現(xiàn)將參會專家發(fā)言要點刊登如下，以饗讀者。

主持人語：理解“統(tǒng)一大市場”

羅必良*

*羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、廣東經(jīng)濟學(xué)會會長、《南方經(jīng)濟》雜志社社長。

各位晚上好！這里是廣東經(jīng)濟學(xué)會舉辦的“建設(shè)統(tǒng)一大市場理論研討會”。感謝各位特邀嘉賓的蒞臨。歡迎各位同仁和朋友的線上參與。

在主題報告開始之前，作為會議主辦方的代表，我先說幾句，算是本次研討會的一個導(dǎo)語。

中國40余年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與舉世矚目的偉大成就，充分證明了社會主義國家通過改革開放，通過計劃經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌，通過市場化改革推進經(jīng)濟發(fā)展，不僅是切實可行的，而且是大有作為的。這是理論自信、道路自信、制度自信。事實上，建立并完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，已經(jīng)成為我國改革開放不可逆轉(zhuǎn)的社會共識、努力方向與目標(biāo)選擇。

1992年，黨的第十四次全國代表大會首次提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

2013年黨的十八屆三中全會“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”則第一次對市場經(jīng)濟體制改革做出了全面部署?！稕Q定》強調(diào)了三個重點：

一是要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”；

二是要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”；

三是要“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，并特別強調(diào)了要建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系，以及加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要性。

2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出：

——加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動；

——加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，市場空間巨大，但還有極大的潛力尚未充分發(fā)揮?！案咝б?guī)范”“公平競爭”“充分開放”是《意見》最重要的三個關(guān)鍵詞?！兑庖姟窂娜趾蛻?zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是對黨關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制重大決定的堅持、貫徹與落實，是對進一步推進市場化進程的再次動員，是堅持“問題導(dǎo)向、立破并舉”的新的謀劃，是適應(yīng)新格局、發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題所確定的新思路與行動綱領(lǐng)。

《意見》迅速引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。在一個月的時間里，已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的議論與討論。其中，一些人對全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵、目標(biāo)及實現(xiàn)路徑存在認識誤區(qū)。有人甚至認為，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，意味著計劃經(jīng)濟的回歸”。這顯然是一種有代表性的錯誤觀點，應(yīng)該予以糾正。

在人類社會發(fā)展史上，曾經(jīng)大體出現(xiàn)過三類的社會維系方式，即：馴化(或傳統(tǒng))、暴力(或強制)和市場。這三種機制的存在都是與一定的組織形式、交互方式、社會理念相適應(yīng)的。其中，市場制度不過是人們在最近300年間才發(fā)現(xiàn)并使用的?？傮w來說，盡管市場制度依然還處在演化成長之中，人類關(guān)于市場的知識也還處于“干中學(xué)”的積累過程，但我們至少已經(jīng)知道，有效的財產(chǎn)保護制度、發(fā)現(xiàn)勞動分工的好處、構(gòu)建與市場制度相適應(yīng)的信念體系，是三個基本的要件，缺少任何一方都不可能出現(xiàn)好的市場制度。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是這樣，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場亦是如此。

市場并不簡單的是一個交易場所或交換關(guān)系，更是一種經(jīng)濟運行機制、制度擴展體系，我們甚至還可以把市場看成是一種信念體系。

哈耶克曾深刻地指出，價格制度是一種使用知識的機制。事實上，價格制度不僅是使用知識的機制，也是知識的發(fā)現(xiàn)機制和知識的擴展機制。

第一，這一機制是分散信息基礎(chǔ)上合乎要求的個體或組織的分散決策；

第二，這一機制是產(chǎn)權(quán)分立前提下行為主體自發(fā)且自由的競爭性進入；

第三，這一機制是法律規(guī)范基礎(chǔ)上競爭主體的自愿締約及其契約化聯(lián)結(jié)；

第四，這一機制能夠廣泛動員人們的自愛自利動機、互助依存情結(jié)乃至內(nèi)存于心底的道德資源，尤其是動員和激發(fā)企業(yè)家精神，從而構(gòu)建人類合作的自發(fā)擴展秩序；

第五，這一機制因蘊含經(jīng)濟自由、決策民主、交易平等等社會主義核心價值觀元素，而成為一種特殊的市場信念體系。

我們今天關(guān)注“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”這一重要主題，就是要貫徹黨的十八屆三中全會“決定”的精神，落實中共中央、國務(wù)院發(fā)布的“意見”，在思想上達成共識，在行動上誘導(dǎo)協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新上形成激勵。

我以為，真正有理論價值和實踐意義的討論，是關(guān)于大市場構(gòu)建的邏輯、機理與路徑選擇的探討。這是對以往不同主張及其爭議的繼續(xù)與深化。我個人想強調(diào)幾點主張：

第一，關(guān)注法律、制度與體制性障礙，尋找深化改革的重點、難點與痛點，從而精準(zhǔn)配套施策；

第二，關(guān)注城鄉(xiāng)、區(qū)域與行業(yè)之間的不平衡與摩擦，尋找要素錯配與市場扭曲的關(guān)鍵性約束，從而改善效率；

第三，關(guān)注產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入退出與監(jiān)管的機制性問題，尋找市場由大到強的演化路徑，從而改善公平；

第四，關(guān)注新格局、新態(tài)勢與新的不確定性，暢通國內(nèi)大循環(huán)，連接國際大市場，尋找發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭力的可能性空間，從而擴大市場；

第五，關(guān)注政府與市場的比較優(yōu)勢、功能匹配與關(guān)系演進。沒有管制的放松，就不可能有市場的自發(fā)秩序；但沒有政府的監(jiān)管與制度服務(wù)，就不可能有市場的有序發(fā)育。建立全國統(tǒng)一大市場，需要有中國的理論創(chuàng)造與實踐創(chuàng)新。

建設(shè)統(tǒng)一大市場，本質(zhì)上就是要激發(fā)主體活力，糾正各類扭曲，降低交易成本，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化分工合作，拓展配置空間，擴大市場范圍。

正是因為《意見》的重要性，廣東經(jīng)濟學(xué)會決定召開本次理論研討會，我本人會同首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)劉業(yè)進教授，約請全國知名的經(jīng)濟學(xué)家與優(yōu)秀中青年學(xué)者，就“建設(shè)統(tǒng)一大市場”主題進行嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)討論與交流，希望傳遞真知灼見與正能量。

受疫情影響，本次會議只能以線上方式進行。盡管多有不便，但好處是能夠讓眾多的朋友一起來參與和分享，這顯然有助于擴大思想的市場范圍。我相信，思想市場的繁榮，一定有助于“統(tǒng)一大市場”的建設(shè)與拓展。

祝會議圓滿成功。

統(tǒng)一大市場的障礙：地理、制度與文化

陸 銘 鄭怡林*

*陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國發(fā)展研究院、中國城市治理研究院；鄭怡林，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院、中國城市治理研究院。

基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“大數(shù)據(jù)視野下的城市空間結(jié)構(gòu)與有效治理”(72073094)、國家自然科學(xué)基金重點項目“我國小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與治理研究”(71834005)。

中國是一個統(tǒng)一的大國，但統(tǒng)一大市場的建設(shè)仍然任重道遠。與政治視角的主權(quán)統(tǒng)一不同，統(tǒng)一大市場更多體現(xiàn)為經(jīng)濟上的一體化，其關(guān)鍵在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使得商品和各要素能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)暢通流動和高效集聚。

近幾年，從“十四五規(guī)劃”起，多個重要會議文件均表明要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，且重要性逐步升級。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，引發(fā)全社會廣泛關(guān)注。然而，為什么要建設(shè)統(tǒng)一大市場？當(dāng)前還存在哪些阻礙市場統(tǒng)一的因素？面對種種障礙，我們又該如何著手建設(shè)？這些仍是值得進一步討論的問題。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可帶來增長新動能

為什么需要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？我們可以從兩個方面來理解。一是放眼未來，實現(xiàn)現(xiàn)代化國家發(fā)展目標(biāo)需要以統(tǒng)一大市場作為基礎(chǔ)；二是著眼當(dāng)下，充分發(fā)揮大國優(yōu)勢需要統(tǒng)一大市場作為必要條件。

國家發(fā)展的理想目標(biāo)是有共同之處的，那就是追求長期、全局和多維的發(fā)展。具體而言，長期發(fā)展指的是經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)要可持續(xù)，投資與消費應(yīng)當(dāng)維持在一個恰當(dāng)?shù)谋壤?，過于依賴某一方面都會導(dǎo)致供需錯配，經(jīng)濟發(fā)展后繼無力。全局發(fā)展要求我們從國家整體的視角而非局部的區(qū)域(或個體)看地方發(fā)展，換而言之，商品和要素是可以在全國范圍內(nèi)暢通流通和高效配置的。多維發(fā)展，則是在前兩者的基礎(chǔ)上，同時兼顧不同的發(fā)展目標(biāo)，以滿足人們越發(fā)多元化的需求，不只要經(jīng)濟增長，還要環(huán)境宜居、收入均等、文化繁榮等。想要實現(xiàn)這三大目標(biāo)，統(tǒng)一的市場是前提。

