董捷 毛云江

浙江交通技師學(xué)院 浙江省杭州市 311599

近年來，我國城市軌道交通進入了快速發(fā)展時期，“軌道交通時代”已全面來臨。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市軌道交通企業(yè)在職人員達到數(shù)百萬人。因行業(yè)發(fā)展迅速，用工需求量大，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟需建立一套完善的評價標(biāo)準(zhǔn)，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，以保證線路安全順暢運營。2009 年人力資源與社會保障部首次將城市軌道交通運輸與管理專業(yè)列入《全國技工院校專業(yè)目錄》，對培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)能力等做出明確規(guī)定。2021 年初，人力資源與社會保障部、交通運輸部聯(lián)合制定了《城市軌道交通服務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，但相關(guān)職業(yè)資格技能鑒定方案尚未明確，從業(yè)人員的專業(yè)能力無法得到權(quán)威認定，也造成了學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求的脫節(jié)，一定程度上影響了城市軌道交通專業(yè)人才的培育和技能水平的提升。為解決這一問題，筆者以城市軌道交通站務(wù)員崗位為切入點，對于當(dāng)前職業(yè)技能鑒定情況進行了深入調(diào)研。

1 城市軌道交通服務(wù)員職業(yè)技能鑒定發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)不完善

在2021 年前，我國已有針對鐵路系統(tǒng)的職業(yè)技能鑒定，城市軌道交通專業(yè)相關(guān)工種還沒有設(shè)定統(tǒng)一的專業(yè)技能崗位和職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能鑒定只是鐵路相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)。但其實，城市軌道交通專業(yè)與鐵路專業(yè)相比，不管是對專業(yè)技術(shù)人員的技能要求上，設(shè)備操作流程上，還是崗位的設(shè)置上都存在很大的差異。2021 年初雖然出臺了城市軌道交通國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有建立一個統(tǒng)一的考核方案，也沒有形成覆蓋全部運營崗位和五個等級的職業(yè)技能鑒定方案，培訓(xùn)學(xué)習(xí)用的資料及考核題庫很少，沒有統(tǒng)一的鑒定體系。有一些城市軌道交通企業(yè)套用鐵路工種名稱和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)技能鑒定工作，出現(xiàn)了人才與崗位不相匹配，崗位核心能力無法對接等現(xiàn)象。因此，僅有職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的實施方案，會導(dǎo)致人才評價體系的偏航，從而降低專業(yè)技能人才的崗位匹配度。

1.2 城軌企業(yè)評價體系有針對性，但缺乏統(tǒng)一性，全面性

全國城市軌道交通各企業(yè)員工數(shù)量眾多，工種繁雜，鑒定難度較大，為了滿足崗位需求，大部分企業(yè)都會對新招聘的員工進行分類培訓(xùn)，針對企業(yè)的設(shè)備和實際情況進行考核，以達到上崗的目的。因為不同企業(yè)和院校所使用的設(shè)備在品牌、型號等方面的差異，城市軌道交通從業(yè)者容易出現(xiàn)換個企業(yè)工作能力就不能對接的現(xiàn)象，需要重新進行崗位培訓(xùn)。以城市軌道交通專業(yè)人才數(shù)量占比最高的站務(wù)員崗位為例，在軌道交通企業(yè)中，其評價體系只針對本企業(yè)的實際情況，員工在培訓(xùn)過程中僅僅掌握的是當(dāng)前企業(yè)所應(yīng)用的車站設(shè)備，票務(wù)系統(tǒng)，環(huán)控系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)等設(shè)備操作規(guī)范及流程，一旦換個企業(yè)，相應(yīng)的設(shè)備發(fā)生改變，很可能出現(xiàn)無所適從的局面，缺乏普遍適用性，存在著不同企業(yè)之間崗位核心能力不同，方案標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。

1.3 城軌專業(yè)院校技能證書與專業(yè)脫節(jié)，評價體系各自為政

技工院校實行雙證書制度，學(xué)生畢業(yè)時需取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。由于我國城市軌道交通行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度，直接影響了學(xué)校技能型人才的培養(yǎng)工作。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于不同的企業(yè)對于崗位任職要求不同，技工院校對于學(xué)生的考核評價也是五花八門：有的以學(xué)生在校成績作為評價指標(biāo)；有的要求運營專業(yè)的學(xué)生考取電工證等專項技能證書；有的雖然考取的是本專業(yè)的職業(yè)技能證書，但是評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考核過程以未經(jīng)過統(tǒng)一認證的學(xué)校編制的鑒定方案為標(biāo)準(zhǔn)，甚至單純?yōu)榱俗非笸ㄟ^率，出現(xiàn)“高分低能”的現(xiàn)象；有些學(xué)校要求學(xué)生在實習(xí)期間到企業(yè)考取相應(yīng)證書,針對性雖強，適用性不廣。種種亂象導(dǎo)致評價結(jié)果無法客觀反映學(xué)生的崗位核心能力，違背了國家對職業(yè)技能人才培養(yǎng)的初衷。

