陳俊宇，周克艷，劉芳清，黃振國，祝琪雅，金龍新 (湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南長(zhǎng)沙 410125)

黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為國家戰(zhàn)略之一。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》進(jìn)一步明確了規(guī)劃引領(lǐng)的核心要點(diǎn)，將我國“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)推到了前所未有的高度。在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下湖北、四川、湖南等地結(jié)合地方鄉(xiāng)村發(fā)展特征因地施策，相繼提出了省市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落腳點(diǎn)在村(社區(qū))。目前學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的研究多集中在縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鮮有村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的研究。因此，筆者以湖南省津市市青苗社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃開展研究，探尋鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路徑，從土地利用、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展等方面提出對(duì)應(yīng)的規(guī)劃思考研究，以期為村域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃研究提供一定的借鑒與參考。

1 區(qū)域概況

自然資源條件。社區(qū)位于111°59′25″～112°0′23″E、29°22′34″～29°24′17″N，南北長(zhǎng)3.2 km，東西寬1.4 km，土地總面積3.2 km。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。位于洞庭湖區(qū)毛里湖畔，水資源十分豐富，是典型的平湖地形地貌，地勢(shì)呈北高南低，地面高程在30～45 m，南部區(qū)域土地較平整連片，土壤肥沃，水源條件好，動(dòng)植物資源豐富。社區(qū)擁有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化特色優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)內(nèi)石龜山曾出土1 500 kg古銅錢，見證了此地古代先人的文明與生活。

區(qū)劃人口。社區(qū)轄13個(gè)村民小組，共有708戶，總?cè)丝? 480人，其中農(nóng)業(yè)人口1 462人，勞動(dòng)力890人。轄區(qū)內(nèi)有土家族移民52戶、168人?，F(xiàn)有貧困人口12戶、29人。2017年社區(qū)居民年人均收入7 500元。

土地資源。社區(qū)土地總面積為321.47 hm。其中，農(nóng)用地面積232.00 hm，占總面積的72.17%；城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地48.73 hm，占總面積的15.16%；交通水利用地21.54 hm，占總面積的6.7%；未利用地19.2 hm，占總面積的5.97%。社區(qū)土地平整連片，土壤肥沃，水源條件好，適宜多種農(nóng)作物種植。

地理行政交通區(qū)位特色鮮明。社區(qū)地形平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)性廣，打造以農(nóng)漁游為特色的田園綜合體條件好；對(duì)外交通便利，距津市、安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、常德城區(qū)車程在1 h以內(nèi)，有利于吸引城區(qū)居民旅游休閑。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)較好。土地流轉(zhuǎn)環(huán)境較好，已流轉(zhuǎn)土地面積103.00 hm；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有各類經(jīng)營主體47個(gè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)手藝特色鮮明。農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工產(chǎn)品品種較多，產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)，風(fēng)味好，價(jià)位高，市場(chǎng)暢銷。

青苗品牌社會(huì)影響力顯現(xiàn)。自2015年已成功舉辦四屆“青苗臘八節(jié)”，“青苗臘八節(jié)”已成為周邊地區(qū)具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的鄉(xiāng)村品牌。

鄉(xiāng)村人文環(huán)境好。村民崇學(xué)氛圍濃厚，全村共培養(yǎng)出大專及以上學(xué)歷176人，有一技之長(zhǎng)村民195人。社區(qū)干部均具有高中及以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科學(xué)歷2人。

缺乏科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃。干部村民發(fā)展有想法、有行動(dòng)，但多局限于單一項(xiàng)目的近期發(fā)展，整體性、協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性不夠，沒有一個(gè)好的總體規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立。村民從事農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工有優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會(huì)銷售來勢(shì)較好，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高、層次較低。

農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)合理布局，良種與技術(shù)推廣欠規(guī)范、不配套，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不高。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村民富裕程度不高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入缺口大，需要多方融資。目前，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入較低。

2 總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅o緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，提升鄉(xiāng)村治理能力，建設(shè)富饒美麗幸福新青苗。

堅(jiān)持全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)社區(qū)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜。客觀分析社區(qū)資源環(huán)境條件特點(diǎn)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的特色和優(yōu)勢(shì)，突出特色，彰顯優(yōu)勢(shì)，走適合區(qū)情的鄉(xiāng)村振興之路。

堅(jiān)持宜業(yè)宜居。以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色高效致富產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)人居環(huán)境整治，保護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，將社區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園。

堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和基層干部在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)組織作用；加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外部人才和企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性和發(fā)展走勢(shì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞形式主義，不搞盲目全面鋪開，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

