唐 瓊

(中共湖南省委黨校 經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，長沙 410006)

在危機中育新機，于變局中開新局。新發(fā)展格局是指構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的雙循環(huán)格局，為未來我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了重要支撐。立足國內(nèi)大循環(huán)是當前我國站在百年未有之大變局歷史關(guān)口的重要選擇，從外部環(huán)境看，新冠肺炎疫情在全球肆虐，對全球經(jīng)濟造成重創(chuàng)，各國經(jīng)濟發(fā)展嚴重萎縮，給我國制造業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不確定性，這要求我國以國內(nèi)巨大需求為潛力，才能真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從內(nèi)部來看，內(nèi)需是主要引擎，立足于國內(nèi)制造業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強化生產(chǎn)、分配、交換、消費等各個領(lǐng)域“六穩(wěn)”“六保”措施，才能順利度過制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈健康運行才能進一步抵制國際風險，促進價值鏈和需求鏈的轉(zhuǎn)型升級。

我國制造業(yè)長期用加工制造的低成本優(yōu)勢和人口紅利優(yōu)勢，積極參與國際制造業(yè)分工，逐步形成制造產(chǎn)業(yè)鏈，已初步具有一定的國際競爭能力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展已成為經(jīng)濟高速增長的重要助推力。但我國制造業(yè)發(fā)展也面臨技術(shù)外部依賴、產(chǎn)品中低端制造、供應(yīng)能力不足等挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情引發(fā)全球消費市場大萎縮，國內(nèi)出口制造企業(yè)面臨全方位打擊，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展迫在眉睫。

新發(fā)展格局下重視制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大，是經(jīng)濟戰(zhàn)略擴大內(nèi)需的重點發(fā)展方向。本文從供給與需求的辯證視角闡釋新發(fā)展格局下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的內(nèi)在機制，結(jié)合當前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的機遇和困境，系統(tǒng)分析提出我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方向選擇。戰(zhàn)略性新興制造產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來的重要力量，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全制造技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成中國高端制造品牌，重點提升中國制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，在制造自主創(chuàng)新能力、數(shù)字技術(shù)對接和消費需求升級等方向發(fā)力，推動制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型、由大而全向強而精轉(zhuǎn)型、由更多依托外需向更多依托內(nèi)需轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新引領(lǐng)，厚積成勢，重點做強做優(yōu)做大制造業(yè)，不僅能更好地促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，平穩(wěn)應(yīng)對全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的變革調(diào)整，而且這也是我國朝著建設(shè)現(xiàn)代化制造強國奮力前行的戰(zhàn)略抉擇。

一、新發(fā)展格局下形成強大內(nèi)需市場與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的內(nèi)在機制

新發(fā)展格局重點是解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分問題，本質(zhì)是為經(jīng)濟供需均衡鋪路。實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到經(jīng)濟發(fā)展供需均衡的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

(一)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在邏輯：突破中低端制造，向“微笑曲線”兩端延伸

“微笑曲線”是1992年宏碁集團創(chuàng)辦人施振榮先生提出的著名產(chǎn)業(yè)理論，因其詮釋了工業(yè)制造生產(chǎn)模式中的產(chǎn)業(yè)分工問題，一直備受業(yè)界認可。微笑曲線將一條完整產(chǎn)業(yè)鏈分為產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、試制品開發(fā)、零部件生產(chǎn)等上游環(huán)節(jié)；加工組裝等中游環(huán)節(jié)；品牌服務(wù)、物流銷售等下游環(huán)節(jié)。見圖1所示。

圖1 基于“微笑曲線”的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在邏輯

制造企業(yè)想追求利潤空間大的發(fā)展，必須重視產(chǎn)業(yè)鏈的兩端即研發(fā)生產(chǎn)和品牌服務(wù)，在國際分工合作中，許多發(fā)達國家制造業(yè)重視研發(fā)和售后，占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，拿走了產(chǎn)品的較高利潤，許多發(fā)展中國家制造業(yè)則一直被擠壓于利潤較低的加工組裝的中端環(huán)節(jié)，亟須產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，獲取更高的利潤空間。