圖1 城市軌道交通服務(wù)員職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀

2 城市軌道交通站務(wù)員職業(yè)技能鑒定方案開發(fā)思路

在充分調(diào)研企業(yè)和院校的基礎(chǔ)上，緊貼城市軌道交通服務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前專業(yè)最新技術(shù)要求及各企業(yè)崗位核心能力，融合思政教育，開發(fā)職業(yè)技能鑒定方案，設(shè)計理論和技能題庫，形成一套完善科學(xué)的人才評價體系，培養(yǎng)具有從事地鐵、輕軌和市域軌道交通客運組織與站務(wù)管理、乘務(wù)管理等方面工作能力的城軌高技能應(yīng)用型人才。城市軌道交通服務(wù)員包含值班員與站務(wù)員兩個職業(yè)工種；站務(wù)員是所有城軌運營專業(yè)人才占比最大的職業(yè)工種，也是職業(yè)院校培養(yǎng)數(shù)量最多的工種；本文以城市軌道交通站務(wù)員職業(yè)技能鑒定方案開發(fā)為主線，具體開發(fā)思路如下：

2.1 緊貼國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分能力要求

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容由職業(yè)概況、基本要求、工作要求及比重表等四部分組成。職業(yè)概況包括職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)等級、職業(yè)環(huán)境、職業(yè)能力特征、基本文化程度、培訓(xùn)要求、鑒定要求等八個方面。其中基本要求包含職業(yè)道德和基礎(chǔ)知識。工作要求在對職業(yè)活動內(nèi)容進行分解和細化的基礎(chǔ)上，從知識和技能兩個方面對完成各項具體工作所需職業(yè)能力進行描述。城軌站務(wù)員職業(yè)技能鑒定分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）三個等級，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中每個級別的理論和技能考核要求不同，知識點分配占比也不同。在開發(fā)過程中嚴格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該工種職業(yè)活動中責(zé)任的大小以及工作難度的高低，合理編排各個等級的項目任務(wù)，保證各個等級標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。其中，初級工要求具備獨立上崗能力，能夠運用基本技能完成本崗位常規(guī)工作；中級工要求能夠熟練運用基本技能完成本崗位所有工作，能夠?qū)^復(fù)雜的故障或其他應(yīng)急突發(fā)事件進行處置；高級工要求具備在已開通的所有運營線路上進行獨立上崗操作能力，能夠組織開展設(shè)備作業(yè)，能對中級工及以下員工進行實際操作培訓(xùn)。站務(wù)員晉升目標(biāo)是值班員，值班員職業(yè)技能鑒定分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）五個等級，因此在站務(wù)員的鑒定體系方案中應(yīng)充分融合值班員的崗位需求，細化能力要求，為站務(wù)員的職業(yè)能力提升打下扎實的基礎(chǔ)。

2.2 對接企業(yè)需求，細化鑒定要素

根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成理論知識和操作技能鑒定要素細目表，充分結(jié)合企業(yè)中站務(wù)員崗位需求能力，對應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的“基本要求、職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識”的主要內(nèi)容，將鑒定要素逐級（層）細分，分解出最小的、可以測量考核的鑒定點。

城軌站務(wù)員理論知識覆蓋職業(yè)道德、站務(wù)基礎(chǔ)知識、行車組織與施工組織、客運與服務(wù)、票務(wù)運作、應(yīng)急情況等六個方面。根據(jù)城軌企業(yè)的工作特點，結(jié)合各個企業(yè)的員工培訓(xùn)題庫，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配比進行分類，結(jié)合值班員的職業(yè)技能要點，細化三個等級的要求，形成各個等次的理論題庫，題量適中，區(qū)分等級；同時將社會主義核心價值觀、軌道交通行業(yè)優(yōu)秀典型人物案例融入職業(yè)道德題庫，形成城市軌道交通站務(wù)員核心價值體系，并實時更新。以站務(wù)基礎(chǔ)知識等五個方面的知識體系為主，開發(fā)崗位核心能力鑒定主要方案，結(jié)合各個企業(yè)特殊案例、典型事件編制次要方案，按照一定配比融入到理論知識考核中，既能全面考核專業(yè)人員的基本功，又能適應(yīng)相應(yīng)企業(yè)特殊需求，做到既全面覆蓋，又以點帶面，具備了較強的針對性和統(tǒng)一性。對理論題庫方案進行合理編排，六個模塊的知識題庫按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行合理配比，形成一套完善的理論考核題庫，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識配比形成多套理論考核試卷，全面考核鑒定對象的知識掌握情況，有效評價其理論知識功底。此外，緊隨時代和行業(yè)發(fā)展的新趨勢新變化，不斷更新題庫，及時跟上技術(shù)革新步伐，使鑒定要求始終與崗位要求的相一致，實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定在理論知識上全面的、實時的、有效的評價。