更進一步，作為世界最大的經(jīng)濟體之一，中國擁有龐大的國內(nèi)市場。作為一個大國，如果過于依賴貿(mào)易盈余來增加GDP，必然會使其他國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，引起他國不滿。而在統(tǒng)一的市場條件下，中國是可以通過國內(nèi)市場的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)釋放巨大增長潛力的?？v觀世界其他兩大經(jīng)濟體——美國和歐洲，美國幾乎不存在地區(qū)間的文化和制度性障礙，商品和生產(chǎn)要素也能夠暢通流動，國內(nèi)市場高度一體化；而歐洲，雖然國家之間的語言文化等障礙難以消除，但從貿(mào)易一體化到貨幣一體化，歐洲也在持續(xù)推進統(tǒng)一大市場的建設(shè)。對比美國和歐洲，中國內(nèi)部的語言文化差異是比較小的，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和制度的完善，商品的流通性也在逐步提升，然而地區(qū)之間的市場分割現(xiàn)象仍然存在，生產(chǎn)要素?zé)o法合理流動和配置到回報最高的地方，大國紅利難以完全實現(xiàn)。在當(dāng)前人口紅利消退，投資增長乏力，土地城市化遠快于人口城市化的大背景下，依賴生產(chǎn)要素數(shù)量的積累來推動增長已經(jīng)沒有太強的動能了，因此，推進統(tǒng)一大市場的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的作用，顯得尤為重要。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，其根本在于處理好市場與政府的關(guān)系。市場與政府，應(yīng)當(dāng)是各司其職，但又相輔相成。市場的價格機制使得不同地區(qū)的商品和要素可以根據(jù)供需自發(fā)定價，價格(例如工資、地價、投資回報)在空間的差異又引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向回報最高的地區(qū)，由此實現(xiàn)最大化的資源配置效率。價格機制發(fā)揮作用的前提是公平競爭的市場，這要求我們對私有產(chǎn)權(quán)進行保護，破除在所有制及其他特征上的差別對待。

當(dāng)然，市場不是完美的，在面對跨界外部性和公共品問題上，市場機制往往難以發(fā)揮好作用，這需要政府力量進行輔助支持。比如說跨界的環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要中央?yún)f(xié)調(diào)。統(tǒng)一市場監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立等等，也需要中央政府發(fā)揮作用，否則，全國各地容易出現(xiàn)各自為政，相互“逐底競爭”(race to the bottom)。在大國治理方面，為了防止各地形成各自封閉的小市場，也需中央從全國整體的視角調(diào)整對地方政府的激勵，使其追求整個國家的長期、全局和多維發(fā)展目標(biāo)。同時，中央與地方的關(guān)系應(yīng)維持恰當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)分配。由于對本地的信息優(yōu)勢，需要賦予地方一定的自主權(quán)，保持地方政策的靈活性，不能什么都一統(tǒng)了之。以稅收政策為例，從原則上來說，對于涉及可跨界流動的生產(chǎn)要素，要求政策統(tǒng)一，全國要統(tǒng)一個人和企業(yè)所得稅，但對于不可跨界流動的生產(chǎn)要素，可實施差別的房地產(chǎn)稅。

二、統(tǒng)一大市場面臨地理、制度、觀念等阻礙

全國統(tǒng)一大市場的本質(zhì)是一體化，換而言之，就是商品和各生產(chǎn)要素可以在市場供求力量的驅(qū)動下，在全國范圍內(nèi)暢通流動。自改革開放以來，市場在資源配置中的作用越發(fā)重要，從初見端倪到市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，再到如今的決定性作用，全國統(tǒng)一的大市場初步形成。

面向更高水平的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，還有哪些因素在起阻礙作用呢？我們將從地理、制度和觀念文化三方面展開討論。

首先是地理，地理的影響主要來自于地區(qū)間距離和自然屏障。兩地間地理距離越遠，他們的經(jīng)濟社會交流一般也會更低一些。直觀地來說，我們可以把它理解為貨物的運輸成本。運輸成本隨距離增長是貿(mào)易中的客觀規(guī)律，但增長的速率是存在異質(zhì)性的。當(dāng)?shù)貐^(qū)間存在大山大河等自然屏障時，單位距離的運輸成本會急劇上升，若又沒有連通的條件和工具，就會形成完全分割的市場。

眾所周知，中國的地形復(fù)雜多樣，山區(qū)面積占比超過60%，同時水網(wǎng)密布，流域面積超過1000平方公里的河流有2221條。山川河流等自然地理屏障會天然地阻隔兩個地區(qū)的交流。政府很早便意識到地理障礙對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，近幾十年來，通過公路、鐵路、通山隧道、跨江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全國各地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)基本連通，自然地理所帶來的運輸成本也急劇下降，可以說中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度在國際上已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。然而，在保證基礎(chǔ)設(shè)施連通的同時，對運輸?shù)谋憬菪院徒?jīng)濟性的持續(xù)探索與追求是永無止境的。

此外，一些制度因素也不利于統(tǒng)一大市場的形成。在商品市場上，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象仍較為普遍，分工合作不夠緊密。要素市場面對的制度性障礙則更為嚴(yán)重，勞動力、土地和資本三大要素的配置，都受到較為嚴(yán)格的制度性制約。對于勞動力，戶籍制度依然作用于特大城市和超大城市中，社會保障全國一體化和公共服務(wù)均等化仍未完全實現(xiàn)，這些都會阻礙勞動力自由流動。對于土地要素，當(dāng)前中國各地區(qū)的城市土地開發(fā)仍根據(jù)中央設(shè)定的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一配置，最終得到的配額與地區(qū)發(fā)展實際需求有時會出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，一些人口流入地所獲指標(biāo)短缺的同時，另一些人口流出地可能出現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)富余和已經(jīng)開發(fā)的建設(shè)用地的閑置。對于資本，在實際的投資中，由于政府可能對特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)存在傾向性政策，資金未必會有效地流入投資回報最高的地方或部門，反而出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”低效占用大量金融資源等問題。

產(chǎn)生以上制度性障礙的直接原因是本該由市場來主導(dǎo)的資源配置，卻大量被行政力量干預(yù)。地方政府為了最大化本地經(jīng)濟規(guī)模與稅收，人為地設(shè)置商品與要素進出壁壘，造成一定程度的市場分割。不可否認，這種行為可能是一種主動的分工占優(yōu)策略，對短期、局部和單維的經(jīng)濟增長有正面作用。但是正如前文所述，如果以長期、全局和多維的發(fā)展為目標(biāo)，則地方經(jīng)濟最大化所形成區(qū)域小循環(huán)與國家發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，阻礙了統(tǒng)一大市場的形成。

最后，阻礙市場一體化的因素還包括人們的觀念，而這可能產(chǎn)生更加長期深遠的影響。比如說，語言文化會塑造人們的行為方式和偏好，而人們又往往更加認同與自身環(huán)境相似的事物，因此，文化差異在一定程度上可以解釋現(xiàn)有的市場分割。更加重要的是，在長期農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟時期形成的一些發(fā)展觀念，也不利于構(gòu)建統(tǒng)一大市場，甚至這些觀念還影響了上述干預(yù)性政策制度的制定。我們簡單談?wù)勂渲凶钣写硇缘娜齻€觀念誤區(qū)。一是人們混同了平衡發(fā)展與均勻發(fā)展的概念。在以人為本的原則下，允許勞動力自由流動，恰恰是促進了人均GDP(或人均收入)意義上的地區(qū)間平衡，單純追求地區(qū)經(jīng)濟總量的均勻分布反而會造成效率損失，甚至拉開地區(qū)間人均差距。二是人們常?？浯罅思鄣呢撁嫘?yīng)。不可否認，在要素集聚的過程中，的確會出現(xiàn)擁堵、污染等問題，但與此同時集聚帶來的技術(shù)創(chuàng)新和效率提升等好處更不容忽視，我們要做的是通過治理解決問題，而非直接阻止集聚。三是人們常?；煜龂鴥?nèi)跨地區(qū)間移民與國際移民的區(qū)別。中國是統(tǒng)一的國家，中國內(nèi)部跨地區(qū)的人口流動不應(yīng)該與歐美對國際移民的限制相比較，勞動力在一國內(nèi)部的遷移本就應(yīng)該是無制度障礙的。

地理、制度和文化，都是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要考慮的因素。那么，它們對市場一體化的影響有多大呢？我們與上海評駕科技有限公司合作，用貨車車流大數(shù)據(jù)從實證的角度分析了以上三類因素的影響，尤其是評估了當(dāng)前的省級行政區(qū)的邊界效應(yīng)。車流大數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)為交通運輸部車聯(lián)網(wǎng)平臺的全國大型貨車基本信息及行駛坐標(biāo)。通過一系列算法處理，我們可以獲得全國范圍內(nèi)包含方向的每個“城市對”的車流量。車流與經(jīng)濟高度相關(guān)，不僅體現(xiàn)在總量規(guī)模上，在空間上也與中國的人口和經(jīng)濟活動分布基本一致，因此可以很好地度量兩地間經(jīng)濟聯(lián)系。

在此基礎(chǔ)上，我們通過百度地圖API平臺構(gòu)造兩地間地理分割指數(shù)以識別自然地理障礙，用方言的相似度衡量區(qū)域間的文化差異，用是否跨越行政邊界估計政府行政力量的作用。在控制距離以及其他一些城市經(jīng)濟社會特征后，基于經(jīng)典的貿(mào)易學(xué)引力模型，我們可以同時分析自然地理因素、文化因素和制度因素對市場一體化的影響。

圖1 同省與異省的城市對貨車流量

這項研究最主要的結(jié)論可以簡單通過圖1表示。其中橫軸表示“城市對”的地理距離(對數(shù)形式)，縱軸表示“城市對”的車流量(對數(shù)形式)。我們將所有“城市對”分為同省和異省兩類，分別做擬合線。結(jié)果表明，無論是同省還是跨省的“城市對”，兩地間距離越遠，車流所代表的經(jīng)濟聯(lián)系均更小。進一步地，將兩條線相比較，我們還能看到，如果兩個城市不屬于同一個省份，即使在相同的距離下，他們的經(jīng)濟聯(lián)系也總要比同省“城市對”的聯(lián)系更弱一些。