新發(fā)展格局下，就全球的產(chǎn)業(yè)鏈角度看，中國制造的產(chǎn)品全球暢銷，但很多“中國制造”的產(chǎn)品位于“微笑曲線”的加工組裝環(huán)節(jié)，投入了大量的勞動力和生產(chǎn)成本，卻只能獲得較為微薄的利潤空間，長此以往，企業(yè)越大規(guī)模生產(chǎn)，越較為艱難地維持無法提高技術(shù)含量的組裝加工，由于低端制造門檻低，可替代性大，加上全球制造競爭較為激烈，制造企業(yè)舉步維艱。

隨著工業(yè)4．0時代的到來，相對于以往工業(yè)3．0時代，微笑曲線更陡峭，意味著一條完整的制造產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所能產(chǎn)生的附加值所帶來的利潤空間差異更為明顯，特別是研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)、高端定制等環(huán)節(jié)的利潤空間更大，成為決定制造業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，故我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須利用好國內(nèi)大市場的機遇，開發(fā)能滿足強大國內(nèi)需求市場的新制研發(fā)產(chǎn)品和品牌服務(wù)，傳統(tǒng)制造業(yè)都想擺脫附加利潤空間低的困境，但高科技產(chǎn)品和高端品牌服務(wù)不是短時間就能實現(xiàn)的技術(shù)突破，在發(fā)展的過程中面臨很多挑戰(zhàn)，要充分抓住“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字+工業(yè)”時代的機遇，因為傳統(tǒng)制造業(yè)的分配模式也在改變，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的運用，數(shù)據(jù)技術(shù)的共享，越來越多制造業(yè)紛紛加入到價值創(chuàng)造、價值傳遞和價值實現(xiàn)的中高端升級轉(zhuǎn)型中來。要以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)來提升產(chǎn)品的生命周期，向“微笑曲線”兩端延伸。

(二)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力：強大內(nèi)需市場與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動

新發(fā)展格局下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力是強大內(nèi)需市場。消費決定生產(chǎn)，生產(chǎn)反作用于消費，兩者互為統(tǒng)一，互為促進，供需平衡才能形成強大的內(nèi)需市場，而供需平衡實現(xiàn)的前提是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更好地服務(wù)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如圖2所示。