以“節(jié)”為“媒”，打造以農(nóng)漁加游融合發(fā)展為特色的濱湖田園綜合體。以“青苗臘八節(jié)”品牌節(jié)會(huì)為契機(jī)，不斷豐富節(jié)會(huì)品種和內(nèi)容，著力打造國內(nèi)知名鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)品牌；以節(jié)會(huì)為平臺(tái)，吸引廣大消費(fèi)人群，暢通產(chǎn)品銷售與服務(wù)，引領(lǐng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工，帶動(dòng)生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2022年，將“青苗節(jié)會(huì)”打造成為國內(nèi)知名鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)品牌，將青苗社區(qū)建成特色綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、省級(jí)科普示范基地和省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。

具體目標(biāo)。2020年，社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局成形，各項(xiàng)目基地建設(shè)全部完成，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)率達(dá)到100%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到80%，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到70%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到100%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到50%，接待旅游休閑游客達(dá)到3萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)到5 837萬元，增加值達(dá)到2 611萬元，土地綜合生產(chǎn)率達(dá)到181 575元/hm。

2022目標(biāo)：社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系成熟，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到60%以上，接待旅游休閑游客達(dá)到5萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)到7 896萬元，增加值達(dá)到3 466萬元，土地綜合生產(chǎn)率達(dá)到245 625元hm。

3 土地利用規(guī)劃

根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有土地利用情況，結(jié)合功能分區(qū)，將土地用途分為：稻油生產(chǎn)區(qū)、旱地作物生產(chǎn)區(qū)、林果生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、河流灘涂保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。一是稻油生產(chǎn)區(qū)60.00 hm，包括社區(qū)內(nèi)水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的農(nóng)田，開展水稻、油菜種植。二是旱地作物生產(chǎn)區(qū)66.67 hm，包括社區(qū)現(xiàn)有旱地、不需要季節(jié)性灌溉的農(nóng)田和灌溉條件不好的農(nóng)田，主要開展蔬菜瓜果和旱雜糧種植。三是水果生產(chǎn)區(qū)46.67 hm，包括社區(qū)現(xiàn)有果園、其他園地和農(nóng)戶房前屋后的果園，主要開展柑橘、桑葚和四季水果種植。四是生態(tài)種養(yǎng)區(qū)13.33 hm，包括社區(qū)水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的農(nóng)田，主要開展稻田養(yǎng)蝦、蛙、鴨。五是水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)50.00 hm，包括社區(qū)現(xiàn)有池塘水面，開展池塘健康名優(yōu)魚、蝦、螺養(yǎng)殖。六是河流灘涂保護(hù)區(qū)12.53 hm，包括社區(qū)內(nèi)河流水面、內(nèi)陸灘涂和其他濕地，主要是保護(hù)灘涂濕地水面，嚴(yán)禁在濕地上進(jìn)行開發(fā)和從事破壞濕地功能的不合理建設(shè)。七是村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)72.27 hm，包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利建設(shè)用地、風(fēng)景名勝及特殊用地和其他建設(shè)用地，主要用于農(nóng)村建設(shè)。該區(qū)在各組均有分布。

穩(wěn)定耕地、林地、水面，調(diào)減村莊居住建設(shè)用地面積，適度增加園地、道路水利用地和旅游休閑建設(shè)用地面積。

農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。2022年農(nóng)用地230.07 hm，比2017年232.00 hm減少1.93 hm；農(nóng)用地占土地總面積的比重由2017年72.17%調(diào)整到2022年的71.57%。

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。2022年建設(shè)用地78.87 hm，比2017年70.27 hm凈增加8.60 hm；建設(shè)用地占土地總面積的比重由2017年的21.86%調(diào)整到2022年的24.53%。

圍繞“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)，結(jié)合耕地中低產(chǎn)田改造、居民點(diǎn)整理和土地綜合整治，開展社區(qū)“田水路林村房”整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為社區(qū)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)開展：旱地改水田13.33 hm；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園33.33 hm；完善33.33 hm農(nóng)田道路水利設(shè)施建設(shè)；綜合整治社區(qū)廢棄建設(shè)用地。

4 產(chǎn)業(yè)興旺規(guī)劃

以青苗節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，整合社區(qū)特有鄉(xiāng)土資源，通過建立新主體、新機(jī)制，探索新模式，充分利用和保護(hù)社區(qū)田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村民居的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集“生產(chǎn)、親子、觀光、養(yǎng)生、科普、休閑”為一體的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，全面構(gòu)建集生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)于一體，產(chǎn)業(yè)布局合理、服務(wù)體系完善、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的田園綜合體。

以集體村辦企業(yè)“綠野青苗旅游產(chǎn)業(yè)有限公司”為主體，依托水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采用“公司+社區(qū)+合作社(家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，招商引資，著力推進(jìn)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)電商企業(yè)，搭建統(tǒng)一電商銷售平臺(tái)，扶持發(fā)展一批0.67～2.00 hm的水稻、油菜、旱雜糧、蔬菜、水果種植家庭農(nóng)場(chǎng)(大戶)。

