梁志平

(上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201418)

明代形成“科舉必由學(xué)校”制度后，各地府、州、縣、衛(wèi)普遍設(shè)立學(xué)校，形成了學(xué)額制度。但是明代中后期沒能限制入學(xué)人數(shù)，學(xué)額成為一紙空文，產(chǎn)生諸多弊病。清代科舉制度基本沿用明制，吸取了一定教訓(xùn)，對各級學(xué)校每一科錄取的新生實施限額，使生員(秀才)的總數(shù)進入了一個有控制的發(fā)展軌道。(1)梁志平、張偉然： 《定額制度與區(qū)域文化的發(fā)展： 基于清代長江三角洲地區(qū)學(xué)額的研究》，漓江出版社2013年版，第13—15頁。

生員(秀才)是清代獲得進身和入仕的第一道門檻，成為生員就意味著擺脫了“民”的身份，擁有一系列的政治、經(jīng)濟特權(quán)。然入學(xué)有定額，即學(xué)額有限，故清代學(xué)校學(xué)額制度是政治文化資源空間配置的重要載體，學(xué)額的分配實質(zhì)上是國家政治資源和權(quán)力在縣級政區(qū)的分配。(2)除非府有親轄地，府學(xué)學(xué)額都要分撥到府所屬各州縣，參見梁志平： 《清代府學(xué)學(xué)額的分撥》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第3期。

按例，“非郡縣不得建立(學(xué)宮)”(3)〔清〕 于騰： 《安居鄉(xiāng)增修孔廟記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第42冊，巴蜀書社1992年版，第909頁。注： 雖在政書中暫未找到同樣的表達(方志中還有類似的記載，惜忘記具體的出處)，但考慮到于騰曾任銅梁縣知縣和清代的州縣規(guī)制，設(shè)立學(xué)宮，不僅僅是廟制的問題，更重要的是涉及學(xué)官的設(shè)置、學(xué)額的分配以及經(jīng)費的來源，非郡縣不得建立學(xué)校，作為清代的基本規(guī)制與慣例，這是沒有問題的。。清代縣級政區(qū)除散州、縣，還有散廳。散廳作為完整意義上的縣級政區(qū)，其形成有一個歷史過程。乾隆十二年(1747)，陜西省裁同州府潼關(guān)縣，改設(shè)“潼關(guān)撫民同知”，標(biāo)志著散廳作為縣級政區(qū)的制度已經(jīng)形成。(4)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2017年版，第61—62頁。散廳在職官規(guī)制上與縣有一定差別，在學(xué)校、學(xué)額設(shè)置方面也有一定的特殊性。

同時，清代還有一些裁廢州、縣、廳、衛(wèi)后設(shè)立的鄉(xiāng)，具有“分征錢糧”職能的分州、分縣(5)對于如何概括此類轄區(qū)，學(xué)界還有一定的爭議，如次縣級政區(qū)、縣轄政區(qū)。參見傅林祥： 《清雍正年間的次縣級行政機構(gòu)及其職能探析》，《清史研究》2011年第2期；胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，北京師范大學(xué)出版社2015年版，第15頁。，這些非完整意義的縣級政區(qū)也有越制設(shè)學(xué)立額現(xiàn)象，如鄉(xiāng)學(xué)，其學(xué)額數(shù)量一般與原來州縣學(xué)相同，只是學(xué)官的品秩可能會有所降低。關(guān)于清代鄉(xiāng)學(xué)問題，學(xué)界已有比較深入的個案研究和統(tǒng)計分析(6)趙世瑜： 《亦土亦流： 一個邊陲小邑的晚清困局》，《近代史研究》2015年第5期；胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，第290—294頁。，但對清代散廳、廢縣置鄉(xiāng)、分州、分縣設(shè)學(xué)立額的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題，尚無系統(tǒng)論述。本文擬對此作全面梳理，以期厘清清代學(xué)校學(xué)額制度在地方的運作，并進一步理解學(xué)額對清代基層社會的意義。

一、 從特例到常設(shè)： 散廳設(shè)學(xué)立額

(一) 散廳設(shè)學(xué)立額概況

根據(jù)《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》的考訂，至1905年科舉制度結(jié)束時，清代曾設(shè)散廳134處(非同時存在，表1)。其中，最終設(shè)學(xué)立額的共有86處，約占64%；有41處一直未設(shè)學(xué)立額；另有7處為1902年、1903年所設(shè)之廳，情況不明，此時科舉即將廢止，是否設(shè)立學(xué)額，已意義不大。由以上數(shù)據(jù)可見，清代散廳廣泛設(shè)學(xué)立額，不過，若進一步比較始置散廳與設(shè)學(xué)立額時間，就會發(fā)現(xiàn)在清前期、中期置散廳即設(shè)學(xué)立額的現(xiàn)象其實是特例。

首先，最終設(shè)學(xué)立額的86處散廳，有60處在設(shè)立之初并未設(shè)學(xué)立額，而是在設(shè)廳之后數(shù)年、數(shù)十年，甚至百余年才逐漸設(shè)學(xué)立額。其中，有31處是在光緒年間設(shè)學(xué)立額，特別是在東北地區(qū)、山西省、云南省，這與清末中國邊疆危機與開發(fā)有關(guān)，這個時候開始普遍設(shè)學(xué)立額，用以吸引人口流入。

其次，最終設(shè)學(xué)立額的86處散廳是將設(shè)立學(xué)校(設(shè)學(xué)校必設(shè)學(xué)額)與設(shè)立學(xué)額(不一定設(shè)立學(xué)校)一并計算。由于經(jīng)費及人口原因，邊遠地區(qū)的一些散廳只會設(shè)學(xué)額，不設(shè)學(xué)校，附學(xué)他處，以省官費。此類散廳共有19處： 熱河7廳統(tǒng)歸熱河道學(xué)，山西口外7廳合為一學(xué)，還有福建云霄、南澳2廳，臺灣澎湖、噶瑪蘭2廳，廣西龍勝廳。另外，應(yīng)該是出于同樣的原因，有些散廳雖然設(shè)立學(xué)額的時間較早，但設(shè)立學(xué)校較晚，如玉環(huán)、維西、中甸、他郎、水城5處散廳。其中，貴州大定府水城廳1732年設(shè)廳之時即設(shè)學(xué)額2名，附入府學(xué)；1776年，增額為5名；至1876年才設(shè)立廳學(xué)，仍額進5名。(7)〔清〕 黎培敬： 《題請撥學(xué)添拔疏》，民國《水城縣志草稿·學(xué)校門》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第14冊，巴蜀書社2006年版，第602—603頁。