圖2 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力：強大內(nèi)需市場與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局形成強大的內(nèi)需市場，大力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“五鏈”融合發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈，帶動產(chǎn)品供給質(zhì)量升級。通過深化改革，補短板、強弱項、激活力，加快疏通國內(nèi)大循環(huán)，高水平開放助推國際經(jīng)濟大循環(huán)，從而加速強大國內(nèi)市場形成。以相互銜接合理的產(chǎn)業(yè)鏈帶動上下游供應(yīng)鏈健全，夯實資金鏈和人才鏈基礎(chǔ)，最終使產(chǎn)品的價值鏈從中低端走向中高端，推動制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，改善制造業(yè)在全球價值鏈的地位，使一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快成長起來，成為全球價值鏈的“頭雁”，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈融通、資金鏈壯大和人才鏈夯實，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)，提升裝備制造、食品健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)品牌影響力，提高制造生產(chǎn)效率和管理效率，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.供給側(cè)改革和需求側(cè)改革兩端發(fā)力，供需平衡推動制造升級。 現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級從供給側(cè)改革和需求側(cè)改革兩端入手，一方面有效引領(lǐng)生產(chǎn)，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，從技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備方面入手提供更高品質(zhì)的工業(yè)品，另一方面有效引導(dǎo)生產(chǎn)與消費相互促進，激發(fā)消費升級，形成優(yōu)良的消費結(jié)構(gòu)、消費層次和消費環(huán)境。從現(xiàn)代制造業(yè)的供給側(cè)角度看，首先是加強制造企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。低端的原料加工、初級成品生產(chǎn)等很容易被競爭對手復(fù)制，雖能為制造企業(yè)帶來短期的利潤，但從長期看，制造企業(yè)要想強筋健骨必須自主提升制造裝備，提質(zhì)增效，加強自身技術(shù)競爭優(yōu)勢。其次是加強制造與信息化深度融合。提高制造企業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化水平。未來制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢會向互聯(lián)、智能、綠色發(fā)展，數(shù)字化應(yīng)用和信息化應(yīng)用要體現(xiàn)在制造研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)制造等重點環(huán)節(jié)，以客戶需求為導(dǎo)向，全面提高制造產(chǎn)品智能化程度。再次是重視制造基礎(chǔ)研發(fā)投入。我國制造基礎(chǔ)研發(fā)有國家制度優(yōu)勢為后盾，著力解決卡脖子問題的關(guān)鍵核心技術(shù)，重點加大基礎(chǔ)研發(fā)力度，引導(dǎo)各類資源投入基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)創(chuàng)新，營造重視基礎(chǔ)原創(chuàng)的氛圍，為制造供給產(chǎn)品提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。從現(xiàn)代制造業(yè)的需求側(cè)角度看，全面實現(xiàn)消費升級，促進生產(chǎn)與消費的相互轉(zhuǎn)化。重點從消費結(jié)構(gòu)、消費層次和消費環(huán)境入手，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)在“專精特新”上多下功夫，產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)相結(jié)合，突出“好用”的功能品質(zhì)，最終實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。改善消費環(huán)境讓消費者放心消費，破解“中低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。發(fā)揮消費升級拉動制造業(yè)發(fā)展的牽引效應(yīng)，從需求端動態(tài)傳導(dǎo)到供給端，為供給端的制造產(chǎn)業(yè)輸入活力，進一步滿足消費者對高品質(zhì)消費品的需求，形成供需平衡的良性互動循環(huán)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國內(nèi)市場虹吸效應(yīng)。 數(shù)字技術(shù)能夠為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制造設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的數(shù)字化，可以大大降低成本，增加效能，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供成長空間。通過數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)的發(fā)展，一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息共享和互聯(lián)互通，從而更好地引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量和功能的優(yōu)化，滿足人民日益增長的對美好產(chǎn)品質(zhì)量的消費需要，進一步增強國內(nèi)市場的消費能力，快速發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電商產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，對接更高水平的中國制造生產(chǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平的供給需求動態(tài)匹配，推動國內(nèi)市場虹吸效應(yīng)，進一步對接國內(nèi)國際大循環(huán)。

二、新發(fā)展格局下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的機遇

制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局中發(fā)揮著不可替代的主體力量。特別在當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢深刻變化的環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，疫情防控能保持全球領(lǐng)先地位，制造業(yè)發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)資源配置和壯大實體經(jīng)濟根基功能。新發(fā)展格局下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎，我國必將迎來新的春天。

(一)巨大內(nèi)需市場為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供物質(zhì)基礎(chǔ)

