文│汪善慶（安徽省安慶市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心）

安慶市是農(nóng)業(yè)大市，也是安徽省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，在增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)、不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面具有重要意義。近幾年來(lái)，安慶市加大畜牧技術(shù)推廣體系改革力度，加快實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)推廣、重大科技項(xiàng)目、農(nóng)民培訓(xùn)等措施，為推動(dòng)安慶市畜牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民的增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。為進(jìn)一步健全完善畜牧技術(shù)推廣體系，2020年筆者對(duì)全市畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)比探討改革前后畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)狀態(tài)變化情況，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、安慶市畜牧業(yè)發(fā)展情況

自2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，安慶市各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了一定的積極成效。近幾年，安慶市先后全面完成了“畜禽糞污資源化利用”和“生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展”兩大硬任務(wù)，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定恢復(fù)，家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的良好局面，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐加快，畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高，初步形成了較為先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖體系，不斷向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)邁進(jìn)，為“三農(nóng)”發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市生豬存欄100.3萬(wàn)頭，同比增加35.54%。生豬出欄157萬(wàn)頭，同比減少8.3%；家禽存欄2836.24萬(wàn)只，同比增加17.14%，家禽出欄10158.95萬(wàn)只，同比增加8.52%；牛、羊出欄分別為4.68萬(wàn)頭、12.46萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)分別為4.14%、14.34%；畜產(chǎn)品總產(chǎn)49.77萬(wàn)噸，同比增加6.6%。

二、安慶市畜牧技術(shù)推廣體系改革的基本現(xiàn)狀

1.基本概況。安慶市轄5縣、2市和3區(qū)，共有133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于2020年年底全部完成了新一輪的畜牧技術(shù)推廣體系改革任務(wù)。目前，全市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)健全，建成了完善的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。其中，建成市級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)10個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)133個(gè)；133個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立設(shè)置22個(gè)、綜合設(shè)置111個(gè)，均為財(cái)政全額撥款單位。全市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)共有工作人員379人（市級(jí)5人，縣級(jí)118人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)256人），其中，高級(jí)職稱(chēng)105人，中級(jí)職稱(chēng)147人，初級(jí)職稱(chēng)及以下127人。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。本輪改革，市級(jí)層面機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上跟之前保持一致，但是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，都有從獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)改制成綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況。具體情況如下：

（1）市級(jí)層面，安慶市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心為參照公務(wù)員法管理單位，內(nèi)設(shè)科室畜牧科，加掛安慶市畜牧技術(shù)推廣中心牌子，為安慶市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，由安慶市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，崗位職責(zé)不再按事業(yè)單位的技術(shù)人員管理。

（2）縣級(jí)層面，機(jī)構(gòu)類(lèi)型分別為“獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)”“綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)”“綜合設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)”3個(gè)類(lèi)型，改革后共有3個(gè)縣級(jí)綜合設(shè)置畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其中1個(gè)縣的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由獨(dú)立設(shè)置改制成了綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，機(jī)構(gòu)類(lèi)型分別為“獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)”“綜合設(shè)置的以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主責(zé)主業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)”“綜合設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)”“派出機(jī)構(gòu)”“其他機(jī)構(gòu)”5個(gè)類(lèi)型，其中有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由獨(dú)立設(shè)置改制成了綜合設(shè)置的承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能（含技術(shù)推廣）的機(jī)構(gòu)。改革后，獨(dú)立設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)只有22個(gè)，其他均為綜合服務(wù)的推廣機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表1）。

表1 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)表

3.工作機(jī)制和管理機(jī)制。工作運(yùn)行機(jī)制與改革之前基本一致，沒(méi)有太大的變化。安慶市畜牧技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的畜牧業(yè)規(guī)劃以及畜牧技術(shù)推廣工作；各縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的畜牧業(yè)規(guī)劃以及畜牧技術(shù)推廣工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)站）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)推廣工作。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)密切，畜牧業(yè)技術(shù)推廣情況良好，形成了以畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、集體畜牧獸醫(yī)站為輔的協(xié)同畜牧推廣模式。

市、縣兩級(jí)的管理機(jī)制變化不大，主要還是在本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一管理下，服從畜牧主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的人員管理發(fā)生了變動(dòng)，從縣鄉(xiāng)共同管理模式改制成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物“三權(quán)”以縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理為主的78個(gè)，人、財(cái)、物“三權(quán)”以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主的35個(gè)，人、財(cái)、物“三權(quán)”實(shí)行縣、鄉(xiāng)雙重管理的20個(gè)。

4.人員情況。

（1）人員變動(dòng)情況。本輪改革，在市級(jí)層面，人員情況與改革前沒(méi)有變化，共有畜牧技術(shù)推廣人員5人，其中，高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)3人，初級(jí)職稱(chēng)及以下1人，全部為大學(xué)本科學(xué)歷。但是在縣級(jí)層面，涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改革和其他行業(yè)內(nèi)改革，導(dǎo)致人員變動(dòng)較大，編制數(shù)由之前184個(gè)，減少為141個(gè)，減少23.37%；在編在崗人數(shù)由之前的132人，減少為118人，減少10.6%，其中本科學(xué)歷減少9人，大專(zhuān)學(xué)歷減少6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，人員數(shù)量變化不大。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理方式變更情況表

表3 學(xué)歷分布情況

表4 職稱(chēng)分布情況

表5 年齡分布情況

（2）學(xué)歷分布情況?？h鄉(xiāng)兩級(jí)共有研究生學(xué)歷5人、本科115人、大專(zhuān)及以下254人，本科學(xué)歷及以上人數(shù)占比32.08%，較改革前33.5%減少了1個(gè)百分點(diǎn)。其中縣級(jí)本科及以上學(xué)歷65人，占比55.08%，較改革前73人減少了8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況基本保持一致。

