王健　吳楠　楊麗

編者按：解決好“三農”問題是全黨工作重中之重。農資質量的好壞事關廣大農民的收成，也直接關系到國家糧食安全和農產品質量安全。2022年3月21日，在農業(yè)農村部、最高檢、公安部、國家市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合召開的“2022年全國農資打假專項治理行動視頻會”上，最高檢發(fā)布了4件檢察機關依法懲治危害農資安全犯罪典型案例，涉及農藥、獸藥、種子、化肥多個領域。為充分彰顯檢察機關依法嚴懲制售偽劣農資犯罪的堅定決心，同時為各地檢察機關開展農資打假工作提供指引，本刊特約請最高檢第四檢察廳及辦案檢察院圍繞案件涉及的法律政策適用、案件辦理要點難點及辦案思考等進行解讀，以饗讀者。

摘 要：近年來檢察機關圍繞農資打假開展了一系列工作，為了進一步彰顯檢察機關依法嚴懲制售偽劣農資犯罪的堅定決心，展示各地辦理危害農資安全犯罪案件經驗做法和參與農資安全社會綜合治理的積極作為，最高檢于2022年3月發(fā)布了4件檢察機關依法懲治危害農資安全犯罪典型案例，其中涉及的法律政策適用問題和檢察履職經驗做法對各地檢察機關開展農資打假工作具有一定的引領示范作用。

關鍵詞：危害農資安全犯罪 農資打假 糧食安全 從嚴政策

一、典型案例發(fā)布的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全問題。2020年，習近平總書記對全國春季農業(yè)生產工作作出重要指示強調，“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”[1]。《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》也明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全底線，“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”。

農資是農業(yè)生產的基礎，是糧食的“糧食”，農資質量的好壞事關廣大農民的收成，也直接關系到國家糧食安全和農產品質量安全。保障農資安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到生產、流通、供應等多個環(huán)節(jié)，需要各部門協(xié)同共治。為此，在中央和地方層面均建立了專門的農資打假專項斗爭協(xié)調工作機制，確保工作協(xié)同高效，形成有效合力。檢察機關作為農資打假部際協(xié)調工作機制成員單位，應當從確保國家糧食安全的高度認識農資打假工作的重要性，進一步提高政治站位，堅決扛起農資打假的政治責任，為保障農資安全提供強有力的司法保障。

近年來，檢察機關深入貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全和農產品安全系列重要指示批示精神和黨中央的決策部署，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為，積極能動履職，持續(xù)深入開展農資打假工作，依法辦理了一批危害農資安全犯罪案件。為了進一步彰顯檢察機關依法嚴懲制售偽劣農資犯罪的堅定決心，展示各地辦理危害農資安全犯罪案件經驗做法和參與農資安全社會共治的積極作為，最高檢圍繞農藥、獸藥、化肥、種子四個專題各選取了一件典型案例予以發(fā)布。此外，也通過這批案例，對農資領域一些法律意識淡薄、試圖以身試法的投機分子形成震懾效應，警示其切莫觸犯法律底線。同時也提醒廣大農民群眾遇到類似情況要提高防范意識，謹防利益受損。

二、近年來檢察機關開展農資打假工作總體情況

一是高度重視、積極部署安排農資打假工作。將農資打假工作列入經濟犯罪檢察工作要點，明確要求各級經濟犯罪檢察部門依法嚴厲打擊生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子犯罪，深入推進檢察機關農資打假工作。2019年9月至2020年12月最高檢、國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合開展的落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，以及2021年6月起最高檢聯(lián)合農業(yè)農村部等7部門開展的食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動，均將農資打假工作納入其中整體推進。

二是制發(fā)規(guī)范性文件，為農資打假提供司法政策依據(jù)。2019年最高檢下發(fā)《關于進一步做好2019年農資打假工作的意見》，從提高政治站位、依法嚴懲犯罪、形成打擊合力、積極參與治理、提升專業(yè)素質等方面提出明確要求，為一段時期內檢察機關的農資打假工作提供了遵循和參考。2022年1月28日，聯(lián)合農業(yè)農村部等7部門會簽《關于保護種業(yè)知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（以下簡稱《打擊假冒偽劣套牌侵權指導意見》），為依法懲處種業(yè)領域假冒偽劣、套牌侵權違法犯罪行為提供了指引。