我國有十四億人口，擁有全球最大的內(nèi)需市場，在工業(yè)化發(fā)展的過程中，堅持以人為本，實現(xiàn)改善民生，規(guī)模巨大的內(nèi)需市場源源不斷地實現(xiàn)促進經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。從1998年我國應(yīng)對亞洲金融危機開始，中國面對國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，把發(fā)展轉(zhuǎn)向為以立足國內(nèi)擴大內(nèi)需為重點，目前，已經(jīng)初步形成了內(nèi)需拉動型經(jīng)濟，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達79.1%，比上年提高4.4個百分點。我國的經(jīng)濟增長還是內(nèi)需拉動為主。面臨復(fù)雜嚴峻的受疫情影響的經(jīng)濟環(huán)境，我國內(nèi)需市場發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，新發(fā)展格局下內(nèi)需強大的有利條件沒有改變，我國消費市場規(guī)模巨大，位居全球第二。在全球化的背景下，各國各地區(qū)之間的科學技術(shù)交流不斷深化，市場體系融合不斷加速，經(jīng)貿(mào)活動往來日益頻繁。商品、服務(wù)、金融、人才、知識等生產(chǎn)要素逐步全球化，人民群眾對物質(zhì)的要求隨著生活水平的提高不斷升級，進一步推動制造業(yè)以國內(nèi)高質(zhì)量需求導(dǎo)向提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，加強區(qū)域合作和一體化競爭，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展邁進之路。

(二)豐富人才資源為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持

我國擁有著全球數(shù)量最多的人才資源優(yōu)勢。盡管“人口紅利”的優(yōu)勢有所減弱，但依然有世界上規(guī)模最大的人才資源。如中國擁有的工程師人數(shù)最多，從2000年到2020年，共培養(yǎng)出了6 000萬名工程師，約達到了德國的人口總數(shù)。特別是近十年，我國每年培養(yǎng)約160萬名工程師，相當于美國、歐洲、日本和印度培養(yǎng)出來的工程師的總數(shù)，總量規(guī)模龐大。人才是第一資源，要想改變?nèi)狈A(chǔ)領(lǐng)域高端研究人才和尖端技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸現(xiàn)象，只有通過自主技術(shù)攻關(guān)掌握核心技術(shù)，同時融入國際國內(nèi)大循環(huán)體系，才能獲得資源、技術(shù)、人才、資本的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，為國內(nèi)大循環(huán)不斷升級提供有力的支撐。人才推動是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量，也是能在全球制造競爭中立于不敗之地的重要因素。

(三) 完整工業(yè)體系為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)支撐

我國擁有全球最完整的工業(yè)體系，能為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)支撐。我國工業(yè)分為重工業(yè)和輕工業(yè)。重工業(yè)主要有：鋼鐵工業(yè)，能源生產(chǎn)，化學工業(yè)，冶金工業(yè)，機械制造和材料制造等。輕工業(yè)主要有：飲料生產(chǎn)，煙草加工，食品工業(yè)，皮革制造，紡織，日用品生產(chǎn)，醫(yī)療器械制造等。這意味著，在新發(fā)展格局下，我國依靠國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展就能維持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。在聯(lián)合國工業(yè)分類中，有六大類型工業(yè)：制造業(yè)，采礦業(yè)，電力生產(chǎn)和供應(yīng)，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)，燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)，水生產(chǎn)和供應(yīng)。其中六大類型工業(yè)細分為41個工業(yè)大類(31個屬于制造業(yè))，207個工業(yè)中類，666個工業(yè)小類。由于制造業(yè)涵蓋范圍廣，所占的數(shù)量較多，中國也正擁有聯(lián)合國工業(yè)分類中要求的41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類，成為全球唯一擁有聯(lián)合國工業(yè)分類中所有門類的國家，其中鋼鐵、手機和汽車等220種制造成品產(chǎn)量位列全球第一。我國的產(chǎn)業(yè)鏈最為完整，能為制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系打下堅實基礎(chǔ)，為新發(fā)展格局下內(nèi)循環(huán)的發(fā)展提供強有力的后盾。

三、新發(fā)展格局下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情之下，我國強大的制造業(yè)基礎(chǔ)為快速戰(zhàn)勝疫情影響發(fā)揮了重要作用，特別是在新發(fā)展格局下，我國的制造業(yè)為全球疫情防控提供了支持，但隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的深刻變化，我國制造業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨著一系列發(fā)展的約束，轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)也在不斷攀升。