再次，設(shè)廳之時即設(shè)學(xué)立額的26處散廳(8)注： 考慮到行政運作需要時間，散廳設(shè)立后3年內(nèi)設(shè)學(xué)立額的都歸于設(shè)廳之時即設(shè)學(xué)立額。，大多數(shù)是因其由州、縣、衛(wèi)，甚至直隸廳廢置而來，因原來設(shè)有學(xué)校或?qū)W額，故此類散廳設(shè)學(xué)立額并不奇怪。這類散廳共18處，分別是金州、吉林、儀封、淅川、定南、南澳、鳳凰、乾州、潼關(guān)、漢陰、洮州、肅州、越嶲、敘永、城口、建武、松潘、騰越。另8處散廳是臺拱(1737)、蓮花(1743)、圍場(1878)、海龍(1882)、雙城(1882)、賓州(1881)、綏化(1886)、夏口(1900)，其中6處設(shè)于光緒年間。上文已述，光緒時開始廣設(shè)廳學(xué)，此時設(shè)學(xué)立額也不足為奇。需要特別注意的是臺拱廳、蓮花廳設(shè)學(xué)。

貴州臺拱廳學(xué)(1737—1833)： 雍正十二年(1734)，設(shè)臺拱同知，是為臺拱廳。臺拱廳為鎮(zhèn)遠府同知分駐地，“向無丁糧，亦無學(xué)額”。乾隆二年(1737)，云貴總督張廣泗奏設(shè)學(xué)額2名，然“彼時風(fēng)氣未開，無人應(yīng)試”。道光十三年(1833)，歸并鎮(zhèn)遠府學(xué)。之后，臺拱廳生童附鎮(zhèn)遠府學(xué)入考。(9)民國《臺拱縣文獻紀(jì)要·學(xué)制書院》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第20冊，巴蜀書社2006年版，第591頁。臺拱廳學(xué)雖設(shè)立較早，但無人報考，又撤銷歸并。臺拱廳學(xué)很可能因長期空額缺額，產(chǎn)生的影響極為有限，清代后來各地請設(shè)廳學(xué)時也不見援引此案例。而江西蓮花廳設(shè)學(xué)立額可視為一個特例，在清代被廣為援引，下文將詳述。

據(jù)表1，在清前期、中期，散廳若并非直隸廳、州、縣、衛(wèi)改設(shè)而來，設(shè)廳之時一般不設(shè)學(xué)立額，特例只有江西蓮花廳學(xué)。后來隨著時代發(fā)展，散廳逐漸開始設(shè)學(xué)立額，至光緒年間散廳設(shè)學(xué)愈加普遍，已經(jīng)成為常例。

表1 清代散廳設(shè)學(xué)立額概況

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

(二) 散廳設(shè)學(xué)典型案例

查閱文獻可知，四川敘永、江西蓮花、湖南乾州、甘肅循化4廳設(shè)學(xué)案例常被援引，現(xiàn)分別考訂如下。

1. 四川敘永廳學(xué)(1668—1730)

敘永廳初為敘永管糧廳，明代天啟中設(shè)，屬四川敘州府。雍正八年(1730)，敘永廳由散廳升為直隸廳，永寧縣往屬。民國《敘永縣志》稱，敘永、永寧在明代同庠，“原每歲科兩考各進童生二十名，后取十五名”，這應(yīng)該是清初的情況。按例，順治十五年(1658)大學(xué)額進15名。康熙七年(1668)，敘永、永寧分學(xué)，敘永廳額進12名，為中學(xué)。康熙二十年(1681)創(chuàng)建學(xué)宮，設(shè)教諭、訓(xùn)導(dǎo)。(10)民國《敘永縣志》卷四《文化篇》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第33冊，巴蜀書社1992年版，第763頁；嘉慶《敘永廳志》卷一五《學(xué)校志》，《西南稀見方志文獻》第12冊，蘭州大學(xué)出版社2003年版，第56頁。敘永廳是清代最早設(shè)廳學(xué)的散廳。

2. 江西蓮花廳學(xué)(1743—1905)

乾隆八年(1743)，析吉安府永新、安福兩縣之礱西、上西兩鄉(xiāng)置蓮花廳，設(shè)廳學(xué)，其入學(xué)額數(shù)，從永新縣撥出3名、安?？h撥出5名，額進8名。(11)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷四九《江西學(xué)額》，中華書局2015年版，第2冊，第371—372頁。蓮花廳設(shè)學(xué)立額，對后來其他散廳設(shè)學(xué)影響極大，成為散廳奏請設(shè)學(xué)廣為援引的案例。如嘉慶四年(1799)、十九年(1814)，福建漳州府云霄廳曾先后兩次援引江西蓮花廳建學(xué)之例，奏請設(shè)學(xué)立額。(12)民國《云霄廳志》卷二《學(xué)?！?，《中國方志叢書》第89號，成文出版社1967年版，第67—78頁。嘉慶十五年(1810)，臺灣府淡水廳生員張薰、郭菁英、王士俊等，“援照江西蓮花廳例”，呈請設(shè)立學(xué)宮，“經(jīng)費愿自鳩捐”，獲準(zhǔn)。(13)同治《淡水廳志》卷五《學(xué)校志》，《中國地方志集成·臺灣府縣志輯》第2冊，上海書店出版社1999年版，第359頁；〔清〕 吳性誠： 《捐造淡水學(xué)文廟碑記》，同治《淡水廳志》卷一五《文徵上》，第500頁；光緒《新竹縣志初稿》卷三《學(xué)校志》，《中國地方志集成·臺灣府縣志輯》第2冊，第566頁。但此時淡水廳只是設(shè)立學(xué)宮，還沒有設(shè)立學(xué)官、學(xué)額，至嘉慶十九年，閩浙總督汪志伊、福建巡撫王紹蘭奏請清廷“援照江西蓮花廳之例”，設(shè)立學(xué)校，額進6名，得到準(zhǔn)許。(14)道光《重纂福建通志》卷六六《學(xué)校五》，《中國地方志集成·省志輯·福建》第4冊，鳳凰出版社2011年版，第566頁。

3. 湖南乾州廳學(xué)(1732—1905)