三是依法懲治危害農資安全犯罪行為，充分發(fā)揮法律震懾作用。以農村和城鄉(xiāng)結合部、農資經營集散地、種養(yǎng)殖生產基地、菜籃子產品主產區(qū)為重點地區(qū)，圍繞偽劣種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等重點領域，綜合運用生產、銷售偽劣產品罪、生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪、假冒注冊商標罪等罪名，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，持續(xù)加大對危害農資安全犯罪的打擊力度。2020年以來，全國檢察機關共批準逮捕涉農資犯罪900余人，提起公訴1300余人。

四是提升專業(yè)素質能力，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢。2018年底，最高檢在經濟犯罪檢察部門內部成立了專門負責辦理、指導包括危害農資安全犯罪在內的生產、銷售假冒偽劣商品犯罪辦案團隊，為農資打假工作專業(yè)化提供了隊伍保障。檢察機關內部經濟犯罪和公益訴訟檢察部門加強聯(lián)動配合，積極開展農資領域公益訴訟，督促相關職能部門依法履行職責，助推農資市場依法依規(guī)經營。

五是開展以案釋法，積極參與農資打假綜合治理。先后召開“落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯涉農檢察力量”“落實食品藥品安全‘四個最嚴要求專項行動”等專題新聞發(fā)布會，利用“3·15”消費者權益保護日、“6·7”世界食品安全日、春耕備耕時節(jié)等重要節(jié)點，發(fā)布危害農資安全犯罪指導性案例或典型案例，組織各地檢察機關通過在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布短視頻、發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢等方式進行法治宣傳。積極制發(fā)檢察建議，幫助有關部門和單位建章立制，堵塞管理機制漏洞。

三、典型案例涉及的法律政策適用問題

（一）辦理農資打假案件應當體現(xiàn)從嚴政策

2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線”[2]。農資安全直接關系到食品安全問題，理應堅持“最嚴厲的處罰”。在刑事訴訟中貫徹落實“最嚴厲的處罰”要求，就是要在辦理危害農資安全犯罪案件時體現(xiàn)從嚴政策，堅決依法從嚴懲處。669F644C-A95E-4792-8AE3-D5C6440B409D

1.種子。種子是農業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的重要基礎，也是一切農作物產業(yè)鏈的起點。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月聯(lián)合下發(fā)《種業(yè)振興行動方案》，部署實施種業(yè)市場凈化行動，提出要“重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，讓侵權者付出沉重代價”。2022年1月底，農業(yè)農村部等7部門《打擊假冒偽劣套牌侵權指導意見》規(guī)定，要“加快制定出臺農產品質量安全領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴懲種業(yè)違法犯罪行為”。2022年3月《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》提出，要“準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪”，為從嚴辦理涉種子犯罪案件提供了最直接的政策依據(jù)。

2.農藥、獸藥。農藥、獸藥是重要的現(xiàn)代農業(yè)投入品。偽劣農藥不但可能嚴重影響動植物疫病防治效果，給農民造成巨大經濟損失，而且會大大增加食品安全風險，甚至可能威脅生態(tài)環(huán)境安全。最高檢在食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動的具體貫徹落實意見中明確提出，打擊危害食用農產品安全的犯罪要切實“體現(xiàn)從嚴政策”。制售偽劣農獸藥的犯罪行為嚴重危害食用農產品安全，是此次專項行動治理的重點任務之一，對制售偽劣農藥、獸藥的犯罪應當貫徹落實從嚴政策。

3.化肥?；适侵匾霓r業(yè)生產資料，是農業(yè)生產最基礎和最重要的物質投入。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，化肥在農作物增產的總份額中約占40%-60%，可見化肥對保證糧食數(shù)量安全起到非常重要的作用。生產、銷售偽劣化肥的行為，嚴重影響糧食產量，威脅糧食安全，同時給農民造成巨大的財產損失，社會危害性強，同樣應當從嚴懲處。