(一)制造業(yè)處在中低端水平，自主技術(shù)創(chuàng)新任重道遠

長期以來，我國制造業(yè)利用勞動力充裕和成本低優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步形成了富有國際競爭力的“中國制造”產(chǎn)業(yè)鏈。2001年，中國加入WTO，制造業(yè)進一步加入全球分工和合作，中國成為世界制造工廠，雖然物美價廉，但有些產(chǎn)品缺乏原創(chuàng)性，產(chǎn)品技術(shù)含量低，整體制造業(yè)處于中低端水平。2019年，我國制造業(yè)占全球制造業(yè)27.2%，意味著全球每生產(chǎn)三個產(chǎn)品，其中有一個產(chǎn)品為中國制造。在2020年10月公布的全球制造業(yè)口碑榜單中，德國排名第一，德國工業(yè)制造技術(shù)一直領(lǐng)先，率先提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，用智慧化和數(shù)據(jù)化提高制造產(chǎn)品的效率和品質(zhì)，制造業(yè)占據(jù)本國GDP約22%。這次全球制造業(yè)口碑榜單中，中國沒有進入前十名，中國雖是制造業(yè)大國但目前還不是制造強國，主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，很多制造產(chǎn)品為外企代工。自主創(chuàng)新局限于少數(shù)龍頭企業(yè)，有些中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品在價值鏈中低端徘徊，如芯片、高端數(shù)控機床和智能設(shè)備核心部件等制造產(chǎn)品長期依靠外來輸入?？梢?，制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力任重道遠。

(二)產(chǎn)品有效供給全而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)升級面臨瓶頸制約

我國制造業(yè)發(fā)展處于分工和專業(yè)化下游，雖擁有全球最完整的工業(yè)體系，但產(chǎn)品有些是代加工，產(chǎn)品有效供給品種齊全，但品質(zhì)相對不夠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)升級面臨瓶頸約束，主要體現(xiàn)在勞動力、土地和資金要素供給約束。勞動力約束主要指低廉的勞動力成本時代已經(jīng)過去，隨著人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)面臨勞動力供給總量的下降，勞動力供給成本的上升；土地約束主要指制造用地成本的明顯上揚，從用地成本看，各國水平不一。德國、韓國、日本等國工業(yè)用地成本處在110—310美元/平方米之間；印度、馬來西亞等國工業(yè)用地成本為50—250美元/平方米。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的加快，制造企業(yè)發(fā)展所需的土地要素成本快速上漲，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等機構(gòu)的對比數(shù)據(jù)顯示，目前我國工業(yè)用地成本與德國、韓國等持平，但遠高于馬來西亞等發(fā)展中國家的用地成本。資金約束主要指新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國制造業(yè)企業(yè)資金在生產(chǎn)和銷售方面受到疫情影響。生產(chǎn)方面，各地上下游企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工參差不齊，生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈存在有些運轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象。銷售方面，受疫情沖擊，國內(nèi)居民消費力有所下降，對外出口訂單大幅減少，企業(yè)庫存增多占用大量資金，疫情停工期間產(chǎn)生的利息、租金、員工工資等固定成本，增加企業(yè)的負債，導(dǎo)致有些企業(yè)短期償還債務(wù)能力下降。目前我國現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)聚集較多，但在創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)對接、供需平衡、市場合作等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面有待完善。如何從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)，用數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)各自利益，建立行之有效的制造創(chuàng)新平臺體系，是中國制造業(yè)提高核心競爭力、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略方向。