建設(shè)生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻油菜生產(chǎn)觀光片、綠色蔬菜生產(chǎn)休閑基地、稻田養(yǎng)蝦生產(chǎn)觀光片、蓮藕生產(chǎn)觀光片、綠色水果生產(chǎn)休閑基地、池塘小龍蝦養(yǎng)殖休閑基地、池塘魚田螺養(yǎng)殖休閑基地。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營體系成熟，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 976萬元，增加值2 385萬元。

依托社區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝傳承，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商品化處理和傳統(tǒng)手工加工。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工加工生產(chǎn)園、優(yōu)質(zhì)稻米和油菜籽加工廠。到2022年，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家，培育社區(qū)傳統(tǒng)手工家庭作坊50家，社區(qū)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 000萬元、增加值600萬元

充分利用社區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和特色人文資源，將社區(qū)建設(shè)與觀光旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，同步進(jìn)行休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃和景點(diǎn)、線路打造，將社區(qū)打造為集優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、科技普及、田園觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和購物消費(fèi)等多重功能于一體的復(fù)合型旅游休閑目的地，努力建成毛里湖國家濕地公園的重要景區(qū)。

重點(diǎn)打造沙灘公園娛樂休閑區(qū)、稻油景觀區(qū)、水果觀花采摘區(qū)、蔬菜觀光采摘區(qū)、垂釣休閑小區(qū)、臘八節(jié)文化廣場(chǎng)節(jié)慶文化觀光休閑區(qū)、環(huán)社區(qū)旅游休閑觀光大道、美麗土家屋場(chǎng)、龜山寺和石龜山古墓等觀光休閑景點(diǎn)。到2022年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成熟，游客規(guī)模和市場(chǎng)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)到5萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入1 500萬元。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)“綠野青苗旅游產(chǎn)業(yè)有限公司”為載體，用現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，大力拓展企業(yè)增收渠道，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和收益分配機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，規(guī)范社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入使用，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同富裕和推進(jìn)社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。到2022年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入100萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入提高80%以上。

5 村域建設(shè)規(guī)劃

村莊建設(shè)布局。構(gòu)建“一心、多線”的村莊建設(shè)空間格局。一心：社區(qū)居民中心包括社區(qū)綜合管理中心、游客集散中心、臘八節(jié)文化廣場(chǎng)、沙灘公園。多線：尊重現(xiàn)有村莊建設(shè)沿鄉(xiāng)村主要道路成塊相對(duì)集中的空間布局，新增村莊建設(shè)規(guī)劃向現(xiàn)有居住相對(duì)集中區(qū)聚集。在每個(gè)居民點(diǎn)配套農(nóng)家屋場(chǎng)、文化、休閑、體育設(shè)施以及景觀綠化。

村鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、臘八節(jié)文化廣場(chǎng)和沙灘公園。一是社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，主要完善社區(qū)綜合服務(wù)中心辦公樓內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)辦公樓前坪黨建、村務(wù)公開展示墻建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨建和綜合服務(wù)功能。二是臘八節(jié)文化廣場(chǎng)建設(shè)，占地面積2.67 hm，主要建設(shè)居民活動(dòng)康養(yǎng)中心、游客集散中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、傳統(tǒng)手工加工家庭作坊一條街和生態(tài)停車場(chǎng)。三是沙灘公園建設(shè)，占地面積3.33 hm，主要建設(shè)游泳池、休閑娛樂魚池、沙灘球場(chǎng)、滑沙場(chǎng)、兒童游樂園、管理服務(wù)中心及配套相關(guān)設(shè)施。

生態(tài)民居建設(shè)。一是新建住宅向現(xiàn)有居住相對(duì)集中區(qū)聚集，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到與現(xiàn)有村莊建設(shè)整體協(xié)調(diào)。二是對(duì)老舊住宅升級(jí)改造，拆除農(nóng)戶廢棄土廁所、豬欄房和其他附屬建筑；規(guī)范農(nóng)機(jī)具、小車庫房建設(shè)；規(guī)范農(nóng)戶房屋建筑、庭院圍墻等外觀顏色，建設(shè)硬化農(nóng)戶入戶通車道路。三是建設(shè)農(nóng)村屋場(chǎng)，在每個(gè)居民小組村民相對(duì)集中居住區(qū)，建設(shè)1個(gè)100～300 m的農(nóng)家屋場(chǎng)，保持原有自然生態(tài)風(fēng)貌，地面鋪設(shè)生態(tài)磚、石和草皮，設(shè)立宣傳展示欄、牌，配置休閑健體設(shè)施、休閑椅凳、夜景照明等設(shè)施設(shè)備。四是在土家族移民集中居住區(qū)，建設(shè)土家族移民小區(qū)和1個(gè)土家民族風(fēng)情園，打造鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居宜游示范民居小區(qū)。五是建設(shè)休閑農(nóng)莊民宿，引導(dǎo)一批通行方便、閑置空房面積較大、具有餐飲住宿接待條件和能力的農(nóng)戶，進(jìn)行房屋內(nèi)部改造裝修，添置相關(guān)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)民宿。