在我們的實證結(jié)果中，地理障礙、行政力量和文化差異均會影響商品和要素在區(qū)域間的流通，地理和文化也是市場分割形成的重要原因。不僅如此，在其他因素相同的條件下，我們發(fā)現(xiàn)省界的邊界效應(yīng)仍然存在，跨省經(jīng)濟聯(lián)系顯著低于同省。舉一個直觀的例子，一對相距200km的城市，如果他們不屬于同一個省，他們之間的車流量相當(dāng)于相距302km的同省“城市對”車流。也就是說，省界大約把這兩個城市間的距離拉遠了100km左右(1)詳細的分析請參見Yilin Zheng, Ming Lu, Jiewei Li, 2022, “Internal Circulation in China: Analyzing Market Segmentation and Integration Using Big Data for Truck Traffic Flow”,上海交通大學(xué)和上海海事大學(xué)工作論文。。

當(dāng)然，不論是省級行政區(qū)內(nèi)部還是城市群內(nèi)部，我們也看到行政力量對轄區(qū)內(nèi)的市場存在促進市場整合的積極作用。不過，從全國整體的角度來看，地區(qū)性的“小市場”和“小循環(huán)”，無法發(fā)揮統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)。

三、建設(shè)統(tǒng)一大市場應(yīng)重點促進生產(chǎn)要素合理流動

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于打破當(dāng)前一個個區(qū)域內(nèi)小循環(huán)。地理、制度和觀念文化，是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要因素。近年來，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們已經(jīng)在減弱自然地理障礙方面取得立竿見影的效果。與之相對，改變?nèi)藗兊挠^念難以一蹴而就，需要長期潛移默化的影響。因此，在當(dāng)前階段，我們最應(yīng)該著力的，也是潛在成效最高的，是盡可能消除全國范圍內(nèi)商品和要素流動的制度性障礙，尤其是，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

人口向中心城市、城市群，以及沿海地區(qū)集聚是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，且未來的集聚還會進一步加強。在以人為本的原則下，在長期、全局、多維的發(fā)展目標(biāo)下，全國和地方都應(yīng)調(diào)整和完善一些制度以促進全國統(tǒng)一大市場的形成。

在全國層面，首先應(yīng)逐步取消各種要素流動的制度性障礙，要統(tǒng)一財稅政策和市場準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，要調(diào)整地方政府激勵機制，避免地方政府以重復(fù)建設(shè)和分割市場的方式來追求本地短期GDP增長。在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)當(dāng)區(qū)分人口流入地和人口流出地，適用不同的發(fā)展方向。對于人口流入地，要更多地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟作用，促進技術(shù)創(chuàng)新，為此，要增加城市建設(shè)用地和住房供應(yīng)，要實現(xiàn)公共服務(wù)按常住人口配置，提高它們對于經(jīng)濟和人口的承載力。而對于人口流出地，則應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢進行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，比如說發(fā)展對勞動力數(shù)量需求不高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然資源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等等。在此過程中，匹配中央政府對人口流出地的轉(zhuǎn)移支付，可以使得全國各地都能共享統(tǒng)一大市場帶來的發(fā)展紅利。

建設(shè)統(tǒng)一大市場: 產(chǎn)權(quán)、金融與高質(zhì)量發(fā)展

王永欽*

*王永欽，復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心教授。

現(xiàn)代經(jīng)濟的核心是金融，而金融經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)。金融合同雖形式各異，但抽象來看，任何的金融合同都是一個承諾(promise)，每一個承諾都由其背后的抵押品(collateral)完成兌現(xiàn)。比如：借款人承諾兩年后以年化7%的利率償還本息，就是一份典型的貸款合約。就抵押品而言，可能是有形的房產(chǎn)，也可能是無形的知識產(chǎn)權(quán)，更有可能是未來的現(xiàn)金流權(quán)(cash flow right)。從總量而言，如果一個社會沒有完備的產(chǎn)權(quán)保護體系，就無法創(chuàng)造足夠的抵押品，抵押品稀缺就會阻礙信用創(chuàng)造和社會資本的形成；從結(jié)構(gòu)而言，不同抵押品的占比差異對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有著顯著差異。我們可以分別從抵押品總量和抵押品結(jié)構(gòu)這兩個視角，來理解建設(shè)統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題。

秘魯經(jīng)濟學(xué)家赫爾南多·德·索托(Hernando De Soto)有一本很有名的著作叫《資本的秘密》。他認為，很多發(fā)展中國家之所以落后，不是因為它們?nèi)狈Y產(chǎn)，而是因為缺乏資本。這些發(fā)展中國家有很多資產(chǎn)，比如大量的土地和房屋，但是由于缺乏產(chǎn)權(quán)，這些資產(chǎn)不能用作抵押品，不能創(chuàng)造出資本來。以拉丁美洲為例，拉美國家本國創(chuàng)造資本的能力不足，所以十分依賴外商投資，如果它們本國“沉睡的資本”能被激活，就能創(chuàng)造出相當(dāng)于100倍的外商直接投資。

簡單來講，任何資產(chǎn)除了基本的使用功能，還有抵押功能。抵押兼有法律和金融兩層含義，資產(chǎn)的抵押功能只有在法治健全、產(chǎn)權(quán)明晰的社會里才能實現(xiàn)其價值。我認為高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的最大問題就是要完善產(chǎn)權(quán)保護。目前中國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同經(jīng)濟主體之間的差別很大，很大程度上體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和法治環(huán)境的差別，不同環(huán)境下創(chuàng)造信用和資本形成的能力、進而經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量是很不一樣的。

如何理解中國改革開放迄今的經(jīng)濟發(fā)展奇跡？從合約執(zhí)行的角度，根據(jù)我自己的研究，改革開放早期階段，由于法律體系和執(zhí)行并不是特別完備，政府的動員資源和“政企關(guān)系”就成了中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，這也是東亞模式的一個特征，日本、韓國早年都是如此。清華大學(xué)的歐陽敏和倫敦政經(jīng)學(xué)院的張圣醒這兩位學(xué)者合作的一項研究發(fā)現(xiàn)，中國某些地區(qū)的“政企關(guān)系”破裂之后，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家就失去了這種特別的抵押品。原本他們可以依靠“政企關(guān)系”向銀行借錢、創(chuàng)造信用，在這之后，他們被迫使用房產(chǎn)作為抵押品，這些地方的房子因此變得更貴。再進一步，企業(yè)家的房地產(chǎn)抵押完之后，由于仍然缺乏信用，就會用自己的股權(quán)做質(zhì)押。股權(quán)質(zhì)押是非常危險的，如果股票價格下跌，企業(yè)家就喪失對企業(yè)的控制權(quán)。從抵押品的角度來看，相對于中國的經(jīng)濟發(fā)展的要求，中國仍然是一個缺乏抵押品的國家。

全球金融危機爆發(fā)后，中國的GDP增長率于2012年首次“破八”，此后逐年放緩，一個重要原因就是中國的債務(wù)太高了。在宏觀層面，中國面臨的，是一個抵押品稀缺、債務(wù)積壓的問題。

這個問題產(chǎn)生了很多方面的影響。一方面這會直接影響收入差距、城鄉(xiāng)差距、不同人群間的差距、地區(qū)的差距，很多都跟抵押品分布有關(guān)。另一方面這也會影響創(chuàng)新。高度依賴資產(chǎn)抵押而現(xiàn)金流抵押不足的金融體系，對輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型的企業(yè)發(fā)展并不友好。再者，這也關(guān)乎系統(tǒng)性金融風(fēng)險。日本之前與中國比較類似，因為相關(guān)法治并不特別健全，日本的企業(yè)大量用土地、房產(chǎn)進行抵押，來創(chuàng)造信用。房地產(chǎn)崩盤之后，日本經(jīng)濟就崩潰了。

美國不是這樣的模式，從抵押品結(jié)構(gòu)來看，美國則更多地依賴未來的現(xiàn)金流做抵押品，體現(xiàn)的是企業(yè)的內(nèi)在價值，跟房地產(chǎn)關(guān)系不大。美國在100年前也是大量以土地做抵押的，但最近這幾十年里，美國資產(chǎn)抵押的債務(wù)占比下降到了20%左右。如今美國企業(yè)借貸大部分基于未來的現(xiàn)金流，這種運行模式只有在法治環(huán)境比較好的條件下才能做到。這種模式的一個重要好處是增強了美國經(jīng)濟的韌性，發(fā)生金融危機后能在較短時間內(nèi)重新恢復(fù)增長。

我們最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，在我們研究的某個大城市的某個銀行的貸款中97%都有抵押品(包括抵押、質(zhì)押和擔(dān)保)，只有3.47%不需要抵押，不需要抵押品的往往也需要政府隱性擔(dān)保。所以大體上看，中國的企業(yè)高度依賴實物抵押品，比如土地、房產(chǎn)等等，跟日本模式很像。這種模式會使中國經(jīng)濟發(fā)展受到很大的限制。房地產(chǎn)因為大量用于抵押而價格暴漲。中央財經(jīng)大學(xué)的陳斌開教授的一項研究顯示，一個城市的房地產(chǎn)價格跟其TFP呈相反關(guān)系。中國的城鄉(xiāng)收入差距從上世紀(jì)90年代末開始大幅上升，這跟房改是有關(guān)系的，相比于城市，農(nóng)村沒有獨立產(chǎn)權(quán)，沒有創(chuàng)造出資本。皮凱蒂(Thomas Piketty)教授的研究指出，資本的回報會遠遠超過GDP的增長率。這是因為資本可以利用杠桿，但勞動力是不能作為抵押品的。