(三)制造業(yè)受外部影響較大，創(chuàng)新品牌建設(shè)有待提升

我國制造業(yè)是立國之本、強國之基。立足于國內(nèi)大循環(huán)，謀篇國內(nèi)國際供給需求良性循環(huán)，這是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的潛在要求，目前我國制造業(yè)有著外向型特征，制造業(yè)發(fā)展受外部影響較大。外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即依托外需確實能帶來較大經(jīng)濟效益，但卻存在著不穩(wěn)定和不確定性因素。特別是制造業(yè)，如果長期依賴外需，就很難實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，比如國外新冠肺炎疫情的加劇，“宅經(jīng)濟”的興起等，過度依賴外需出口直接影響出口產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對制造業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展將會有重重的打擊。從制造業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展角度來看，為了能在國際分工中占有一席之地，國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)與國際制造市場之間的發(fā)展一般經(jīng)歷主外為主和主內(nèi)為主兩個階段。第一階段即改革開放初期，我國經(jīng)濟形勢不景氣，國內(nèi)有效需求相對較小，制造業(yè)通過對外開放，向海外市場進軍，謀取最大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，但由于當時制造業(yè)缺乏知名品牌、自主技術(shù)和銷售渠道等優(yōu)勢，只能靠低價和國內(nèi)市場補貼開拓海外市場。目前到了第二階段，我國經(jīng)濟形勢已大有改觀，國內(nèi)內(nèi)需市場容量提升，制造業(yè)需要更大力度地轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力。因此，我國制造業(yè)在戰(zhàn)略上應(yīng)依托重視新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進，開啟制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐，通過國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適合營商環(huán)境的機制改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，依靠強大的內(nèi)需市場補齊制造業(yè)短板，重點提升制造產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。

四、新發(fā)展格局下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向

我國制造業(yè)只有找準制造業(yè)當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，全力推進中國制造強國建設(shè)，形成政府與企業(yè)集體攻關(guān)、協(xié)同攻關(guān)，攻克高端技術(shù)難點，才能真正提高中國制造業(yè)的整體實力，更好地輻射全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。用強大的國內(nèi)市場優(yōu)勢支撐雙循環(huán)發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步前進。

(一)依靠自主創(chuàng)新推動制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型

1.增強基礎(chǔ)研究自主創(chuàng)新能力。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，一方面以重視技術(shù)創(chuàng)新為引導(dǎo)拉動制造業(yè)從中低端走向中高端制造，另一方面以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進現(xiàn)有制造業(yè)由大變強，不斷淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)裝備制造業(yè)。近年來，我國制造業(yè)在國家政策支持下，不斷引進新技術(shù)、吸收新技能，部分制造業(yè)發(fā)展勢頭不錯，如電機、人工智能、量子通信等已逐步向中高端轉(zhuǎn)型，但制造業(yè)中也有許多與世界先進水平有較大差距的產(chǎn)業(yè)，如集成電路及專用設(shè)備、智能制造核心信息設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、農(nóng)業(yè)裝備、基礎(chǔ)制造裝備、機器人、高性能基礎(chǔ)醫(yī)療器械等，下一階段我國應(yīng)該重視向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合行業(yè)實際，制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，提高研發(fā)水平，增強基礎(chǔ)自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，從工業(yè)制造轉(zhuǎn)向工業(yè)創(chuàng)造，重視制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和制造技術(shù)創(chuàng)新水平，重點培育未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以解決化解當前某些制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題，更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.雁行模式梯隊逐步升級。雁行模式強調(diào)內(nèi)部分工合理和專業(yè)化對接，通過對不同發(fā)展階段制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈分工，按照梯隊特征逐步升級。由于我國地大物博，各省經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不相同，要因地制宜，取長補短，加快自主創(chuàng)新步伐，保留部分中低端制造業(yè)保持國民經(jīng)濟的正常運行，借助不同城市發(fā)展定位和分工發(fā)展中高端制造業(yè)，通過城市中高端制造業(yè)發(fā)展輻射帶動三四線城市的制造業(yè)發(fā)展，形成一個個圍繞地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“小循環(huán)體系”，最終聯(lián)動在一起形成大的“內(nèi)循環(huán)體系”。通過內(nèi)循環(huán)體系發(fā)展，扶持有潛力的自主創(chuàng)新企業(yè)快速成長，倒逼落后產(chǎn)能的制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深耕細作國內(nèi)市場，形成中高端制造業(yè)發(fā)展的浪潮，提高自主研發(fā)占比，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺口，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.政府搭建自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。政府高度重視產(chǎn)學研金結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化工作，著力搭建制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型對接平臺，重點促進企業(yè)需求、市場需要與高校院所科研成果的對接轉(zhuǎn)化。孵化對接，重點促進自主創(chuàng)新研發(fā)的技術(shù)盡快成長和成熟，盡快完成試驗，實現(xiàn)工程化；產(chǎn)業(yè)對接，重點扶持孵化的成熟技術(shù)盡快用于生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；服務(wù)對接，重點為企業(yè)和高校之間提供公共服務(wù)、搭建橋梁。促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的一體化融合，真正使科技成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。推進核心技術(shù)創(chuàng)新升級，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)問題，如核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力等，提高創(chuàng)新產(chǎn)品附加值。全力開展攬才引智，在人才引進領(lǐng)域勇于改革創(chuàng)新、先行先試，實施人才柔性管理服務(wù)機制，重點在人才創(chuàng)業(yè)、生活，家屬就業(yè)、入學、醫(yī)療等諸多方面提供人文關(guān)懷，做到以優(yōu)惠政策吸引人，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人。政府圍繞“中國制造 2025”提出的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點打造中國制造2025示范樣板，因地制宜，培育一批有核心創(chuàng)新競爭力和專注細分領(lǐng)域的單項冠軍企業(yè)，提高我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度和廣度。