（3）職稱(chēng)分布情況。全市目前共有高級(jí)職稱(chēng)105人、中級(jí)職稱(chēng)147人、初級(jí)職稱(chēng)及以下127人，中高級(jí)人數(shù)占比66.49%。

（4）年齡分布情況。全市畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有50歲以上266人、36～49歲79人、35歲以下34人?？梢钥闯鋈邢到y(tǒng)內(nèi)50歲以上工作人員占比達(dá)70.18%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一數(shù)據(jù)達(dá)73.83%，工作人員老齡化嚴(yán)重；全市35歲以下工作人員占比僅僅8.9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一數(shù)據(jù)僅僅只有7.4%，年輕力量相對(duì)薄弱。

5.承擔(dān)和履行法定職能。改革前后，除將執(zhí)法職能移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)管理以外，其他全市畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所承擔(dān)和履行法定職能沒(méi)有多大變化。主要是負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)畜牧方面的政策、法律法規(guī)；負(fù)責(zé)擬定全市畜牧業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；受農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，負(fù)責(zé)種畜禽場(chǎng)資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)畜牧新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和實(shí)用技術(shù)推廣；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查、預(yù)測(cè)和信息工作；指導(dǎo)牧草、飼料、特種畜禽的開(kāi)發(fā)和畜禽產(chǎn)品加工、市場(chǎng)開(kāi)拓與營(yíng)銷(xiāo)等工作。

三、存在的問(wèn)題

本輪改革，市級(jí)層面機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上跟之前保持一致，但是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)存在畜牧業(yè)農(nóng)技推廣職能弱化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)以下四種情況：

1.運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢。改革后的最主要影響還是因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一的方向，導(dǎo)致安徽省在這次改革后，各地改革五花八門(mén)，各行其是。在分配任務(wù)和安排工作的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)找不到人等工作流轉(zhuǎn)不暢、不及時(shí)現(xiàn)象，影響工作效率；甚至有部分縣將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（包含農(nóng)技和農(nóng)機(jī)）合并，集中事權(quán)，導(dǎo)致任務(wù)分配異?；靵y等現(xiàn)象，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作有所弱化。

2.人才流失。一是編制數(shù)量減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安慶市縣鄉(xiāng)兩級(jí)編制數(shù)從改革前542個(gè)，減少了41個(gè)編制，大幅削弱了基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣力量，進(jìn)一步導(dǎo)致人才流失情況加重。二是基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)除承擔(dān)著畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作外，還負(fù)擔(dān)著屠宰檢疫、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，任務(wù)繁重，條件艱苦，待遇又相對(duì)偏低，導(dǎo)致即使招錄了大專(zhuān)及以上人才，也很快流失。安慶市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層技術(shù)推廣人員只有256人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不足2個(gè)，還不包括部分縣（市、區(qū)）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員的情況。

3.基層結(jié)構(gòu)老齡化。安慶市畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有工作人員379人，其中50歲以上266人，占比達(dá)70.18%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)73.83%，畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致思維方式傳統(tǒng)，工作活力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)老化和斷層等問(wèn)題嚴(yán)重突出，推廣機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)亟待提升。并且隨著工資待遇低、環(huán)境差等其他幾個(gè)因素的共同影響，年輕人到基層工作的積極性降低，老齡化占比會(huì)進(jìn)一步提高。

4.專(zhuān)項(xiàng)推廣工作經(jīng)費(fèi)少。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有約350萬(wàn)元推廣經(jīng)費(fèi)，約每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不到3萬(wàn)元，雖然較改革前有所增加，但是這是包含了房屋維修等其他日常開(kāi)銷(xiāo)，畜牧業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更低，購(gòu)置服務(wù)設(shè)備能力有限，導(dǎo)致現(xiàn)有畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員仍在使用傳統(tǒng)方式推廣，推廣模式單一，效率低且效果差。

四、建議

1.完善用人制度。一是規(guī)范進(jìn)人用人政策。建立完善的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，通過(guò)考試嚴(yán)格錄用，逐步推行聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用；進(jìn)一步完善畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考核獎(jiǎng)懲制度，優(yōu)化晉升渠道，讓優(yōu)秀的基層推廣人員有晉升渠道，提高工作積極性。二是優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)和水平。大幅提高基層工作人員薪資福利待遇，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)。

2.擴(kuò)編增員。在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編定崗，拓展用人渠道，提高大專(zhuān)以上學(xué)歷人才比例，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，為推廣隊(duì)伍注入新鮮血液。

3.加強(qiáng)基層技術(shù)培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)繼續(xù)教育工作。鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式，提高、更新農(nóng)業(yè)科技推廣人員的知識(shí)水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求，財(cái)政允許的地方可以對(duì)進(jìn)行脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式的基層推廣人員進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)畜牧業(yè)推廣技術(shù)人員學(xué)習(xí)進(jìn)步的動(dòng)力，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。定期組織專(zhuān)家，下鄉(xiāng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，更新推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升推廣人員的業(yè)務(wù)水平，使其掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)的高新技術(shù)，緊跟畜牧業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)代步伐，適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

4.加大財(cái)政投入力度。優(yōu)化資金分配方案，在財(cái)政上可適當(dāng)傾斜，增加財(cái)政比例；合理安排畜牧業(yè)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所必需的公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保障技術(shù)推廣。