政書系統(tǒng)記載，雍正十年(1732)，設(shè)乾州廳學(xué)。這是清廷議定的時間，實際執(zhí)行要延后。方志載，雍正十三年(1735)，始改鎮(zhèn)溪所學(xué)為乾州廳學(xué)，改瀘溪訓(xùn)導(dǎo)為乾州廳學(xué)訓(xùn)導(dǎo)，額進8名(15)乾隆《乾州志》卷二《學(xué)校志》，《華東師范大學(xué)圖書館藏稀見方志叢刊》第12冊，北京圖書館出版社2005年版，第169—170頁；光緒《乾州廳志》卷四《學(xué)?！?，《中國地方志集成·湖南府縣志輯》第46冊，江蘇古籍出版社2002年版，第105頁。；乾隆十九年(1754)，以應(yīng)選教諭兼攝訓(xùn)導(dǎo)，學(xué)額如舊(16)乾隆《辰州府志》卷一○《學(xué)?？肌?，《中國地方志集成·湖南府縣志輯》第59冊，江蘇古籍出版社2002年版，第208頁。。乾隆五十年(1785)，乾州廳因貢監(jiān)諸生陸續(xù)具呈各歸本籍，將原額8名減去4名，撥入衡州府衡陽、清泉二縣，仍留4名；乾州廳所減漢童4名，照湖南苗瑤新童之例，改設(shè)新童2名，若考試人數(shù)無多，不敷取入，仍照例任缺毋濫。(17)光緒《乾州廳志》卷四《學(xué)校》，第105頁。隨后，永綏廳援引乾州廳設(shè)學(xué)之例設(shè)學(xué)立額。

4. 甘肅循化廳學(xué)(1785—1905)

乾隆二十七年(1762)，于循化營地置循化廳。道光三年(1823)，往屬西寧府。循化廳初未設(shè)學(xué)，該廳所管漢民回族生童赴河州一體應(yīng)試，“由廳錄送，酌與取進名數(shù)”。但是，循化廳距河州窎遠，有隔500余里者，“往往憚于遠涉，漸廢讀書，無志上進，回族見漢民如此，更無觀感”。乾隆四十九年(1784)，循化廳同知達桑阿請求援照口外瑪納斯縣丞改設(shè)綏來縣設(shè)學(xué)之例請設(shè)學(xué)額4名。乾隆五十年，獲準(zhǔn)設(shè)學(xué)。次年(1786)，陜甘學(xué)政認(rèn)為甘州府學(xué)額進20名“似覺太優(yōu)”，奏請抽撥4名歸循化廳學(xué)。(18)乾隆《循化廳志稿》卷三《學(xué)校》，《中國地方志集成·青海府縣志輯》第5冊，鳳凰出版社2008年版，第73—75頁；王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，武漢大學(xué)出版社2009年版，第510頁。這是循化廳學(xué)的學(xué)額來歷。

表1所見清代散廳設(shè)學(xué)背景多樣，四川敘永、江西蓮花、湖南乾州、甘肅循化4廳設(shè)學(xué)案例是其中主要代表。敘永廳是源自明代，學(xué)校學(xué)額規(guī)制同樣源自明代；蓮花廳是從不同縣劃地新設(shè)，學(xué)額從原縣分撥；乾州廳是在衛(wèi)所基礎(chǔ)上改設(shè)，廳學(xué)由原來衛(wèi)學(xué)改設(shè)；循化廳是地處邊區(qū)，又有少數(shù)民族集聚，原來轄區(qū)并無學(xué)額，廳學(xué)學(xué)額系從其他府學(xué)抽撥。以上案例也是清代散廳設(shè)學(xué)立額的主要援引案例。

(三) 散廳設(shè)學(xué)條件

前文已述，清代散廳設(shè)學(xué)立額經(jīng)歷了從清前中期越制特設(shè)到清末廣設(shè)的過程，但至1905年科舉廢止時，仍有25處散廳沒有設(shè)學(xué)立額。由此產(chǎn)生一個問題： 散廳設(shè)學(xué)立額的條件與標(biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)通過貴州郎岱廳、福建云霄廳設(shè)學(xué)經(jīng)過來說明。

1. 曲折成功： 貴州郎岱廳(1731—1905)

郎岱廳，設(shè)于雍正九年(1731)，設(shè)安順同知，駐郎岱。郎岱廳與南籠廳同屬貴州省，但設(shè)廳時間比南籠廳晚數(shù)十年?？滴跷迨哪?1715)，經(jīng)南籠通判張士佳奏請，照湖南辰州府乾州鎮(zhèn)溪所設(shè)學(xué)之案，南籠廳設(shè)廳學(xué)，定為小學(xué)，額進8名。(19)〔清〕 張士佳： 《建南籠廳學(xué)文移碑》，咸豐《興義府志》卷一六《學(xué)校志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第28冊，巴蜀書社2006年版，第235頁；民國《貴州通志·學(xué)校志二》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第8冊，巴蜀書社2006年版，第523—524頁；〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷六一《貴州學(xué)額》，第3冊，第127—128頁；王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，第133頁。然而，郎岱廳的設(shè)學(xué)過程卻異常曲折。

郎岱廳同知管理刑名錢糧，“一切規(guī)制悉與州縣相同”，初因“應(yīng)試人少”，學(xué)校闕焉未備，所屬童生向附府學(xué)考試，漢苗一體取進，并無定額。(20)民國《貴州通志·學(xué)校志二》，第522—523頁。因需遠赴安順府應(yīng)試，“岱人不便之”，曾數(shù)次請設(shè)學(xué)校，地方官認(rèn)為“同知無設(shè)學(xué)例”，屢格不行。南籠廳設(shè)通判，郎岱廳設(shè)同知，通判的品級并不比同知高，南籠廳早已順利設(shè)學(xué)，郎岱廳卻屢格不行，這可能是因為前述郎岱設(shè)廳之初“應(yīng)試人少”，再加上地方推動不夠。郎岱設(shè)廳近百年后，人文趨盛。道光七年(1827)，在郎岱士紳張懋德的極力推動下，廳丞丁懷甫“悚然動容”，據(jù)理上詳，到省城貴陽游說相關(guān)長官，并進一步到北京“斡旋”，最后經(jīng)云貴總督阮元、貴州巡撫嵩溥、貴州學(xué)政許乃普聯(lián)名奏請，設(shè)立郎岱廳學(xué)，添設(shè)學(xué)額8名，另從安順府學(xué)裁撥2名，定為額進10名，照舊漢苗合考。(21)咸豐《安順府志》卷二七《經(jīng)制志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第41冊，巴蜀書社2006年版，第365—366頁；民國《續(xù)修安順府志》卷一五《教育志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第42冊，巴蜀書社2006年版，第478頁；民國《郎岱縣訪稿》卷五《學(xué)校志》，《中國地方志集成·貴州府縣志輯》第15冊，巴蜀書社2006年版，第427—428頁；民國《郎岱縣訪稿》載為道光八年，應(yīng)為道光七年。

2. 設(shè)額未設(shè)學(xué)： 福建云霄廳(1798—1905)

福建云霄廳，因地處漳浦、平和、詔安三縣沖要之處，嘉慶三年(1798)析漳浦縣30保、平和縣25保、詔安縣2保13村地置，屬漳州府。(22)云霄廳建立的時間，《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》前文為“嘉慶五年”，后文為“嘉慶三年”，參見周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第304頁；民國《云霄廳志》載，嘉慶元年奏設(shè)云霄廳(卷一《建置》，成文出版社1967年版，第35頁)；嘉慶四年，嵩安任首任同知(卷一○《職官》，第381頁)。本文取嘉慶三年。云霄廳未設(shè)學(xué)，所有生童歲科兩試，分赴漳浦、平和、詔安三縣投考。其實，在設(shè)廳之后，當(dāng)?shù)厥考澓凸賳T曾先后兩次援照江西蓮花廳設(shè)學(xué)之例，奏請設(shè)學(xué)立額，均無結(jié)果。

