王西寧

開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是國家落實(shí)“雙減”工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生興趣的重要途徑，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育公共服務(wù)能力、使人民群眾具有更多幸福感的民生工程。楊凌示范區(qū)教育局就課后服務(wù)實(shí)施了一系列舉措，取得了一定成效。

開展課后服務(wù)工作的主要做法及成效

（一）早早試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)

近年來，楊凌示范區(qū)教育局一直在認(rèn)真傾聽學(xué)校、家長和學(xué)生的聲音，在了解到很多家長存在“孩子放學(xué)早，自己下班晚，不能及時(shí)接孩子”以及輔導(dǎo)作業(yè)困難等問題后，楊凌示范區(qū)教育局于2020年5月就啟動(dòng)開展了中小學(xué)課后服務(wù)試點(diǎn)工作，恒大小學(xué)和高新小學(xué)分別組織自愿參與課后服務(wù)的學(xué)生在校參加豐富多彩的課外活動(dòng)，并由老師帶著學(xué)生們完成每日家庭作業(yè)，最大化地服務(wù)好學(xué)生和家長。

此項(xiàng)工作獲得了家長和社會(huì)的極大好評(píng)，并紛紛呼吁盡快在全區(qū)中小學(xué)推廣。

（二）精心組織，全面覆蓋

2022年，在陜西省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》后，我們立即行動(dòng)，按照通知認(rèn)真做好文件的貫徹落實(shí)工作。

一是及時(shí)發(fā)布課后服務(wù)相關(guān)文件，推進(jìn)課后服務(wù)工作規(guī)范開展。2021年3月，按照教育部和省教育廳要求，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局聯(lián)合發(fā)改、人社部門制定并印發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的通知，對(duì)我區(qū)中小學(xué)生課后服務(wù)工作內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見。

二是及早完成全區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋。各學(xué)校先后成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂課后服務(wù)實(shí)施方案，及時(shí)召開家委會(huì)向?qū)W生及家長宣傳中省及兩級(jí)教育部門關(guān)于課后服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。在“五一”節(jié)后全區(qū)中小學(xué)做到了課后服務(wù)全覆蓋。

三是做好工作指導(dǎo)和輿情引導(dǎo)工作。各校開展課后服務(wù)后，教育行政部門及時(shí)對(duì)各校的工作進(jìn)行指導(dǎo)和開展監(jiān)督抽查工作。兩級(jí)教育部門密切關(guān)注各類相關(guān)輿情，派專人做好民眾對(duì)課后服務(wù)工作及相關(guān)文件的疑問解答和輿情回復(fù)及引導(dǎo)，確保我區(qū)課后服務(wù)政策平穩(wěn)落地。

（三）結(jié)合“雙減”，拓展內(nèi)涵

中辦、國辦的“雙減”文件下發(fā)后，我區(qū)結(jié)合中央和省教育廳對(duì)“雙減”工作的安排部署，對(duì)課后服務(wù)工作進(jìn)行了再安排再部署。

一是促使各校提高重視，在“量”上再發(fā)力。召開專題學(xué)習(xí)和工作安排會(huì)，要求楊陵區(qū)教育局及各校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步制訂和細(xì)化課后服務(wù)具體實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)“5+2”的課后服務(wù)時(shí)間要求，提升學(xué)生參與率和教師參與率。

二是要求各?？茖W(xué)安排，在“質(zhì)”上再提升。一方面要求各校結(jié)合學(xué)生實(shí)際，進(jìn)一步扎實(shí)開展課后服務(wù)工作，通過學(xué)生自主復(fù)習(xí)、作業(yè)答疑，或者組織學(xué)生集體進(jìn)行閱讀交流、音樂欣賞、美術(shù)欣賞、體育運(yùn)動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)生興趣特長、增強(qiáng)學(xué)生體魄。另一方面印發(fā)了《楊凌示范區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，著力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，將“雙減”、“五項(xiàng)”管理和課后服務(wù)工作有效融合，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。值得一提的是，陜西師范大學(xué)楊凌實(shí)驗(yàn)中學(xué)和高新學(xué)校相繼探索了由校外專業(yè)教練培訓(xùn)學(xué)校體育教師，校外教練和校內(nèi)教師協(xié)同做好學(xué)校體育社團(tuán)的教學(xué)工作，為進(jìn)一步豐富學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容、提升學(xué)生體質(zhì)開辟了新路徑。

三是細(xì)化配套政策，在“暢”上再保障。教育部門隨后印發(fā)了《中小學(xué)課后服務(wù)費(fèi)管理使用辦法（暫行）》文件，對(duì)各校課后服務(wù)的收費(fèi)、支出、監(jiān)管等方面作了詳細(xì)規(guī)定，保障各校在課后服務(wù)工作的實(shí)施上細(xì)致順暢。

（四）課后服務(wù)成效顯著

經(jīng)過一年的活動(dòng)開展，課后服務(wù)成效明顯。

區(qū)內(nèi)26所義務(wù)段中小學(xué)全部開展了課后服務(wù)工作，覆蓋率100%。義務(wù)段28330學(xué)生中，有27269人參與了課后服務(wù)，占比高達(dá)96.25%，其中每周5天均參與課后服務(wù)的學(xué)生有27108人，占比95.69%;義務(wù)段1673名教師中，參與課后服務(wù)的有1642人，占比98.15%。有19所學(xué)校在課后服務(wù)中聘請(qǐng)了校外專業(yè)人員，占比73.08%，主要集中在城區(qū)小學(xué)段學(xué)校。