生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)社區(qū)濕地資源和耕地產(chǎn)能。保護(hù)好社區(qū)內(nèi)臨澧水河的7.60 hm灘涂濕地，嚴(yán)禁在濕地上進(jìn)行開發(fā)和從事破壞濕地功能的不合理建設(shè)。在濕地上科學(xué)規(guī)劃種植蘆葦、菖蒲等植物，為鳥類創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境。推行生態(tài)種養(yǎng)，推廣測(cè)土配方施肥和綠肥種植，在果菜種植區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)和水肥一體化現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、旱糧輪作套作的保護(hù)性耕作制度。對(duì)未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地進(jìn)行整治，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用率。

污染防治。重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、生活環(huán)境染綜合防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在社區(qū)內(nèi)開展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)，在蔬菜、水果、稻油等生產(chǎn)基地安裝殺蟲燈，種植綠肥，使用有機(jī)肥，減少農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用量。推行“綠色存折”工程，進(jìn)一步開展與社區(qū)生活污水處理相配套的無害化改水改廁、農(nóng)戶糞池改造，污水接戶收集和農(nóng)家樂污染的治理。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、蔬果加工廢棄物綜合利用，推廣利用作物秸稈的青貯、干貯。

社區(qū)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)開展村容村貌建設(shè)和美麗庭院創(chuàng)建。實(shí)施社區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，開展社區(qū)道路、河道、庭院、宅旁綠化美化亮化和公共綠地建設(shè)，推行“四改、四清、五無”，確保居民生產(chǎn)生活環(huán)境整潔，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展美麗庭院創(chuàng)建，組織動(dòng)員社區(qū)居民開展庭院衛(wèi)生整治、庭院綠化培育、庭院美化提升和家風(fēng)文明培育。

文化繁榮行動(dòng)。重點(diǎn)開展文物遺址保護(hù)利用工程、公共文化服務(wù)工程、民俗文化傳承工程、傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)工程、道路文化建設(shè)工程等五大工程。對(duì)轄區(qū)內(nèi)龜山寺進(jìn)行改擴(kuò)建，加快完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(社區(qū)圖書室、愛心書屋建設(shè))，培養(yǎng)社區(qū)藝術(shù)能人。以臘八節(jié)為引，挖掘傳統(tǒng)民俗文化，拓展節(jié)會(huì)數(shù)量，傳承傳統(tǒng)手工藝制品的制作工藝。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置傳統(tǒng)美德“文化墻”景觀，對(duì)社區(qū)道路進(jìn)行命名，在社區(qū)道路主要節(jié)點(diǎn)設(shè)立道路標(biāo)牌、指路牌和民俗文化、農(nóng)耕文化、科普文化展示牌。

鄉(xiāng)村治理行動(dòng)。重點(diǎn)開展基層組織建設(shè)工程、群眾性自治組織建設(shè)工程、精神文明建設(shè)工程、鄉(xiāng)村德治工程、居民民主自治工程、平安社區(qū)建設(shè)工程等六大工程。積極推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，著力提高社區(qū)干部和黨員的為民服務(wù)水等。頒布村規(guī)民約，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織協(xié)會(huì)的作用，成立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育，開展廣場(chǎng)舞健身、移風(fēng)易俗戲曲宣傳等文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除各種陋習(xí)。開設(shè)社區(qū)道德講堂，積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用。成立村務(wù)公開民主理財(cái)小組和村務(wù)公開民主監(jiān)督小組，全面貫徹落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。并在社區(qū)各主要交通路口及公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備，建立社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建防治體制機(jī)制。

改善民生行動(dòng)。重點(diǎn)開展扶貧攻堅(jiān)工程、居民素質(zhì)教育提升工程、社區(qū)服務(wù)能力提升工程、社區(qū)社會(huì)保障提升工程等四大工程。按照“精準(zhǔn)幫扶，一戶一策”要求，為貧困戶制定家庭發(fā)展規(guī)劃，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和加工技術(shù)培訓(xùn)，扶持家庭自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)依托社區(qū)相關(guān)企業(yè)、合作社、基地等優(yōu)先為貧困農(nóng)戶家庭提供就業(yè)崗位，助力全社區(qū)脫貧攻堅(jiān)；開展農(nóng)民致富技能培訓(xùn)、普法教育活動(dòng)和思想道德教育，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)；建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心，搭建信息平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)能力；建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生室，完善社會(huì)救助幫扶體系，提升社區(qū)社會(huì)保障能力。