設(shè)云霄廳次年(1799)，當(dāng)?shù)厥考澲旃庹?、吳文林即稱云霄廳管理刑名、鹽驛，轄內(nèi)儒童有數(shù)百，“較之中學(xué)當(dāng)無不及”，自宜建學(xué)。若援南澳儒童撥入府學(xué)之例，離府較遠，教官鞭長莫及，且相沿日久，“必有貫籍難清之弊”，而“分廳設(shè)學(xué)已有江西蓮花成例可循”，請求援例設(shè)學(xué)。這次請設(shè)學(xué)校，雖得到云霄廳同知嵩安的支持，但沒有成功。(23)民國《云霄廳志》卷二《學(xué)?！?，第67—68頁；民國《云霄廳志》卷二《學(xué)校》未載同知全名，“嵩安”和下文“薛凝度”，參見民國《云霄廳志》卷一○《職官》，第381頁。

嘉慶十九年，吳文林再次呈請設(shè)立廳學(xué)，所言理由與第一次基本一樣，只是進一步指出云霄廳“文風(fēng)日盛”，應(yīng)試的文武童生由上次“數(shù)百”變?yōu)椤扒в杏嗉摇?。這次同樣得到了云霄廳長官的支持，同知薛凝度進一步提出了學(xué)額分撥辦法： 云霄文武生童應(yīng)試者極多，其取進學(xué)額應(yīng)于漳浦、平和、詔安三縣中撥出四分之一，歸入廳學(xué)，所有文武生童由廳學(xué)考試，其各鄉(xiāng)現(xiàn)在文武生童即歸廳學(xué)管理。按此辦法，漳浦、平和二縣學(xué)應(yīng)各撥出學(xué)額5名，詔安縣學(xué)應(yīng)撥出3名，漳浦、平和兩縣學(xué)將各額進15名，詔安縣學(xué)額進12名，云霄廳學(xué)額進13名。(24)民國《云霄廳志》卷二《學(xué)?！罚?3—74、77、92頁。

按江西蓮花廳設(shè)學(xué)之例，分廳設(shè)學(xué)，廳學(xué)學(xué)額從原縣分撥。但若按上述方案，行政等級比詔安縣低的云霄廳，學(xué)額卻要比詔安縣多1名，這自然讓詔安縣士紳不滿。詔安縣奏稱，“歸(云霄)廳轄之四都，赤都、南山二保，煙戶寥落，素?zé)o入學(xué)之一人”，與云霄廳所詳情形不符，并奏請增加詔安學(xué)額。這使得漳州知府感到非常棘手：

惟該廳(云宵)所轄治地，漳浦三十保，平和二十保，詔安二保，且詔安縣學(xué)額較平和縣較少。今該廳不問治地多寡，概請撥出四分之一，致詔安紳士以廳治所撥二保村居零落，童生無多，向無入學(xué)之人，不愿抽撥，并請增添學(xué)額，遂至廳縣兩詳，彼此歧異，案久懸宕。(25)民國《云霄廳志》卷二《學(xué)校》，第101—102頁。

最后，漳州知府建議，從漳浦、平和兩學(xué)各撥出4名，詔安縣撥出2名，歸入云霄廳學(xué)額進10名；而詔安縣學(xué)入學(xué)童生，久有定額，應(yīng)毋庸議。(26)民國《云霄廳志》卷二《學(xué)?！罚?02頁。雖然該建議未得到清廷的批準(zhǔn)，云霄廳終清一代未能設(shè)學(xué)，但在實際運作中，大體按照此學(xué)額數(shù)量進行取進——“雖入學(xué)無專額，而每科掇芹者，不下八九人”(27)民國《云霄縣志》卷一一《政治四》，《中國地方志集成·福建府縣志輯》第30冊，上海書店出版社2000年版，第799頁。。也就是說形成了默認(rèn)的慣例，相當(dāng)于云霄廳設(shè)立了固定的學(xué)額。

清代根據(jù)“文風(fēng)高下、錢糧丁口多寡”來確定州縣學(xué)的等級和學(xué)額數(shù)量。(28)梁志平、張偉然： 《定額制度與區(qū)域文化的發(fā)展： 基于清代長江三角洲地區(qū)學(xué)額的研究》，第86—87頁。散廳設(shè)學(xué)立額大體也是這個標(biāo)準(zhǔn)，散廳若管理地方刑名錢糧，規(guī)制與州縣無異。在此基礎(chǔ)上，地方的文風(fēng)與地方士紳設(shè)學(xué)的態(tài)度與運作能力對散廳設(shè)學(xué)立額有重要影響。

二、 廢縣置鄉(xiāng)與鄉(xiāng)學(xué)

(一) 鄉(xiāng)學(xué)設(shè)置概況

“鄉(xiāng)學(xué)”由來已古，儒學(xué)經(jīng)典《禮記·學(xué)記》所謂“古之教者，家有塾，黨有庠，術(shù)有序，國有學(xué)”，皆所謂“鄉(xiāng)學(xué)”也，后來指各府州縣建立的學(xué)校。(29)民國《汝南縣志》卷九《教育志》，《中國方志叢書·華北地方》第453號，成文出版社1968年版，第465頁。不過，清代府州縣衛(wèi)設(shè)立學(xué)校分別稱為府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)、衛(wèi)學(xué)，并不稱為“鄉(xiāng)學(xué)”。清代的“鄉(xiāng)學(xué)”是指裁撤直隸廳、州、縣、衛(wèi)所后基本保留原有規(guī)制的學(xué)校。有關(guān)清代“鄉(xiāng)學(xué)”的問題，胡恒在研究清代縣轄政區(qū)時已有比較細致的研究，本文在此基礎(chǔ)上進一步探討。(30)胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，第290—294頁。

將舊縣之地學(xué)額另建“鄉(xiāng)學(xué)”，“是清人的創(chuàng)舉”(31)胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，第292頁。。清代最早設(shè)立的鄉(xiāng)學(xué)是江蘇海門鄉(xiāng)學(xué)。明代，江蘇設(shè)有通州海門縣。清康熙十一年(1672)，海門縣城為潮所壞，遷治永安鎮(zhèn)，“省縣為鄉(xiāng)”，稱為海門鄉(xiāng)。乾隆三十三年，江蘇增設(shè)海門直隸廳。道光十二年(1832)，考慮到廳、鄉(xiāng)名目易致混淆，海門鄉(xiāng)改名為靜海鄉(xiāng)。(32)光緒《通州直隸州志》卷一《疆域志》，《中國地方志集成·江蘇府縣志輯》第52冊，江蘇古籍出版社1991年版，第46頁。

