朱永文，吳海麗，譚夢娜 (杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 311402)

“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重，黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年中央1號文件又頒布了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了方向。各級黨委和政府圍繞國家總體部署，積極探索和推進各具特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新思路、新模式，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要任務(wù)。2018年杭州市政府工作報告提出：制定加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動方案，加快美麗田園、美麗庭院、美麗村莊建設(shè)，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。通過實地走訪和廣泛調(diào)研，了解到杭州市各級地方政府認(rèn)真出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、深入貫徹落實中央一號文件精神的具體做法和顯著成效，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響了績效考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用的充分發(fā)揮。

1 存在的問題

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，杭州市及各區(qū)、縣(市)成立了以書記擔(dān)任組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、科技局、市場監(jiān)管局、文化廣電旅游局、教育局等部門是鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接受領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，承接小組具體工作和負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，辦公室設(shè)置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。杭州市及各區(qū)、縣(市)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織每年年底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，例如富陽區(qū)2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實行1 000分制，其中：有重點任務(wù)指標(biāo)成員單位評分880分，無重點任務(wù)指標(biāo)成員單位評分20分，其他相關(guān)評分100分(由區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門核定)。在走訪中有不少相關(guān)工作人員反映：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核任務(wù)重、牽涉到的部門廣、付出的精力多，需要設(shè)立專門的考核機構(gòu)、派出專門的考核人員，專門負(fù)責(zé)年底考核，平時要常督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指標(biāo)任務(wù)完成的進度，召開季度例會、半年例會分析工作進程，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作順利進行。

考核指標(biāo)設(shè)計未考慮區(qū)域特點。杭州市對各區(qū)、縣(市)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績進行考核的任務(wù)來源主要是根據(jù)浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的細(xì)則，并結(jié)合了市委農(nóng)村工作會議精神和有關(guān)工作要求制定的。各區(qū)、縣(市)對各部門、鎮(zhèn)(街道)進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的任務(wù)來源主要是杭州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核細(xì)則，并結(jié)合了區(qū)委農(nóng)村工作會議精神和有關(guān)工作要求?？傮w來說，省、市、區(qū)3個層級明確的各項考核指標(biāo)基本上是一致的。在杭州市發(fā)改委調(diào)研的時候，相關(guān)工作人員反映：杭州市鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)發(fā)展不平衡、東強西弱的局面，應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)刈陨項l件考慮指標(biāo)的均衡性。但是在考核指標(biāo)的設(shè)計時，沒有充分考慮到各區(qū)、縣(市)的區(qū)域特點。富陽區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的相關(guān)工作人員也反映：富陽區(qū)有以工業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有以生態(tài)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但還是使用同一套考核指標(biāo)，不夠合理。

考核指標(biāo)設(shè)計未突出重點。2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、公共服務(wù)、推進保障等7個方面，與平時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的業(yè)務(wù)考核沒有區(qū)別，指標(biāo)的設(shè)計面面俱到，沒有突出鄉(xiāng)村振興的工作重點。在實地走訪調(diào)研中，幾個部門的相關(guān)工作人員都提到：鄉(xiāng)村振興最重要的還是產(chǎn)業(yè)振興，考核中應(yīng)該予以一定的側(cè)重。

考核指標(biāo)設(shè)計過于機械。每年的考核指標(biāo)是在年初對接、年中公布、年底考核的，都是以增加多少數(shù)量或百分比的數(shù)量來表示的。余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作人員反映：有些指標(biāo)會受到自然災(zāi)害的限制，每一年達標(biāo)程度有所差異，比如說雨水量和臺風(fēng)會影響到農(nóng)作物的生長和糧食產(chǎn)量；在考核過程中，也已經(jīng)形成了你追我趕的局面，因此部分指標(biāo)實現(xiàn)的難度也將越來越大。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核主要采取的是評議評分的方式，時間集中在年底進行，缺少過程性的考核。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核過程中，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員講解PPT+專家審核查閱總結(jié)材料和聽取匯報”的形式進行考核，這種評議評分的方式過于主觀，而且也不科學(xué)，公平公正難以得到保證。余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作人員反映：個別指標(biāo)的完成或認(rèn)定，需要等上級部門的發(fā)文方能認(rèn)可，這樣會有一定的滯后性，例如每年考核是12月份，發(fā)文卻要等到次年1月甚至2月以后，這樣就會影響到結(jié)果認(rèn)定和考核得分。