全區(qū)所有義務(wù)段學(xué)校均實(shí)現(xiàn)了課后服務(wù)“5+2”的要求。各校根據(jù)本校課程安排情況，課后服務(wù)時(shí)長最長有140分鐘，最短有90分鐘，平均時(shí)長113分鐘。小學(xué)段最早結(jié)束時(shí)間為18：00，最晚結(jié)束時(shí)間為18：35;中學(xué)段最早結(jié)束時(shí)間為19：35，最晚結(jié)束時(shí)間為20：30。

2021年底，我們組織家長和學(xué)生對(duì)校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)滿意度進(jìn)行了網(wǎng)上問卷調(diào)查，全區(qū)28337名義務(wù)段學(xué)生中，有16458名學(xué)生及其家長進(jìn)行了反饋，問卷調(diào)查的回收率58.08%。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生和家長對(duì)我區(qū)校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)工作滿意率分別為94.53%和94.56%。

當(dāng)前課后服務(wù)存在的問題和原因

由于主客觀條件的限制，課后服務(wù)工作校際開展情況仍然很不平衡，需要解決的問題還不少。

（一）課后服務(wù)的開展方案需要進(jìn)一步細(xì)化和提升

1.學(xué)生在校時(shí)間延長，學(xué)校安全管理任務(wù)加重，同時(shí)體育類課后活動(dòng)的開展也使學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.冬季天黑得較早，部分鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生回家路途較遠(yuǎn)、路況也較復(fù)雜，按照目前“5+2”一刀切的課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間安排，可能會(huì)導(dǎo)致部分學(xué)生回家途中存在安全隱患。

3.不同學(xué)段對(duì)課后服務(wù)的需求不同，小學(xué)段學(xué)生和家長更注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，因此對(duì)素質(zhì)提升類課后服務(wù)需求較多;初中段學(xué)生因面臨中考等壓力，學(xué)生和家長對(duì)學(xué)科輔導(dǎo)類需求較多，因此兩個(gè)學(xué)段的課后服務(wù)開展亟須分開要求和指導(dǎo)。

4.外聘教師課后服務(wù)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)政策不明確，導(dǎo)致該項(xiàng)費(fèi)用在發(fā)放過程中出現(xiàn)困難。

（二）部分學(xué)校課后服務(wù)開展場地不足、形式單一

1.隨著城區(qū)人口不斷增長，城區(qū)學(xué)位不足問題明顯，為保證每個(gè)適齡兒童都能就近入學(xué)，城區(qū)中小學(xué)大都爆滿，部分學(xué)校甚至把部室改成教室，出現(xiàn)大班額、大校額情況，因此除部分新建學(xué)校和農(nóng)村學(xué)?；灸軡M足校內(nèi)課后服務(wù)場地需求外，大部分學(xué)校都存在開展課后服務(wù)工作場地不足的問題。

2.受教師結(jié)構(gòu)性缺編的影響，部分鄉(xiāng)村小學(xué)存在體音美教師不足的情況，也不具備足夠的條件聘請(qǐng)校外專業(yè)人員，導(dǎo)致很多學(xué)生感興趣的社團(tuán)活動(dòng)和興趣小組無法開展，課后服務(wù)內(nèi)容和形式單一，主要以學(xué)生自習(xí)或教師輔導(dǎo)作業(yè)等方式為主。

進(jìn)一步改進(jìn)和提升課后服務(wù)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步研究課后服務(wù)的針對(duì)性實(shí)施方案。指導(dǎo)各校針對(duì)不同時(shí)節(jié)、不同學(xué)校和不同學(xué)段家長和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的需求，對(duì)課后服務(wù)開展和結(jié)束時(shí)間按具體情況靈活安排，確保將好事辦好。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，增加教育資源供給。做好城區(qū)校園建設(shè)規(guī)劃，努力緩解城區(qū)學(xué)位不足的問題，同時(shí)把課后服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入學(xué)校教學(xué)設(shè)施建設(shè)范疇，為課后服務(wù)提供場地保障。

（三）建立各部門協(xié)作機(jī)制，積極解決制約課后服務(wù)發(fā)展的難題。一是與編辦進(jìn)一步商討區(qū)內(nèi)學(xué)校體音美教師數(shù)量不足、編制不夠的問題;二是聯(lián)合人社和財(cái)政部門進(jìn)一步明確學(xué)校教師課后服務(wù)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到校內(nèi)教師和外聘教師等不同情況都有據(jù)可依。

（四）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與課后服務(wù)。進(jìn)一步推廣學(xué)校、社會(huì)專業(yè)力量聯(lián)動(dòng)的合作模式，指導(dǎo)各校引進(jìn)更多社會(huì)資源，豐富課后服務(wù)內(nèi)容;進(jìn)一步鼓勵(lì)家長和社會(huì)熱心人士支持和參與，逐步建立一支以家長、志愿者廣泛參與的志愿服務(wù)隊(duì)伍，滿足課后服務(wù)內(nèi)容需要。

作者單位：陜西省楊凌示范區(qū)教育局