在學(xué)校學(xué)額設(shè)置方面，順治十五年，海門縣學(xué)，額進4名。康熙九年(1670)，額進12名?？滴跏荒辏ｉT省縣為鄉(xiāng)，縣學(xué)改為“海門鄉(xiāng)學(xué)”，學(xué)額“減其半”，額進6名?？滴跏迥?1676)，額進2名。康熙十九年(1680)，復(fù)舊額，仍額進6名。雍正二年(1724)，增額4名，額進10名。道光十三年，“海門鄉(xiāng)學(xué)”改為“靜海鄉(xiāng)學(xué)”，學(xué)額未變。(33)光緒《通州直隸州志》卷五《學(xué)校志》，第250頁；可參見梁志平、張偉然： 《定額制度與區(qū)域文化的發(fā)展： 基于清代長江三角洲地區(qū)學(xué)額的研究》，第37、43頁。

“海門鄉(xiāng)學(xué)”的設(shè)置具有極為重要的示范意義，故其成為日后其他地方設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)援引的案例。乾隆十九年(1754)，安徽臨淮縣裁入鳳陽縣，其學(xué)額16名，“援照江蘇海門縣裁歸通州，海門縣學(xué)改為海門鄉(xiāng)學(xué)之例”，另編“臨淮鄉(xiāng)”字樣考試，其入學(xué)額數(shù)及廩增出貢，悉仍其舊，將鳳陽縣訓(xùn)導(dǎo)分撥臨淮鄉(xiāng)學(xué)，董率土子。(34)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷四七《安徽學(xué)額》，第2冊，第343—344頁。其后，其他地方進一步援引“海門鄉(xiāng)學(xué)”“臨淮鄉(xiāng)學(xué)”的案例設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)。終清一代，江蘇、安徽、直隸、山西、河南、甘肅、四川、貴州8省設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)19處(表2)。

通過表2可以發(fā)現(xiàn)三點： (1) 除九姓鄉(xiāng)學(xué)、董志鄉(xiāng)學(xué)(下文詳述)外，其余17處鄉(xiāng)學(xué)均是廢縣、廳、衛(wèi)后改設(shè)； (2) 除大名縣鄉(xiāng)學(xué)、董志鄉(xiāng)學(xué)沒有完全保留原來學(xué)校學(xué)額之外，其余均仍沿舊額； (3) 鄉(xiāng)學(xué)之名一般沿用被裁撤縣、廳、衛(wèi)舊名，但魏縣學(xué)命名為大名縣鄉(xiāng)學(xué)，漳縣學(xué)命名為隴西鄉(xiāng)學(xué)，新安縣學(xué)命名為安州鄉(xiāng)學(xué)。

表2 清代鄉(xiāng)學(xué)設(shè)置情況

(二) 鄉(xiāng)學(xué)中的特例： 九姓鄉(xiāng)學(xué)與董志鄉(xiāng)學(xué)

表2中的19處鄉(xiāng)學(xué)，只有九姓鄉(xiāng)學(xué)、董志鄉(xiāng)學(xué)不是由廢縣、廳、衛(wèi)后改設(shè)，而是分別為土司、分縣設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)?，F(xiàn)進行詳細說明。

九姓長官司位于四川南部瀘州與敘州接壤地區(qū)，是云、貴、川三省交界地區(qū)的一個土司衙門，屬瀘州直隸州管轄。順治四年(1647)歸附授職，光緒三十四年(1908)改設(shè)為古宋縣。(35)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第496—497頁；趙世瑜： 《亦土亦流： 一個邊陲小邑的晚清困局》，《近代史研究》2015年第5期。

九姓鄉(xiāng)學(xué)(1823—1905)，原為九姓司學(xué)(1704—1823)，系小學(xué)，額進8名。明洪武二十五年(1392)，以九姓土司系“漢人世襲”，奉旨設(shè)學(xué)校，以廣教化，照小學(xué)之例，額進8名，由九姓司匯試送瀘州直隸州，與納溪、合江、江安三縣一體取進。(36)光緒《瀘州九姓鄉(xiāng)志》卷一《學(xué)校》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第32冊，巴蜀書社1992年版，第782頁。九姓長官司學(xué)宮在司治大東門內(nèi)，清康熙四十三年(1704)重建。(37)光緒《瀘州直隸州志》卷三《建置上》，《中國地方志集成·四川府縣志輯》第32冊，第415頁。

九姓司稽查嚴(yán)密，外籍無從冒考。道光三年，九姓司因改土歸流矛盾停考，援照表2銅梁縣安居鄉(xiāng)之例(下文詳述)，改“九姓司學(xué)”為“九姓鄉(xiāng)學(xué)”，由瀘州直隸州匯考申院，照原額取進。(38)光緒《瀘州九姓鄉(xiāng)志》卷一《學(xué)?！罚?82—787頁。

由于九姓鄉(xiāng)學(xué)距州300余里，難于查核，鄰近州縣乘機混考，冒籍者竟有八九百人，土著不過30余人，外縣生童咸稱九姓鄉(xiāng)學(xué)為“小北闈”。學(xué)政不察，反稱“川省文風(fēng)之盛，惟九姓為最”，以致九姓土著生童無人入學(xué)。咸豐年間，九姓紳耆將土著文童姓名造冊詳州，要求揀選本籍內(nèi)文字俱佳者列為榜首。自是而后，土著有人入學(xué)。迨同治十三年(1874)，學(xué)政張之洞按試，要求按照廣東新寧、東莞兩縣客籍和江西萬載縣棚童之例，嚴(yán)加協(xié)查，另編字號。在此情況下，歲科兩試取入土著文武16名，九姓鄉(xiāng)生童得以“重見天日”。后來雖仍有外籍童生想來冒考，然必因“真正嫡派學(xué)籍”才準(zhǔn)其收考。(39)光緒《瀘州九姓鄉(xiāng)志》卷一《學(xué)校》，第782—787頁；關(guān)于九姓司學(xué)冒籍與土客學(xué)額之爭，可參見趙世瑜： 《亦土亦流： 一個邊陲小邑的晚清困局》，《近代史研究》2015年第5期。

董志原分縣，原為甘肅慶陽府安化、寧州、鎮(zhèn)原3州縣分轄。同治十一年(1872)，平定叛亂后，移安化縣丞駐董志原鎮(zhèn)，是為董志原分縣，境內(nèi)錢糧均歸縣丞管轄征收。(40)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第386頁。設(shè)董志原分縣之時設(shè)“董志鄉(xiāng)學(xué)”，由安化縣學(xué)分撥3名學(xué)額。(41)《續(xù)增科場條例》亦稱“董志縣丞學(xué)”，參見〔清〕 禮部纂輯： 《續(xù)增科場條例》第1冊，《近代中國史料叢刊三編》第49輯，文海出版社1989年版，第293頁。