跟歷史作比較，中國現(xiàn)在對抵押品，尤其是對土地房產(chǎn)的依賴，相當(dāng)于美國1920年代時的情況。過去50年里美國實現(xiàn)了抵押品結(jié)構(gòu)的動態(tài)轉(zhuǎn)換，從依賴房產(chǎn)等實物向依賴未見現(xiàn)金流的巨大轉(zhuǎn)變，如今中國很有必要繼續(xù)深化改革，健全法治環(huán)境，一方面提高創(chuàng)造抵押品的能力，增加抵押品總量，一方面調(diào)整抵押品結(jié)構(gòu)，降低融資對抵押品，尤其是單一抵押品的依賴。通過這樣的發(fā)展，才能更好地解決前文說到的收入差距、房地產(chǎn)泡沫、TFP下降、企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險高企等等問題。

產(chǎn)權(quán)和抵押品問題還會影響到貨幣政策的執(zhí)行。貨幣政策在執(zhí)行過程中，一層層都會涉及抵押品：實體經(jīng)濟向銀行借錢，銀行向中央銀行錢，不同環(huán)節(jié)會使用不同層面的抵押品。因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不僅會影響到資本的形成、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會影響貨幣政策。在2014年前，中國的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行主要基于外匯占款。國內(nèi)的產(chǎn)權(quán)體系限制了資本的產(chǎn)生。也限制了中央銀行、商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。目前中國人民銀行更多地基于國內(nèi)抵押品創(chuàng)造貨幣。

總的來說，產(chǎn)權(quán)是統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)會影響高質(zhì)量發(fā)展，影響收入差距、TFP和創(chuàng)新、經(jīng)濟和金融穩(wěn)定和貨幣政策執(zhí)行等重要方面。中國發(fā)展至今，開始步入人口老齡化階段，可能更加需要創(chuàng)造資本的能力。正如前文所述，資本是可以創(chuàng)造的，是可以通過改革釋放出來的，這要求中國繼續(xù)推進法治改革、產(chǎn)權(quán)改革。中國整體的發(fā)展模式已經(jīng)從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新更加需要產(chǎn)權(quán)護航，企業(yè)要能利用未來現(xiàn)金流進行抵押，需要有一個更健全的法治環(huán)境。為了平穩(wěn)地進入下一個發(fā)展階段，中國需要找到土地房產(chǎn)以外的替代抵押品。我相信通過法治改革和金融創(chuàng)新，未來一定能夠找到。

統(tǒng)一大市場是市場機制在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)

羅楚亮*

*羅楚亮，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授。

黨的十八屆三中全會指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。為此，在隨后的幾年間，陸續(xù)出臺相關(guān)文件，涉及社會信用體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、要素市場化配置等方面。最近發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(簡稱《意見》)，將為發(fā)揮市場機制在資源配置中起決定性作用奠定堅實基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了明顯的改變，從有計劃商品經(jīng)濟逐漸走向社會主義市場經(jīng)濟體制，從計劃價格到雙軌制再到競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。市場化改革不斷深化，市場機制的作用不斷增強。市場化改革以市場價格作為資源配置的基本信號，強化了各類行為主體的經(jīng)濟激勵，為我國經(jīng)濟在長達四十余年的期間保持高速增長提供了強大動力。1979年至2020年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長9.2%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長8.2%；扣除物價因素，2020年全國居民人均可支配收入相當(dāng)于1978年的27倍。改革開放之初，我國是世界銀行面向最貧困國家的國家開發(fā)協(xié)會的受援國，而今已經(jīng)成為一個上中等收入國家。

既有的改革經(jīng)歷大多強調(diào)自下而上的探索過程，試圖以基于分權(quán)所產(chǎn)生的競爭效應(yīng)來激發(fā)各市場主體的積極性。在地區(qū)層面上的改革自主性和增長目標(biāo)激勵，相對于高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制具有明顯的優(yōu)勢，因而在一定時期中對于推動經(jīng)濟增長產(chǎn)生了顯著的積極效應(yīng)。但由此也至少帶來市場體系的分割，一方面導(dǎo)致制度規(guī)則和監(jiān)管行為的地區(qū)差異性，另一方面產(chǎn)生商品和生產(chǎn)要素流動的地區(qū)分割性。在片面追求人均GDP增長目標(biāo)的推動下，地方政府具有強烈的干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動的傾向，通過各種制度創(chuàng)新和各種優(yōu)惠政策放松應(yīng)有的監(jiān)管、吸引資本投入以做大分母，拒絕外來人口的本地化以減少分子，并通過人為設(shè)置障礙保護本地市場。由此延續(xù)了地方保護主義、政商同盟、地區(qū)經(jīng)濟同構(gòu)等計劃經(jīng)濟時期所存在的扭曲現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，這些扭曲的消極效應(yīng)也越來越明顯。消除市場分割、矯正市場扭曲，進而提高市場的資源配置效率，成為建設(shè)統(tǒng)一大市場的基本目標(biāo)。

統(tǒng)一大市場旨在聯(lián)通，重在統(tǒng)一，消除市場壁壘，擴展市場邊界。由各種市場壁壘所導(dǎo)致的市場分割，阻礙了商品、要素和資源在全國范圍內(nèi)的暢通流動，是形成制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點的主要原因。市場壁壘和市場分割構(gòu)成統(tǒng)一大市場的對立面。統(tǒng)一大市場需要有破有立，破市場分割壁壘，立統(tǒng)一市場規(guī)則。本次《意見》強調(diào)要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面的制度規(guī)則統(tǒng)一，并在市場監(jiān)管、不正當(dāng)競爭和市場干預(yù)行為等方面提出了一系列規(guī)范性要求，這將有效地縮減地方政府的自由裁量空間，避免官商合謀、地方保護進而產(chǎn)生市場分割壁壘。

平等保護各類市場主體，形成公平的競爭秩序。平等對待各類市場主體，市場體系向各類市場主體公平開放，這是公平的競爭秩序的應(yīng)有之義，也是統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。通過政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，降低交易成本、營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

市場機制在資源配置中的決定性作用必須通過完善的市場中介機制來實現(xiàn)，建設(shè)統(tǒng)一大市場是完善市場機制的基礎(chǔ)，是市場機制的統(tǒng)一，而不是政府調(diào)配的統(tǒng)一。維護市場的競爭性和開放性，是統(tǒng)一大市場的核心。政府監(jiān)管行為的基礎(chǔ)是維護競爭政策和公平競爭的市場結(jié)構(gòu)，而不是直接作用于資源配置過程，更不能成為商品要素資源調(diào)配的直接力量。當(dāng)然，探索合理適度的政府監(jiān)管行為邊界和行為方式也將會在一定時期中持續(xù)存在，并成為推動統(tǒng)一大市場建設(shè)進程的重要因素。

統(tǒng)一市場的秩序維度

毛壽龍*

*毛壽龍、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授。

統(tǒng)一市場，其英文表達是Integrated Market(整合的市場)。它的基本特點是經(jīng)濟，包括生產(chǎn)和銷售等專業(yè)化分工和市場化高水平發(fā)展之后形成的有機統(tǒng)一的市場。有國內(nèi)和國際兩個層面，國內(nèi)層面發(fā)生在國家內(nèi)部，如中國；國際層面發(fā)生在國家與國家之間，如歐洲經(jīng)濟一體化。當(dāng)然，也可以發(fā)生在國內(nèi)的某個區(qū)域，如京津冀，也可以發(fā)生在兩個國家或者若干個國家的各一部分區(qū)域，如湄公河流域。區(qū)域經(jīng)濟一體化，某個意義上也是統(tǒng)一市場的重要組成部分。

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。這一文件中的“統(tǒng)一大市場”，說的是國內(nèi)市場經(jīng)濟的一體化，它是在中國各地區(qū)經(jīng)濟專業(yè)化分工和市場化高水平發(fā)展之后所需要的進一步快速發(fā)展統(tǒng)一市場的政策文本。

政策文本一般來說是目標(biāo)和問題導(dǎo)向，它首先是提出政策目標(biāo)，接著識別政策要解決的實際問題，然后提出實用有效的政策工具，以解決政策所闡述的實際問題，實現(xiàn)政策目標(biāo)。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》政策文本中，政策目標(biāo)是建設(shè)整體性大大強化的國內(nèi)市場，具體地說就是完全消除市場上的地區(qū)封鎖、部門分割的問題，商品能夠在全國范圍內(nèi)自由流通。

從實際情況來看，政策工具實際上有三類：第一類是進一步促進市場經(jīng)濟本身的發(fā)展。統(tǒng)一市場，其實是市場經(jīng)濟本身高度發(fā)展的結(jié)果，高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，才是高度統(tǒng)一的大市場經(jīng)濟。第二類是進一步促進市場社會的發(fā)展。高度發(fā)達的市場社會，才是高度統(tǒng)一的大市場經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)。第三類是各地政府的管理和政策的統(tǒng)一性，是不是促進市場經(jīng)濟和市場社會的發(fā)展，而不是阻礙市場經(jīng)濟和市場社會的發(fā)展。這三類政策工具中，市場經(jīng)濟和市場社會的發(fā)展，在時間上都有一個過程。對于成熟的市場經(jīng)濟國家來說，這需要很長的時間。對于新興市場經(jīng)濟國家來說，大約也需要三四十年的時間。