根據(jù)2020年浙江省委發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨浙江省委員會農(nóng)村工作實施辦法》有關(guān)規(guī)定，考核結(jié)果抄送市委組織部，作為對區(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。但是作為綜合考核評價的重要依據(jù)，依據(jù)到什么程度，還是需要進一步明確和落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果運用，例如《2019年富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評分細(xì)則》規(guī)定：按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合得分從高到低確定10個優(yōu)秀單位，并進行大會表彰；考核排名末2位的且總分低于800分，綜合考評降低一個等次。對于優(yōu)秀單位如何獎勵，也沒有得到進一步明確和落實。富陽區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦的相關(guān)工作人員反映：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀的獎勵補貼，遠遠低于工業(yè)方面“招商引資”的獎補額度。這就一定程度上造成了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重視程度出現(xiàn)了“上熱下冷”的尷尬局面。

2 對策與措施

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。突出農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益，促進農(nóng)民共同富裕作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的內(nèi)容需要把基層干部群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度、支持度與滿意度給予更多的關(guān)注。

以“黨建”為引領(lǐng)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核落實到位。“雁飛千里靠頭雁”，五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，真正落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。在從省到村這五級中，省市主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領(lǐng)；實施主要是在縣鄉(xiāng)村三級，縣鄉(xiāng)不能光發(fā)發(fā)文件就行了，必須落實在操作層面，關(guān)鍵是怎么去做，把規(guī)劃落實。建議推進績效考核和黨員先鋒同步進行，落實“建”的責(zé)任。為此，可以確立“黨員示范崗”與“黨員先鋒崗”，形成趕超機制，促進黨員積極作為，增強黨員的責(zé)任感和榮譽感，提高黨員的帶動示范作用和先進模范作用，以形成區(qū)域內(nèi)的示范效應(yīng)。例如：廣西全州縣小林山村17名黨員，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，在小林山村成立金槐種植協(xié)會，并組建黨支部，帶領(lǐng)全村16戶96村民出土出工，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，通過種植金槐發(fā)家致富，實現(xiàn)人均年增收達0.5萬元，助力脫貧攻堅，為全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作樹立了“標(biāo)桿”。建議推進督查考核和基層黨組織星級評定同步進行，嚴(yán)格“做”的標(biāo)準(zhǔn)。實行評星、增星、授星活動，給優(yōu)秀基層黨組織頒發(fā)星級黨組織標(biāo)識標(biāo)牌。通過群眾監(jiān)督(包括農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會團體監(jiān)督)，上級核查，戴黨徽、亮身份、曬業(yè)績、爭先鋒、履承諾，培養(yǎng)爭先意識、看齊意識。

由于設(shè)立專門的考核組織機構(gòu)不具備可操作性，故建議強化杭州市及下轄的各區(qū)、縣(市)設(shè)置在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，配備專門負(fù)責(zé)考核的工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過充分調(diào)研分析，制定合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核細(xì)則和考核方案，具體組織過程性考核和年終考核，過程性考核主要側(cè)重于對指標(biāo)任務(wù)完成進度的督促。實行完成情況“月報”和“月度通報”，發(fā)現(xiàn)進度偏慢的考核指標(biāo)，對相關(guān)責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展督查指導(dǎo)，強化過程考核，補短板，強弱項，切實做好查漏補缺，確保各項考核任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。工作人員要不斷增強自身業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，真正發(fā)揮績效考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興考核相關(guān)工作，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興考核的相關(guān)職能部門要主動擔(dān)當(dāng)、強力推進、加強溝通、積極作為，加大督查督辦力度，推動鄉(xiāng)村振興實績考核落實落地。

