(huì)源源不斷地轉(zhuǎn)向工業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾說(shuō)，由于工業(yè)收益率高于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)因此大舉流入工業(yè)。其實(shí)，豈止是勞動(dòng)力，資金流動(dòng)也是如此。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅是使農(nóng)業(yè)得到銀行支持，而更主要的是農(nóng)業(yè)分享工業(yè)利潤(rùn)。

建議工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，治本辦法是調(diào)節(jié)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)。目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，供大于求，若政府在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，補(bǔ)貼部分農(nóng)民休耕，減少農(nóng)產(chǎn)品供給，價(jià)格就會(huì)漲上去。同時(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的門檻，特別是在解決招商引資用地與公益事業(yè)用地的矛盾上，想辦法解決容易引發(fā)的矛盾。此外，還要提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平并重視農(nóng)村物流，保護(hù)好鄉(xiāng)村環(huán)境，適度開采資源，并發(fā)展綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工，擴(kuò)大出口。

（四）建立農(nóng)民新型專業(yè)合作組織

目前，農(nóng)村中存在的許多問題是因?yàn)椤罢ъ`”所致。其原因是傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，也就是說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度安排不完善，制度設(shè)計(jì)不合理。政府職能轉(zhuǎn)換要立足于原有體制最核心和最堅(jiān)硬的部分進(jìn)行改進(jìn)。政府要提高農(nóng)民組織化程度，必須依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的有效途徑，也是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方式。合作組織的缺失是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以健康發(fā)展的重要原因，因此應(yīng)積極探討“龍頭公司+銀行+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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