一般來說，第一個十年，發(fā)展貿(mào)易，非市場社會貿(mào)易套利機會很多，這些機會激勵企業(yè)家不斷發(fā)現(xiàn)套利，從而意外地刺激了貿(mào)易市場的發(fā)展，貿(mào)易發(fā)展后導(dǎo)致商品短缺，會刺激下一個十年進入生產(chǎn)迅猛發(fā)展階段。第二個十年，發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)需要投資，投資需要合作，企業(yè)的股權(quán)市場也因此而發(fā)展起來。生產(chǎn)的迅速發(fā)展，會出現(xiàn)商品大量過剩，需要進一步開拓國內(nèi)市場和國際市場，市場的集約化發(fā)展，給城市以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了大量的機會，開啟了下一個十年的國際貿(mào)易和國內(nèi)城市以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大發(fā)展的時期。第三個十年，這個國家會變成世界工廠，同時在基礎(chǔ)設(shè)施和城市基建，房地產(chǎn)領(lǐng)域，都會迎來迅猛的發(fā)展。資產(chǎn)市場是這個時期的亮點。外貿(mào)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的外匯，也讓這個國家的人民有機會和資金走向國際社會，大量的游客，也是這個時期的亮點。到第四個十年，市場經(jīng)濟各方面的發(fā)展，直接促進了資本市場，其重要標(biāo)志是，儲蓄開始降低，消費大幅度增加，而增加的幅度主要來自消費信貸。市場經(jīng)濟的標(biāo)志是，不僅儲蓄越多越有信用，而且消費越多也越有信用。銀行發(fā)行的信用卡，或者消費信貸，更多地是看消費習(xí)慣和消費量，假如你有50萬儲蓄，可以給一張黑卡，而你有100萬的貸款，同樣會給一張黑卡。

從生產(chǎn)方面來說也是如此，企業(yè)家變成了貸款家，每一個企業(yè)家，都有大筆的銀行貸款或者其他債務(wù)，而且這種債務(wù)有馬太效應(yīng)，也就是說貸款的經(jīng)歷越多，反而信用越多。當(dāng)然，企業(yè)的現(xiàn)金流量也是重要的，但企業(yè)的信用不會按照現(xiàn)金流量來計算，而是按照市場信用。資產(chǎn)的市值，股票的市值，營業(yè)額，還有現(xiàn)金流量，甚至個人的品質(zhì)，團隊的方方面面，都可以作為信用值。

這時市場的金融風(fēng)險越來越大，但也可以看到市場的韌性和靈活性也大大提升了。作為一個消費者，努力獲得的文憑，可以用來提升信用值，在資本市場獲得較高的貸款，甚至獲得利率優(yōu)惠，來提前住上嶄新的住房，或者開上嶄新的汽車。作為一個企業(yè)家，不需要從修自行車開始干起，即使什么都沒有，但有比較好的主意，就會吸引一樣的人加盟這個團隊，同時也能夠從市場上找到喜歡不確定性和偏好風(fēng)險的投資家創(chuàng)業(yè)投資。在這個時代，可能辛苦努力幾年，依然是一個小團隊，但從這一刻起，很可能因為獲得了投資，團隊規(guī)模翻倍，即使企業(yè)不上市，也會有一個估值，而作為企業(yè)家擁有很小的股份也會成為億萬富翁。

但這一切都需要一個過程，而這個過程讓市場經(jīng)濟逐步獲得了各個方面所需要的秩序。可以相信，我們不適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會，也逐步從秩序抗拒市場經(jīng)濟，到逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟，最后變成市場社會。當(dāng)然，也可以看到，傳統(tǒng)社會不會一下子消失，它作為秩序的力量，依然具有很強的韌性。社會對抗資本，社會排斥企業(yè)家，社會排斥信貸消費，依然到處可見，而且作為一股力量，在市場經(jīng)濟的汪洋大海中，一直在捍衛(wèi)傳統(tǒng)的社會及其價值。在這種對抗中，可以發(fā)現(xiàn)，對抗有時候還可以變成對沖，在某個意義上控制市場風(fēng)險，并給予每一個人社會安全港灣。在這里，家庭和傳統(tǒng)社區(qū)是非常典型的非市場社會單位，也是讓個人在充滿機會但也充滿不確定性和風(fēng)險的市場經(jīng)濟里能夠遮風(fēng)避雨的安全港。更重要的是，美好家庭和美好社區(qū)的期待，恰恰是很多人在市場經(jīng)濟里打拼的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟里，辛苦打拼，不就是為了自己和家庭，能夠更好地生活，更好地享受社區(qū)的美好嗎？

市場經(jīng)濟和市場社會的發(fā)展，需要有一個過程，這個過程是自發(fā)的，也是哈耶克所說的自發(fā)秩序成長的過程。但這一過程，也是米塞斯所說的有意識行動的過程，躺平，并不能自動實現(xiàn)市場經(jīng)濟和市場社會的發(fā)展，更不會在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會中讓傳統(tǒng)的價值得以實現(xiàn)新的價值。

從政策工具意義上來說，需要明白的是，并不是一項政策出臺，獲得執(zhí)行，問題就能夠解決，或者政策目標(biāo)就會實現(xiàn)。這一切都需要人的理性的行動，創(chuàng)造性的行動，都需要過程，通過過程獲得自由，也就是富有活力和富有韌性的秩序。

在這種情況下，政府本身的制度創(chuàng)新，治道變革，尤其是政府治理自身的市場化，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟和市場社會所需要的有限政府、法治政府、透明政府、多中心-專業(yè)化治理等，顯得非常重要。而這一點，則不僅需要政府不斷出臺有利于市場經(jīng)濟和市場社會發(fā)展的政策，同時也需要根據(jù)市場經(jīng)濟和市場社會的需要，來進一步深化政府改革，讓政府新的治理，能夠?qū)崿F(xiàn)治道變革的目標(biāo)。當(dāng)然，無論如何，政府都是強制性的、普遍性的，政府的這兩個特點，和市場及其社會的自愿性，市場及社會的多樣性，是可能形成對抗的。但我們知道，有了適當(dāng)?shù)闹刃?，政府的強制性、普遍性，也可以成為市場的穩(wěn)定器，成為市場經(jīng)濟普遍秩序的支持者，在某個意義上形成對市場經(jīng)濟風(fēng)險的對沖力量，更好地支持市場經(jīng)濟和市場社會的穩(wěn)定。

統(tǒng)一大市場要求消除流通領(lǐng)域制度障礙

馮興元*

*馮興元，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟學(xué)教授。

“統(tǒng)一大市場”這個概念最初由歐共體提出。1992年，歐共體建立歐洲統(tǒng)一大市場，是指其全體成員國共同的“歐洲單一市場”(Single European Market),或稱內(nèi)部市場(internal market)?！敖y(tǒng)一大市場”是中國人對單一市場或者內(nèi)部市場的譯法，強調(diào)了“統(tǒng)”和“大”。類似于把美國的“president”翻譯成“總統(tǒng)”而不是“首席”，強調(diào)了“總”和“統(tǒng)一”。這類翻譯雖然沒有錯，但多多少少受到我國傳統(tǒng)上的“大一統(tǒng)”思想遺產(chǎn)的影響。

我國政府使用“全國統(tǒng)一大市場”一詞，是在2015年8月19日。克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時指出，要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”。2021年12月17日，中共中央深改委審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件，進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。2022年3月5日，總理的《政府工作報告》中提出“加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。

歐盟的統(tǒng)一大市場要求實現(xiàn)四大自由流通，即產(chǎn)品、服務(wù)、人員、資本自由流通，為此要求消除各種有形障礙、技術(shù)障礙、稅收障礙。也就是強調(diào)做減法。

中國搞統(tǒng)一大市場，還得加上“土地自由流通”，即實現(xiàn)和維護“五大自由流通”：產(chǎn)品、服務(wù)、人員、資本、土地自由流通。要實現(xiàn)“五大自由流通”，也需要對現(xiàn)有的種種障礙做減法。當(dāng)然所有這些自由流通不可能到自然放任的程度，總會受到具體法律政策的制約，尤其土地的自由流通尤甚。不過很多人對土地的更自由流通雖然顧慮很多，但是期待也很高。現(xiàn)在政府推行農(nóng)地“三權(quán)分置”，即實行農(nóng)地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸集體成員，經(jīng)營權(quán)歸承包者，但可流轉(zhuǎn)。至少農(nóng)地的自由流通要到某種程度，使得農(nóng)地資源在綜合遵守不改變用途和占補平衡原則的前提下能夠朝著回報率更高的方向配置， 而且相關(guān)產(chǎn)權(quán)的完整和穩(wěn)定程度，要能讓銀行放心地接受農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押(要讓銀行放心，就要做到農(nóng)地抵押品產(chǎn)權(quán)確定和價值穩(wěn)定，容易被出手轉(zhuǎn)讓)，要能讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心地對農(nóng)地土壤改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行長期投資(要求對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)持有及其利用有長期穩(wěn)定的預(yù)期，從而對其投資的成本收益有著長期穩(wěn)定的預(yù)期)，要讓社會資本能夠放心地下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(要求與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣)。

人員自由流通或流動的障礙， 需要倚重戶籍放開。如居民戶籍，必然需要有個第一、第二居住地、工作地和納稅地，按照一定的居住地、工作地與納稅地原則，規(guī)定一個數(shù)年時限，全面放開戶籍應(yīng)該是可行。根本不需要區(qū)分城市的大小。沒有人員的自由流通，就談不上真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