(三) 鄉(xiāng)學(xué)設(shè)立原因

清代裁并后一直未恢復(fù)的州縣共有41個，但設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)的只有16處。同時，清代衛(wèi)所眾多，至清末幾乎全部裁并(42)毛亦可： 《清代衛(wèi)所歸并州縣研究》，社會科學(xué)文獻出版社2018年版，第71—121頁；胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，第279頁。，但只有延慶衛(wèi)裁并后設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)(表2)。由此產(chǎn)生一個問題： 何種情況下，裁并廳、縣、衛(wèi)所會設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)？究其緣由，主要有三。

其一，被裁之地，文風(fēng)較盛，學(xué)額較多，若裁州縣同時裁學(xué)，將學(xué)額歸入新州縣，會造成州縣學(xué)學(xué)額逾制的現(xiàn)象。乾隆二十三年(1758)，直隸裁魏縣，“照蔚縣裁并蔚州之例”，另編“鄉(xiāng)學(xué)”，是為“大名縣鄉(xiāng)學(xué)”，額進16名。(43)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷四五《直隸學(xué)額》，第2冊，第300—301頁。雖然嘉慶《欽定學(xué)政全書》對原魏縣裁縣學(xué)后學(xué)額分撥情況記載詳細，但為何要建立“鄉(xiāng)學(xué)”，而非按照常例，裁縣后直接將原有學(xué)額分撥給新政區(qū)；建立鄉(xiāng)學(xué)后，為何命名為“大名縣鄉(xiāng)學(xué)”，而非按照慣例以原縣名命名為“魏縣鄉(xiāng)學(xué)”，或者按撥入學(xué)額的元城縣命名為“元城鄉(xiāng)學(xué)”，都沒有說明。其實，乾隆年間，魏縣因遭受水災(zāi)，成為澤國，不宜再居住，準(zhǔn)備遷治。直隸總督方觀承視察時又遇大名縣被御水所灌，縣城成為沼澤，治無定所，于是奏議將兩縣合并；又因大名、元城、魏縣犬牙相錯，為便于統(tǒng)轄，同時對三縣進行了行政區(qū)劃調(diào)整：

復(fù)以大、元、魏三縣密邇，郡城犬牙相錯，因?qū)⒋竺h原管二百二十五村撥與元城十三村，魏縣原管三百三十七村撥與元城三十一村，以便統(tǒng)轄。大名所剩二百一十二村與魏縣所剩三百零六村合為一縣，建署于郡城內(nèi)西南隅，因天雄書院而廣之以仍大名之號，故謂大名為“本邑”，魏縣為“新并”。(44)《魏并大名》，民國《大名縣志》卷三○《藝文志》，《中國方志叢書·華北地方》第156號，成文出版社1968年版，第1986頁。

可見，裁魏縣時，306村入大名縣，31村入元城縣，即所謂“以地十之九入大名，十之一入元城”(45)民國《大名縣志》卷一《沿革志》，第91頁。。魏縣雖裁并，然讀書士子如舊，“未便以分并之”，所謂的“未便”，是指按照裁縣并學(xué)之例，縣學(xué)學(xué)額不能超過府學(xué)，否則逾格：

查裁縣并學(xué)之例，小、中、大三學(xué)各計原額，遞增至府學(xué)額數(shù)而止。今大名府學(xué)額進文童二十三(原文為一)名，武童二十名，大、元兩縣各額進文童十八名，武童十五名。若將原額入學(xué)名數(shù)照大、元二縣畫(劃)分村莊之多寡改撥各縣管轄，則受撥村莊較多之大名縣勢必加增逾額，似未允當(dāng)。(46)《乾隆間并縣部議》，民國《大名縣志》卷一《沿革志》，第94—95頁。

也就是說，若按政區(qū)調(diào)整來分撥學(xué)額，大名縣學(xué)學(xué)額為33名，遠超大名府學(xué)23名，學(xué)額逾格，與規(guī)制不符，故有了“鄉(xiāng)學(xué)”之設(shè)。原魏縣地主要劃入大名縣，又因“天雄書院而廣之以仍大名之號”，有了“大名縣鄉(xiāng)學(xué)”之名，以別于大名縣固有之縣學(xué)。這種區(qū)分在清代是十分清晰的：

原屬大者曰“縣”，亦曰“本邑”；原屬魏者曰“鄉(xiāng)”，亦曰“新并”，界限截然，百余年來，牢不可破。(47)《民國三年大元歸并辦法》，民國《大名縣志》卷一《沿革志》，第98頁。

同樣，前述1754年設(shè)立臨淮鄉(xiāng)學(xué)，也是因為不能突破縣學(xué)學(xué)額限制，“額制未協(xié)”：

鳳陽額取二十五名，臨淮十六名，若歸一學(xué)取進，于額制未協(xié)。應(yīng)將原隸臨邑生童，另編為臨淮鄉(xiāng)學(xué)字樣，照數(shù)取進。(48)王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，第350頁。

即若將臨淮縣學(xué)學(xué)額全部歸于鳳陽縣學(xué)，鳳陽縣學(xué)將額進41名，而按學(xué)額制度，當(dāng)時安徽的縣學(xué)學(xué)額最多為25名。

其二，被裁之地，額多人少，進取相對較易，當(dāng)?shù)厣辉负喜W(xué)校學(xué)額，如直隸延慶州鄉(xiāng)學(xué)的設(shè)立。雍正三年(1725)三月，應(yīng)直隸總督李維鈞之請，裁撤延慶衛(wèi)，延慶衛(wèi)衛(wèi)學(xué)自然被裁，“延慶衛(wèi)生員分入昌平、延慶二州學(xué)，每試額取童生亦分撥各府州學(xué)考取”(49)王煒編校： 《〈清實錄〉科舉史料匯編》，第159頁。。這引起當(dāng)?shù)厥考澆粷M，要求復(fù)舊制：

本衛(wèi)士民余兆龍、王廷立、陳世維、楊天標(biāo)等將種種不便情由吁請仍舊，制院李公維鈞題留，仍屬衛(wèi)治。(50)乾隆《延慶衛(wèi)志略·紀(jì)事》，《中國方志叢書·塞北地方》第32號，成文出版社1970年版，第19頁。