考核指標(biāo)設(shè)計要有側(cè)重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核不求面面俱到，要與地方政府的業(yè)務(wù)考核要有區(qū)別，考核指標(biāo)要“瘦身”?？己藘?nèi)容緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，兼顧考核年度重點工作任務(wù)落細(xì)落實的情況。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，因此考核指標(biāo)設(shè)計要側(cè)重于“產(chǎn)業(yè)振興”。建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核的重點要放在居民收入的增加和人居環(huán)境的改善上，讓鄉(xiāng)村振興工作落到實處，居民真正實現(xiàn)共建共享。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過程中，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)一些村集體負(fù)債過高，有的地方村均負(fù)債數(shù)百萬元，且越是“明星村”“典型村”，債務(wù)越重，鄉(xiāng)村振興負(fù)債前行，最終肯定是難以為繼。因此建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的考核不僅要重視居民的增收，還應(yīng)該考慮集體經(jīng)濟的壯大，在考核指標(biāo)設(shè)計中應(yīng)該有所側(cè)重。

考核指標(biāo)設(shè)計要注意區(qū)域性

考核指標(biāo)設(shè)計要有杭州的特色。杭州市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)村善治、改革創(chuàng)新、人才建設(shè)“八大行動”。為此，我們應(yīng)充分結(jié)合省、市工作任務(wù)和結(jié)合杭州市涉農(nóng)地區(qū)的工作實際，堅持問題導(dǎo)向，廣泛征求意見，在“鄉(xiāng)村振興”考核指標(biāo)中設(shè)置具有符合杭州市地方實際的考核內(nèi)容，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作基礎(chǔ)。

針對不同區(qū)域考核指標(biāo)設(shè)計要有“差別權(quán)重”。綜合考慮杭州市西部和東部區(qū)域發(fā)展差異性，在實施共性監(jiān)測評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置差異化指標(biāo)，避免“一把尺子量到底”，要體現(xiàn)杭州市委、市政府對不同區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)的要求，對示范型的地區(qū)、中等發(fā)展地區(qū)、因區(qū)位限制和資源有限等原因發(fā)展較慢的地區(qū)分別制定系列評定標(biāo)準(zhǔn)。

各級分別制定考核評價指標(biāo)。根據(jù)杭州市工作任務(wù)和具體實際，確定績效考核的重點，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別制定系列評定標(biāo)準(zhǔn)。五級齊抓，分級負(fù)責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)考核什么，不應(yīng)面面俱到，而是各司其職，這樣可以減少基層負(fù)擔(dān)，增強可操作性。

考核指標(biāo)設(shè)計要“軟硬結(jié)合”。硬性指標(biāo)的優(yōu)勢在于客觀、具體、信度高，能夠避免主觀意志和經(jīng)驗的干擾，但也常常會因為數(shù)據(jù)的不夠權(quán)威而影響統(tǒng)計分析的公正性，如果僅僅憑借數(shù)字，則有可能滋生“數(shù)字政績”“虛假政績”等不良現(xiàn)象，從而蒙蔽群眾、欺騙上級。軟性指標(biāo)的優(yōu)勢在于不盲目地依賴數(shù)字，而是根據(jù)各個方面的因素進行綜合分析與考量，可以全面地對評價對象的績效做出判斷，但囿于評價主體的學(xué)識、能力等因素的影響，評價結(jié)果又不可避免地會帶有濃厚的主觀色彩。建議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核要綜合運用硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)的優(yōu)勢，同時要避免二者的不足，取長補短，力爭使評價結(jié)果真實客觀。

開展評議評分。杭州市對各區(qū)、縣(市)和各區(qū)、縣(市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的年終考核采取評議評分的方式。鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，根據(jù)核實后的各地、各部門的自評報告和相關(guān)佐證材料，以及評分細(xì)則規(guī)定的責(zé)任分工和評分辦法逐一進行評議評分，匯總審核后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長(由書記擔(dān)任)審定后，最后形成考核得分。