統(tǒng)一大市場要求資本能夠在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)自由流通，資本的自由流通要求產(chǎn)品、服務(wù)、土地和勞動力(人員)都是自由流通的。這是因為資本的自由流通本身不是目的，資本需要能夠與其他要素結(jié)合，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品與服務(wù)，通過成功賣出產(chǎn)品與服務(wù)為需求者創(chuàng)造價值，為資本參與方實現(xiàn)自身的價值。資本資源需要通過統(tǒng)一大市場配置到其回報率更高甚至最高的方向。統(tǒng)一大市場需要對資本的持有、使用和流動提供高度保護。也就是要求反對各種形形色色的地方保護主義，厲行產(chǎn)權(quán)保護，開放市場，公平競爭，尊重、善待和保護企業(yè)家，減少對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的干預(yù)或者驚擾，減輕稅費負擔(dān)或者實行低稅模式。統(tǒng)一大市場吸引資本也要求一種親商立商的話語風(fēng)格。統(tǒng)一大市場要求整個國家范圍內(nèi)都能夠提供這樣一種授能環(huán)境。

產(chǎn)品與服務(wù)的自由流通要求物流行業(yè)也應(yīng)該維持一個公平公開公正的市場環(huán)境。從物流服務(wù)來看，目前民營物流集團尤其是快遞公司的物流服務(wù)已經(jīng)做到極致。重要和不重要物資的物流服務(wù)通過這些民營物流集團尤其是快遞公司都能很好地解決。而且這種多渠道和多機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)，最能保障全國的物流服務(wù)保持暢通。如果依賴某種單一的渠道，比如通過由某個政府部門建立物流集團，可能反而服務(wù)不到位：該物流集團沒服務(wù)到的地方，老百姓的生活和企業(yè)的生產(chǎn)就會遇到麻煩。即便是政府的重要物資的物流服務(wù)，根據(jù)招標(biāo)簽定合同、委托大型民營物流集團運輸也是不成問題的。政府部門成立的物流集團，最好按照輔助性原則來運營：市場和社會能做的，政府及其所屬企事業(yè)單位放任市場和社會去做；市場和社會做不了的，政府在對自身能力組織論證后承接這部分工作。

另外，從農(nóng)村的物流來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廠家直接對農(nóng)戶送貨上門，生活物資通過快遞系統(tǒng)和其他物流渠道到店到家，物流問題基本上是解決的。在甘肅一些非常邊緣村莊的生活物資的物流，往往是快遞和其他物流公司送貨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，再與本地的郵局或者運輸單位聯(lián)手解決。國有物流或者供應(yīng)企業(yè)可以憑自己的競爭能力參與市場競爭，而沒必要賦予其特權(quán)地位。

英籍經(jīng)濟學(xué)家哈耶克和德國經(jīng)濟學(xué)家歐肯強調(diào)在市場中應(yīng)該維持一個競爭秩序，這是非常重要的。歐肯認為應(yīng)該由政府來建立和維持一個競爭秩序，政府自身還需要依法治國的框架內(nèi)運作，而競爭秩序由七項原則構(gòu)成：一個有運作能力的價格體系，幣值穩(wěn)定，私人產(chǎn)權(quán)，契約自由，承擔(dān)責(zé)任，以及經(jīng)濟政策的連續(xù)性和前后一致性。哈耶克甚至認為，需要區(qū)分競爭秩序和所謂“有序競爭”。競爭秩序強調(diào)消除市場扭曲和競爭限制，暢通競爭過程。競爭秩序下的競爭是績效競爭?？冃Ц偁幍暮锰幨嵌鄠€競爭者接受一套同樣的賽則，至于誰是最終勝出者，由市場的優(yōu)勝劣汰機制說了算。不能事先規(guī)定勝出者?！坝行蚋偁帯痹诮⒑途S護競爭秩序之外，做出種種限制性規(guī)定，包括事先規(guī)定勝出者。事先規(guī)定勝出者的“有序競爭”必然不是績效競爭，必然缺乏生命力，也會導(dǎo)致整個經(jīng)濟缺乏活力。

如何破除地方保護和區(qū)域壁壘，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點？

蹤家峰*

*蹤家峰，南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員。

4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》是份破立并舉，緊扣問題意識的重要文件?！兑庖姟诽岢鰞伞按颉眱伞敖ā钡目傮w要求：“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！焙茱@然，兩 “打”是兩 “建”的充分條件，沒有兩“打”，難以兩“建”。如何兩打呢？我們認為需要四個一著手，即一個樹立、一個優(yōu)化、一個推進、一個刪繁就簡。

一個樹立，即樹立市場主體是統(tǒng)一大市場的主角，而不是配角。2021年我們市場主體已經(jīng)達到1.5億戶，成為促進中國經(jīng)濟快速發(fā)展的蓬勃力量。只有建立公平公正的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情、為市場主體的發(fā)展排憂解難、解決發(fā)展過程中的種種阻礙，才能形成全國統(tǒng)一的大市場。市場主體最主要是企業(yè)家群體，中國2000多年的封建專制歷史上，除司馬遷對企業(yè)家進行樹碑立傳外，統(tǒng)治階級基本采取的重農(nóng)抑商政策，企業(yè)家或者說商人受到長時期的壓制或打擊，這是中國長期商品經(jīng)濟不發(fā)達、市場經(jīng)濟難建立的歷史原因。樹立市場主體的主角位置，就需要給予企業(yè)家穩(wěn)定的預(yù)期和可靠的折騰拼搏的空間，充分發(fā)揮企業(yè)家精神。

一個優(yōu)化，即優(yōu)化商品市場的流通體制，降低流通成本。經(jīng)過改革開放后40多年的發(fā)展，我們商品市場的地方保護和地區(qū)分割已經(jīng)大幅度降低，除了少數(shù)商品外基本實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的大市場，比如各個城市隨處可以看到產(chǎn)自全國的水果，長三角還實現(xiàn)了包郵區(qū)等。但是商品市場的物流成本還居高不下，這是制約商品市場進一步建立高效大市場的堵點，需要通過建立全國統(tǒng)一的物流市場，打通斷頭路，解決最后一公里問題，持續(xù)降低物流成本來解決。

一個推進，即推進生產(chǎn)要素的市場化進程。相對于商品市場，要素市場的一體化和全國大市場建設(shè)相對滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。要素市場的市場一體化主要推動人口的自由流動、土地的市場化和城鄉(xiāng)一體化、資本市場的城鄉(xiāng)一體化和大市場建設(shè)。雖然戶口制度的改革取得了長足的進展，但是人口自由流動特別是自由向一線城市和省會城市流動以及城鄉(xiāng)人口的雙向流動還沒有完全實現(xiàn)，需要進一步放開大中城市特別是一線城市戶籍規(guī)制，嚴(yán)禁借搞城中村改造驅(qū)除農(nóng)民工，逐步給予在大城市農(nóng)民工市民化待遇，特別是教育與醫(yī)療待遇，尊重農(nóng)民工的回鄉(xiāng)與否的選擇權(quán)利。農(nóng)村的土地制度改革和城鄉(xiāng)土地市場一體化自黨的十八大三中全會以來理論上取得了進展，但實踐上步子邁得不大。下大力氣推進人口和土地的市場化和統(tǒng)一大市場建設(shè)是當(dāng)前要素市場一體化的主要突破點，率先推進大城市周邊50km的城鄉(xiāng)土地一體化和市場化進程。中國特殊的城市化背景造成了中國農(nóng)村留守老人、兒童、婦女現(xiàn)象普遍存在，特別是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老就醫(yī)問題沒有得到根本解決，需要逐步提升將農(nóng)村老人的養(yǎng)老金水平率先做到城鄉(xiāng)一體化，同人同養(yǎng)老醫(yī)療待遇。

一個刪繁就簡，即破除制約市場主體發(fā)展的各種規(guī)制，刪繁就簡。建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場是統(tǒng)一與市場化的辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上還是政府與市場的問題。在一個市場化程度不太高、市場經(jīng)濟時間比較短的國家，強調(diào)有效政府有為市場更有現(xiàn)實意義，有為市場的發(fā)揮的程度高低取決于有效的政府作用發(fā)揮，有效的政府是有為而不亂為、刪繁就簡，突出競爭政策作為規(guī)制主導(dǎo)的政府，是潤物細無聲、始終如一地堅持給予市場主體穩(wěn)定和可信性預(yù)期的政府。正如《道德經(jīng)》說的：不知有之。又如《道德經(jīng)》所言：有之以為利，無之以為用。政府作用的有、無都是為了維護市場機制的基礎(chǔ)性作用、維護有利于建立統(tǒng)一大市場的競爭規(guī)制。

統(tǒng)一市場與激發(fā)企業(yè)家精神

吳荻楓*

*吳荻楓，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師。

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)的內(nèi)容很豐富，官方和民間已經(jīng)有許多解讀，我這里主要是從企業(yè)家精神的角度簡單談?wù)勎覍ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的期待。

首先，什么是企業(yè)家精神？簡單地說，企業(yè)家精神就是保持警覺，努力發(fā)現(xiàn)市場中還未被利用的機會的精神。比如說，同一種商品在一個地方賣的價格高，另一個地方的價格低，就會有嗅覺靈敏的企業(yè)家低買高賣，賺取這種差價。