(二)數(shù)字技術(shù)賦能帶動制造業(yè)由大而全向強而精轉(zhuǎn)型

1.推動數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代制造深度融合。數(shù)字技術(shù)為現(xiàn)代制造提供改革的土壤，在數(shù)字經(jīng)濟時代，能更好地促進具有優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域的制造產(chǎn)品向強而精轉(zhuǎn)型，形成全球客戶對我國這類產(chǎn)品的依賴。強而精不是意味著放棄大而全，而是在新發(fā)展格局下，充分發(fā)揮全工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，依托政策的支持，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。疫情后科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭日益激烈，加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、增強科技制造競爭力已經(jīng)刻不容緩，數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代制造深度融合將使制造業(yè)深度發(fā)展范圍更廣闊，將以此衍生出更多的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，提高強大的國內(nèi)市場規(guī)模，形成虹吸效應(yīng)，讓更多自主創(chuàng)新驅(qū)動的人才流動，形成人才集聚制造業(yè)，提升制造區(qū)域創(chuàng)新能力，如新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有七大領(lǐng)域，包括城際高速鐵路和城市軌道交通、5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心，涉及諸多制造產(chǎn)業(yè)鏈，是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，未來數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新等服務(wù)為一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。不僅其本身能帶來數(shù)萬億元的投資需求，而且能通過數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級化、新研發(fā)產(chǎn)品規(guī)?；犬a(chǎn)生不可估量的乘數(shù)效應(yīng)。

2.借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。面對復(fù)雜的國內(nèi)國際制造品需求，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、網(wǎng)上云計算等數(shù)字技術(shù)，全面開展線上線下深度融合，才能準確掌握市場的消費需求，特別是強而精的制造產(chǎn)品需要小批量和個性化定制，更需要借助互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)共享機制，用人工智能強大的數(shù)據(jù)采集和分析能力，精準定制制造，以降低制造企業(yè)庫存風險和生產(chǎn)的不確定性，優(yōu)化資源合理配置。通過數(shù)字化能更好地反饋市場的供需動態(tài)平衡，讓企業(yè)更好地了解客戶需求，根據(jù)制造產(chǎn)品采購、制造設(shè)計、生產(chǎn)維護、產(chǎn)品質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，以模塊化形式運作，能為生產(chǎn)增加智能化、精準化，實現(xiàn)制造業(yè)向強而精轉(zhuǎn)型。