雍正四年(1726)，延慶衛(wèi)與衛(wèi)學(xué)一同恢復(fù)。毛亦可推測，雍正年間延慶衛(wèi)士民反對裁衛(wèi)與爭取學(xué)額有關(guān)(51)毛亦可： 《清代衛(wèi)所歸并州縣研究》，第119頁。，這是有道理的。延慶衛(wèi)學(xué)“額入文童十名”，僅為小學(xué)例，但“土田磽瘠，士生其間，謀生不暇，安問詩書”，讀書之人并不太多，學(xué)額10名，“登進之途不為不寬”。(52)乾隆《延慶衛(wèi)志略·學(xué)校》，第85—86頁。

乾隆二十六年(1761)，延慶衛(wèi)歸并延慶州，衛(wèi)學(xué)裁撤，但學(xué)額并沒有歸并到延慶州學(xué)，而是“照蔚縣歸并蔚州之例”，另編鄉(xiāng)學(xué)，是為“延慶州鄉(xiāng)學(xué)”，歸并宣化府考試，學(xué)額10名。(53)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷四五《直隸學(xué)額》，第2冊，第301—302頁；光緒《延慶州志》卷四《學(xué)校志》，《中國地方志集成·北京府縣志輯》第5冊，上海書店出版社2011年版，第456頁。

其三，被裁之地文風(fēng)較盛，地方士紳呼吁設(shè)學(xué)，如四川安居鄉(xiāng)學(xué)。受明末清初戰(zhàn)亂的影響，順治、康熙初年四川進行了較大規(guī)模的州縣裁并，康熙末年、雍正年間又恢復(fù)了部分州縣?？滴踉?1662)，裁重慶府安居縣入合州，后來一直沒有復(fù)設(shè)。(54)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第443頁。清初四川受戰(zhàn)亂裁并后一直沒復(fù)設(shè)的州縣有數(shù)個，如重慶府武隆縣、嘉定府威遠縣、夔州府大昌縣，但唯獨安居廢縣為鄉(xiāng)后設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)，保留學(xué)校學(xué)額，以至于道光五年(1825)四川學(xué)政潘光藻在視學(xué)時也感到奇怪——“一省之中各州縣儒學(xué)皆一，而銅梁學(xué)則二，有名為安居鄉(xiāng)學(xué)者”。(55)〔清〕 潘光藻： 《重修安居鄉(xiāng)儒學(xué)記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第901頁。

實際上，安居縣在1662年裁入合州后，“其學(xué)未裁”，歸合州學(xué)代管?？滴趿?1721)銅梁縣復(fù)置并復(fù)設(shè)銅梁縣學(xué)后，安居縣學(xué)歸銅梁縣學(xué)代管，仍為小學(xué)，額進8名。(56)〔清〕 素爾訥纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷五七《四川學(xué)額》，第3冊，第5頁。這也許是因為安居縣原為“蜀之名區(qū)”，累有由進士登科，鄉(xiāng)貢撥萃諸科人士尤多。(57)〔清〕 潘光藻： 《重修安居鄉(xiāng)儒學(xué)記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第901—902頁。

乾隆四十一年(1776)，因安居縣久經(jīng)裁并，嗣后改為“安居鄉(xiāng)學(xué)”。但此時，安居鄉(xiāng)學(xué)規(guī)制還不完備，沒有學(xué)官。嘉慶十九年，安居邑紳戴健行、周際同等以減少爭端為由，吁請分設(shè)學(xué)官，建立規(guī)制。(58)〔清〕 潘光藻： 《重修安居鄉(xiāng)儒學(xué)記》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第901—902頁；〔清〕 朱錫谷： 《泰菴周公墓銘》，光緒《銅梁縣志》卷一三《藝文志三》，第903—904頁。

三、 “分征錢糧”分州、分縣： 設(shè)學(xué)立額

清代縣級政區(qū)官員的設(shè)置，除知州、知縣等正印官之外，還有一批佐貳，清初被視為冗員，大量裁撤。雍正七年(1729)，因新設(shè)置的縣級政區(qū)數(shù)量大增，為加強對基層社會的控制，又逐漸將一些同知、通判、州同、州判、縣丞、主簿等官員移駐村鎮(zhèn)，或在一些村鎮(zhèn)新設(shè)此類官員。此類官員有三類： 一是“分防”官員，只具備最基本的分巡職能；二是“分理”官員，在“分防”基礎(chǔ)上增加審理戶婚、田土等案件的權(quán)力；三是“分征”官員，在“分防”或“分理”基礎(chǔ)上加上征收錢糧賦稅權(quán)力，職能與知州、知縣相似，在有些省份視為行政區(qū)劃，如云南。(59)傅林祥： 《清雍正年間的次縣級行政機構(gòu)及其職能探析》，《清史研究》2011年第2期。第三類具有“分征錢糧”職能的佐貳在全國各地都有，其中福建、甘肅兩省最為典型(表3)。(60)胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，第216頁。

表3 甘肅分征佐貳設(shè)置時間

續(xù)表

既然具有“分征錢糧”職能的分州、分縣與州、縣相似，既管人口又管錢糧，在有些省份視為行政區(qū)劃。清代州縣設(shè)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)之一就是錢糧丁口，由此產(chǎn)生一個問題，此類分州、分縣是否應(yīng)該設(shè)學(xué)立額？學(xué)界對此關(guān)注得不多，唯胡恒注意到甘肅廢縣后設(shè)立的莊浪分縣、漳縣分縣設(shè)立了鄉(xiāng)學(xué)。(61)胡恒： 《皇權(quán)不下縣？——清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》，第293—294頁。甘肅除了這兩個分縣設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)，同治年間的安化縣董志原分縣也設(shè)有鄉(xiāng)學(xué)(見上文)。但清代全國鄉(xiāng)學(xué)只有19處，而具有“分征錢糧”職能的分州、分縣顯然不止這個數(shù)。實際上，除了設(shè)立與縣學(xué)規(guī)制基本相同的鄉(xiāng)學(xué)，部分具有“分征錢糧”職能的分州、分縣雖未設(shè)立單獨的鄉(xiāng)學(xué)，但在附學(xué)之處形成了定額取進的制度，即立額未設(shè)學(xué)。現(xiàn)通過甘肅階州直隸州的西固分州、白馬關(guān)分州，靈州花馬池分州，云南的五嶆通(州)判學(xué)額分撥來說明。

甘肅階州初屬鞏昌府，雍正六年(1728)升階州為直隸州，領(lǐng)文縣、成縣。同年，改西固州同為撫夷同知(西固廳，未設(shè)學(xué))，管理番地及原階州西固州同轄區(qū)。次年，裁西固城守御軍民千戶所，歸撫夷同知管轄。乾隆十四年(1749)，撫夷同知移駐洮州，改設(shè)階州分防西固監(jiān)收州同，仍分管附近番地73族，是為西固州同、西固分州。(62)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第392頁。另，雍正七年(1729)，設(shè)州判一員，駐白馬關(guān)；乾隆元年(1736)，分置白馬關(guān)為階州直隸州分州(即右堂督糧廳)，民國時改為康縣。(63)民國《新纂康縣縣志》卷三《建置沿革》，《中國方志叢書·華北地方》第553號，第73、79、83頁。