企業(yè)家精神非常重要。第一，企業(yè)家精神能夠推動市場趨于供求均衡。有人可能認為，我前面舉的例子太簡單了。確實是這樣，如果存在非常明顯的價格差，那么誰都知道去賺差價，差價很快就會被抹平了。所以，這種容易得到的知識，很容易就會被利用?，F(xiàn)實中很少有人能白白撿到這樣的便宜，不過，敏銳的人會不斷地去尋找那些還沒有被利用的機會、難以被發(fā)現(xiàn)的機會，乃至風(fēng)險很大很不確定的機會。這是因為在不均衡的市場中，未被利用的交易機會意味著有利可圖，利潤的誘惑引發(fā)的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程。同時，在這個過程中，純利潤也就是差價會逐漸消除，供求趨于一致，市場趨于協(xié)調(diào)。理論上，當(dāng)在給定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即消費者偏好、資源和技術(shù)的情況下，如果所有的交易機會都得到了利用，那么市場就達到了均衡。主流經(jīng)濟學(xué)認為，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟一樣，具有趨于均衡的能力。但是，這種說法只是針對那些顯而易見的供給和需求而言的。實際上，計劃經(jīng)濟情形中，在表面均衡現(xiàn)象下，可能還存在大量的未被滿足的需求，或未得到最佳利用的供給。企業(yè)家會努力發(fā)現(xiàn)他們未被滿足的需求，然后努力以他們能夠接受的方式來提供服務(wù)。

第二，企業(yè)家精神意味著創(chuàng)新。這與第一點其實是一枚硬幣的兩面。有人認為，創(chuàng)新是打破均衡的行為，其實并非如此。我們已經(jīng)強調(diào)過，企業(yè)家精神的核心就是努力發(fā)現(xiàn)和利用尚未被發(fā)現(xiàn)被利用的機會，他發(fā)現(xiàn)這樣的機會，必然意味著他發(fā)現(xiàn)了一些新的知識，新的信息。而他利用未被利用的機會的形式，可能是提供新的產(chǎn)品，可能是以新的方式生產(chǎn)已有的產(chǎn)品，可能是把產(chǎn)品銷售到新的地方，甚至可能是開辟一個新的行業(yè)?？傊厝灰c已有的東西不同，才能取得競爭優(yōu)勢，賺取利潤。這些創(chuàng)新讓供求更加協(xié)調(diào)更加平衡了，所以，企業(yè)家創(chuàng)新與市場的均衡化趨勢不但不矛盾，而且企業(yè)家創(chuàng)新正是均衡化趨勢的動力。這就是哈耶克所說的，市場對分散知識問題所提供的解決之道。

既然企業(yè)家精神這么重要，那么問題是，怎樣才能激發(fā)企業(yè)家精神呢？要激發(fā)企業(yè)家精神其實并不神秘，也不困難。因為企業(yè)家精神并不是專屬于任何人的，每個人都有發(fā)揮企業(yè)家精神的潛力。我們這里談企業(yè)家精神，來自于英語或者法語“entrepreneurship”，企業(yè)家指的是敢于承擔(dān)不確定性、有遠見的人，而不一定要創(chuàng)辦企業(yè)，或自身擁有生產(chǎn)資料(生產(chǎn)要素)。在合適條件下，每個人都有可能發(fā)揮企業(yè)家精神。發(fā)現(xiàn)和利用別人沒發(fā)現(xiàn)的機會。這是人的本質(zhì)屬性之一。

很多人擔(dān)心，隨著科技的迅速發(fā)展，以后人工智能會不會代替人？在那些不涉及“純粹無知”(即未知的無知)的領(lǐng)域，人工智能可能做得比人好得多，但人工智能本質(zhì)上不具有創(chuàng)新性，不能主動發(fā)現(xiàn)真正的新知識，也就無法解決那些真正需要解決而尚未解決的問題。

鼓勵發(fā)揚企業(yè)家精神，主要的舉措就是放開市場準(zhǔn)入，讓任何人都能在盡可能大的范圍內(nèi)去尋找交易機會，這樣，許多原本不為人知的知識才能得到利用。關(guān)于這一點，中國在四十多年的改革開放歷程中，積累了大量的經(jīng)驗。比如說，我們可以看到，那些成功的企業(yè)家，特別是在改革開放初期賺取了第一桶金的人，他們往往不是什么專業(yè)人士，有些沒有正規(guī)的文憑，有些即使受了高等教育，也轉(zhuǎn)了行，但他們都有敏銳的眼光，有善于把握機會的頭腦。因此，盡量不要為市場主體設(shè)置地域障礙，行業(yè)障礙，或者其他有形的無形的障礙。我看到《意見》里面有相關(guān)表述，這是很重要的?！兑庖姟穼θ珖y(tǒng)一大市場做了很多規(guī)劃，有些難以一蹴而就，需要長期努力，但全國放開市場準(zhǔn)入可能是相對容易辦到的。

鼓勵發(fā)揮企業(yè)家精神，要允許企業(yè)家犯錯。企業(yè)家精神是敢為人先的創(chuàng)新精神，既然是創(chuàng)新，那就免不了會失誤，甚至?xí)型黄片F(xiàn)有的規(guī)則的行為。如果我們只鼓勵正確的創(chuàng)新，不能接受錯誤或不良的后果，那可能就沒有創(chuàng)新了。因此，制度方面需要有一定的彈性，一定的容忍度。

企業(yè)家精神本身不是生產(chǎn)要素，發(fā)揮企業(yè)家精神也不需要以企業(yè)家自身擁有資本、勞動、土地等生產(chǎn)要素為前提，但是，企業(yè)家作出決策后，需要配置資源來完成這些決策。因此，生產(chǎn)要素的自由流動，尤其是廢除各種壟斷，對企業(yè)家精神真正得以實現(xiàn)，也是非常關(guān)鍵的。

企業(yè)家是市場主體，他是由自己來承擔(dān)決策失敗的后果，他會權(quán)衡得失利弊作出決定。而行政機構(gòu)或行政官員并非是市場主體，相應(yīng)地也不承擔(dān)盈虧等后果。此外，他們所處的角度不同，不具備市場主體所具有的知識。所以政策層面應(yīng)該是為企業(yè)家提供和維護競爭規(guī)則，而不是具體指導(dǎo)企業(yè)家該怎么做。

競爭、壟斷與企業(yè)家精神——一種市場過程理論的視角

劉業(yè)進*

*劉業(yè)進，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授。

2022年是不尋常的一年。4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)。此份政策文件針對的問題切中我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的頑疾，《意見》所提要求和實施舉措必將對中國經(jīng)濟未來產(chǎn)生長期而深遠的影響。貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一大市場的意見，我們認為必須注意以下三方面：

第一，“市場競爭”至關(guān)重要。就像競技體育和考試一樣，我們事先不知道哪些人勝出，所以競爭作為一個發(fā)現(xiàn)程序是必需和合理的。競爭是發(fā)現(xiàn)某些事實的程序(a procedure for the discovery of……)。充分而活躍的競爭是一個完善市場經(jīng)濟的典型特征。只有保障存在競爭，維護公平競爭才有充分、活躍的競爭。競爭為什么重要？因為“競爭是一個發(fā)現(xiàn)程序”，正是活躍的競爭使市場達到一種統(tǒng)一性和一慣性。市場中的各種要素和產(chǎn)品的價格、數(shù)量、質(zhì)量、更優(yōu)的生產(chǎn)方法，甚至還包括有些要素和產(chǎn)品的空間布局，新技術(shù)和新產(chǎn)品對舊有產(chǎn)品和技術(shù)的替代，都是靠競爭來“發(fā)現(xiàn)的”，有關(guān)這些方面的信息和知識事先并不存在。因為如果人為阻礙了市場競爭，等于阻礙以上發(fā)現(xiàn)，資源配置優(yōu)化無從談起。說“市場在資源配置中起決定性作用”，實質(zhì)意義是保障競爭的發(fā)現(xiàn)功能，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)。

《意見》針對我國經(jīng)濟社會中以下方面存在的不足、闕如甚至阻礙：與全面深化改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展不一致的政策和做法；各行其是的市場制度規(guī)則，地方保護和市場分割；制約商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動的關(guān)鍵堵點等等?！兑庖姟诽岢瞿繕?biāo)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大城市，同時也要參與國際分工和國際經(jīng)濟秩序，聯(lián)通國內(nèi)市場與國際市場。持續(xù)推進“放管服改革”，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。降低制度性交易成本和產(chǎn)品流通成本，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通障礙?！兑庖姟芬?，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、小循環(huán)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。重申堅持市場化、法治化；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；通過強化市場競爭以激勵創(chuàng)新。

第二，競爭離不開企業(yè)家精神。理解企業(yè)家的功能和作用，對于社會進步和公共福祉十分重要。企業(yè)家精神(entrepreneurship)是市場過程的驅(qū)動力量，在市場過程中扮演關(guān)鍵角色。企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)家精神實驗室，企業(yè)家精神對企業(yè)的重要性就像工作機會對找工作的人一樣。因此我們要倍加珍視和保護企業(yè)家精神。企業(yè)家是熊彼特意義上創(chuàng)造性破壞的執(zhí)行者；是奈特意義上的“不確定性”承擔(dān)者；是米塞斯意義上的“行動者”；是柯茲納意義上對利潤機會保持“警覺”(alertness)的人。正是企業(yè)家精神，在利潤激勵下努力發(fā)現(xiàn)資源配置錯誤、糾正資源配置錯誤；組織研發(fā)和創(chuàng)新，驅(qū)動市場過程；協(xié)調(diào)市場中成千上萬的分工和交易，形成合作秩序。無論是“套利”還是“創(chuàng)新”行為，企業(yè)家精神都在驅(qū)動經(jīng)濟中的資源配置優(yōu)化、創(chuàng)新和技術(shù)進步。