（二）偽劣農藥、獸藥、化肥、種子的認定問題

當前司法解釋對于如何認定“假農藥”“假獸藥”“假化肥”“假種子”并無明確規(guī)定，而在《種子法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等行政法律法規(guī)中，除對“假化肥”尚無明確規(guī)定外，對“假種子”“假農藥”“假獸藥”的范圍均作出了界定。在司法實踐中，能否將行政法律法規(guī)界定的范圍直接適用于刑事訴訟中存在爭議。如行政法律法規(guī)中對未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥以及未附具標簽的農藥，認定為“假農藥”;對應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的，或者應當經抽查檢驗、審查核對而未經抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的獸藥認定為“假獸藥”;對沒有標簽的種子認定為“假種子”。我們認為，上述行政法意義上的偽劣農資的社會危害性尚未達到需要刑事處罰的程度，不宜將行政認定的偽劣農資直接作為刑事認定的標準。在刑事訴訟中應當堅持相對獨立、實質性的判斷，即根據(jù)檢驗鑒定意見、行政主管部門出具的認定意見，并結合其他證據(jù)來綜合判定涉案農資是否實質偽劣。對于行政法律法規(guī)未予界定的“假化肥”，司法判斷標準也應參考上述方式。此次發(fā)布的4件典型案例中，認定偽劣農資均采用實質認定標準。

（三）生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子犯罪的罪名適用問題

此次發(fā)布的案例中，除劉某某銷售偽劣種子案適用銷售偽劣種子罪外，其他3個案例均適用生產、銷售偽劣產品罪。當前，實務中有觀點認為，制售偽劣農資難以認定構成生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪的，也不宜轉化認定為生產、銷售偽劣產品罪，主要理由是：生產、銷售偽劣產品罪銷售金額5萬元以上即可入罪，且達到一定金額后即可提升刑檔，判處更重的刑罰;而生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪中，因生產遭受損失數(shù)額難以確定，且損失數(shù)額與生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子行為之間的因果關系易存在其他介入因素而導致難以認定。在生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪難以認定的情況下，轉而認定生產、銷售偽劣產品罪，并可能判處更重的刑罰，存在量刑倒置的問題，有使生產、銷售偽劣產品罪淪為口袋罪名之嫌。我們認為，刑法第140條至150條是對生產、銷售偽劣商品犯罪的體系化規(guī)定，雖然刑法歷次修正案對個別罪名條款進行了修改，但對第149條罪名轉化適用、擇一重處規(guī)定及該條與其他條款之間的邏輯關系始終未作修改。結合刑法和相關司法解釋規(guī)定來看，生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受2萬元以上損失的，可以構成生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪;生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子，無法證明使生產遭受較大損失，銷售金額5萬元以上的，構成生產、銷售偽劣產品罪;同時構成兩罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。二罪名系對生產、銷售偽劣農資行為的體系化規(guī)定，這種體系化規(guī)定本身體現(xiàn)了從嚴打擊生產、銷售農資等特殊類型偽劣產品犯罪的立法意圖，而不能孤立地認為刑法第147條對農資等特殊類型偽劣產品犯罪設置了更高的入罪門檻。至于生產、銷售偽劣產品罪與生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪之間可能存在的定罪量刑不協(xié)調問題，在法律未修訂的情況下，司法機關仍應當嚴格按照刑法第149條的規(guī)定執(zhí)行。

四、典型案例對檢察機關開展農資打假工作的啟示

（一）積極引導偵查取證，確保案件辦理質效

危害農資安全犯罪案件隱蔽性、專業(yè)性強，司法實踐中辦案難度較大。檢察機關在辦理此類案件時，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強與偵查機關的溝通，積極介入偵查引導取證，嚴把事實關、證據(jù)關和法律適用關，提高案件辦理質效。如張某某等人生產、銷售偽劣農藥案、易某某等人生產、銷售假獸藥案中，檢察機關均高度重視引導偵查取證工作，準確認定犯罪數(shù)額，合理提出量刑建議，確保實現(xiàn)司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