3.提高數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。目前，面對新冠肺炎疫情，在全世界范圍來看，中國是相對控制最好的國家，也是未來外商風險投資最小的國家之一。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，未來越來越多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)會走向數(shù)字化，我國人口眾多，消費能力強，用數(shù)字化帶動產(chǎn)品向新領(lǐng)域延伸，有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為成為全球富有競爭力產(chǎn)業(yè)做好鋪墊。進一步擴大數(shù)字物流、數(shù)字自主研發(fā)、數(shù)字高端裝備等服務(wù)制造產(chǎn)業(yè)，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶中國，形成空間上優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集、功能上利于企業(yè)相互交流、布局上產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接合理，形成供應(yīng)鏈集約高效的新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。當國外消費需求不足的階段，重點打造國內(nèi)大循環(huán)市場，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康成長；當國外消費需求復(fù)蘇時，進一步加強對外合作開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國際化水平，進入全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

(三)消費需求升級拉動由更多依托外需向更多依托內(nèi)需轉(zhuǎn)型

1.以高質(zhì)量品牌滿足內(nèi)需消費需求。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費需求日益進入高品質(zhì)消費階段，過去消費注重物美價廉，現(xiàn)在消費更注重多元化品質(zhì)消費需求，中國高質(zhì)量制造品牌的崛起是責任所在，品牌質(zhì)量決定了企業(yè)的生存空間和內(nèi)在支撐，圍繞制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工業(yè)、部件、材料等，加強應(yīng)用研究，創(chuàng)新設(shè)計，促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。加大對產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護立法和監(jiān)督管理，保護中國高質(zhì)量品牌創(chuàng)新者的利益，更好地激勵高品質(zhì)創(chuàng)新品牌的發(fā)展，將更多的消費需求留在國內(nèi)市場。

2.重視市場需求差異促進內(nèi)需增長。市場需求差異性是指由于消費者的多樣性，導(dǎo)致對消費品的偏好具有多層次性和動態(tài)性。制造產(chǎn)業(yè)要根據(jù)不同的消費者需求，生產(chǎn)滿足不同層次消費需求的產(chǎn)品，根據(jù)市場需求差異、市場需求規(guī)模和市場需求增長來創(chuàng)新自身技術(shù)，從而推動制造產(chǎn)業(yè)升級。依托龐大內(nèi)需市場，在生產(chǎn)過程中降低制造業(yè)對出口的依賴度，這對于優(yōu)化中國制造業(yè)出口需求結(jié)構(gòu)，提升中國制造的產(chǎn)品競爭力有極大作用。

3.以市場主流需求引導(dǎo)內(nèi)需增長。市場主流需求指受市場上領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的需求。領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)需求能更好地對市場產(chǎn)品需求有前期敏銳性，能辨別出具有較大消費市場的產(chǎn)品。在制造業(yè)創(chuàng)新和成長過程中，通過市場主流需求引導(dǎo)，可以實現(xiàn)市場需求偏好的改變，轉(zhuǎn)型升級生產(chǎn)滿足市場需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，有效實現(xiàn)內(nèi)需消費升級，以良性的市場競爭生態(tài)，構(gòu)建法治化和市場化的營商環(huán)境，發(fā)揮好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級長期穩(wěn)定發(fā)展格局。

綜上所述，構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)內(nèi)循環(huán)，并不是意味著不需要外循環(huán)。我國作為最大的全球制造業(yè)出口大國，以內(nèi)循環(huán)為主體的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開外循環(huán)的支持，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅要積極參與國際市場競爭，學習國際先進領(lǐng)先技術(shù)，而且要在以內(nèi)循環(huán)發(fā)展為主的過程中重視提高生產(chǎn)技術(shù)效率。只有內(nèi)外循環(huán)兩個市場更好聯(lián)動，才能形成持續(xù)發(fā)展制造強國的新發(fā)展格局。