與此相關(guān)，《意見》就市場的基礎(chǔ)制度與規(guī)則、要素和產(chǎn)品市場、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等提出具體要求和政策舉措：第一、建設(shè)統(tǒng)一大市場首先是市場基礎(chǔ)制度和規(guī)則統(tǒng)一，其中包括嚴(yán)格和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保護制度；統(tǒng)一的市場自由準(zhǔn)入制度；市場準(zhǔn)入的“負面清單”實行“全國一張清單”，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單；統(tǒng)一公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。第二、建設(shè)統(tǒng)一的要素市場和商品市場。放開勞動力在全國自由流動，加快農(nóng)民工市民化進程。存量建設(shè)用地和增量建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)允許在全國范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。建設(shè)統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一資本市場的重點在于“進入”與“退出”自由，以及其他扭曲因素導(dǎo)致錯誤投資。

第三，正確處理反壟斷和反不正當(dāng)競爭。壟斷是競爭的大敵，政府的核心職能除了保障財產(chǎn)權(quán)和契約自由以外，保障“自由企業(yè)與競爭秩序”是與前二者幾乎同等重要職能。無論哪種企業(yè)，以其足夠的地位和力量足以侵害到個人權(quán)利時，政府有必要保障“競爭秩序”——使競爭變得有效，以至于這種侵害盡可能少發(fā)生。如何反壟斷、反不正當(dāng)競爭并不是靠簡單的常識和直觀所能知道的?！皦艛唷薄安徽?dāng)競爭”不能用簡單貼標(biāo)簽給企業(yè)，也不能簡單看企業(yè)產(chǎn)品市場份額(是否市場支配地位)，或者行業(yè)中同業(yè)競爭的企業(yè)數(shù)量來判定，而必有其堅實經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)和國際經(jīng)驗支持。競爭的“充分條件”是市場活動中的自由準(zhǔn)入(freedom of entry)。并不能簡單想當(dāng)然地認為“壟斷”是與“競爭”相對立的概念，這里我們需要嚴(yán)格區(qū)分兩種壟斷：一是自然壟斷和行政壟斷；二是經(jīng)濟壟斷。只有前者與競爭相對立，而后者則與競爭是兼容的關(guān)系。反壟斷立法和政策制定主要針對第一類壟斷(自然壟斷和行政壟斷)，僅當(dāng)有特殊例外情形時針對第二種壟斷(經(jīng)濟壟斷)。經(jīng)濟壟斷是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)、研發(fā)和創(chuàng)新等合法途徑導(dǎo)致的企業(yè)產(chǎn)品在市場中占有臨時性優(yōu)勢地位，但這個行業(yè)始終是準(zhǔn)入自由的，他永遠面臨潛在競爭對手的競爭威脅。經(jīng)濟壟斷產(chǎn)生的地位和收益是對企業(yè)家發(fā)現(xiàn)、研發(fā)和創(chuàng)新的回報，一般有利于社會的福祉，僅當(dāng)經(jīng)濟壟斷出現(xiàn)明顯的侵害消費者權(quán)益或者對社會產(chǎn)生負面影響時，反壟斷調(diào)查和執(zhí)法才對這種例外情形作出反應(yīng)。

《意見》就反壟斷、反不正當(dāng)競爭與政府行政改革提出新要求。在深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革框架下，依法反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。反不正當(dāng)競爭，防止企業(yè)利用各種手段排除、限制競爭。反壟斷的重點是行政壟斷和自然壟斷。 破除地方保護和區(qū)域壁壘，防止以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。清理、廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的地方政策。地方各類優(yōu)惠政策必須接受嚴(yán)格公平競爭審查。特別是《意見》具體列出了關(guān)于市場準(zhǔn)入自由和政府行政8個“不得”的“禁令”，例如“清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的做法，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制要素、商品和服務(wù)自由流動”等。

完善統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則需要長期主義

莫志宏*

*莫志宏，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授。

市場經(jīng)濟的社會必然是法治社會。市場要發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用、生產(chǎn)要素要能夠從低價值向高價值的方向流動，都需要以健全的法治作為基礎(chǔ)制度保障。如果不局限于已經(jīng)產(chǎn)生出來的GDP結(jié)果,可以說中國實現(xiàn)市場經(jīng)濟的三十多年最大的成效還應(yīng)該包括基本的法治框架的確立以及按照規(guī)則辦事的觀念的逐漸普及。

中國是一個超大型的經(jīng)濟體，遵循的是中央-地方的兩層次治理機制：中央提供基礎(chǔ)的法治、稅收框架，而地方在必要的時候可根據(jù)自己的情況再制定有關(guān)更進一步的規(guī)則或規(guī)則的實施細則；中央對地方在重要人事任命上具有決定權(quán)，地方的各項工作都在中央的考核之下；另外，中央在土地、融資、稅收等方面，也給地方政府留下了足夠的政策空間，使得它們可以機動地加以利用、以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

這樣的兩層次構(gòu)架最理想的狀態(tài)當(dāng)然是這兩方面都可以兼顧，即中國作為一個統(tǒng)一的大市場所要求的基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一性和中國作為一個內(nèi)部發(fā)展高度不平衡的經(jīng)濟體所要求的各地區(qū)的因地制宜。但長期以來由于各種原因，中央和地方的關(guān)系并不是如此的理想化。其中最突出的問題就是：地方政府為了自己局部利益的最大化，不惜突破了基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一性的要求，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻，或者競相比拼政策優(yōu)惠，為此不惜制定出一些違反國家法律法規(guī)的區(qū)域性土地、稅收優(yōu)惠政策等等。

此時《意見》的出臺重點針對的就是上述頑疾?！兑庖姟分?，需要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”、需要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，需要營造“公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須從根源上理順中央政府和地方政府的關(guān)系，使得地方政府有足夠的動因、自發(fā)地就按照符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的利益的方式形式。

地方政府種種違背全國統(tǒng)一大市場的做法，背后的直接誘因是績效短期主義的思想。這一方面與以往中央對地方的注重短期結(jié)果的考核方式密切相關(guān)，另一方面，也與基礎(chǔ)的市場規(guī)則的實施得不到充分保障有關(guān)。像環(huán)保、勞動保護的有關(guān)法律法則，有的地方政府為了政績，會默許有關(guān)執(zhí)法部門的無所作為，或者以保增長為理由要求有關(guān)部門消極執(zhí)法。如果說，上級對下級的結(jié)果導(dǎo)向的考核機制是在為績效短期主義思想提供最基礎(chǔ)的土壤，那么，有關(guān)基礎(chǔ)的市場規(guī)則的實施得不到保障則是在為績效短期主義可以輕松地在現(xiàn)實中落實提供了操作上的可能性。

在績效短期主義下，地方政府本質(zhì)上是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展為代價來換得短期中看得見的利益、也是那些有助于自己考核得高分的利益。不管是大力搞基建，低水平重復(fù)建設(shè)，還是以各種突破底線的優(yōu)惠政策作為招商引資的籌碼，或者，各種對本地區(qū)以外的企業(yè)的歧視性的政策，它們瞄準(zhǔn)的都是短期化的政績，很難說是符合當(dāng)?shù)匕傩盏拈L遠利益的(例如，環(huán)保法、勞動保護法，一個地區(qū)經(jīng)濟越是發(fā)達，自然地其標(biāo)準(zhǔn)就越高，是符合人們的價值權(quán)衡的。但如果它們隨意被僭越，也就意味著是對當(dāng)?shù)厝烁＠臓奚?。

績效短期主義的思想和市場自發(fā)秩序的基本原理是相悖的。后者用通俗的話講，好的結(jié)果模式的出現(xiàn)是一個長期的孕育的過程，是自發(fā)地“生長”出來的；不是特定的全知全能的主宰者，而是一整套的合理的制度安排(即：各個制度環(huán)節(jié)中具有常識程度的理性能力的人能夠理解、并自愿加以配合的制度安排)，才是長期中一個有活力的、健康運作的社會的源泉。

好的制度/規(guī)則的形成不是一朝一夕的事情。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于地方政府來說同時意味著兩件事情：一是理清地方政府的政策與有關(guān)方面的全國性的制度/規(guī)則之間的關(guān)系，二是在自己管轄的區(qū)域內(nèi)部逐漸把工作重心從和短期績效有關(guān)的“有為”操作轉(zhuǎn)向有助于該地區(qū)持續(xù)發(fā)展的制度/規(guī)則的建立。這兩者在這個意義上是一個硬幣的兩面：即都是著眼于長期、通過對制度/規(guī)則的塑造來使得希望看到的市場結(jié)果自發(fā)地生長出來。

中國正在大力建設(shè)更高水平的法治社會。大多時候政府做事情是系統(tǒng)性地依賴正式的制度/規(guī)則的。好的制度/規(guī)則的建成有賴于各個政府部門如規(guī)劃、城市建設(shè)、公檢法、稅收、審計、金融、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等的高度專業(yè)化的努力。而它們一旦形成，各個環(huán)節(jié)中的個體們通常只需要常識程度的理性就夠了。例如，政府是否有違背正當(dāng)競爭的規(guī)則在招商引資、在對某些企業(yè)給予某些企業(yè)特殊的保護，很多時候都應(yīng)該是從常識理性的角度是可以理解的?？傊玫闹刃蚪Y(jié)果能夠產(chǎn)生出來的根本，不在于特定主體的全知全能，而在于合適的制度規(guī)則+普通人的常識理性。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一個長期的系統(tǒng)工程。地方政府做得如何直接影響這個系統(tǒng)工程的成敗。如果地方政府要逐漸從短期績效主義的行為模式轉(zhuǎn)向長期主義的行為模式，中央對待地方的方式也是需要調(diào)整的。至少，中央方面需要超越考核思維，不是把考核本身當(dāng)成目的，而是把它看成是中央了解地方情況、幫助地方探索建設(shè)好的制度、制定好的規(guī)則的手段。