階州學(xué)系大學(xué)。順治十五年，額進15名。雍正十三年，由鞏昌府學(xué)撥入2名，額進17名。階州直隸州除領(lǐng)文、成兩縣，實際上還有上述兩個非完整意義上的縣級政區(qū)： 西固分州、白馬關(guān)分州。故階州學(xué)額17名實際上由階州直隸州親轄地、西固分州、白馬關(guān)分州3地分取，并隨著時間的推移實際上形成了定額分撥制度： 西固分州雖主要管理番民，至乾隆四十二年(1777)番民中赴考童生已有入學(xué)者。(64)臺北故宮博物院編： 《宮中檔乾隆朝奏折》第38輯，臺北故宮博物院1985年版，第290—291頁。后來進一步形成了西固分州額進“四名”的學(xué)額制度。(65)光緒《階州直隸州續(xù)志》卷七《學(xué)?！?，《中國地方志集成·甘肅府縣志輯》第10冊，鳳凰出版社2008年版，第278頁。白馬關(guān)分州本“無學(xué)額可言”，唯每試占優(yōu)勝，“多則七八名，少則五六名，且均列前矛”。(66)民國《新纂康縣縣志》卷七《教育·學(xué)額》，第106頁。白馬關(guān)分州這種情況與前文所述福建云霄廳類似，文風(fēng)較盛，時間一久就會形成變動范圍較小的學(xué)額分撥機制。

靈州花馬池分州，設(shè)于雍正八年，長官為州同。(67)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第387頁。在學(xué)額設(shè)置方面，民國《朔方道志》稱“學(xué)額附靈州”。(68)民國《朔方道志》卷一○《學(xué)校志》，《中國地方志集成·寧夏府縣志輯》第2冊，鳳凰出版社2008年版，第489頁。這說明花馬池分州是有學(xué)額分撥的，只是具體數(shù)量有待進一步考訂。

廣西五嶆通判，設(shè)于雍正二年，當(dāng)時未設(shè)學(xué)，生童撥入府學(xué)。乾隆三十五年(1770)，廣西府降為直隸州，五嶆通判改歸曲靖府。乾隆四十一年(1776)，五嶆通判還屬廣西直隸州，改為五嶆州判。(69)周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪等著： 《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》，第567頁。需要注意的是，五嶆通(州)判不屬于散廳，而是分州。在《欽定學(xué)政全書》中，若是散廳設(shè)學(xué)，稱為廳，敘述五嶆學(xué)額稱的是“五嶆通判”。(70)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷六○《云南學(xué)額》，第3冊，第110頁?！吨袊姓^(qū)劃通史·清代卷》中也沒有將五嶆作為散廳。

在學(xué)額問題上，五嶆比較特殊，它是《欽定學(xué)政全書》、光緒《欽定大清會典事例》中唯一注明學(xué)額的通(州)判。乾隆三十六年(1771)，因原廣西府學(xué)系與五嶆通判合取，五嶆改歸曲靖府，將廣西直隸州學(xué)額改為18名，所減2名，作為五嶆通判學(xué)額，撥歸曲靖府。(71)〔清〕 素爾訥等纂修： 《欽定學(xué)政全書》卷六○《云南學(xué)額》，第3冊，第110—111頁。乾隆四十三年(1778)，因五嶆州判還屬，原撥曲靖府學(xué)額2名復(fù)還廣西州學(xué)，仍額進20名，與五嶆合取。通過上述分撥與撥還，可知五嶆通(州)判在廣西府學(xué)、廣西州學(xué)應(yīng)該是額進2名。

清代部分分州、分縣具有“分征錢糧”職能，既管人口又管錢糧，幾乎與州縣職能相同，隨著時間的推移，不可避免會產(chǎn)生設(shè)學(xué)立額要求，畢竟這種政治文化資源對地方而言太重要了。由于清代非州縣不得設(shè)學(xué)校，于是有部分分州、分縣設(shè)立了鄉(xiāng)學(xué)，更多可能是對所屬州縣學(xué)額進行定額分撥。只是此類學(xué)額的分撥在政書中少有記載，地方志中也不多見，具體的操作機制還有待于對地方文獻深入挖掘，進行個案研究。

結(jié) 語

清代學(xué)額制度是政治文化資源空間配置的重要載體，學(xué)額的分配實質(zhì)上是國家政治資源和權(quán)力在縣級政區(qū)的分配。清朝立國近三百年，地方行政制度前后多次變化： 作為行政區(qū)劃的廳制為清代獨有，其形成是一個較長的歷史過程；同時具有“分征錢糧”職能的分州、分縣也是清代的發(fā)明，還有廢縣(州廳衛(wèi))后設(shè)立的鄉(xiāng)。清代實際上有非州縣不得設(shè)學(xué)校的規(guī)制，但為保證各地都能共享朝廷雨露，實現(xiàn)教化，在實際運作中，清廷對設(shè)學(xué)立額制度進行了變通，由此產(chǎn)生了散廳、廢縣置鄉(xiāng)、分州分縣設(shè)立學(xué)校和學(xué)額，或者設(shè)學(xué)額不設(shè)學(xué)校。只是在清前期，清廷控制嚴(yán)格，屬于特例。清中期后隨著類似政區(qū)越來越多，設(shè)學(xué)立額現(xiàn)象也就越來越普遍。至清后期，除了學(xué)官品級，廳學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)與州學(xué)、縣學(xué)基本無異，成為《學(xué)政全書》中的一個名詞。

“文風(fēng)高下、錢糧丁口多寡”是確定州縣學(xué)的等級和學(xué)額數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣適于散廳、廢縣置鄉(xiāng)、分州分縣設(shè)學(xué)立額。當(dāng)然，到底哪些地方能夠設(shè)學(xué)立額，除了文風(fēng)、錢糧，還離不開地方士紳和官僚的支持與運作。但限于應(yīng)考人數(shù)和經(jīng)費考慮，有些地方只設(shè)學(xué)額，不設(shè)學(xué)校和學(xué)官。

學(xué)額作為清代第一等重要的社會資源，是各地、各方爭奪的目標(biāo)。但清王朝幅員遼闊、地區(qū)差異明顯，其看似嚴(yán)格的學(xué)校學(xué)額制度在地方實際運作中尚有一定的靈活度。通過適當(dāng)?shù)刈兺?，保證了國家政治資源和權(quán)力在地方的有效分配，減少了地方學(xué)額之爭。中央制度在基層社會的運作往往具有多種面相，本文討論的清代地方設(shè)學(xué)立額問題很好地體現(xiàn)了這一點。