引進第三方評估。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀的具體評選環(huán)節(jié)，需要適當(dāng)引入第三方評估，體現(xiàn)客觀公正，把實績考出來。第三方機構(gòu)采取不打招呼等方式，對入圍優(yōu)秀評選的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行抽查、核實。第三方評估不查看工作臺賬，實地進行進村入戶調(diào)查，著重調(diào)查基層干部群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉度、支持度、滿意度及農(nóng)村人居環(huán)境整治實效，防止做表面文章。

實施日常監(jiān)督評分。

鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常監(jiān)督評分。監(jiān)督主要根據(jù)日常檢查、調(diào)研掌握的情況，評分評測杭州市各區(qū)、縣(市)和各區(qū)、縣(市)下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直屬部門等單位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)等落實情況。要實行考核任務(wù)完成情況定期報告和通報制度，實行“每月一報”和“月度通報”；落實月例會制度，每月召開一次由鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(由書記擔(dān)任)參加的月例會，及時分析存在問題，安排下步工作。建議加強各牽頭單位考評檔案管理，采用“年度鄉(xiāng)村振興工作進展月報表”等形式，將日常工作與年終考核結(jié)合起來，實行綜合管理。

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，開展民主監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實。建議杭州市及各區(qū)、縣(市)的政協(xié)成立工作組深入基層，進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落實情況的專項監(jiān)督。民主監(jiān)督工作組要加強學(xué)習(xí)，鉆研三農(nóng)政策，做到善監(jiān)督；要積極履職，勇于擔(dān)當(dāng)，做到勤監(jiān)督；要提高站位，廉潔自律，不怕得罪人，做到敢監(jiān)督；要及時有效提出切實可行的意見建議，扎實履行好民主監(jiān)督職能。鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要收集整理民主監(jiān)督工作組的一手材料，作為其日常監(jiān)督評分的重要考量。

注重考核結(jié)果運用，堅持獎懲并舉、正面激勵為主，努力發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，營造激勵“三農(nóng)”人凝心聚力、全社會共同關(guān)注支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。建議杭州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果由市委、市政府發(fā)文，作為政策試行、項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的參考依據(jù)，并抄送紀(jì)委監(jiān)委、組織部門，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。例如：四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，根據(jù)考評辦法，獲得表彰的先進縣(市、區(qū))、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，分別將得到6 000萬、500萬和60萬元一次性獎勵補貼。在新增用地指標(biāo)、省級涉農(nóng)項目資金、金融機構(gòu)貸款、干部評先評優(yōu)4個方面給予優(yōu)先安排。又如：杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興實績考核結(jié)果，破例給予工作最優(yōu)的村書記以事業(yè)單位名額加以獎勵。同時，考核中發(fā)現(xiàn)的問題，采取問題提醒方式，存在什么問題指出什么問題；發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、隱瞞事實的，取消評“好”的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，由領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報批評，已被評為“好”的單位，予以撤銷。

3 結(jié)語

杭州全面推進城鄉(xiāng)融合，示范引領(lǐng)、梯次推進、全域提升，在2019年，成功入選全省鄉(xiāng)村共建鄉(xiāng)村振興示范市(全省六家)，11月中旬在中央專項督查中得到高度評價與認(rèn)可。鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而光榮的任務(wù)。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，需要付出長期而艱苦的努力，久久為功，不忘實習(xí)，方得始終。為此，必須要充分發(fā)揮績效考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，利用好績效考核這只無形的手來助推我市鄉(xiāng)村振興工作扎實推進。當(dāng)然績效考核本身不是目的，而是一種手段，要大力健全包括鄉(xiāng)村振興實績考核在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興實施的體制機制和政策體系，奮力推動杭州市鄉(xiāng)村振興走在全國前列，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。