（二）加強行刑銜接，全鏈條打擊犯罪行為

危害農資安全犯罪屬于行政犯，即構成犯罪以違反行政法規(guī)為前提，構成要件要素必須依托行政法規(guī)具體規(guī)范內容予以評價，如危害農資安全犯罪案件線索部分來源于行政執(zhí)法中，部分刑事案件證據(jù)系由行政執(zhí)法證據(jù)轉化而來，對“假農藥”“假獸藥”“假種子”等的認定一定程度上依托行政法律法規(guī)的規(guī)定、行政主管部門出具的認定意見及其指定檢驗機構出具的檢驗鑒定意見等。因此，行刑銜接問題在危害農資安全犯罪案件辦理中尤為重要。如易某某等人生產、銷售假獸藥案中，檢察機關與農業(yè)、公安機關在線索研判、假農藥檢驗認定、引導偵查取證等方面積極協(xié)作，最終實現(xiàn)對犯罪的全鏈條打擊，搗毀了制假售假的源頭。此外，檢察機關既要重視行刑正向銜接，也要重視行刑反向銜接，即對需予以行政處罰的不起訴案件，及時提出檢察意見并移送有關主管機關處理。669F644C-A95E-4792-8AE3-D5C6440B409D

（三）注重追贓挽損，依法保護受害農民合法權益

制售偽劣農資犯罪行為，不僅嚴重影響農民的收成，而且可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。檢察機關在依法從嚴打擊此類犯罪的同時，應當注重追贓挽損，最大限度保障農民合法權益。如劉某某銷售偽劣種子案中，檢察機關逐戶走訪被害農戶了解情況，敦促犯罪嫌疑人進行賠償，最終犯罪嫌疑人得到農戶諒解，不僅農戶免受經濟困頓之苦，也有效修復了被破壞的社會關系。于某某生產、銷售偽劣化肥案中，檢察機關積極聽取農戶意見，引導公安機關查明農戶損失數(shù)額，說服于某某及其家屬向被害農戶賠禮道歉、賠償損失，最終幫助被害農戶挽回了損失，取得較好的社會反響。

（四）延伸檢察職能，積極參與農資打假綜合治理

檢察機關作為農資打假工作的重要職能部門，應當積極延伸檢察職能，充分發(fā)揮以案釋法優(yōu)勢，參與農資打假綜合治理。對案件辦理中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機制漏洞，有針對性地提出檢察建議。如易某某等人生產、銷售假獸藥案中，檢察機關通過檢察官說法、制作宣傳手冊、拍攝宣傳片等方式開展普法宣傳，向養(yǎng)殖戶揭示假獸藥的危害，普及分辨真假獸藥的技巧。于某某生產、銷售偽劣化肥案中，檢察機關及時向當?shù)剞r業(yè)主管部門通報案情，建議對農資生產開展執(zhí)法檢查，同時向市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議書，建議針對農資領域無資質公司、個人掛靠生產、倒買倒賣農資產品等問題開展整治，達到了“辦理一案、影響一片”的社會效果。

下一步，檢察機關將繼續(xù)認真貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，緊盯重點對象、重點產品和薄弱環(huán)節(jié)，強化與其他執(zhí)法司法機關的溝通協(xié)調，依法從嚴懲處危害農資安全犯罪行為，積極參與農資領域綜合治理，多措并舉引導有關單位和個人合法生產、誠信經營，切實維護廣大農民合法權益，筑牢農資安全社會防線。

*最高人民檢察院第四檢察廳二級高級檢察官[100726]

**最高人民檢察院第四檢察廳三級高級檢察官助理[100726]

[1] 《習近平對全國春季農業(yè)生產工作作出重要指示強調 把農業(yè)基礎打得更牢 把“三農”領域短板補得更實 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐》，人民網(wǎng)http：//jhsjk.people.cn/article/31604448，最后訪問日期：2022年4月25日。

[2] 《習近平：牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念 確保廣大人民群眾生命財產安全》，人民網(wǎng)http：//jhsjk.people.cn/article/27081333，最后訪問日期：2022年4月25日。669F644C-A95E-4792-8AE3-D5C6440B409D