城軌站務(wù)員技能考核覆蓋行車與施工管理、客運與服務(wù)、票務(wù)運作、應(yīng)急處置四個方面。根據(jù)城軌企業(yè)的實際工作需求，邀請企業(yè)專家、院校教師、工程師、司機、值班站長、值班員、站務(wù)員等各個層面代表進行研討，在實際的工作過程中將四個方面的典型工作任務(wù)進行分類整理，結(jié)合車站工作中各崗位間聯(lián)動要求，針對不同企業(yè)不同車站的特殊要求進行分類研究，整理編排站務(wù)員崗位的職業(yè)核心能力，細化技能考核要點。在行車組織和施工管理中，將各個企業(yè)的典型設(shè)備的操作規(guī)范、操作要求、操作流程、手指口呼、行為禮儀等融入到技能考核中。例如，行車組織中，站務(wù)員的電話閉塞項目、人工排列進路(手搖道岔項目）、ATS 系統(tǒng)簡單操作等；客運與服務(wù)中，站務(wù)員的接發(fā)列車、站臺門處置和司機及車控室的聯(lián)動、客運組織、客流引導(dǎo)等；票務(wù)運作中，自動售票機、半自動售票機、自動檢票機等車站設(shè)備使用和故障排查；站務(wù)員票務(wù)交接；應(yīng)急處置中車站特種設(shè)備應(yīng)急處置、消防應(yīng)急處置、客傷處理流程及規(guī)范、站臺門夾人夾物、突發(fā)大客流、大面積停電、乘客物品掉落軌道、車站發(fā)現(xiàn)可疑物品、天氣異常對車站運營的影響等綜合演練項目，區(qū)分應(yīng)急事件是否對行車構(gòu)成影響，考核應(yīng)急處置技能水平；結(jié)合虛擬軟件進行綜合考核；將流程和規(guī)范操作、手指口呼、設(shè)備使用到位率、崗位聯(lián)動能力，應(yīng)急反應(yīng)速度、手搖道岔安全性、標(biāo)準(zhǔn)性、速度性形成細分的分值，以提升學(xué)員心理素質(zhì)，安全保障能力，應(yīng)急處置能力，崗位核心能力為目標(biāo)；最終形成四個方面全覆蓋、考核分值明確的技能題庫，形成全面有效的城軌站務(wù)員的技能綜合考核評價體系。

2.3 建立嚴格的職業(yè)技能鑒定開發(fā)評審反饋體系

依托軌道交通產(chǎn)教聯(lián)盟，建立城市軌道交通服務(wù)員職業(yè)技能鑒定評審體系，職業(yè)技能鑒定體系的開發(fā)建立“初稿、一審、二審、三審、定稿驗收" 五階段的開發(fā)審定驗收流程。定稿驗收分別由項目組、地鐵運營公司各中心、地鐵公司培訓(xùn)中心、綜合項目組及外聘專家負責(zé)審核驗收，確保方案開發(fā)的質(zhì)量。城軌站務(wù)員職業(yè)技能鑒定方案經(jīng)過系統(tǒng)開發(fā)，評審之后，還需聯(lián)合企業(yè)對評價后人才在崗位上的表現(xiàn)，進行綜合能力的研判，確定與評價的結(jié)果關(guān)聯(lián)性，形成反饋體系。同時，要及時修訂完善職業(yè)技能鑒定的考核方案，逐步形成更為科學(xué)的評價體系，使之能夠正確合理地反映城軌站務(wù)員的職業(yè)能力。

圖2 城市軌道交通服務(wù)員職業(yè)技能鑒定方案開發(fā)思路

3 結(jié)束語

開發(fā)城市軌道交通服務(wù)員職業(yè)技能鑒定方案，科學(xué)構(gòu)建技能型人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效打通學(xué)員與企業(yè)之間的崗位對接通道，提升企業(yè)員工崗位核心能力，促進地鐵企業(yè)運行安全和作業(yè)效率的提高，同時也能促進學(xué)校教師專業(yè)水平和產(chǎn)學(xué)研能力的全面提升，真正形成校企聯(lián)動，為軌道交通快速蓬勃發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。